CC BY
131
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного процесса
ЗАДАЧИ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДОВАТЕЛЯ
И.П. МОЖАЕВА,
кандидат юридических наук, докторант кафедры управления органами расследования преступлений
Академии управления МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс E-mail: mirina-crim@yandex.ru Научный консультант и рецензент: доктор юридических наук, профессор А. В. Шмонин
Аннотация. Рассматриваются теоретические проблемы научной организация деятельности следователя, анализируются предложения ученых по выделению задач научной организация деятельности следователя. Предложено авторское видение задач научной организация деятельности следователя.
Ключевые слова: криминалистика; организация расследования преступлений, научная организация деятельности следователя; задачи научной организация деятельности следователя.
THE TASKS OF THE SCIENTIFIC ORGANIZATION OF THE INVESTIGATOR
I.P. MOZHAEVA,
candidate of jurisprudence, doctoral candidate of chair of management of bodies of investigation of crimes
of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation. The article deals with theoretical problems of scientific organization of investigators, researchers analyzed proposals for the allocation of scientific tasks of the organization of the investigator. The author 's vision for the organization of scientific investigators.
Keywords: criminalistics, crime investigation organization, the organization of scientific investigators, the scientific objectives of the organization of the investigator.
Научная организация деятельности следователя (НОД следователя) — относительно автономный структурный элемент криминалистики, изучающий процесс формирования и использования системы организационных, материально-технических и иных приемов, методов и средств, обеспечивающих оптимально эффективную деятельность следователя по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений.
Исследование и четкое уяснение задач научной организации деятельности следователя по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений позволяет осуществлять целенаправленный теоретический поиск, обеспечивая дальнейшее развитие данного учения, и как следствие этого — практическую деятельность эффективными рекомендациями, приемами, методами и средствами.
Задача — это в первую очередь проблема, требующая исследования и разрешения [8, с. 198]. Исследуя задачи научной организации деятельности следователя, необходимо учитывать, то обстоятельство, что разработка многих методологических вопросов НОД, в том числе и задач, осложнена взаимосвязями и взаимозависимостями с другими областями знаний. Причем, трудность состоит в многообразии отноше-
ний, в которые входят как материнские науки — криминалистика и общая теория НОТ, так и составная часть криминалистики — организационные основы деятельности следователя по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений.
На правильное формирование задач научной организации деятельности следователя непосредственное влияние оказывает ряд факторов.
1. Первый из них обусловлен тем, что НОД является частью науки криминалистики, задачи которой не могут не отражаться на задачах относительно самостоятельных ее частей.
2. Несомненность влияния задач общей теории НОТ на задачи отраслевых НОТ, в том числе научной организации деятельности следователя. В этом, как и в других вопросах воздействия на отдельные отрасли деятельности, находит отражение диалектика взаимодействия общего и частного.
3. Эта закономерность не только не исключает, а предполагает существование специфических задач НОТ в конкретной сфере, так как конкретное богаче общего, отражая такие качества, свойства, признаки, которые при их типизации нивелируются.
4. Своеобразие разработки задач НОД состоит в том, что они формируются не только на базе кримина-
- -я.¿¿¿Ь'-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного процесса
листики, но и составной ее структурной части — организации расследования преступлений, в которую входит научная организация деятельности следователя.
5. Детализация задач организации расследования преступлений позволяет использовать это обстоятельство для конкретизации задач НОД.
Исследователи научной организации деятельности следователя при определении задач этой области знания опираются на классификацию задач, разработанную в общей теории НОТ. На наш взгляд, такой подход является продуктивным, ибо общая теория НОТ представляет базис, который служит источником формирования отраслевых концепций. Это, однако, не означает, что задачи формируются лишь на этой основе. Их источником являются особенности конкретной области, обуславливающие предмет, который исследуется отраслевой НОТ. Применительно к деятельности по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений таковой является научная организация деятельности следователя.
Кроме того, нельзя упускать из виду то обстоятельство, что задачи не являются раз и навсегда определенными. Они носят подвижный характер. Их изменение обусловлено рядом факторов, связанных с условиями деятельности следователя в частности, с организацией следственного аппарата. Еще одно обстоятельство, непосредственно влияющее на задачи, связано с научно-техническими достижениями, внедряемыми в деятельность по расследованию.
