CC BY
80
Внедрение начальником территориального органа МВД России научной организации деятельности
следователей
И. П. МОЖАЕВА,
главный научный сотрудник научно-исследовательского центра, доктор юридических наук (Академия управления МВД России)
Introduction by a Head of the Territorial Body of the Interior Ministry of Russia a Scientific Investigators' Organization
Activity
I. P. MOZHAEVA,
Doctor of Law, Chief Researcher at the Research Center (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
В статье рассматриваются вопросы внедрения начальником территориального органа МВД России научной организации деятельности следователей. Автор отмечает, что эффективность деятельности органов предварительного следствия, возможность решения стоящих перед ними задач напрямую зависит от создания начальником территориального органа МВД России на районном уровне условий для комплексного внедрения рекомендаций по научной организации труда следователей.
Научная организация труда, научная организация деятельности следователя, эффективность деятельности органов предварительного следствия.
УДК 001.891: 347.93
The article considers the questions by a head of the territorial body of the Interior Ministry of Russia introduction a scientific investigators' organization activity. The author especially noted that effectiveness of the activities of the preliminary investigation bodies, ability to solve the tasks facing them directly depends on the creation by a head of the territorial body of the Interior Ministry of Russia on the district level of the conditions for the integrated implementation of the recommendations for the scientific organization of the investigators' labor.
Scientific organization of work, scientific organization of the investigator's activity, activity effectiveness of the preliminary investigation bodies.
Результативность работы руководителя на любом уровне системы МВД России в большей степени достигается научно обоснованной организацией своего труда как важнейшим квалификационным признаком профессионализма и соответствия занимаемой должности.
Использование не в достаточном объеме организационных аспектов реализации управленческих функций разделения, специализации и рационализации труда подчиненных сотрудников с учетом положений общей теории научной организации труда (НОТ), рекомендаций эргономики приводит к систематически возникающему дефициту рабочего
времени, что вынуждает руководителей территориальных органов МВД России и, как правило, подчиненных им сотрудников проводить на рабочем месте большую часть времени, оправдывая низкую эффективность результатов своей деятельности сложностью оперативной обстановки. Вышеуказанное имеет причинно-следственную связь с негативными последствиями, приводящими к снижению качества исполнения подчиненными сотрудниками должностных обязанностей (функций), напряженностью морально-психологического климата в коллективе, текучестью кадров, некомплектом личного состава и т. д.
Начальнику территориального органа МВД России необходимо обладать знаниями в области научной организации труда (НОТ), навыками и умениями: применения рекомендаций НОТ для достижения поставленных служебных задач; создания условий для внедрения рекомендаций НОТ в деятельность следователей.
Обобщение практики организации начальниками территориальных органов МВД России на районном уровне деятельности органов предварительного следствия наряду с общей задачей повышения эффективности раскрытия и расследования преступлений выявило актуальную проблему научного и практического осознания необходимости разноа-спектных исследований научной организации труда следователя.
Результаты, достигнутые в области научной организации труда органов предварительного следствия [2, 3, 4, 5], внедряются недостаточно активно, что отражается на эффективности расследования преступлений. Это подтверждается изучением практики деятельности органов предварительного следствия, а также количественными и качественными показателями анкетирования сотрудников органов предварительного следствия, 83,8 % которых указывают на недостаточную удовлетворенность в реализации данной сферы деятельности. Потребность в регулярном пополнении знаний в сфере научной организации труда в органах предварительного следствия отметили 86,4 % опрошенных следователей. Такие данные объясняются как немногочисленностью современных исследований рассматриваемого вопроса, так и отсутствием научно обоснованной системы внедрения имеющихся научных и технических достижений.
Научную организацию труда возможно рассматривать как область научно-практического знания, изучающую закономерности возникновения, существования и развития объективно необходимых взаимосвязей и отношений между отдельными элементами трудового процесса, а также специальными субъектами в период их совместной трудовой деятельности, определяющую оптимальные приемы, методы и средства, научно обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование указанных взаимосвязей и отношений в целях эффективного выполнения задач, стоящих перед данной системой [6].
Следует отметить, что систем, требующих оптимизации и повышения эффективности, может быть множество, в зависимости от вида рассматриваемой деятельности и ее субъекта. Это отраслевые системы НОТ. Общая теория научной организации труда — это базовая основа. Рекомендации НОТ могут использоваться в многочисленных отраслях других научных знаний с учетом специфики трудовой деятельности и ее социальных аспектов. И это закономерно, поскольку в любой сфере деятельности рационально
организованный труд обеспечивает ее эффективность. Деятельность по раскрытию и расследованию преступлений не является исключением1.
Применительно к деятельности следователя положения общей теории НОТ трансформируются в отраслевую область знания — научную организацию деятельности следователя и адаптируются с учетом специфики решаемых задач в ходе процессуальной и служебной деятельности. Наличие органов предварительного следствия в структуре ряда правоохранительных органов предполагает, что в задачи НОД следователя входит разработка различных научных положений и основанных на их познании практических рекомендаций, предназначенных специально для следователей с учетом специфики их ведомственной принадлежности.
