CC BY
45
9.4. ИННОВАЦИОННАЯ ОРГАНИЗАЦИОННО -ВРЕМЕННАЯ КОНСТРУКЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РАССЛЕДОВАНИЯ
Нечаева Наталья Борисовна, канд. юрид. наук. Должность: доцент. Место работы: Северо-Кавказский федеральный университет. Подразделение: кафедра уголовного права и процесса. E-mail: natalyanechaeva18@gmail. com
Аннотация
Задача - представить новый взгляд на понятие организации рабочего времени следователя, выявить какие факторы, современные технологии могут влиять на экономию рабочего времени и развитие личностного потенциала следователя.
Методы - при написании научной работы использовались общенаучные методы познания, проводился опрос группы следователей различных подразделений следственных органов по Ставропольскому краю.
Выводы - передовые формы организации труда следователя тесным образом связаны с развитием новой криминалистической техники и технологий. Инновационная организационно - временная конструкция функционирования субъектов расследования - одна из современных форм организации труда, позволяющая эффективно использовать современную технику, обеспечивая ее рациональное применение, и ускорить процесс принятия управленческих решений.
Практическое значение - рекомендации автора могут быть применимы в практической работе следователями для уменьшения трудозатрат, снижения нервного напряжения от перегрузок.
Оригинальность/ценность - автор обосновывает положение о том, что развитие понятия организации рабочего времени следователя происходит за счет инновационных технологий, которые формируют менталитет личности субъекта расследования, раздвигая границы его профессиональной и методологической готовности. То есть процесс организации труда сам является инновационным, т.к. направлен на поиски и реализацию более совершенных форм работы следователя, и формирования новых свойств его личности.
Ключевые слова: криминалистика, инновации в расследовании, рабочее время следователя, планирование, организация труда следователя, компетенции.
INNOVATIVE ORGANIZATION AND TEMPORAL STRUCTURE OF FUNCTIONING OF THE SUBJECTS OF THE INVESTIGATION
Nechaeva Natalia Borisovna, PhD at law. Position: associate professor. Place of employment: North Caucasus Federal University. Department: criminal law and process chair. Email: [email protected]
Annotation
Task - to present a new perspective on the concept of the organization of working time of the investigator, to identify the factors, modern technologies may be affecting the time savings and the development of personal potential of the investigator.
Methods - when writing a research paper used General scientific methods of cognition, a survey was conducted of
a group of investigators of various departments of the investigating authorities in the Stavropol territory.
Insights - advanced forms of organization of work of the investigator is closely associated with the development of new forensic techniques and technologies. Innovative organizational and temporal structure of functioning of the subjects of the investigation - one of the modern forms of work organization that allow effective use of modern technology, ensuring its rational use, and to speed up the process of managerial decision-making.
Practical implications - the author's recommendations can be applied in practice by investigators to reduce labor costs, reduce nervous tension overload.
Originality/value - the author substantiates the position that the development of the concept of the organization of working time of the investigator is due to the innovative technologies that shape the mentality of the person the subject of an investigation, pushing the boundaries of his professional and methodological readiness. That is, the process of labor itself is innovative, because it aims at finding and implementing more advanced forms of the work of the investigator, and the formation of new properties of his personality.
Keywords: forensic science, innovations in the investigation, the working time of the investigation, planning, organization of work of the investigator, competence.
Реформы, проводимые в среде следственных органов одной из своих задач ставят повышение качества расследования, в том числе за счёт рациональной организации рабочего времени следователя. Фактор времени имеет важную роль в расследовании, т.к. своевременно раскрытое преступление зачастую помогает предотвратить совершение серии других преступлений. Более того, затягивание расследования неминуемо ведёт к постепенному удалению, вплоть до полного уничтожения всех следов преступления, как материальных, так и идеальных, а также нарушает гарантии обвиняемого, потерпевшего и других лиц на защиту их законных интересов и обеспечение их прав.
В этой связи повышенное значение придается высокой организованности самого следователя. Развитие личностного потенциала следователя следует рассматривать в первую очередь в разрезе профессиональных квалификационных требований. В середине 90х годов 20 века в образовательную систему было введено понятие «ключевые компетенции»- требования к подготовке специалистов в профессиональной школе, где одним из требований является способность принимать оптимальные управленческие решения, а также способность воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности [2,с.4].
