CC BY
160
УДК 343.8 ББК 67.409.13-1 X12
A.V. KHABAROV
HISTORICAL EXPERIENCE IN THE USE OF TECHNICAL MEANS FOR THE SAFETY AND SECURITY OF PRISONERS AND STAFF IN RUSSIAN PENAL SYSTEM
Annotation: the article describes historical experience of technical means using for the safety and security of prisoners and staff in Russian penal system. The concepts of change and use of special equipment in isolation of offenders from society are explored; the comparative analysis of the technical means to ensure security in the
historical development of Russian penal system is given.
Key words: technical means, security, penal system.
АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ ХАБАРОВ, начальник УФСИН России по Новгородской
области
E-mail: [email protected]
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ И ПЕРСОНАЛА В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ
Аннотация: в статье рассмотрен исторический опыт применения технических средств обеспечения безопасности осуждєнньіх и персонала в уголовно-исполнитєльной системе России, изучєньі концепции изменения и использования специальной техники при изоляции преступников от общества, приведен сопоставительный анализ технических средств обеспечения безопасности с учетом исторического развития
уголовно-исполнительной системы России.
Ключевые слова: технические средства, безопасность, уголовно-исполнительная система.
Средства, применяемые для обеспечения безопасности осужденных и персонала, на протяжении всей истории развития уголовно-исполнительной системы России совершенствовались в прямой зависимости от уголовно-исполнительной политики, а также от развития науки и техники в государстве. Рассматривая этот вопрос, можно предложить следующую периодизацию:
1 -й этап - применение технических средств в местах лишения свободы в дореволюционный период;
2-й этап - развитие технических средств, применяемых в пенитенциарной системе после революционных событий 1917 г.;
3-й этап - развитие и совершенствование технических средств для обеспечения безопасности осужденных и персонала уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) после распада СССР.
Появление и развитие средств обеспечения безопасности претерпевало изменение параллельно с развитием пенитенциарных учреждений в соответствии с целями уголовных наказаний соответствующего периода.
Дореволюционный период в истории пенитенциарных учреждений можно разделить на отдельные этапы, или стадии, развития, характеризующиеся рядом отличительных признаков.
Исходя из целей и видов наказаний, применяемых в период феодальной раздробленности
Руси, в большей степени использовались лишь средства расправы1.
При развитом феодализме и окончательном закрепощении крестьян система наказаний усложняется, в ее цели включаются устрашение и изоляция. Появились новые виды казни и наказания, вводятся членовредительские наказания (клеймение, урезание ушей, языка и пр.), выполнявшие функцию выделения преступника из общества.
Появление и развитие наказания в виде тюремного заключения было вызвано активизацией в первой четверти XVI в. лихих людей (разбойников), возникновением новых форм преступности (в частности, организованной).
По мнению Н.С. Таганцева, И.Я. Фойницко-го и других ученных, изначальной причиной возникновения тюрем в России была не потребность исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, а необходимость содержания подозреваемых под стражей в качестве меры пресечения. Потребность в изоляции подследственных и осужденных до осуществления над ними иных видов наказания либо до истечения срока заточения породила постоянные места заключения2. Поскольку тюремное заключение в тот период занимало в иерархии наказаний одно из последних мест, основным
предназначением тюрем того времени оставалось предотвращение побегов осужденных.
В период становления абсолютной монархии (вторая половина XVII - первая половина XVIII в.), когда цель уголовного наказания - ограждение общества от нарушителей закона, устрашение и возмездие, а основной вид наказания - смертная казнь, в арсенал средств, применяемых к осужденным для затруднения их перемещения, входят колодки и клеймение.
На всех исторических этапах развития пенитенциарной системы самым распространенным видом преступления являются побеги заключенных.
В целях борьбы с побегами заключенных, обеспечения безопасности конвойных применялись кандалы3. Данные средства сохраняются до середины XIX в.