Научные и практические основы организации трудовой деятельности следователя направлены на разрешение проблем, связанных с эффективностью процесса раскрытия и расследования преступлений2, путем наиболее экономного расходования имеющихся в его распоряжении ресурсов с помощью приемов, методов и средств, а также научно обоснованных рекомендаций, разработанных в том числе и криминалистикой.
Научная организация деятельности следователя как область научного знания — это структурный элемент криминалистического учения об организации расследования преступлений, изучающий теоретические положения и основанные на их познании закономерности процесса формирования, внедрения и использования системы организационных, материально-технических и иных приемов, методов и средств, а также научно обоснованные рекомендации, обеспечивающие оптимизацию и интенсификацию трудовой деятельности должностных лиц, специализирующихся на расследовании уголовных дел о подследственных им преступлениях [7].
Научная организация деятельности следователя
1 В русле современных представлений о деятельности в органах предварительного следствия для установления терминологической точности вместо наименования «научная организация труда следователя» и его аббревиатуры «НОТ следователя» следует использовать термин «научная организация деятельности следователя» и соответственно «НОД следователя». Указанные термины идентичны по своему объему и содержанию, однако предлагаемая нами конструкция соответствует существующим реалиям развития представлений о деятельности сотрудников правоохранительных органов.
2 Согласно результатам проведенного анкетирования мотивация обращения к рекомендациям по научной организации труда основывалась в основном на побуждении к повышению эффективности деятельности в сфере уголовного судопроизводства, соблюдению сроков расследования и повышению профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов. Необходимость обращения опрошенных сотрудников органов МВД России при осуществлении своей профессиональной деятельности к рекомендациям по научной организации труда базировалась непосредственно на их собственной инициативе (80,9 %). Иные варианты инициирования такого обращения были вызваны указаниями руководства и надзирающего прокурора (24,7 %), советами сослуживцев (12,3 %) и полученными в процессе обучения советами преподавателей (11,9 %).
как форма практической реализации — это непрерывная научно организованная и научно обоснованная деятельность вышеназванных должностных лиц, характеризующаяся комплексом правовых, экономических, социальных, научно-технических, организационных и иных условий повышения ее эффективности, осуществляемая на основе рекомендаций, обеспечивающих оптимизацию и интенсификацию их трудовой деятельности.
Основываясь на имеющихся научных разработках, касающихся структуры и содержания научной организации деятельности следователя, важно отметить, что структурироваться (объединяться связями) должна совокупность элементов, составляющих общие и частные положения научной организации деятельности следователя [5]. Изучая структурные элементы научной организации деятельности следователя и проводя их анализ, важно учитывать влияние правовых, управленческих, криминалистических аспектов указанной деятельности и акцентировать внимание на необходимость их разграничения.
Деятельность следователя — это самостоятельный, специфический вид деятельности человека, характеризующийся элементами трудового процесса, обусловленный интеллектуальной направленностью, процессуальной самостоятельностью, правовыми, управленческими и криминалистическими аспектами. Любой трудовой процесс обусловливается ресурсными затратами и результатами труда, соотношение между которыми определяет его эффективность и совершенствование. Деятельность следователя охватывает различные по характеру и видам мероприятия, а именно:
1) организационно-подготовительные, связанные с проведением следственных действий: изучение, анализ, оценка материалов уголовного дела, иных данных, информационное и материально-техническое обеспечение, планирование, обеспечение участия соответствующих лиц (специалистов — психолога, переводчика и др.), обеспечение оперативного сопровождения расследования и т. д.;
2) непосредственное проведение следственного действия, включая фиксацию хода процесса и результатов; проведение криминалистической комбинации в рамках отдельного следственного действия или их совокупности;
3) подготовка и проведение криминалистической операции на различных этапах расследования;
4) осуществление иных процессуальных действий, предусмотренных УПК РФ (подготовка запросов, различных постановлений, представлений, ходатайств и т. д.);
5) участие в различных мероприятиях, проводимых со всем личным составом территориального органа МВД России (от строевого смотра до введения особых правовых режимов);
6) повышение квалификации (самостоятель-
но или в рамках профессиональной служебной и морально-психологической подготовки, путем изучения нормативных правовых актов, специальной литературы, современных технологий делопроизводства, систем документооборота; посредством консультации, ознакомления с определенной организационной культурой, научной и другими сферами и т. д.);
7) профилактику, осуществляемую в учреждениях, организациях, на предприятиях, а также через различные объединения граждан, иные виды служебной деятельности.
Расследование как деятельность имеет два аспекта исследования, которые оказывают взаимное влияние друг на друга. С одной стороны, — это процесс социальной деятельности в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью, а с другой, — процесс раскрытия и расследования конкретного преступления.
Результатом деятельности следователя является интеллектуальный, общественно полезный продукт, возникающий в процессе реализации тех аспектов назначения уголовного судопроизводства, которые входят в компетенцию следователя в соответствии со ст. 6 УПК РФ.
