CC BY
270
научная организация деятельности следователя: понятие и сущность
© Можаева Ирина Павловна
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры криминалистики, Саратовский юридический институт МВД России.
Ы (845-2) 379-277, И mirina-crim@yandex.ru
В статье рассматриваются понятие и криминалистическая сущность научной организации деятельности следователя. Предложено авторское определение понятия «научная организация деятельности следов а теля».
Ключевые слова: криминалистика, организации расследования преступлений, научная организация труда, научная организация деятельности следователя.
Сс
Човременный этап развития общества /характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, которая, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации [1].
На сегодняшний день серьёзной угрозой для безопасности страны выступает нарастающая криминализация российского общества, которая посягает на основы правовой и правоохранительной системы, социальной, политической и экономической жизни страны.
Первостепенным является вопрос об эффективности борьбы с криминализацией нашего общества. Одним из способов решения данной проблемы является обращение пристального внимания на обеспечение интенсификации деятельности по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений.
Опыт работы российских следователей в последние десятилетия свидетельствует о трудностях различного плана - информационных, материально-технических, правовых, управленческих и организационных, возникающих в борьбе с преступностью. Это обстоятельство актуализирует исследование проблем научной организации деятельности следователя, которая аккумулирует в себе вышеперечисленные аспекты.
В научных исследованиях применительно к работе, связанной с организацией выявления,
расследования и предупреждения преступлений, используются термины «труд» и «деятельность». Эти категории близки, но не тождественны. Выяснение их сущности имеет непосредственное значение для правильного наименования рассматриваемого учения. Что касается соотношения понятий «труд» и «деятельность», второе, представляется, имеет более широкое значение.
В русском языке слово «деятельность» употребляется в двух общелитературных значениях: «1. Занятие, труд; 2. Работа каких-либо органов, а также сил природы» [7, с. 133].
С философской точки зрения, термин «деятельность» определяется как «специфическая человеческая форма отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение в интересах людей; условия существования общества» [13, с. 142]. Деятельность - это способ существования и развития общества и человека, представляющий собой всесторонний процесс преобразования как индивидуума, окружающей его природы, так и социальной сферы. При таком понимании деятельность представляется как отношение к миру, взаимодействие с ним, включающая в себя цель, средства, результат и сам процесс.
Процесс деятельности включает три основных и взаимозависимых элемента: труд, предметы и средства труда. В рамках организационного подхода он представляет собой соединение всех разрозненных факторов в единую систему - трудовой процесс [8, с. 348]. Любой
трудовой процесс характеризуется затратами и результатами труда. Соотношение между ними определяет эффективность трудового процесса.
В отдельных случаях понимание труда вопреки реальной действительности необоснованно ограничивается двумя сферами. Так, С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведова отмечают: «Труд - это целесообразная деятельность человека, направленная на создание с помощью орудий производства материальных и духовных ценностей» [6, с. 802].
Однако подобная трактовка противоречит общественной практике. Процесс труда представляет собой практически полезную деятельность человека, направленную на создание с помощью орудий производства продукции, услуг и удовлетворение потребностей людей, то есть создание не только материальных, духовных, но и социальных ценностей.
Таким образом, предметом трудовой деятельности являются материальные, нравственные (духовные) и социальные ценности.
Материальная сторона трудовой деятельности следователя, направленная на создание с помощью орудий производства определённого продукта выражается в процессах и результатах, связанных с:
- осуществлением полного, объективного, всестороннего, основанного на принципе законности, эффективного выявления, расследования и предупреждения преступлений;
- обеспечением розыска похищенного имущества, возврата его собственникам, принятия мер по возмещению материального вреда лицам и организациям, потерпевшим от преступлений;
- реализацией иных правовых предписаний, предусмотренных УПК РФ, другими законами и подзаконными нормативными актами.
Результатом деятельности следователя является интеллектуальный, общественно полезный продукт, выражающийся в реализации тех аспектов назначения уголовного судопроизводства, которые входят в компетенцию следователя (ст. 6 УПК РФ). Материальное воплощение они находят в материалах об отказе в возбуждении уголовного дела; возбуждённом уголовном деле и начатом в связи с этим расследованием преступления, включающим совокупность процессуальных, следственных, оперативно-розыскных, управленческих и организационных действий; принятом по делу решении; установлении причин и условий, способствующих совершению преступлений, и обеспечении их устранения; возмещении материального вреда, причинённого преступлением, и т. д.