В процессуальном плане, как виде деятельности, организация расследования преступлений представляет собой процесс принятия множества решений различного класса и уровня, прогнозирования ожидаемых результатов, «проверка истинности гипотез, выявление причинных связей, общих закономерностей.... в форме симбиоза собственного мышления субъекта расследования и автоматизированных интеллектуальных систем» [7, с.197]. Сущность всей деятельности субъекта расследования состоит в том, что его цели и задачи формируют конкретная криминальная ситуация. При этом, все задачи требуют немедленных действий, хотя результаты, нередко, отсрочены во времени. Процесс движения к результату подчиняется определенной логике и, согласно, общей теории управления проходит
ряд традиционных этапов: первое, это анализ ситуации, второе - проектирование результата, третье-прогнозирование и планирование, четвертое - конструирование и реализация процесса расследования, пятое - регулирование и корректировка процесса расследования, и последнее - итоговая оценка полученных результатов и определение новых задач.
Правильная организация рабочего времени следователя - это регулируемый процесс, который характеризуется заданностью и осознанием конечной цели, напрямую зависящий от использования следователем или иными органами, участвующими в расследовании тех или иных передовых технологий и средств. Их внедрение в организацию расследования является фактором, который помогает совместить рекомендации по организации труда и рабочего времени из других сфер деятельности с криминалистической деятельностью, имеющей свои индивидуальные особенности. Новейшие средства криминалистической и организационной техники способствуют созданию наиболее благоприятных условий для работы следователя. Сокращение «жизненного цикла» расследования конкретного преступления ведёт к необходимости получения большего количества информации, которой должен обладать и овладеть следователь в сжатые сроки. Таким образом, нарастает противоречие между объёмами информационной нагрузки на следователей и их реальными возможностями быстрого и качественного расследования.
В контексте с необходимостью перестраивания структуры организации рабочего времени, методов расследования, насыщения работы следователя электронной и организационной техникой, сокращения времени на принятие решений по уголовному делу, большую актуальность приобретает проблема создания инновационной организационно - временной конструкции функционирования субъектов расследования. Её создание предусматривает расширение самостоятельности всех горизонтальных и вертикальных звеньев системы.
Во второй половине 20 века вопросами специализации следователей и лиц, ведущих дознание, подбора кадров, организации рабочих мест - в аспекте научной организации труда активно занимались Р.С. Белкин, С.А. Величкин, Г.Г. Зуйков, Ю.Н. Дубровский, С.П. Ефимичев, В.Д. Зеленский, А.К. Кавалиерис, Л.М. Кар-неева., З.И. Кирсанов, В.И. Ключанский, В.Е. Коновалова, С.А. Кучерук, Н.И. Порубов, Л.А. Соя-Серко, Н.П. Яблоков и др.
Так, Дубровский Ю.Н. отмечал, что организация труда в рамках определенного трудового коллектива представляет собой систему мер, направленных на обеспечение функционирования живого труда, рабочей силы с целью достижения полезного эффекта трудовой деятельности [1 ,с.15]. Применительно к расследованию преступлений, это означает организацию труда, выработку рекомендаций для оптимизации служебной деятельности следователя. Величкин С.А. отмечает в процессе расследования конкретного преступления две части: вспомогательную, не криминалистическую (сюда входит организация рабочего места, обеспечение соответствующих лиц всем необходимым: инвентарем, оборудованием, средствами передвижения, связи и т. п.) и основную - криминалистическую [3,с.99]. Соглашаясь с тем, что обе части - это составные части процесса расследования, на наш взгляд, некоторые из перечисленных им в первой части компонентов тоже следует отнести к криминалисти-
ческой технике, а, следовательно, это тоже элементы криминалистической части. К предмету НОТ С.А. Величкин относит организационные мероприятия вспомогательной части расследования, а «положения, которые легли в основу организации основной части расследования,— к предмету криминалистики». В.Я. Колдин в НОТ включает «технико-криминалистическое обеспечение следственно-оперативных действий, конструирование и комплектование наборов технических средств, планирование и документирование следственной и оперативной работы» [6, с.187]. Все это говорит о том, что важная роль в организации труда следователя отводится технической стороне вопроса, в разрезе, как технические средства, оборудование могут облегчить и оптимизировать работу следователя.