Направленность труда следователя выражается в достижении результата внешней или внутренней деятельности. Продуктом внешней деятельности следователя является наглядное материальное выражение результатов трудового процесса — это материалы проверки порученных ему сообщений о преступлениях; возбужденные уголовные дела и начатое в связи с этим расследование преступлений, включающее совокупность процессуальных, следственных, оперативно-разыскных, управленческих и организационных действий; принятые по делам решения; установленные причины и условия, способствующие совершению преступлений, а также принятые меры по устранению; меры, направленные на обеспечение вреда, причиненного преступлениями; и др.
Продукт внутренней деятельности следователя (идеальная деятельность сознания) — это выражение мыслительной деятельности, представляющее собой умозаключение, осмысление, идеальный образ или мыслительное моделирование перечисленных выше материально выраженных результатов трудового процесса.
Многообразие направлений и видов деятельности следователя обусловливает и различные меры их рационализации: организационно-правовые, организационно-управленческие и организационно-криминалистические.
Принимая во внимание качественные показатели, полученные в результате обработки количественных данных анкетирования, в практике органов предварительного следствия наиболее часто применяются рекомендации по научной организации деятель-
ности, ориентированные на:
1) обеспечение нормальных (комфортных) условий труда;
2) результативность деятельности органов предварительного следствия;
3) реализацию кадровой политики;
4) материальные стимулы в работе следователя, рациональное использование рабочих ресурсов и профессиональные качества следователя.
Отличительные особенности содержания НОД следователей от НОД иных сотрудников территориального органа МВД России обусловлены спецификой деятельности. К их числу следует отнести:
— ограниченность рекомендаций требованиями закона, регулирующего основной вид деятельности следователей;
— необходимость документально фиксировать результаты процессуальной деятельности;
— обладание умениями и навыками общения с людьми, представляющими противоположные стороны в уголовном деле.
Таким образом, научная организация деятельности следователя получает практическую реализацию в уголовном судопроизводстве посредством внедрения общих и частных организационных положений, которые находятся во взаимосвязи и взаимообусловлены друг другом. Многие базовые положения общей теории НОТ не могут использоваться в неизменном виде, они модифицируются к определенной области деятельности. Это касается и интерпретации научной организации труда, когда общие положения НОТ интегрируются в сферу уголовного судопроизводства в целях обеспечения интенсифи-
кации всех направлений деятельности следователя, а далее разрабатываются собственные приемы, методы и средства, а также научно обоснованные рекомендации.
С позиции адаптации общей теории НОТ к специфике деятельности по расследованию преступлений ее положения: во-первых, могут быть использованы в неизменном, первоначальном виде (здесь речь идет о таких положениях, как санитарно-гигиенические условия труда, рациональная организация рабочего времени и некоторых других); во-вторых, их можно модифицировать (приспособить). Так, модифицируются и используются для решения криминалистических задач такие положения общей теории НОТ, как нормирование труда, критерии оценки деятельности, формы трудовой деятельности (специализация, коллективные формы труда и др.), организация рабочего места и его техническая оснащенность и т. д.
Резюмируя изложенное, необходимо отметить, что эффективность деятельности органов предварительного следствия, возможность решения стоящих перед ними задач напрямую зависит от создания начальником территориального органа МВД России на районном уровне условий для комплексного внедрения рекомендаций НОД следователей. Начальник территориального органа МВД России на районном уровне должен владеть информацией о направлениях повышениях эффективности оперативно-служебной деятельности, в том числе посредством внедрения рекомендаций по НОД следователя, и обеспечивать условия для повсеместного внедрения указанных рекомендаций.
Список литературы:
1. Болдырев У. К. Руководство как функция организаторской деятельности начальника территориального органа МВД России // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 3 (39).
2. Валов С. В. Организация предварительного расследования преступлений: дискуссия о предметах наук // Организация деятельности органов предварительного следствия и дознания в системе МВД России: управленческие и криминалистические проблемы: сб. матер. Всероссийской науч.-практ. конф. В 2 ч. Ч. I. М., 2012.
3. Колесников И. И., Валов С. В., Гаврилов Б. Я. Организация расследования преступлений органами внутренних дел: курс лекций. В 2 ч. Ч. 1. / И. И. Колесников, С. В. Валов, Б. Я. Гаврилов / под ред. И. И. Колесникова. М., 2011.
4. Можаева И. П. Научная организация труда в органах расследования преступлений: учебн.-практ. пособ. М., 2013.
5. Можаева И. П. Основы научной организации деятельности следователя: монография. М., 2012.
6. Никитин Д. Н. О внедрении методов научной организации труда и повышении эффективности аппаратов управления органов внутренних дел (на примере УМВД России по Владимирской области) // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 1 (41).
7. Лукашов Н. В. О повышении эффективности управления и снижении бюрократической нагрузки в территориальных органах внутренних дел в сфере совершенствования подготовки и исполнения управленческих документов // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 2 (38).
E-mail: mirina-crim@yandex.ru