На процесс формирования задач НОД следователя оказывают влияние задачи криминалистики, задачи относительно самостоятельных ее частей, к которым относятся организация деятельности по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений, а также задачи общей теории НОТ.
Ученые, исследующие НОТ в различных сферах деятельности, единодушны в выделении главных задач, решаемых путем внедрения основных положений НОТ, к которым относятся: экономические, психологические и социальные задачи [14, с. 364; 9, с. 224]. Следует обратить внимание, что для характеристики общих задач НОТ ученые оперируют разными терминами: главные, основные, общие. Нам представляется, что в целях выработки правильного подхода надо исходить из следующих соображений. Во-первых, должно быть обеспечено единообразное их наименование. Во-вторых, так как научная организация деятельности следователя является частью
более высокой категории — криминалистики, то закономерно, что в большинстве используемых понятий необходимо терминологическое единство.
В соответствии с этим, научные положения и рекомендации криминалистики и общей теории НОТ должны учитываться при формировании задач научной организации деятельности следователя.
Определяя задачи научной организации деятельности следователя по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений ряд ученых (Н.И. По-рубов [11, с. 56; 12, с. 53], Л.А. Соя-Серко [7, с. 6, 7] и Г.Г. Зуйков [4, с. 59] и др.) единодушны в выделении следующих задач НОТ следователя: экономической, психофизиологической и социологической.
Нам представляется неудачным как по форме, так и по содержанию выделение социологической задачи НОТ. Социология — это наука об обществе как целостной системе и об отношении личности и общества. Понятие «социальный» означает «общественный, относящийся к общественному строю, связанный с жизнью людей и их отношениями в обществе, вытекающий из условий общественной жизни» [2, с. 649].
Таким образом, с точки зрения этимологии более приемлемым является термин «социальный», отражающий сущность задачи. Это обусловлено тем, что для всестороннего развития личности следователя, повышения его общей и специальной культуры, совершенствования профессионального мастерства и т.д. необходимо создание благоприятных социальных условий, способствующих данным процессам.
Как отмечает Н.И. Порубов, экономическая задача НОТ следователя, связана с разработкой организационных и иных мероприятий, ставящих целями совершенствование приемов борьбы с преступностью, рационализацию и повышение эффективности предварительного следствия, повышение производительности труда следователя, максимальную экономию сил, средств, времени [11, с. 56; 12, с. 53].
Трудно согласиться с тем, что совершенствование приемов борьбы с преступностью носит экономический характер. Правильнее было бы отнести его к социальной задаче, так как оно непосредственно связано с решением социальных вопросов, к которым относятся как преступность, так и борьба с ней.
Психофизиологическая задача НОТ следователя означает совершенствование и разработку мероприятий, направленных на оптимальную организацию труда и внешних условий, повышение работоспособ-
Актуальные проблемы уголовного процесса
ности следователя, обеспечение содержательности и привлекательности труда.
Социальная задача НОТ следователя направлена на обеспечение всестороннего развития следователя, повешение его общей и специальной культуры, повышение профессионального мастерства.
Вышеуказанные три группы общих задач НОТ в целом отражают предназначение научно организованной деятельности. Однако ими не исчерпывается перечень задач, решаемых с использованием рекомендаций научной организации труда.
Несколько по иному формировал задачи научной организации труда Н.И. Кулагин, который отмечал, что НОТ следователя направлена на решение трех основных задач: а) повышение производительности труда, т.е. его интенсификацию; б) улучшение условий труда, его облегчение; в) повышение профессионального уровня работника, развитие его личности [6, с. 208].
В целом, предложенные Н.И. Кулагиным основные задачи НОТ следователя укладываются в рамки вышерассмотренной трехчастной структуры: экономические, психофизиологические и социальные задачи. Зачастую ученые, изучающие проблемы научной организации деятельности следователя, не углублялись в постановку задач НОД, а ограничивались, к сожалению, лишь данными общими задачами.
H.И. Порубов, помимо главных задач, выделяет «непосредственные задачи научной организации труда следователя» [11, с. 56, 57; 13, с. 162], которые, на наш взгляд также носят общий характер.