На современном этапе понятие организации труда и рабочего времени эволюционирует. Вместо определения «НОТ» все чаще, особенно в экономической теории, употребляется понятие «тайм-менеджмент». Усложняется состав, структура, методы и средства данного понятия. Развитие происходит за счет инновационных технологий, которые формируют менталитет личности субъекта расследования, раздвигая границы его профессиональной и методологической готовности. То есть процесс организации труда сам является инновационным, т.к. направлен на поиски и реализацию более совершенных форм работы следователя, и формирования новых свойств его личности.
Время в НОТ является связующим звеном между всеми задачами, будь то повышение квалификации сотрудников, или улучшение нормирования труда, рациональное использование помощи общественных работников и др.
Временные факторы могут быть рассмотрены с разных позиций. Во-первых, понятие времени встречается неоднократно в уголовно-процессуальном законе, например: - при упоминании предельно допустимых сроков расследования в целом, и принятия отдельных процессуальных решений; - при указании на необходимость проводить отдельные действия неотлога-тельно; - при отражении в законе поэтапности расследования по уголовным делам; - отдельно отмечаются условия проведения следственных действий в ночное время; -устанавливается возможность проведения нескольких действий одновременно, продолжительность следственных действий с несовершеннолетними и другие сроки.
Второе, соблюдение сроков расследования является важной характеристикой качества труда следователя. Следователь оценивается с точки зрения быстроты принимаемых решений, количества оконченных дел в единицу измерения времени: в год, месяц. Некоторые начальники следственных отделов даже материально премируют следователей, укладывающихся в процессуальные сроки. Важно, однако, чтобы скорость расследования не становилась самоцелью, ставя сроки выше качества.
Третье, время рассматривается нами как средство противостояния эмоциональным перегрузкам следователя и возможности его творческого развития. Отсутствие существенных различий между личным временем, временем взаимодействия, биографическим, организационным и другими видами социального времени делают трудной для следователя задачу управления временем в своей повседневной жизни.
Почему, несмотря на освоение новых технологий, которые должны были бы сократить время расследования до минимума, следователи задерживаются до-
поздна на работе, по - прежнему, ощущают физические перегрузки и моральное истощение.
Для современного следователя время представляет собой уже совершенно другую категорию, нежели для следователя 70х-90х годов. В представлении следователя 10-х годов 21 века - время «бежит», границы времени как бы сжаты, расследование уголовных дел нередко сопровождается спешкой. Особенно сильно нехватку времени ощущает следователь крупных и больших городов. Это объясняется тем, что в больших городах находится больше юридически подкованных граждан, обращающихся с жалобами на нарушение закона вышестоящие инстанции, поэтому следователь тратит много времени еще на этапе проверки дослед-ственного материала. Кроме того, у следователей крупных городов большое количество уголовных дел экономической направленности, требующих большого количества временных трудозатрат и, как следствие увеличение следственной нагрузки, снижение инициативы следователя, существенное снижение качества расследования.
Возникает следующая последовательность: с увеличением количества, сложности дел - растёт необходимость в ускорении принятия организационных решений. В результате в практике расследования возрастает риск ошибок, риск принятия неверных решений, увеличивается ответственность следователя за исполнение своих функций, что при общей трудоёмкости расследования повышает его эмоциональную нагрузку.
Любая деятельность следователя, выполнение им планов на день, неделю, месяц должны находиться под контролем начальника. В рабочее и нерабочее время рационально соблюдение правильного режима труда (с утра выполнять более сложную, а к вечеру -более простую работу; периодически делать перерывы для отдыха). Предпочтительно, чтобы такие перерывы были короткими, но частыми. Каждый следователь вырабатывает себе индивидуальный ритм труда. На первый и последний час следует планировать деловые звонки, остальное время - работу с имеющимся материалом [4,55]. На практике, однако, дело обстоит по- другому. Утром следователю приходится отвечать на многочисленные запросы и участвовать в совещаниях, и только к вечеру может заняться следственной работой. На смену таким формам отдыха как беседы с коллегами на свободные и рабочие темы приходят новые: это увлечение следователей компьютерными играми или общение в социальных сетях. Целеустремленности в реализации своих ежедневных планов-графиков в этом случае помогает планирование.
