Научная статья на тему 'Технические средства в противодействии пенитенциарной преступности: требования к системе'

Технические средства в противодействии пенитенциарной преступности: требования к системе Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
4892
1031
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ / УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА / ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ / ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА / COUNTERACTING THE PRISON CRIME / PENAL SYSTEM / CORRECTIONAL INSTITUTIONS / TECHNICAL MEANS

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Епифанов С. С.

Реферат. Дается количественная и качественная характеристика преступлений, совершаемых в местах лишения свободы. отмечается их насильственный характер, тенденция к росту, высокая латентность. констатируется постоянная работа по техническому оснащению обеспечения правопорядка и законности, безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы (интегрированные системы безопасности, системы контроля поведения и местонахождения осужденных, цифровые системы связи). Подчеркивается необходимость оборудования периметра запретных зон современными инженерно-техническими средствами, надежная работа которых эффективно предупреждает противоправные действия. Применение технических средств это не столько технические комплексы оборудования, сколько совместная и целенаправленная деятельность оперативных и иных подразделений: техническая подсистема контроля линии охраны учреждения (границы поста), подходов к ней с внешней и внутренней стороны, подсистема надзора (видеонаблюдение, управление доступом и др.) за осужденными на внутренней территории и в режимных помещениях. Аргументируется необходимость получения персоналом сведений о возможностях осужденных преодолевать инженерные и технические средства охраны и надзора (заключенные с большим криминальным опытом, знаниями технологий безопасности и навыками применения технических средств). Резюмируется, что использование технических средств в противодействии пенитенциарной преступности это интегрированная организационно-техническая и функциональная система, субъектами которой являются сотрудники подразделений охраны, безопасности, оперативных, оперативно-технических и инженерно-технических служб исправительного учреждения. Такая система включает в себя: инженерно-техническое обеспечение, специальное оперативно-техническое обеспечение, субъектов системы (персонал), интегрированную технологию получения, фиксации и анализа информации на основе ситуационного центра, организационно-тактическое, правовое и инструктивно-методическое обеспечение.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Епифанов С. С.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Technical means to counter prison crime: requirements for the system

The quantitative and qualitative characteristic of crimes committed in prisons is given. Their violent nature, tendency to increase, high latency are emphasized. Continuous work on technical equipment to ensure law and order and security in the penal system's institutions (integrated security systems, the behavior and the location of convicts' control systems, digital communication systems) is stated. The need to equip the perimeter of the exclusion zones with modern engineering and technical means, whose reliable operation effectively prevents the illegal actions, is emphasized. The use of technical means involves not only the use of technical equipment, but also joint and purposeful activities of the security and other units: technical subsystem of the control of the institution boundaries' protection (including approaches with the outer and inner sides), subsystem of the surveillance (CCTV, access control, etc.) of convicts on site and in regime premises. The necessity of obtaining the information about the convicts' abilities to overcome engineering and technical means of protection and surveillance by the staff is argued. It applies to the prisoners having great criminal experience, knowledge of security technologies, skills in using technical means. It is summarized that using technical means to counter prison crime is an integrated organizational technical and functional system. Its subjects are the employees of protection and security units, technical and engineering services of the correctional institution. This system includes: engineering and technical support; security support; staff; integrated technology of obtaining, recording and analysis of information; organizational, tactical, legal and methodological support.

Текст научной работы на тему «Технические средства в противодействии пенитенциарной преступности: требования к системе»

ЕПИФАНОВ С.С., кандидат юридических наук, доцент,

ess-rzn@mail.ru Кафедра организации оперативно-розыскной деятельности; Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, 390036, Рязань, Сенная, 1

EPIFANOV S.S.,

Candidate of Legal Sciences,

associate professor,

ess-rzn@mail.ru

Chair of Crime Detection

Activities Organization;

Academy of Law and Management

of the Federal Penal Service

of the Russian Federation,

Sennaya St. 1, Ryazan, 390036,

Russian Federation

ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА В ПРОТИВОДЕйСТВИИ ПЕНИТЕНЦИАРНОй ПРЕСТУПНОСТИ: ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ

Реферат. Дается количественная и качественная характеристика преступлений, совершаемых в местах лишения свободы. Отмечается их насильственный характер, тенденция к росту, высокая латентность. Констатируется постоянная работа по техническому оснащению обеспечения правопорядка и законности, безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы (интегрированные системы безопасности, системы контроля поведения и местонахождения осужденных, цифровые системы связи). Подчеркивается необходимость оборудования периметра запретных зон современными инженерно-техническими средствами, надежная работа которых эффективно предупреждает противоправные действия. Применение технических средств — это не столько технические комплексы оборудования, сколько совместная и целенаправленная деятельность оперативных и иных подразделений: техническая подсистема контроля линии охраны учреждения (границы поста), подходов к ней с внешней и внутренней стороны, подсистема надзора (видеонаблюдение, управление доступом и др.) за осужденными на внутренней территории и в режимных помещениях. Аргументируется необходимость получения персоналом сведений о возможностях осужденных преодолевать инженерные и технические средства охраны и надзора (заключенные с большим криминальным опытом, знаниями технологий безопасности и навыками применения технических средств). Резюмируется, что использование технических средств в противодействии пенитенциарной преступности — это интегрированная организационно-техническая и функциональная система, субъектами которой являются сотрудники подразделений охраны, безопасности, оперативных, оперативно-технических и инженерно-технических служб исправительного учреждения. Такая система включает в себя: инженерно-техническое обеспечение, специальное оперативно-техническое обеспечение, субъектов системы (персонал), интегрированную технологию получения, фиксации и анализа информации на основе ситуационного центра, организационно-тактическое, правовое и инструктивно-методическое обеспечение.

Ключевые слова: противодействие пенитенциарной преступности, уголовно-исполнительная система, исправительные учреждения, технические средства.

TECHNICAL MEANS TO COUNTER PRISON CRIME: REQUIREMENTS FOR THE SYSTEM

Abstract. The quantitative and qualitative characteristic of crimes committed in prisons is given. Their violent nature, tendency to increase, high latency are emphasized. Continuous work on technical equipment to ensure law and order and security in the penal system's institutions (integrated security systems, the behavior and the location of convicts' control systems, digital communication systems) is stated. The need to equip the perimeter of the exclusion zones with modern engineering and technical means, whose reliable operation effectively prevents the illegal actions, is emphasized. The use of technical means involves not only the use of technical equipment, but also joint and purposeful activities of the security and other units: technical subsystem of the control of the institution boundaries' protection (including approaches with the outer and inner sides), subsystem of the surveillance (CCTV, access control, etc.) of convicts on site and in regime premises. The necessity of obtaining the information about the convicts' abilities to overcome engineering and technical means of protection and surveillance by the staff is argued. It applies to the prisoners having great criminal experience, knowledge of security technologies, skills in using technical means. It is summarized that using technical means to counter prison crime is an integrated organizational technical and functional system. Its subjects are the employees of protection and security units, technical and engineering services of the correctional institution. This system includes:

engineering and technical support; security support; staff; integrated technology of obtaining, recording and analysis of information; organizational, tactical, legal and methodological support.

Keywords: counteracting the prison crime, penal system, correctional institutions, technical means.

Проблема необходимости совершенствования правоохранительной деятельности, противодействия преступности в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) на основе использования научно-технических достижений возникла не случайно. Согласно статистическим данным, в учреждениях, исполняющих наказания (исправительных учреждениях и следственных изоляторах), в год регистрируется в среднем около одной тысячи преступлений. Так, в течение последних лет (2000-2013 гг.) в учреждениях УИС было зарегистрировано: в 2000 г. - 1 254 преступления, в 2001 г. - 1 161, в 2002 г. - 724, в 2003 г. - 724, в 2004 г. - 834, в 2005 г.