I. Теоретическая разработка проблем НОТ.
2. Проверка рекомендаций НОТ на практике и повсеместное их внедрение в следственную деятельность.
Однако, следует критически подходить к данному положению, так как это не задача науки, а реализация данных, учитывая практическое назначение научной организации деятельности следователя. Возможно, следует говорить не о непосредственном внедрении рекомендации НОД, а о создании условий, способствующих этому процессу.
3. Выделение проблемы НОТ в самостоятельный курс, разработка его программы и включение в учебный план.
На наш взгляд, это не задача, а реализация научного знания, применительно к субъекту и к формам его использования.
4. Создание единого организующего и коорди-
нирующего центра исследований, улучшение информационно-справочной службы по вопросам НОТ.
Что же касается группы выделяемых Н.И. Пору-бовым непосредственных задач, то они в большей мере носят общий характер.
В рамках классификации задач научной организации деятельности следователя, на наш взгляд, целесообразно выделять следующие основные блоки:
1) задачи научной организации деятельности следователя как отрасли научного знания (научные задачи);
2) задачи правового обеспечения научной организации деятельности следователя;
3) экономические задачи;
4) психофизиологические задачи;
5) социальные задачи;
6) задачи практической деятельности как одной из сфер научной организации деятельности следователя (практические задачи);
В свою очередь, каждый из вышеуказанных блоков задач НОД следователя дифференцируется на общие, специальные и конкретные задачи.
Задачи научной организации деятельности следователя как отрасли научного знания. К общим задачам данного блока относятся:
♦ создание научной базы и ее непрерывное совершенствование для функционирования и развития основных положений научной организации деятельности следователя;
♦ изучение закономерностей формирования и развития отдельных направлений научной организации деятельности следователя по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений;
♦ разработка теоретических основ научной организации деятельности следователя.
Специальными задачами научной организации деятельности следователя, как отрасли научного знания являются:
♦ использование достижений естественных, технических и гуманитарных наук для разработки рекомендаций по научной организации деятельности следователя;
♦ совершенствование рекомендаций научной организации деятельности следователя на основе изучения практического опыта их внедрения и использования;
♦ изучение зарубежного опыта разработки и внедрения отдельных рекомендаций научной организации деятельности следователя.
- -я.¿¿¿Ь'-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного процесса
Задачи правового обеспечения научной организации деятельности следователя обладают особой значимостью и специфическим содержанием. Научная организация деятельности следователя должна полностью соответствовать законодательству. Общие задачи правового обеспечения, обусловленные соответствием научной организации деятельности следователя правовым требованиям, состоят в следующем:
♦ обеспечение соответствия рекомендаций НОД следователя действующему законодательству;
♦ разработка и совершенствование правовых механизмов повышения эффективности деятельности следователя;
♦ закрепление отдельных, наиболее значимых элементов НОД следователя в нормативно-правовых актах.
К специальным задачам правового обеспечения научной организации деятельности следователя относятся:
♦ разработка рекомендаций по совершенствованию нормативного регулирования деятельности органов расследования преступлений в соответствии с их функциями в системе органов внутренних дел и в других правоохранительных органах;
♦ разработка рекомендаций по совершенствованию действующих норм, регламентирующих отдельные направления научной организации деятельности следователя;
♦ изучение зарубежного опыта правового регулирования основных направлений научной организации деятельности следователя.
Общие экономические задачи научной организации деятельности следователя направлены на достижение высокого уровня производительности труда за счет улучшения труда следователя путем использования таких средств трудовой деятельности, как: правовые нормы; криминалистические научно-технические, организационные, тактические приемы, методы и средства; организационно-технические средства общего назначения (компьютерная техника, оргтехника и т.д.).
В экономическом плане научная организация деятельности следователя — это средство предотвращения возможных диспропорций между уровнем развития технологии производства и техники, с одной стороны, и уровнем организации труда (предполагающим затраты интеллектуальные и физические) следователя как индивидуума, — с другой.
Специальные экономические задач НОД следователя:
♦ разработка средств и методов экономического воздействия на деятельность следователя;
♦ обеспечение экономии рабочего времени, экономии затрат труда;
♦ обеспечение роста эффективности деятельности;
♦ рациональное использование участников соответствующей деятельности и снижение различных затрат на нее (умственных, психологических, физических и т.д.).