В первой половине XIX в. на волне исследования свойств электричества был изобретен электрический звонок. Появились первые прообразы современных систем сигнализации и оповещения. Долгое время принцип действия всех сигнализаторов заключался в замыкании или размыкании проволочного шлейфа или контактов при попытке проникнуть на охраняемую территорию или в охраняемое помещение. Однако эти системы применялись в начале XX в. лишь в солидных банках для защиты хранилищ и сейфов и на военных объектах.
В процессе эволюции уголовно-исполнительной политики Российского государства в дореволюционный период изменяются формы и методы борьбы с пенитенциарной преступностью. Вместе с тем перечень средств, применяемых для обеспечения безопасности заключенных и тюремного персонала, ограничен уровнем развития техники данного исторического периода.
Революционные события в феврале 1917 г. в России внесли серьезные изменения в пенитенциарную политику государства. Показателем этого стало изменение названия системы с уголовно-исполнительной на исправительно-трудовую. В новом термине была заложена основная идея понимания советской властью задач пенитенциарной системы - исправление и перевоспитание преступника при помощи труда.
В 1922 г. постановлением Совета народных комиссаров (СНК) все места заключения передавались в систему НКВД РСФСР. На эти органы возлагалась задача воплощения в жизнь карательной политики и организация общих и специальных мест лишения свободы. По оценке исследователей, с этого момента начался
отход тюремной системы от мировых стандартов обращения с заключенными, концентрация исправительной функции в наиболее военизированном ведомстве, ориентированном прежде всего на осуществление карательных функций, что позднее проявилось в высшей степени в системе ГУЛАГ4.
В 1930-е годы отмечается рост числа побегов заключенных из мест лишения свободы. Это связано со следующими факторами: во-первых, отсутствием четкой и последовательной организации профилактики пенитенциарной преступности в лагерях; во-вторых, огромной численностью контингента заключенных, что было обусловлено известными политическими событиями; в-третьих, слабой организацией охраны лагерей; крайне неудовлетворительными бытовыми условиями содержания заключенных5.
Типовым проектом лагеря была постройка бараков для проживания заключенных, обнесенных 2-3 заборами из колючей проволоки. По углам - наблюдательные вышки для вооруженных часовых. Применение техники ограничивалось электрическими прожекторами и телефонной связью. В качестве примитивных средств обнаружения использовались пустые консервные банки, подвешенные на колючей проволоке и издающие звуки при преодолении ограждений. Сложное экономическое положение страны, низкий уровень жизни людей, необходимость в короткие сроки создать большое количество лагерей не позволило совершенствовать качественное состояние охранных сооружений, внедрять технические средства в обеспечение охраны и надзора за заключенными.
С началом Великой Отечественной войны была усилена охрана заключенных, ограничена их переписка с родственниками, изъяты радиорепродукторы6. Обстановка в местах лишения свободы усугубилась в связи с высокой миграцией осужденных с захваченных территорий в центральные и северные регионы СССР. Чаще всего эвакуация проводилась пешим порядком, преимущественно под конвоем надзорсостава тюрем7.
В феврале 1942 г. была введена инструкция, регулировавшая порядок содержания осужденных в годы войны. В ней, в частности, предусматривалось практически неограниченное применение оружия. В качестве средства для оповещения заключенных и выполнения распорядка дня применялись электрический звонок и обрезок рельса, подвешенный на цепи. Освещение запретной зоны и территории лагеря обеспечивалось применени-
ем прожекторов, электроламп и фронтовых средств - осветительных ракет. Ограждения из колючей проволоки можно считать олицетворением мест заключения того периода.
Впервые в истории советского уголовного судопроизводства введена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г. ссылка на каторжные работы. При этапировании осужденных данной категории устанавливался особо строгий режим, обеспечивавшийся соответствующей охраной. Учитывая особые условия содержания и охраны каторжников, оборудование жилых и производственных зон, сигнализации, средств связи и освещения лагерей производилось с использованием ресурсов Управления материально-технического снабжения НКВД СССР.