- 1 019, в 2006 г. - 1 361, в 2007 г. - 1 255, в 2008 г. - 1 043, в 2009 г. - 977, в 2010 г.

- 1 023, в 2011 г. - 888, в 2012 г. - 959, в 2013 г. - 971 преступление*.

О наличии проблем в состоянии правопорядка и законности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах можно судить на основании того, что в местах лишения свободы ежегодно совершаются такие преступления, как убийство и покушение на убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, в том числе повлекшее смерть потерпевшего, дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, приобретение и сбыт наркотических средств, кражи, побеги из мест лишения свободы, иные преступления. Только в 2013 году в учреждениях УИС из 971 зарегистрированного преступления 865 деяний совершено в исправительных колониях, 7 - в воспитательных колониях, 1 - в тюрьме, 98 - в следственных изоляторах. Из общего числа преступлений, совершенных в учреждениях УИС, 15

- умышленные убийства, 4 - покушения на убийство, 32 - умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. Высоко ко* Сведения о преступлениях в уголовно-исполнительной системе: информ.-аналит. сб. Тверь, 2010. С. 12. Отчет о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (отчетный период: 2013 г.). Форма 2-УИС. Свод. Тверь: НИИИТ ФСИН России, 2014. С. 2.

личество побегов из мест лишения свободы - 143, в том числе из-под охраны - 13, случаев дезорганизации нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, - 195, приобретения, сбыта наркотических средств - 268 преступлений**.

Кроме того, при характеристике состояния пенитенциарной преступности криминологами отмечается ее латентность [1, с. 62].

Ученые и практики постоянно предлагают пути оптимизации предупредительной деятельности в учреждениях УИС. Однако, несмотря на принимаемые на протяжении последних лет меры для «оздоровления» оперативной обстановки в учреждениях, исполняющих наказания, кроме других мероприятий, требуются дальнейшее исследование, учет и анализ тенденций научно-технического прогресса, возможностей и перспектив применения его достижений для укрепления правопорядка и безопасности.

В современных условиях мощнейшего воздействия достижений научно-технического прогресса на все сферы общественной жизни, в том числе на правоохранительную деятельность, эффективность функционирования уголовно-исполнительной системы в целях решения возложенных на нее задач может быть достигнута путем рационального использования научно-технического потенциала. В связи с этим в рамках общей проблемы совершенствования исполнения уголовных наказаний в качестве самостоятельной выступает проблема совершенствования правового регулирования и организации применения системы технического обеспечения правопорядка и безопасности, предупреждения преступлений и иных правонарушений в учреждениях УИС [2, с. 8].

В настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) уделяет повышенное внимание совер-

** ОтОттч ^тсостзаятвинипиоареппуавостир^йд^диц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (отчетный период: 2013 г.). Форма 2-УИС. Свод. Тверь: НИИИТ ФСИН России, 2014. С. 2.

шенствованию технической оснащенности деятельности по обеспечению режима и безопасности в учреждениях УИС, внедрению современных технологий, новейшей техники. Продолжается процесс технического перевооружения учреждений УИС.

Совокупность технических средств учреждений, исполняющих наказания, обширна, в понятийно-научном аспекте относится к категории «специальная техника». По своему функциональному назначению специальная техника УИС подразделяется на две основные группы: инженерно-технические средства, используемые для обеспечения охраны и надзора, и специальные технические средства оперативно-розыскного назначения. В свою очередь, инженерно-технические средства охраны и надзора (ИТСОН), применяемые в учреждениях УИС, подразделяются на следующие виды:

- инженерные (ограждения объектов охраны, инженерные заграждения, различные сооружения и конструкции на постах, в режимных зданиях и помещениях, на контрольно-пропускных пунктах, на внутренней территории учреждений УИС);

- технические (средства и системы сбора и обработки информации, охранные извещатели и системы охранно-тревожной сигнализации, видеокамеры и системы охранного телевидения, системы контроля и управления доступом, технические средства и системы оперативной связи и оповещения, приборы контроля и досмотра).

