CC BY
18
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБО ЗРЕНИЕ
г
Д. г. МАКАРов заместитель начальника отдела управления
охраны и конвоирования ФСИН России, полковник внутренней службы
Три направления системы обеспечения безопасности исправительных учреждений федеральной земли Северный Рейн - Вестфалия (Германия)
Пенитенциарная система федеральной земли Северный Рейн - Вестфалия является наиболее крупной структурой исполнения наказаний в Германии. В ее состав входят 37 исправительных учреждений, шесть специальных учреждений для трудновоспитуемых несовершеннолетних (аналоги отечественных спецучилищ), лечебное учреждение для осужденных и специальное учебное заведение для подготовки персонала исправительных учреждений.
Численность осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях этой федеральной земли ФРГ, к концу 2013 года достигала 16 250 человек, то есть более 25 % всех осужденных в стране, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, общая численность которых в этот период составляла 62 971 человек.
Система (философия) обеспечения безопасности исправительных учреждений предусматривает три направления реализации поставленной цели, а именно: строительно-техническая безопасность, административная безопасность и социальная безопасность.
строительно-техническая безопасность включает в себя нормы и правила по строительству исправительных учреждений, оборудованию их инженерно-техническими системами безопасности и использованию данных систем. Министерством юстиции федеральной земли Северный Рейн - Вестфалия для подведомственных исправительных учреждений установлены единые требования по их оборудованию инженерно-техническими системами
безопасности, согласно которым в запретных зонах по периметрам исправительных учреждений предусмотрено устройство четырех ограждений: предупредительного, основного, специального и дополнительного.
Предупредительное ограждение высотой до двух метров из металлической сетки (оцинкованная или окрашенная 3Б-панель) предназначено для обозначения режимной территории, прилегающей к охраняемому объекту, шириной до 10 метров.
Основное ограждение высотой до пяти с половиной метров железобетонного исполнения по верхнему срезу оборудовано противопобе-говым козырьком типа «Рюкзак» (аналог отечественного козырька типа «Бочка»). Внешний фасад данного ограждения покрывается декоративной плиткой или кирпичом, а также может быть окрашен фасадной краской светлых, иногда ярких тонов.
На расстоянии до пяти метров от основного ограждения установлено специальное ограждение высотой пять с половиной метров из оцинкованной металлической сетки (просечки) с наклонным противопобеговым козырьком по верхнему срезу. Верх такого козырька выполнен из металлической сетки (просечки) с закрепленной на ней армированной колючей лентой диаметром один метр. Свободное расположение верхней части козырька делает его труднопреодолимым, в том числе и при преодолении его с использованием подручных средств.
На расстоянии до 10 метров от специального металлического ограждения находится дополнительное ограждение (при наличии
такой возможности), пересечение которого запрещено осужденным, подозреваемым и обвиняемым. Такое ограждение имеет сходное с предупредительным ограждением исполнение.
Внутренние фасады крыш административных зданий, расположенных на линии запретной зоны, оборудованы противопобеговыми заграждениями (козырьками), выполненными из оцинкованной металлической сетки (просечки) и армированной колючей ленты.
Исправительные учреждения федеральной земли Северный Рейн - Вестфалия оснащены следующими техническими системами обеспечения безопасности: охранно-тревожной сигнализацией, охранным телевидением, пожарно-тревожной сигнализацией и громкоговорящей связью. Указанные системы не интегрированы между собой. Информация от систем обеспечения безопасности выведена в ситуационные центры, которые оборудованы в каждом исправительном учреждении.
Система охранно-тревожной сигнализации оснащена следующим оборудованием: сетью стационарных вызывных устройств (защищенных стеклом кнопок синего цвета), расположенных по всей территории исправительного учреждения; индивидуальными переносными сигнализационными устройствами; рубежом обнаружения, образованным трибоэлектрическими охранными извещателями, чувствительные элементы которого крепятся к полотну специального металлического заграждения. Наибольший интерес в данной системе вызывают индивидуальные переносные сигнализационные устройства, которые закрепляются за каждым сотрудником исправительного учреждения по прибытии его на службу и хранятся в специальном помещении. Индивидуальное переносное сигнализационное устройство представляет собой радиостанцию, оснащенную кнопкой тревожной сигнализации, специальной чекой с петлей для крепления и датчиком падения. Оно позволяет всем сотрудникам исправительного учреждения вести переговоры между собой, вызывать сигнал тревоги путем нажатия кнопки, вырывания чеки с петлей крепления (например, при попытке вырвать устройство из рук или с пояса сотрудника), перевода устройства в горизонтальное положение (например, сотрудник потерял сознание и находится в лежачем положении).