Нравственная (духовная) составляющая следственной деятельности слагается из нескольких факторов:
- осознание высокой миссии следователя, осуществляющего гуманную деятельность по очищению общества от негативных явлений и созданию благоприятной для общества среды;
- удовлетворение от выполняемой и выполненной работы;
- соблюдение в процессе расследования преступлений норм нравственности, морали и этики, а также профессиональной культуры следователя;
- защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;
- защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения её прав и свобод;
- отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию;
- гарантии возмещения морального вреда, причиненного преступлением;
- осуществление воспитательной функции как в отношении участников уголовного судопроизводства, так и граждан, не имеющих отношения к этой деятельности;
- выработка цивилизованных форм и способов контроля над формированием в обществе духовных ценностей, отвечающих национальным интересам страны, воспитанием патриотизма и гражданской ответственности [1];
- возможности профессионального развития личности следователя.
Социальный аспект деятельности следователя отражает процесс его влияния как должностного лица, наделённого процессуальными и организационными полномочиями, на социальные процессы и организацию общественной жизни, а также на межличностные отношения [5, с. 311].
Данное влияние осуществляется путём:
- защиты граждан, общества и государства от преступных посягательств посредством выявления, расследования и предупреждения совершённых и подготавливаемых преступлений;
- обеспечения социальной справедливости на основе соблюдения принципов равенства всех перед законом, неотвратимости наказания за совершённое противоправное деяние, достигаемого выявлением и раскрытием каждого преступления;
- обеспечения доверия к следователю со стороны индивида, общества и государства;
- осуществления информационной пропаганды позитивного характера;
- реализации всех правовых предписаний, обеспечивающих гарантии личности, общества, государства по возмещению материального ущерба, причинённого преступлением; обеспече-
ния выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений.
В социальном отношении трудовая деятельность следователя обеспечивает взаимодействие между сотрудниками не только своего, но и других ведомств, позволяет ему совершенствоваться как в межличностном плане, так и в профессиональном отношении. Результатами трудовой деятельности обеспечивается материальное, а в ряде случаев и моральное удовлетворение от проделанной работы.
Трудовой процесс, помимо вышерасс-мотренных взаимозависимых элементов: труд и предметы, включает также средства труда.
К средствам труда, образующим с другими элементами процесс деятельности следователя, относятся:
1) правовые нормы;
2) криминалистические научно-технические, организационные, тактические приёмы, методы и средства. Криминалистические средства и методы - это «разрабатываемые криминалистикой специальная аппаратура, материалы, инструменты, способы действий, рекомендации и прочее по осуществлению судебного исследования и предотвращения преступлений» [3, с. 105]; в свою очередь криминалистические средства и методы выявления, расследования и предупреждения преступлений подразделяются по источнику происхождения, содержанию (технические, тактические, методические), целям (для работы с доказательствами, для предотвращения преступлений) и субъектам применения [4, с. 147];
3) организационно-технические средства общего назначения (компьютер, оргтехника и т. д.).
Трудовую деятельность следователя можно рассматривать с различных позиций: экономических, физиологических, социальных, организационных и управленческих.
С экономической точки зрения, трудовая деятельность следователя - это процесс, который должен обеспечить полную занятость в течение всего рабочего времени; интенсификация (в частности за счёт сокращения временных затрат) действий путём своевременного и качественного осуществления организационно-подготовительных мероприятий с помощью привлечения других лиц к участию в осуществляемых мероприятиях; рациональное использование материальных ресурсов.
Экономический аспект тесно связан с организационным, так как его результативность обусловлена организационными мероприятиями, направленными на совершенствование деятельности
С позиции физиологии, труд - это процесс потребления или расходования умственных, психических, эмоциональных ресурсов следователя, а в ряде случаев и физических затрат, которые необходимы для достижения желаемого результата.
Производительность труда - показатель, который имеет решающее значение при принятии многих важных решений, связанных с функционированием конкретной области деятельности.
Как показывает опыт формирования кадрового состава следственных органов, основной показатель, который принимается во внимание при увеличении численного состава, основывается на количестве дел, находящихся в производстве. Не отрицая важности этого параметра, в то же время следует подчеркнуть, что не менее (если не более) существенным критерием является учёт уровня интенсивности труда, который обеспечивается посредством накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов; решения проблем создания наукоёмких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники и т. д. [1].