Функционирование указанных инженерно-технических средств основано на их комплексном использовании. Под комплексом ИТСОН понимают, как правило, совокупность инженерных и технических средств охраны и надзора, входящих в состав системы безопасности учреждения УИС и предназначенных для обеспечения установленных требований охраны, изоляции подозреваемых, обвиняемых, осужденных и надзора за ними. Комплекс инженерно-технических средств охраны и надзора входит в состав интегрированных систем безопасности (ИСБ). Интегрированная система безопасности учреждений УИС представляет собой функционально автономную систему, созданную в целях: обеспечения мониторинга параметров безопасности сооружений, а также контроля качества несения службы сотрудниками

подразделений охраны, режима и надзора учреждений УИС; регистрации и предотвращения фактов нарушений установленного порядка отбывания наказания, обеспечения личной безопасности осужденных и персонала внутри учреждения; повышения качества надзора за лицами, находящимися в местах лишения свободы.

В качестве технических средств в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности могут использоваться такие, которые специально созданы (приспособлены, запрограммированы) для негласного получения оперативно-розыскной информации (акустической, визуальной и др.). Кроме того, при проведении оперативно-розыскных мероприятий применяются и бытовые (общедоступные, широкого использования, универсальные) технические средства для осуществления, например, наблюдения, фото- и видеосъемки, звукозаписи и других способов получения и документирования информации.

В соответствии с решениями ФСИН России учреждения, исполняющие наказания, оснащаются новыми интегрированными системами безопасности, апробируются системы контроля поведения осужденных, отбывающих наказания в виде ограничения свободы и в колониях-поселениях, применяется специальное электронное оборудование, позволяющее контролировать местонахождение осужденных, используются возможности глобальной навигационной спутниковой системы, внедряются цифровые системы связи.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 1772-р)* предполагает создание в учреждениях, исполняющих наказания, системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных технических средств, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов уголовно-исполнительной системы. По существу, впервые в Концепции развития УИС обозначен переход на прогрессивные технологии деятельности исправительных учреждений по предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений, учитывающих до-

* Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. N 43. Ст. 5544.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

стижения научно-технического прогресса в деятельности по обеспечению режима и безопасности.

В 2013 году распоряжением Правительства РФ N 517-р была утверждена государственная программа Российской Федерации «Юстиция», предусматривающая подпрограмму «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний»*. Последняя предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития УИС на период до 2020 года. Указанная подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, направленных на выполнение уголовно-исполнительной системой правоприменительных функций, функций по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, а также по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, осуществление контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка исполнения наказаний. С решением указанной задачи, в свою очередь, связана и федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)».

Следует отметить, что в настоящее время свыше 50 % объектов уголовно-исполнительной системы оснащено системами безопасности, созданными на базе компьютерных технологий, обеспеченность учреждений, исполняющих наказания, техническими средствами охраны и надзора составляет 78,9 % от потребности. Согласно результатам наших исследований, обеспеченность указанными средствами двадцать лет назад (1994 г.) была 64 %, десять лет назад (2004 г.) - 72 %. Таким образом, прослеживается положительная динамика, несмотря на трудности с финансированием.

В соответствии с вышеуказанной концепцией и программами, направленными на развитие УИС, создание системы

* Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 апр. 2013 г. N 517-р // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru

противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных инженерно-технических средств, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, оснащение всех следственных изоляторов и исправительных учреждений современными интегрированными системами безопасности запланировано на IV квартал 2016 г.

По нашему мнению, основной целью функционирования в исправительных учреждениях системы противодействия преступности на основе технических средств является обеспечение изоляции осужденных, их надежной охраны, надзора за ними, своевременного выявления и получения предупредительной информации о противоправных намерениях осужденных, реагирования на изменение оперативной обстановки, предупреждения противоправных действий, пресечения каналов поступления к осужденным запрещенных предметов, исключения физической возможности совершения ими преступлений во время отбывания наказаний.