Может ли превратиться следователь в машину, если будет стараться педантично планировать свой график работ? Наш ответ нет. Особенно важно, чтобы следователь ставил перед собой задачи не только ежедневно, планируя расписание следующего рабочего дня, но очерчивал подробно круг задач на месяц. В плане надо предусмотреть время, хотя бы 2-3 часа в день - на «тушение пожаров», внеплановых посетителей или выполнение отдельных поручений.
Общественному помощнику (практиканту) можно поручить выполнение некоторой работы. Резерв в виде студентов-практикантов является полезным, но, как правило, не до конца используемым. Часто следователь считает студентов помехой, занимающей место в кабинете, отвлекающей от работы. Причиной непривлечения студентов к работе является, с одной стороны, плохой инструктаж руководителя практики со сто-
роны вуза, с другой стороны полная физическая, моральная и, главное интеллектуальная неготовность самого студента, незнание им материала: уголовного и процессуального закона, а зачастую, и нежелание студента осваивать профессию следователя в ходе практики. В этом случае, на студентов возлагаются чисто технические функции, например заполнение повесток, доставка их по месту жительства. Это несложная процедура позволяет сократить затраты рабочего времени, хотя и не несет особой пользы для самих студентов.
Большой пласт работы следователя носит механический, ежедневно повторяемый характер. Мы считаем автоматически, рефлекторно выполняемые действия крайне полезными для следователя, снижающими его нервное напряжение, берегущими его энергоресурсы, полностью отпадает возможность упустить какой-то важный момент.
Керженцев П.М. отмечал, «благодаря автоматизму в работе высшие мозговые центры, не загруженные мелочами, дают человеку больше возможностей для того, чтобы выполнить ответственную работу». Машинизацию человека, он отождествлял с выражением большой ритмичности в работе, жизни человека. «Введение работы в строгие временные нормы значительно облегчает самую работу и дает человеку гораздо больше свободы для распределения своей работы и досуга» [4,с. 221].
Таким образом, можно отметить, что механизация однообразных действий ведет к улучшению условий труда, освобождая следователя от большой траты времени на рутинные операции, давая возможность работать творчески. Однотипные ежедневные работы целесообразно проводить в одно и то же время.
Положительным примером механизации однотипных действий может являться автоматизированное рабочее место следователя, которое позволяет рационально организовать рабочий день, автоматизирует заполнение бланков отчетности, помогает найти разнообразную методическую и правовую информацию, выполняет и другие технические решения. В перспективе автоматизированы и унифицированы должны быть все формы плановой, отчётной, учётной документации, когда документы будут приведены к оптимальному единообразию по составу и формам реквизитов, формата бумаги и фиксации реквизитов на бумаге. В целом технический труд следователя, пусть даже и с использованием компьютера должен быть сведен к возможному минимуму. Так, при проведении допроса следователь должен уделять внимание тактике допроса, внимательно следить за реакцией допрашиваемого, в то время как сейчас следователь даже не поднимает глаз на допрашиваемого, больше внимания уделяя правильному заполнению бланка, непрерывно печатает текст.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что «шаблонность» при проведении однотипных проверок и расследовании уголовных дел, может негативно повлиять на заинтересованность следователя в изучении новаторских криминалистических приёмов расследования преступлений. Следствием этого может явиться неспособность следователя принять быстрые и правильные решения при необходимости найти решение «не шаблонной» криминалистической задачи.
Планирование рабочего дня - это не только распределение текущих, повторяющихся действий, но и, безусловно, изобретательная в организационном плане деятельность, которая представляет собой обдумыва-
ние уголовного дела, предстоящих действий, анализ имеющейся информации. Данные мыслительные функции следователь должен осуществлять на рабочем месте, не перенося их домой. Это является залогом нормального отдыха дома. Конечно, трудно представить современного следователя, сидящего у себя в кабинете, занятого исключительно творческим мыслительным процессом. Со стороны такой следователь выглядит как ленивый мечтатель, тратящий время впустую. Однако, если решение принимается им в спешке без надежного обдумывания, то оно может быть некачественным, ошибочным, выводы поспешными.