Научная организация охватывает все стороны нормального и эффективного функционирования следователя.
В широком смысле практическая деятельность следователя по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений слагается из нескольких взаимосвязанных, но различных направлений. Основное из них - это уголовно-процессуальная деятельность, которая обладает приоритетным значением в практике. Она представляет предусмотренные правовыми нормами основные направления деятельности следователя, которые обуславливаются его процессуальными функциями (ст. 38, ст. 164 УПК РФ). Структурные элементы этого направления не могут по усмотрению следователя изменяться, так как это явилось бы нарушением предусмотренных законодателем процедур, то есть официально установленного порядка действий для осуществления выявления, расследования и предупреждения преступлений.
Другой аспект составляют сопутствующие виды деятельности. Одни из них являются вспомогательными, другие - обеспечивающими. К вспомогательным относятся планирование, разработка схем технологического процесса, документооборота, преступных связей, техническое оформление уголовного дела; изучение архивных уголовных дел с целью отыскания интересующей информации; материально-техническое обеспечение расследования; непроцессуальное
взаимодействие с сотрудниками различных ведомств и служб, СМИ, населением; оформление соответствующей документации для постановки различных объектов на криминалистические учёты и т. д.
К обеспечивающим относятся различные по характеру деятельностью элементы, которые непосредственно с расследованием не связаны, но, в конечном счёте, направлены на обеспечение эффективности выявления, расследования и предупреждения преступлений. В числе такого рода обстоятельств:
- обобщение определённой категории уголовных дел и подготовка аналитических справок;
- самостоятельная работа по повышению своего профессионального уровня;
- повышение квалификации в системе действующих форм организации расследования преступлений;
- морально-психологическая подготовка;
- служебно-боевая подготовка.
Их реализация, в конечном счёте, влияет на эффективность деятельности, но не оказывает корректирующего влияния на предусмотренные УПК действия.
Деятельность - категория многоаспектная. Один из элементов, с точки зрения предметной дифференциации, представляет социальную сферу и связан с воздействием на социальные процессы. Именно этот аспект является предметной областью изучения научной организации деятельности следователя.
Поэтому область науки, изучающая закономерности организации деятельности по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений, было бы правильно именовать «Научная организация деятельности следователя (НОД следователя)».
В отечественной криминалистике с разной степенью интенсивности разрабатывались такие направления, как методологические (теоретические) основы (общая теория), криминалистические техника, тактика и методика расследования. К сожалению, этого нельзя сказать об одном из направлений, обеспечивающим эффективность работы, - организации деятельности следователя, содержащей две ветви: собственно организацию и научную организацию деятельности (НОД). Их взаимосвязь обусловлена тем, что лишь в соединении они гарантируют высокий уровень работы. Если первый фактор указывает на то, каким образом должна быть организована деятельность, то второй - с помощью каких приёмов, рекомендаций, средств и методов это может быть достигнуто.
Игнорирование этих обстоятельств привело к тому, что даже на сегодняшний день не завершено научное осмысление накопившихся
проблем, в частности, тенденций, средств, приёмов, рекомендаций повышения эффективной деятельности следователя, основных компонентов, её составляющих. Это объясняется очевидной недооценкой многими представителями науки криминалистики такого направления, как организация расследования преступлений, составной частью которого является научная организация деятельности следователя (НОД).
Криминалистическое учение об организационных основах расследования преступлений призвано разрабатывать рекомендации, способствующие повышению производительности и качества труда. Обоснованию этого, выработке средств, методов, путей достижения цели служат организационные основы выявления, расследования и предупреждения преступлений и НОД как их составная часть.
Организация расследования преступлений как область практической деятельности представляет собой комплекс положений, методов, приёмов, средств и научных рекомендаций, носящих организационной характер и обеспечивающих оптимальные условия для законного и эффективного выявления, расследования и предупреждения преступлений.
В то же время, как отмечалось, организационный аспект, хотя и важный, но не единственный инструмент, повышающий эффективность деятельности. Многие положения организационных основ не могут быть реализованы без использования данных научной организации труда. Связь между ними носит органический характер.
Очевидно, что многие базовые положения общей теории НОТ не могут использоваться в неизменном виде и применительно к определённой области деятельности модифицируются, учитывая её специфику. Криминалистическая интерпретация научной организации труда не представляет исключения, приспосабливая общие положения НОТ и разрабатывая собственные рекомендации, приёмы, методы и средства применительно к деятельности по выявлению, расследованию и предупреждения преступлений.