За счет ретрансляторов, установленных по всей территории исправительного учрежде-
ния, обеспечивается позиционирование сигналов тревоги от индивидуальных переносных сигнализационных устройств с отображением их на мониторе устройства сбора и обработки информации системы охранно-тревожной сигнализации. Точность позиционирования тревожного сигнала от индивидуального переносного сигнализационного устройства, по утверждению руководства исправительных учреждений, составляет до пяти метров.
Особая роль в обеспечении безопасности исправительных учреждений отводится системе охранного телевидения. Так, только в исправительном учреждении города Аахена установлено и применяется 195 видеокамер, в исправительном учреждении для несовершеннолетних осужденных города Хайнсбера их количество достигает 180 единиц. Все эти приборы имеют высокое разрешение, значительная их часть -цветное изображение. Все видеокамеры, установленные в запретной зоне, имеют функцию детекции движения. При этом неподвижные стационарные видеокамеры установлены через каждые 30 метров, а стационарные управляемые видеокамеры, имеющие возможность 12-кратного увеличения, - через каждые 120 метров.
В запретных зонах исправительных учреждений видеокамеры действуют на мачтах (стойках) охранного освещения или на отдельных стойках в две линии: на территории между предупредительным и основным ограждениями для контроля за режимной территорией, прилегающей к охраняемому объекту; на территории между специальным металлическим и дополнительным ограждениями для контроля за подходами к запретной зоне с внутренней стороны исправительного учреждения. Видеокамерами также оборудованы проходные коридоры контрольно-пропускных пунктов для пропуска людей, шлюзы для пропуска транспортных средств (не менее двух видеокамер), специальные камеры для осужденных (подозреваемых и обвиняемых), склонных к неадекватному поведению и требующих усиленного наблюдения.
Изображения от видеокамер выводятся на видеоконтрольные устройства, расположенные в помещении ситуационного центра. При этом в режиме постоянного наблюдения находятся изображения от видеокамер, установленных в камерных помещениях, где содержатся осужденные, склонные к неадекватному поведению и требующие усиленного наблюдения.
информационное обозрение
От видеокамер, установленных в запретной зоне (внутренняя территория и территория, прилегающая к охраняемому объекту), изображения выводятся на два видеоконтрольных устройства, где осуществляется их смена с частотой в пять секунд. В случае тревожного срабатывания одной из видеокамер оператор ситуационного центра наводит на место тревоги управляемую видеокамеру и с помощью изображений, поступающих от всех видеокамер, расположенных рядом с местом тревожного события, изучает ситуацию, после чего принимает решение о дальнейших действиях (направление сотрудников для задержания нарушителя, проверки территории и др.).
Особенностью исправительных учреждений федеральной земли Северный Рейн - Вестфалия является еще и то, что все режимные корпуса, расположенные на их территории, соединены между собой наземными или подземными переходами, поэтому осужденные и персонал исправительных учреждений, за редким исключением, не выходят на улицу, что снижает вероятность выдачи ложных сигналов тревоги видеокамерами с детекцией движения.
Система охранно-пожарной сигнализации представлена устройством сбора и обработки информации в помещении ситуационного центра, сетью датчиков, реагирующих на задымление и изменение температуры, ручных пожарно-охранных извещателей (защищенных стеклом кнопок красного цвета), расположенных в режимных корпусах и переходах.
По информации, полученной от администрации исправительного учреждения города Аахена, за сутки в ситуационный центр от технических систем обеспечения безопасности (в основном от видеокамер с функцией детекции движения) поступает до 600-800 сигналов срабатывания. Все тревожные события записываются в память систем и хранятся не менее 26 суток.
В исправительных учреждениях предусмотрено только камерное содержание осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Норма камерной площади на одного человека, включая элементы санузла, составляет не менее 10 м2. Каждая камера оборудована переговорным устройством с постом надзора в режимном корпусе и ситуационным центром.
В оконном проеме камеры установлены пластиковые рамы с обычными стеклопаке-тами и металлической решеткой с внешней стороны. Вход в камеру возможен через метал-
лическую дверь с механическим замком и открывающимся окошком. Установка охранных извещателей для блокировки дверей и окон камерных помещений не предусмотрена.
На дверях камерных помещений для размещения осужденных, склонных к неадекватному поведению и требующих усиленного наблюдения, предусматривается устройство дополнительных закрывающихся смотровых окон из бронестекла, применяемого также при оборудовании окон и дверей на контрольно-пропускных пунктах (КПП), в ситуационных центрах, помещениях для досмотра посетителей, проведения свиданий, внутренних постов надзора.