В 1951 г. был разработан новый проект положения о порядке содержания лиц, осужденных к ссылке на каторжные работы. Особое внимание было уделено организации охраны в жилых и производственных зонах. Они оборудовались наиболее современными видами ограждений в усиленных вариантах, через каждые 100-150 метров линии оцепления выставлялись караульные собаки и средства технической сигнализации. Помимо основного ограждения зоны, штрафные бараки обносились колючей проволокой в два ряда8.
Таким образом, в зависимости от задач, поставленных перед ИТУ, изменяются и применяемые средства: повышение надежности охраны спецконтингента повлекло за собой и разнообразие применяемых инженерно-технических устройств в сочетании с выставлением часовых и служебных собак. Усиление противопобеговых мероприятий не изменило ситуации с обеспечением безопасности осужденных в местах лишения свободы.
В 1956 г. ликвидированы исправительно-трудовые лагеря; вместо ГУЛАГа формируется система, основной единицей которой становится исправительно-трудовая колония (ИТК). В соответствии с Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД РСФСР от 11 сентября 1961 г. вводится новое деление ИТК по видам режима: общего, усиленного, строгого и особого. Для ИТК всех видов устанавливалось единое правило: заключенные должны содержаться под стражей и надзором, подвергаться обыску, их корреспонденция - цензуре, посылки и передачи - досмотру. Наряду с этими кардинальными изменениями на государ-
ственном уровне принимаются меры по разработке технических средств, позволяющих повысить качество охраны и надзора в ИТК. После многочисленных реорганизаций научноисследовательского института связи РабочеКрестьянской Красной Армии (НИИС РККА) разработка технических средств перешла из небольших лабораторий в крупные научные центры.
В конце 1940-х годов сигнализационные системы начали широко внедряться для охраны границ СССР, а также бесчисленных «спец-объектов» - лагерей, закрытых городов и т. д. Тысячи километров периметров были оборудованы сигнализационной системой.
На рубеже 1950-1960 гг. происходит скачок в развитии радиоэлектроники, когда изобретение полупроводниковых приборов и достижения в смежных областях физики вызвали появление принципиально новых средств сигнализации и способов охраны. Для решения поставленной задачи потребовалось осуществить широкий спектр работ: выбор направлений исследований и разработок, создание научно-методической, испытательной и опытно-конструкторской базы, формирование коллектива специалистов в новой области техники, которых не готовил ни один вуз страны. Через год появилась серия лабораторных макетов сигнализационных датчиков различных принципов действия - емкостных, радиолу-чевых, ультразвуковых, микроволновых, оптических. Изготовленные макеты демонстрировались на выставке в Министерстве среднего машиностроения (МСМ), устанавливались для пробной эксплуатации на многих объектах и при всем своем несовершенстве имели явное преимущество перед другими техническими средствами. На Пензенском приборостроительном заводе образована лаборатория, которая занималась отработкой конструкторской документации для серийного производства, вела разработку собственных образцов технических средств охраны9.
В 1964 г. начался серийный выпуск станционного аппарата «Гамма», электромеханических датчиков (ЭМД), инфракрасных датчиков «Луч-1», емкостных датчиков «ЕД-1». В ряде проектных институтов создаются группы по разработке проектной документации на оснащение объектов ТСО, которые в 1963-1964 гг. начали выпускать проектные задания на охранную сигнализацию объектов различных ведомств. Проводимые научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы охватили весь спектр проблем обеспечения безопасности: раз-
работку средств обнаружения, использующих разнообразные физические принципы, - емкостных, радиолучевых, вибрационных, сейсмических, инфракрасных, акустических и т. д., работающих в широком диапазоне температур, в условиях сильных помех и позволяющих с высокой вероятностью обнаружить нарушителя на объекте или в блокируемом помещении; систем контроля и управления доступом, исключающих несанкционированное проникновение в защищаемую зону; систем сбора и обработки сигналов, поступающих от средств обнаружения с возможностью подключения большого количества датчиков и осуществления необходимого числа автоматических процедур и тактик сдачи (приема) под охрану: систем телевизионного наблюдения и обнаружения с широкими функциональными и тактическими возможностями. В 1966-1967 гг. началось серийное производство нескольких типов новых датчиков для охраны периметров (емкостных - «Тор» и «Сигма», радиолучевых - «Эллипс» и «Вектор») и помещений объектов («Ромб-К4», «Конус»). Были созданы современные системы сбора и обработки информации («Гамма-2»), которые стали широко применяться на объектах МСМ и МВД.