С позиции адаптации общей теории НОТ к специфике деятельности по выявлению, расследованию и предупреждения преступлений её положения могут:
а) использоваться в неизменном (первоначальном) виде: здесь речь можно вести о таких положениях общей теории научной организации труда, как санитарно-гигиенические условия труда, рабочее время и некоторые другие;
б) модифицироваться (приспосабливаться): модифицированы и используются для решения задач по выявлению, расследованию и предупреждения преступлений такие по-
ложения общей теории научной организации труда, как нормирование труда, критерии оценки деятельности, специализация трудовой деятельности, рабочее место и его техническая оснащённость и т. д.
Научные и практические основы организации трудовой деятельности следователя направлены на разрешение проблем, связанных с эффективностью процесса выявления, расследования и предупреждения преступлений на основе наиболее экономного расходования имеющихся в его распоряжении ресурсов.
То, что в основе деятельности лежит труд, является объективной предпосылкой для включения научной организации деятельности следователя в организацию расследования преступлений как категорию более высокого уровня.
Очевидно, что в задачи НОД следователя входит разработка различных направлений специально для нужд расследования.
Криминалистика возникла и функционирует как наука, призванная обеспечивать общественные потребности. Её назначение состоит в разработке положений и рекомендаций, обеспечивающих деятельность по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений. Составные части науки (общие положения криминалистики, криминалистическая техника, организационные основы расследования преступлений, криминалистическая тактика и методика) реализуют эти направления в соответствии со спецификой своих микропредметов.
Практическая направленность науки может реализовываться, если она опирается на прочный теоретический фундамент. Таким образом, единство теоретического и практического начал - составляющие науки, изучающей наряду с теоретическими прикладные проблемы их реализации. В противном случае цель её возникновения была бы неосуществимой.
Именно с этих позиций надо оценивать положение, высказанное Л. А. Соя-Серко, который отмечал, что научная организация труда следователя может быть представлена в теоретическом и практическом планах. С точки зрения теории научная организация труда следователя есть система знаний об оптимальном соотношении между методами и условиями труда следователя, призванная обеспечить его эффективность, совершенствование, а также профессиональное и нравственное развитие. В практическом плане - это реализация указанных знаний [12, с. 86].
Научная организация труда следователя, - отмечает С. Н. Чурилов, - это «создание оптимальных условий, не связанных непосредственно с расследованием по уголовному делу, но имеющих целью достижение его максимальной
эффективности при наименьших затратах сил, времени и средств» [15, с. 5].
Трудно согласиться с этим мнением. Зачастую необходимость повышения эффективности деятельности следователя обнаруживается именно в рамках расследования по конкретному уголовному делу, когда важна оперативность, мобильность и своевременность решения поставленных задач.
Н. И. Порубов, определяя научную организацию труда следователя как «непрерывный процесс совершенствования его деятельности на основе достижения науки и следственной практики с целью повышения эффективности труда при условии наименьших его затрат...», особо подчеркивает необходимость строжайшего соблюдения уголовно-процессуальных норм [10, с. 33; 11, с. 46]. Аналогично эту дефиницию трактуют и другие учёные [9, с. 223].
В. Д. Зеленский отмечает, что научная организация труда следователя выражается совокупностью знаний о связях и взаимозависимости между методами, условиями его труда и повышением эффективности, сохранением здоровья и развитием, а также процессом реализации этих знаний [2, с. 60].
Вышеизложенное позволяет констатировать справедливость концептуального положения, что в основе научной организации труда лежит деятельность.
Процесс совершенствования деятельности в любой сфере носит непрерывный характер, что обусловлено целостным характером объекта (определенного рода деятельности), взаимосвязи и однородности его элементов.
Обосновывая непрерывность совершенствования деятельности следователя, Л. А. Соя-Серко подчеркивал, что «НОТ следователя нельзя понимать как какую-то кампанию, которая после достижения определённых результатов окажется завершённой, «сыгравшей свою положительную роль». НОТ следователей есть совокупность усовершенствований, которые будут непрерывно внедряться в организацию труда на основе достижений науки и передового опыта лучших следователей» [14, с. 5-6].