Психофизиологические задачи научной организации деятельности следователя. Общая задача — обеспечение благоприятных условий для нормального функционирования трудовой деятельности (трудовых возможностей) следователя, для сохранения здоровья и работоспособности сотрудников.
Специальные психофизиологические задачи научной организации деятельности следователя, состоят в следующем:
♦ изучение профессионально важных психологических качеств и свойств личности следователя, мастерства, всестороннее развитие следователя;
♦ повышение общей и специальной культуры следователя;
♦ изучение различных нагрузок (мыслительных, физических, нервно-психических и др.), связанных с содержанием трудовой деятельности следователя;
♦ изучение темпа и ритма трудовой деятельности следователя;
♦ разработка рекомендаций по совершенствованию психофизиологического обеспечения деятельности следователя.
Социальные задачи научной организации деятельности следователя заключаются в разработке положений, условий, направленных на создание условий для постоянного роста профессионального уровня следователя, повышения степени ответственности и удовлетворения от труда. Социальное значение научной организации деятельности следователя обусловлено такими общими задачами как:
♦ обеспечение благоприятных условий труда;
♦ совершенствование и обеспечение социальных гарантий;
♦ снижение напряженности трудовой деятельности;
♦ оптимизация нагрузок на следователя;
♦ сохранение здоровья и поддержание высокого уровня работоспособности следователя;
Актуальные проблемы уголовного процесса
♦ увеличение периода трудоспособности следователя.
Организация труда дает возможность повышать содержательность трудовой деятельности за счет изменения форм организации расследования, что в значительной мере нейтрализует однообразность труда и вносит разнообразие в деятельность, а также за счет изменения характера вспомогательных, технических и организационных действий, связанных с расследованием путем внедрения новых технических средств, совершенствование вспомогательных и организационных мероприятий.
Важный аспект социального значения организации деятельности следователя связан с решением следующих специальных задач:
♦ совершенствование системы кадрового обеспечения следственных подразделений, принципов профессионального отбора и подготовки, мер повышения квалификации сотрудников;
♦ содействие росту культурного, профессионального и квалификационного уровня работников;
♦ рациональное использование трудового потенциала в соответствии с его количественными и качественными характеристиками; повышение престижности тех или иных профессий и сфер деятельности [3, с. 22, 23].
Зада чи практической деятельно сти как одной из сфер научной организации деятельности следователя (практические задачи):
♦ разработка новых и совершенствование имеющихся рекомендаций по научной организации деятельности следователя;
♦ изыскание путей повышения эффективности деятельности;
♦ разработка и совершенствование направлений научной организации деятельности следователя.
Специальные практические задачи научной организации деятельности следователя, состоят в следующем:
♦ совершенствование условий труда, в частности целесообразная организация рабочего места; разработка, совершенствование и повсеместное внедрение программного обеспечения АРМ следователя;
♦ разработка рекомендаций по нормированию труда следователя;
♦ обоснование количественных и качественных нормативов трудовых затрат на расследование различных уголовных дел;
♦ выработка оптимальной научно обоснованной нагрузки на одного следователя;
♦ разработка рекомендаций, направленных на совершенствование условий труда следователя (санитарно-гигиенические условия труда; психологические и физиологические условия труда; эстетические условия труда; социально-психологические условия труда);
♦ разработка и совершенствование системы учета и отчетности в органах предварительного следствия;
♦ разработка оптимальных (наиболее эффективных) критериев оценки деятельности следственных подразделений;
♦ разработка рекомендаций по эффективности процесса документооборота и делопроизводства в деятельности следователя;
♦ разработка рекомендаций по совершенствованию профессиональной подготовки следователей: профориентация, профотбор и подготовка следственных кадров; подбор и расстановка кадров (на низшем уровне); профессиональные качества следователя; профессиограмма следователя;
♦ разработка и совершенствование этических рекомендаций совершенствования деятельности следователя.