Отдельное место в рабочем графике следователя занимают совещания. Зачастую они приобретают вид бесполезных теоретизирований и нотаций, когда тратится время всего коллектива. Обсуждение текущих вопросов, разбор ошибок, быстрый анализ «горящих» дел не должно быть больше 15 минут, необходимо уточнять не только начало совещания, но и его окончание.
Продуктивности совещаний способствует хорошая подготовка руководителя подразделения, который должен заранее распечатать и раздать необходимые материалы (например, приказы, планы на неделю и т.д.), и только в крайнем случае, они могут коротко озвучиваться вслух, еще более предпочтительно ознакомление с материалами заблаговременно. Следователи на совещаниях должны заранее знать предмет обсуждения, чтобы подготовиться к возникающим вопросам, внесению каких-либо предложений, и лаконично доложить.
Нами проведен опрос 13 следователей различных подразделений следственных органов по Ставропольскому краю по вопросам применения инновационных конструкций организации рабочего дня. Все следователи на вопрос анкеты «осуществляют ли планирование своего рабочего дня» ответили положительно. Четверо, помимо формально заполненного плана для начальника структурного подразделения, фиксируют собственный, более подробный план в планшетах или в компьютере, семь человек - на бумажных носителях, причём только двое из семи в блокнотах (что дает возможность вернуться к предыдущим записям и проанализировать забытое, а пятеро на листах А-4, которые затем выбрасываются). Остальные двое «держат» план в голове, полагаясь на собственную память, лишь эпизодически делая себе записи и пометки. На вопрос, «какими новейшими технологиями, аппаратами и оборудованием пользуетесь», все опрошенные ответили, что пользуются компьютером, четверо, помимо этого, смартфоном. В целом исследование показало, что опрашиваемые стараются рационально чередовать разные по сложности и характеру работы, легкие и творческие виды работ выполняют в послеобеденное время, однако большинство рутинной механической бумажной работы перекладывают на вечернее время и даже ночное время. Все следователи отмечали, что при расследовании одновременно нескольких уголовных дел практически всегда сталкивается с пониманием необходимости освоения методов интенсификации своего труда и рационализации осуществляемых трудовых операций. В организационно-тактическом плане, следователи стараются совершенствовать процесс заполнения различной документации за счёт сохранения копий бланков материалов прошлых лет в качестве образцов для фиксации хода и результатов следственных действий, трое из опро-
шенных отметили то, что время от времени просматривают планы подготовки отдельных следственных действий. Однако никто из опрошенных следователей не назвал данные факторы, от себя добавили лишь материальное стимулирование труда.
Что касается производительности труда, то на труд следователя оказывают влияние различные факторы. Наиболее важными являются, использование новой техники, и новых технологий, уровень подготовки следователей, соблюдение ими трудовой дисциплины.
В неформальной беседе следователи отметили, что при всей пользе, информационные технологии создают в представлении руководителя следственного подразделения иллюзию, что с их помощью времени на работу будет тратиться меньше. Однако, сами следователи не хотят осваивать новое, т.к. это занимает много времени и замедляет основную работу, пользуются старыми методиками.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что полученные нами из опросов следователей данные не соответствуют содержанию бесед, изученных нами на форумах следственных работников. В интернете следователи называют необходимость планирования - «обязаловкой», лишней работой, отрывающей от непосредственно следствия, бюрократическим излишеством. Подавляющее большинство следователей заявляют, что представляемые руководству планы следствия - формальные отписки (для проверяющих), а основная часть следственных действий, как правило, выполняются «с колёс» или по планам на 1-2 дня.
Данные дискуссии на форумах следователей вызывают тревогу, поскольку бесплановость, как правило, влечёт необходимость проведения «забытых» или «неучтённых» следственных действий в последние дни окончания сроков следствия и, как следствие, снижение их качества, либо - необоснованное продление процессуальных сроков.