Благодаря накопленному опыту в разработке и применении различных инженерно-технических средств с середины 60-х годов начинается планомерное оборудование периметров объектов отечественной УИС инженерно-техническими средствами охраны (ИТСО). Процесс инженерно-технического оснащения объектов можно условно разделить на несколько этапов.
Первый - до 1965 г. Инженерные заграждения устанавливались с одинаковой плотностью по периметру объектов и между локальными зонами, с сигнализационными системами механического действия и телефонной связью. Войсковые наряды усиливались служебными собаками. Объекты охранялись неподвижными часовыми, как правило, гарнизонным способом. Минимальный объем службы на зону с периметром до 800 м был 4,5 поста. Учитывались лишь те побеги, которые не были ликвидированы в течение суток. Операции по розыску проводились только при групповых и вооруженных побегах.
Второй - с 1965 по 1969 год. Инженерные заграждения располагались с плотностью, обеспечивающей своевременный выход состава караула к месту побега по сигналам приборов электромеханического действия. Войсковые наряды усиливались не только собаками, но и
радиосвязью. На постоянные объекты выделялись наряды, которые несли службу способом оперативного дежурства (СОД), выставлением подвижных часовых по графику и неподвижных -на контрольно-пропускных пунктах (КПП) и в комнатах караула у пульта технических средств. Объем службы составлял в среднем 3,5 суточных поста. В это время (1967 г.) был создан Центр инженерно-технического обеспечения (ЦИТО) внутренней и конвойной охраны МВД СССР. ИТО - единственное штатное подразделение в войсках, где велись и ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки инженерно-технических средств в интересах войск. На полигоне Центра испытываются опытные образцы.
Третий - с 1970 года до начала 80-х годов. Инженерные средства стали устанавливаться в комплексе с электронными техническими средствами охраны. Идет усиление всех видов наряда более совершенными средствами радио- и проводной связи, приборами для обыска; КПП оборудуются электромеханическими устройствами. В службе караулов широко используется способ оперативного дежурства караула. Численность караула, как правило, восемь человек. Главная задача подразделений внутренних войск совместно с администрацией ИТУ предупреждать, предотвращать и пресекать побеги. В 1972 г. полигон ЦИТО ВВ МВД СССР был преобразован в специальное конструкторское бюро (СКБ) ИТСО ВВ МВД СССР с целью разработки и внедрения необходимых войскам ИТСО на базе последних достижений науки и техники. Созданная им система «Ночь-12» (в современной модификации) до сих пор остается на вооружении войск и на службе в УИС. За эти годы на вооружении внутренних войск для охраны объектов УИС появляются такие эффективные ТСО, как «Пион», «Флокс», «Незабудка», «Примула», «Ирис», «Тол», «Лаванда», «Мак», «Гиацинт», «Подснежник»10.
Социально-политические изменения конца 1980-х - начала 1990-х годов затронули систему исполнения уголовных наказаний и отразились на состоянии пенитенциарной преступности. Несвоевременное финансирование органов внутренних дел и внутренних войск приводит к резкому снижению их оснащенности транспортными и техническими средствами, осложнению обстановки в ИТУ11.