Общие и специальные задачи, объединенные в отдельные блоки задач научной организации деятельности следователя, реализуются посредством разрешения конкретных задач. При этом решение конкретных задач обусловлено определенным этапом организации деятельности следователя и временным промежутком. Постановка конкретных задач напрямую зависит от целей, возникших в сложившейся ситуации. Конкретные задачи могут относиться и к теории науки, ее связи с другими областями знания, и к научной «продукции», потребность в которой возникла у практики [1, с. 122].
В постановке конкретных задач проявляются тенденции развития научного знания. Оно развивается на основе связи и преемственности между существующими и новыми криминалистическими концепциями; активного творческого приспособления для целей борьбы с преступностью последних достижений тех наук, положения которых не могут быть непосредственно использованы в уголовном судопроизводстве; обусловленности криминалистических рекомендаций потребностями практики борьбы с преступностью и совершенствования этой практики на базе достижений криминалистической науки; ускорения темпов разви-
Актуальные проблемы уголовного процесса
тия криминалистики под воздействием научно-технического прогресса в сфере как самой криминалистики, так и смежных областей научного знания [5, с. 21].
Литература
1. Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. Общая и частные теории. М., 1987.
2. Булыко А.Н. Современный словарь иностранных слов. М., 2006.
3. Бычин Б.В., Малинин С.В., Шубенкова Е.В. Организация и нормирование труда: учебник. М., 2007.
4. Зуйков Г.Г. Что нужно знать работнику органов внутренних дел о научной организации управления и труда. М., 1974.
5. Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика: учебник / под ред. Е.П. Ищенко; 2-е изд. М., 2006.
6. Криминалистика: учебник; 2-е изд., доп. и пе-рераб. / под ред. А.А. Закатова, Б.П. Смагоринского. М., 2003.
7. Михайлов А.И., Соя-Серко Л.А., Соловьев А.Б. Научная организация труда следователя. М., 1974.
8. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка; 3-е изд. М., 1996.
9. Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под общ. ред. В.П. Сальникова. М., 2002.
10. Порубов Н.И. Еще раз о научной организации труда следователя // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: мат-лы межвуз. науч.-практ. конф. В 2 ч. Ч. 2. М., 2007.
11. Порубов Н.И. Научная организация труда следователя. Минск, 1970.
12. Порубов Н.И. НОТ следователя как составляющая организации расследования преступлений // Проблемы организации расследования преступлений. Краснодар,2006.
13. Порубов Н.И. Полвека с криминалистикой против криминала: записки старого криминалиста. Минск, 2007.
14. Раздорожный А.А. Управление организацией (предприятием): учебник. М., 2006.
ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ НОРМ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ РЕАБИЛИТАЦИЮ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
А.А. ОРЛОВА,
кандидат юридических наук, доцент кафедры предварительного расследования
Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс E-m ail: dim on oid2001 @m ail.ru
Аннотация. Рассмотрены изложенные в Постановлении Пленума ВС РФ от 29 ноября 2011 г. № 17 вопросы, возникающие в практике деятельности судов, при применении института реабилитации, сформулированного в гл. 18 УПК РФ; раскрывается специфический характер содержащихся в нем положений; обозначены некоторые проблемы их практической реализации, обусловленные несовершенством правовой регламентации; сформулированы предложения по их разрешению.
Ключевые слова: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, реабилитация в уголовном судопроизводстве, реабилитированный, институт реабилитации, возмещение вреда, требование о возмещении вреда.
THE PLENUM OF THE SUPREME COURT OF THE RF ON THE PRACTICE OF APPLICATION BY COURTS OF THE NORMS REGULATING THE REHABILITATION OF THE CRIMINAL PROCEEDINGS: PROBLEMS AND WAYS OF THEIR RESOLUTION
A.A. ORLOVA,
candidate of jurisprudence, an associate professor of department of the preliminary investigation
of the Moscow university of the Ministry Interior of Russia
Annotation. The article touches upon the questions in Higher Court's Decision (29th November 2011 # 17). These questions appear in legal practice of the courts while applying the rehabilitation institution stated in chapter 18 of the Code of Legal Procedure. Specific character of the statements as well as several practical questions conditioned by imperfection of legal regulation are also touched upon. Keywords: higher Court Statement, rehabilitation, legal procedure, rehabilitated, compensation.