Процесс расследования, как сложная динамическая система, должен осуществляться с учётом обновления всех аспектов организации расследования. Расследование - это всегда комплексный и в тоже время многоаспектный процесс в силу многочисленных информационных связей по должности, поскольку субъект расследования привлекает к работе различные структуры: оперативно-розыскные службы, экспертов, необходимых специалистов, а также связывается с общественностью.
Перегруженность количеством уголовных дел, неправильное планирование своего рабочего дня, нежелание проявлять творческую активность и вместе с этим отсутствие практического опыта у молодых следователей снижает эффективность расследования и значительно увеличивает трудовые и моральные затраты.
Решение этой проблемы обусловливает необходимость глубоких системных исследований существующих форм и методов организации рабочего времени следователя, создание инновационной организационно - временной конструкции функционирования субъектов расследования.
Список литературы:
1.Дубровский Ю.Н. Система понятий и категорий научной организации труда. М., 1973, 120 с.
2.Порубов Н.И. Научная организация труда следователя. Минск: Вышэйш. шк., 1970. С. 4б.
3.Величкин, С. А. Научная организация труда и проблемы криминалистики// Правоведение. 1981. № 5 .С.99-102.
4.Ефимичев С.П., Порубов Н.И. Вопросы внедрения Нот в следственную работу. Учебное пособие. Волгоград: НИиРИО ВСШ МВД, 1976. 63с.
5.Керженцев П.М. . Принципы организации. М.:Экономика, 1968. 461 с.
6.Колдин В.Я. Служебная роль криминалистики // Современные проблемы уголовного права и уголовного процесса: Материалы междунар. науч.-практ. конф.: В 2 т. Т. 2. Красноярск: ИЦ КРас ГУ, 2003. С.178-200.
7.Нечаева Н.Б. Инновационный аспект в криминалистическом прогнозировании и управлении организацией расследования// Пробелы в Российском законодательстве №3. 2014. С.197-201.
8. Нечаева Н.Б. Инновации в криминалисти-ке//Ленинградский юридический журнал. №2 (32). 2013. С.158-165.
9.Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 декабря 2010 г. № 1763 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»)» //СПС «КонсультантПлюс» [ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС]
Рецензия
на статью к.ю.н., доцента кафедры уголовного права и процесса Юридического института СевероКавказского федерального университета Нечаевой Н.Б. «Инновационная организационно - временная конструкция функционирования субъектов расследования».
Вопрос о научной организации труда является дискуссионным вот уже почти один век. На современном этапе он также не потерял своей актуальности.
Ознакомление с представленной рукописью позволяет констатировать, что она направлена на решение проблемы повышения качества расследования. С этой целью автор анализирует различные факторы, которые могут повлиять на экономию рабочего времени и развитие личностного потенциала следователя и представляет свое видение на организацию рабочего времени следователя. Интерес представляет предложение автором понятия «инновационная организационно - временная конструкция функционирования субъектов расследования».
Сформулированные выводы основаны на анализе данных, полученных путем выборочного опроса и беседы с группой следователей различных подразделений следственных органов по Ставропольскому краю, на собственных аналитических рассуждениях, использовании серьезной библиографической базы.
Следует отметить результаты наблюдения Нечаевой Н.Б., что передовые формы организации труда следователя тесным образом связаны с развитием новой криминалистической техники и технологий. Автор обосновывает положение о том, что инновационные технологии формируют менталитет личности субъекта расследования, раздвигая границы его профессиональной и методологической готовности.
Интерес представляет также акцент автора на то, что процесс организации труда уже сам по себе является инновационным, т.к. направлен на поиски и реализацию более совершенных форм работы следователя, и формирования новых свойств его личности.
Сформулированные выводы позволяют делать вывод об их теоретической и практической значимости.
Ценность рецензируемой статьи в том, что внесен вклад в разработку проблемы организации рабочего времени следователя, и в тех теоретических положениях, которые могут стать основой научной дискуссии.
Научная статья Нечаевой Н.Б. соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации в журнале перечня ВАК.
Д.ю.н., профессор кафедры уголовного права и процесса Северо-кавказского федерального университета Г.И. Чечель