К сожалению, НОТ в деятельность следователя внедряется явно недостаточно. Это объясняется как немногочисленностью исследований по этому вопросу, так и отсутствием научнообоснованной системы внедрения имеющихся разработок. Как отмечалось, главной причиной, на протяжении длительного времени тормозящей исследование проблем НОТ следователя, является отсутствие единства среди учёных по поводу значимости, структуры, места в криминалистике, то есть неразработанность
теоретических сснсв этой области криминалистических знаний.
Сложность ситуации усугубляется и тем, что в криминалистике, во-первых, до сих пор не получил статус полноценного гражданства вопрос об организационных основах расследования, во-вторых, соответственно, сказанное в полной мере относится к научной организации деятельности следователя. Центральное место в дискуссиях по этим вопросам занимает проблема включения их в предмет криминалистики и определения места в её структуре.
На наш взгляд, научная организация деятельности следователя (НОД следователя) — относительно автономный структурный элемент криминалистики, изучающий процесс формирования и использования системы организационных, материально-технических и иных приемов, методов и средств, обеспечивающих оптимально эффективную деятельность следователя по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений.
Научная организация деятельности следователя имеет сложную, иерархическую структуру, обусловленную своеобразием связей этого учения с другими науками: общей теорией организации и управления, криминалистикой, частью которой она является, и другими областями знаний, разрабатывающими проблемы борьбы с преступностью. Своеобразие отношений научной организации деятельности с организацией расследования преступлений состоит в том, что НОД представляет элемент криминалистического учения об организации расследования преступлений и через него входит в структуру криминалистики.
Современная концепция методологических основ области знаний, изучающей научную организацию деятельности следователя, должна обосновывать систему основополагающих законов функционирования внутренних связей и дальнейшего поступательного её развития.
Библиографический список
1. Доктрина информационной безопасности : утв. Президентом Российской Федерации 09.09.2000, № Пр-1895) // Российская газета. - 2000. -28 сент.
2. Зеленский В. Д. Организация расследования преступлений. Криминалистические аспекты. [Текст]. - Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского университета, 1989. - 152 с. - ISBN 5-7507-0087-9.
3. Криминалистическая энциклопедия [Текст] / Р. С. Белкин. - М.: БЕК, 1997. - 342 с. - ISBN 5-85639197-7.
4. Курс криминалистики [Текст]: в 3 т. / Р. С. Белкин. - М.: Юристъ. - Т. 1 : Общая теория криминалистики. - 1997. - 406 с.
5. Новейший философский словарь. [Текст].
- 3-е изд. исп. - Минск: Книжный дом, 2003. -1280 с. - ISBN 985-428-636-3.
6. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка [Текст]. - 3-е изд. / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. - М.: Азъ, 1996. - 982 с. - ISBN 5-85632-008-8.
7. Ожегов С. И. Словарь русского языка [Текст]: Ок. 5700 слов / под ред. чл.-корр. АНСССР Н. Ю. Шведовой. - 20-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1989. - 750 с. - ISBN 5-200-00313-Х.
8. Организация производства и управление предприятием [Текст]: учебник / под ред. О. Г. Туровца. - М.: ИНФРА-М., 2003. - 528 с. -ISBN 5-16-000978-7.
9. Основы управления в органах внутренних дел [Текст] : учебник / под общ. ред. В. П. Сальникова.
- М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 260 с.
10. Порубов Н. И. Еще раз о научной организации труда следователя // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства : матер. межвуз. науч.-прак. конф. : в 2-х ч. - М.: Академия управления МВД России, 2007. - Ч. 2.
11. Порубов Н. И. Научная организация труда следователя [Текст] : Минск, Вышэйшая школа, 1970. - 264 с.
12. Руководство для следователей [Текст] / под ред. Н. А. Селиванова, В. А. Снеткова. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 732 с. - ISBN 5-86225-651-2.
13. Современный философский словарь [Текст] / под ред. В. Е. Кемерова; сост., ред. Т. Х. Керимова.
- 3-е изд., испр., доп. - М.: Академический проект, 2004. - 864 с. - ISBN 5-8291-0364-8.
14. Соя-Серко Л. А. К вопросу о научной организации труда следователей [Текст] // Вопросы борьбы с преступностью. - Вып. 8. - М., 1969.
15. Чурилов С. Н. Криминалистическая тактика. [Текст] : Практическое пособие в вопросах и ответах.- М.: Юстицинформ, 2010. - 200 с. - ISBN 978-5-7205-1043-5.