Политическая и экономическая нестабильность перестроечного и постперестроечного
периодов ухудшила криминогенную обстановку в обществе и деятельности исправительных учреждений: сокращение выпуска промышленной продукции и занятости осужденных; сокращение поставок материальных ресурсов; сложность с питанием и размещением осужденных, в том числе больных активной формой туберкулеза; неудовлетворительное финансирование УИС. В федеральном бюджете на 1998 г. размер ассигнований на содержание УИС был утвержден на уровне 7,754 млрд руб., что составило 36 % от минимальной потребности12.
Политика, выбранная в середине прошлого столетия по разработке, внедрению и совершенствованию ИТС, была абсолютно верной. Внедрение и широкое применение инженерно-технических средств охраны в деятельности органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, перевод охраны объектов на СОД существенно повысили ее надежность, улучшились качественные показатели служебно-боевой деятельности внутренних войск. Появились новые специальности: оператор пульта технических средств охраны, специалист по обслуживанию и ремонту датчиков и систем ТСО и т. д.
С середины 80-х годов известные негативные процессы в жизни бывшего СССР отрицательно повлияли на деятельность органов внутренних дел и УИС, в частности на оснащение пенитенциарных учреждений новыми, более совершенными ИТСО, на поддержание имеющегося арсенала. Это явилось одной из основных причин стремительного роста числа побегов из мест лишения свободы в конце 80-х -начале 90-х годов и осложнения оперативной обстановки в УИС в целом.
В начале 1990-х годов произошли глубокие и качественные преобразования уголовно-исполнительной системы, направленные на повышение эффективности ее деятельности. В 1992 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 22 апреля 1994 г. «О сокращении внутренних войск МВД РФ» функции охраны исправительных колоний переданы от внутренних войск МВД РФ в ведение УИС. Вместе с задачей по охране ИК в УИС были переданы вооружение и технические средства.
К середине 90-х годов МВД России разработало и начало осуществлять комплекс правовых, организационно-технических, кадровых и иных мер, нацеленных на повышение эффективности борьбы с побегами осужденных и заключенных. Одним из направлений деятельности УИС по обеспечению изоляции спец-
контингента стали: реализация программы технического перевооружения ИТК и СИЗО, целенаправленное внедрение новых, более совершенных образцов и комплексов ИТСО, реконструкция и модернизация действующих. На объектах УИС были установлены ИТСО нового типа: противопобеговые заграждения «Шиповник», «Зверобой», противоподкопная система «Цикорий», датчики регистрации преодоления заграждений «Багульник» и «Лимонник». Использование в работе датчиков нового (для индустрии инженерно-технических средств охраны) физического принципа действия - трибоэлектрического эффекта - позволило поднять эффективность охраны объектов УИС на качественно новый уровень. Основным достоинством таких систем являются большая надежность, простота установки и обслуживания.
Внедрение достижений науки и техники в оборудование объектов УИС повысило надежность охраны и результативность надзора за спецконтингентом, позволило снизить число побегов и других чрезвычайных происшествий в местах лишения свободы.
В соответствии с Указом Президента РФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 8 октября 1997 г. произошла поэтапная передача УИС в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. С передачей УИС из МВД в Минюст России процесс технического перевооружения продолжился.
В последнее время общепризнанным стал комплексный подход к обеспечению безопасности объектов, что повлекло за собой создание и внедрение интегрированных систем, представляющих собой совокупность объединенных общим управлением систем и средств охранно-пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, видеонаблюдения, обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью и предназначенных для решения единой задачи. Основное принципиальное отличие данных устройств от своих предшественников - возможность практически неограниченного наращивания и расширения круга решаемых задач. Это обусловлено принципом их построения, по которому центральный процессор на базе компьютерных технологий объединяет все подсистемы и обеспечивает их взаимодействие, а контролеры «местного значения», или модули, каждый в своей группе исполнительных устройств контролируют рабо-
ту датчиков, управляют блокировкой дверей и калиток, меняют уровень освещенности территории, наглядно отображают информацию на мониторах и т. п. При этом система постоянно осуществляет собственную диагностику и защиту, при которой отказ одного или нескольких модулей не приводит к нарушению функционирования других контролируемых направлений. Исполнительные устройства могут функционировать автоматически, в зависимости от заложенной в компьютер программы, или по команде оператора. Все операции с исполнительными устройствами документируются в «протоколе событий» и могут быть впоследствии проанализированы. Это значительно повышает достоверность получаемой информации и в конечном итоге качество несения службы персоналом учреждений УИС.