Оконные проемы некоторых помещений административных зданий, в которых предусматривается работа осужденных (например, столовая для персонала в исправительном учреждении для несовершеннолетних осужденных), выполнены из специального ударопрочного стекла.
Указанные требования по оборудованию подведомственных объектов инженерно-техническими системами безопасности выработаны комиссией Министерства юстиции федеральной земли Северный Рейн - Вестфалия по результатам расследования побега, допущенного в 2010 году из исправительного учреждения в городе Аахене. Со слов представителей министерства, к настоящему времени около 50 % исправительных учреждений соответствуют этим требованиям в полном объеме.
Административная безопасность включает в себя свод норм и правил, регламентирующих организацию режима, охраны и надзора в исправительных учреждениях, систему подготовки персонала к выполнению поставленных задач. Функции охраны и надзора в исправительных учреждениях федеральной земли Северный Рейн - Вестфалия не разделяются. Их выполняют «сотрудники в униформе», отношение которых к численности осужденных составляет примерно 1 : 3 или 1 : 2. Для выполнения задач по охране и надзору в исправительных учреждениях назначаются служебные наряды, которые несут службу по восемь часов в соответствии с трехсменным графиком работы. Численность служебных нарядов зависит от времени несения ими службы. Предусмотрено выставление стационарных постов на КПП, в помещениях для досмотра и свиданий, в ситуационном центре, в зданиях (режимных корпусах).
Периметры исправительных учреждений, протяженность которых составляет в сред-
нем 1 300 метров, сотрудники патрулируют на автомобилях Volkswagen Polo по территории между основным ограждением и специальным металлическим заграждением.
Сотрудник, осуществляющий охрану запретной зоны в исправительном учреждении высокого уровня безопасности города Аахена, несет службу с оружием (пистолетом); аналогичным образом вооружен старший служебного наряда. В остальных исправительных учреждениях сотрудники служебных нарядов вооружаются только в случае конвоирования осужденных за пределы охраняемых объектов.
Обычным снаряжением сотрудников исправительного учреждения является индивидуальное переносное сигнализационное устройство и индивидуальный комплект ключей, в который входят ключи от дверей камерных помещений, от дверей переходов, а также магнитный ключ, с помощью которого регистрируется прибытие сотрудников в исправительное учреждение и убытие из него. Информация о регистрации поступает в ситуационный центр, в результате руководство исправительного учреждения постоянно имеет сведения о том, кто из сотрудников находится на территории объекта. Комплекты ключей хранятся в индивидуальных запирающихся сейфовых ячейках в специальном помещении. Индивидуальное сигнализационное устройство и индивидуальный комплект ключей сотрудники получают самостоятельно по приходе на службу и сдают их по окончании службы. Проход в исправительное учреждение и выход из него сотрудники осуществляют через отдельный проходной коридор. Проверка документов и досмотр сотрудников при этом не проводится.
Процедура пропуска посетителей в исправительные учреждения Германии несколько отличается от процедуры, принятой в учреждениях уголовно-исполнительной системы России. Посетитель обязан заранее позвонить в исправительное учреждение, сообщить сотруднику КПП свои данные и цель прибытия, после чего сотрудник, исходя из расписания работы помещений для свиданий или руководителей учреждения, предлагает посетителю дату и время посещения.
К установленному сроку посетитель прибывает в исправительное учреждение и предъявляет на КПП для пропуска людей свои документы. После завершения процедуры проверки документов сотрудник КПП изымает у по-
сетителя на временное хранение документы и средства мобильной связи, вручает взамен жетон с ключом от ящика для хранения личных вещей, после чего дает разрешение посетителю пройти в помещение для досмотра.
Этой процедуре подвергают как самого посетителя, так и с использованием рентгеноско-па имеющиеся при нем личные вещи и ручную кладь (по той же схеме, что и в аэропортах). При необходимости посетитель может быть подвергнут процедуре полного досмотра, для чего предусмотрены специальные кабины.
По окончании процедуры досмотра посетитель запирает личные вещи в ящике для хранения и сопровождается к месту свиданий. С собой посетитель имеет право взять не более 12 евро, на которые в расположенных рядом с помещением для свиданий аппаратах он может приобрести воду и сладости для себя или для посещаемого им осужденного.
Порядок пропуска транспортных средств через КПП исправительных учреждений также имеет свои особенности. Перед въездом в шлюз для досмотра водитель обязан предъявить документы и сдать средства мобильной связи на КПП для пропуска людей. Осмотр транспортного средства осуществляет один сотрудник, который визуально проверяет кабину, кузов и находящиеся в нем грузы, а с помощью откатного зеркала - состояние трансмиссии. В исправительном учреждении города Аахена для досмотра транспортных средств применяют также технические приборы, реагирующие на биение сердца (аналог отечественных приборов типа «Лаванда» и «Лаванда-М»).
Конвоирование осужденных за пределы охраняемых объектов осуществляется в случае перевода их в другие исправительные учреждения, а также для оказания медицинской помощи вооруженным конвоем численностью не менее двух сотрудников, включая водителя спецавтомобиля. Для перевозки осужденных в каждом исправительном учреждении есть парк специальных автомобилей, таких как микроавтобусы, рассчитанные на конвоирование ограниченного числа лиц, и спецавтомобили, которые одновременно перевозят более 17 осужденных и оборудованы средствами тревожной сигнализации и спутниковой навигации. В случае подачи сигнала «тревога» из спецавтомобиля он поступает параллельно на пульт ситуационного центра исправительного учреждения и в диспетчерскую службу управления
информационное обозрение
полиции, которая принимает меры для выяснения причин срабатывания сигнала.
На период конвоирования осужденным надевают специальные средства ограничения движения: наручники и их аналоги для ограничения подвижности ног, а также изделия, одновременно ограничивающие движение верхних и нижних конечностей.
По признанию руководства исправительных учреждений городов Аахена и Виллиха, несмотря на наличие в пенитенциарной системе федеральной земли Северный Рейн - Вестфалия своей тюремной больницы, в городе Уина нередко возникают ситуации, когда медицинская помощь осужденным оказывается в муниципальных учреждениях здравоохранения, что влечет за собой возрастание служебной нагрузки на персонал. Трудности обеспечения охраны осужденных в муниципальных медицинских организациях связаны еще и с тем, что в этом случае конвой не может применять мобильные технические средства безопасности (переносные видеокамеры, охранные извещатели), использовать съемные инженерные конструкции.
Третье направление системы (философии) обеспечения безопасности исправительных учреждений данной федеральной земли - социальная безопасность, которая определена нормами и правилами поведения осужденных, персонала исправительных учреждений как при общении между собой, так и внутри своих коллективов. В рамках реализации этого направления в исправительных учреждениях предусмотрен широкий перечень мер, к числу которых относится привлечение осужденных к обучению и трудовой деятельности, участию в работе различных кружков и секций. Задача ре-социализации, по мнению руководства исправительных учреждений, успешнее всего решается тогда, когда осужденный живет и работает в коллективе, поскольку в этом случае он вынужден будет считаться с мнением и желаниями таких же осужденных, как и он сам. Кроме того, в коллективе легче отследить изменения в его поведении и принять необходимые меры по его корректировке. Одной из особенностей содержания является также отсутствие у осужденных форменной одежды и достаточно свободное передвижение в пределах режимных корпусов.
По мнению представителей Министерства юстиции федеральной земли Северный Рейн -Вестфалия, реализация перечисленных на-
правлений системы (философии) безопасности исправительных учреждений позволяет им успешно решать задачи, возложенные на пенитенциарную систему, в том числе в части предупреждения преступлений и противоправных действий со стороны осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Так, в 2014 году из исправительных учреждений данной земли было совершено три побега, что в семь раз меньше аналогичного показателя 1994 года (21 побег).
В связи с изложенным можно отметить, что системы исполнения уголовных наказаний, а также обеспечения безопасности и подготовки персонала исправительных учреждений федеральной земли Северный Рейн - Вестфалия и других федеральных земель ФРГ, как, например, Берлин или Баден-Вюртемберг, примерно идентичны. Важным достижением немецкой системы исполнения наказаний в целом является единое понимание всеми работниками пенитенциарной системы разных уровней системы (философии) безопасности, комплексный подход к вопросам ее обеспечения, умелое сочетание системы камерного (индивидуального) содержания и коллективного метода воспитания осужденных.
Также необходимо отметить, что ряд элементов в системе оборудования исправительных учреждений федеральной земли Северный Рейн - Вестфалия инженерно-техническими системами безопасности уже применяются при оснащении учреждений уголовно-исполнительной системы России. Так, в частности, на вновь строящихся и реконструируемых охраняемых объектах предусмотрено устройство запретных зон с ограждениями высотой от пяти с половиной до шести метров, выполненных из железобетона (кирпича, металлопрофиля) и металлических конструкций, широкое использование системы охранного телевидения, в том числе с функцией детекции движения.
Некоторые из перечисленных новаций, такие как использование транспортных средств при осуществлении охраны запретных зон, средств ограничения передвижения при конвоировании осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, видеокамер с функцией детекции движения в качестве дополнительных рубежей обнаружения, в настоящее время активно рассматриваются для практического применения в деятельности учреждений УИС. ^