Не стоит на месте развитие и совершенствование хорошо зарекомендовавших себя «классических» технических устройств. Применение принципа детекции движения позволяет использовать видеокамеры для организации дополнительных рубежей обнаружения. При срабатывании видеодетектора система автоматически отрабатывает состояние тревоги, включается видеозапись события, а на мониторе появляется изображение от данной видеокамеры, причем применение компьютерных технологий позволяет многократно усиливать ее оптическое увеличение.
Устройства бесперебойного электропитания систем сбора и обработки информации и датчиков почти полностью вытесняют применение громоздких, порой небезопасных в эксплуатации и обслуживании аккумуляторов, требующих отдельного помещения.
Появляются все более совершенные системы
охраны, происходит их удешевление за счет применения цифровой элементной базы. Учреждения УИС планомерно обеспечиваются современными средствами охраны, а статистика побегов с объектов охраны за последние несколько лет имеет положительную тенденцию к снижению.
На основании изложенного можно сделать следующие выводы:
1. В дореволюционный период в местах заключения преобладали средства клеймения и ско-вывания движения преступников, применением которых было обусловлено, во-первых, достижение целей наказания; во-вторых, выделение из общества и затруднение побегов преступников.
2. На протяжении длительного периода перечень средств, применяемых в местах лишения свободы для обеспечения безопасности, ограничен уровнем развития науки и техники, а также уголовно-исполнительной политикой государства. Средства эти носили примитивный характер и техническими их можно назвать лишь условно.
3. Применение технических средств обеспечения безопасности в УИС до середины 50-х годов XX в. предполагает в основном обеспечение безопасности персонала исправительных учреждений. Высокий уровень пенитенциарной преступности свидетельствует о безразличии государства к обеспечению безопасности осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы.
4. Несмотря на всплеск технических изобретений в мире, на рубеже XIX-XX вв. внедрение техники в обеспечение безопасности персонала и осужденных осуществлялось крайне медленно. По-настоящему развитие технических средств, применяемых в пенитенциарной системе, началось в 60-е годы XX в.
1 См.: История исполнения уголовных наказаний в России: сб. ст. / под ред. О.Г. Ковалева. М., 2006. С. 4.
2 См.: ЗиминА.А. Реформы Ивана Грозного. М., 1960. С. 68.
3 См.: Полный сборник законов Российской империи. Т. XV. № 11 579.
4 См.: Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России: история и современность. М., 1988. С. 37.
5 См.: АладьинаЛ.С., Ковалев О.Г., ШабановГ.Х. Российская уголовно-исполнительная система: исторические этапы формирования. М., 2007. С. 204.
6 См.:АлександровЮ. Сахалин: от каторги до наших дней // Преступление и наказание. 2008. № 12. С. 25.
7 См.: БазуновВ.В., ДетковМ.Г. Тюрьмы НКВД - МВД в карательной системе Советского государства. М., 2000. С. 20.
8 См.: ЕпифановА.Е. Ссылка на каторжные работы как мера наказания гитлеровских военных преступников и пособников // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. № 6.
9 См.: Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 7.
10 См.: Там же.
11 См.: К Председателю Правительства РФ В.С. Черномырдину: обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 5 июля 1995 г. № 525-1.
12 См.: КостюкМ.Ф. Уголовно-правовые и криминологические проблемы с преступностью в исправительных учреждениях. М., 2000. С. 126.