Положительной новацией, обеспечивающей финансирование процесса создания и функционирования организационно-технической системы противодействия преступности в учреждениях УИС, можно считать выделение Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-Ф3 «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»** необходимых денежных ресурсов Федеральной службе исполнения наказаний на закупку и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа в рамках подпрограммы «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний» государственной программы Российской Федерации «Юстиция» (в 2014 г. - 2 913 665,1; в 2015 г. - 3 455 041,8; в 2016 г. - 3 748 984,3 тыс. рублей).

Следует отметить, что правовая база внедрения в деятельность исправительных

** Приложения 6, 9. См.: О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов: федер. закон от 2 дек. 2013 г. N 349-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. N 49 (ч. МИ). Ст. 6350.

учреждений указанной системы на основе использования технических средств фактически имеется. Она включает в себя нормы Конституции РФ, уголовно-исполнительного, оперативно-розыскного законодательства, информационного права. В частности, на основании ст. 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) администрация исправительных учреждений (ИУ) вправе применять технические средства для предупреждения побегов осужденных и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. Наличие полной и достоверной информации, полученной с помощью технических средств, способствует предупреждению правонарушений, нейтрализации каких-либо эксцессов на ранней стадии. Примером может служить активное внедрение за последние годы в предупредительную деятельность учреждений УИС систем видеонаблюдения с возможностью фиксации фото- и видеоинформации, распечатки стоп-кадра, иллюстрирующего факт совершения правонарушения осужденным, приобщения этой информации к материалам проверки [3, с. 54].

В соответствии со ст. 83 УИК РФ технические средства надзора и контроля используются в гласной форме, об их применении под расписку уведомляются осужденные. Наряду с этим применение специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, оперативными подразделениями ИУ также направлено на решение одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности - предупреждение преступлений, нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказаний (ст. 84 УИК РФ). оперативные подразделения учреждений и органов УИС согласно ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1994 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»* вправе использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий информационные системы, видео- и аудиозапись, фотосъемку, а также другие технические и иные средства, к числу которых можно отнести, например, аппаратуру связи, поиска, наблюдения, специальные химические вещества, не наносящие ущер-

* Рос. газ. 1995. 18 авг.

ба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. Отметим неограниченность рассматриваемой нормы данного федерального закона в отношении видов иных средств, к которым можно отнести любые средства, удовлетворяющие условию безопасности как осужденных и персонала, так и окружающей среды.

Ведомственными актами Минюста и ФСИН России регламентировано проведение мероприятий, направленных на профилактику преступлений и иных правонарушений в учреждениях УИС. Профилактика осуществляется с привлечением имеющихся сил и средств, включая персонал учреждений УИС, инженерно-технические средства охраны и надзора, специальные технические средства. Вместе с тем недостатки в проведении профилактических мероприятий, в том числе и в оборудовании исправительных учреждений инженерно-техническими средствами охраны и надзора, системами видеонаблюдения, их неэффективное применение стали причинами побегов из мест лишения свободы уже в текущем году.

Необходимость получения упреждающей информации о противоправных намерениях осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС, обусловливает организацию не формальной, а действенной системы технического обеспечения противодействия пенитенциарной преступности. Основной задачей этой системы является обеспечение успешной деятельности учреждений УИС путем проведения мероприятий превентивного характера, основанных на организации, тактике и методике использования персоналом инженерно- и оперативно-технических средств в целях предотвращения и пресечения преступлений и иных правонарушений, соблюдения требований установленного порядка отбывания наказания. В предупредительной деятельности приобретает значение пропаганда результативности применения технических средств. В некоторых случаях знание фактов эффективного использования специальной техники в целях предотвращения, пресечения и раскрытия противоправных деяний удерживает психологически неустойчивых лиц от их совершения.

Субъектами системы противодействия противоправному поведению осуж-

денных на основе использования технических средств являются структурные подразделения учреждений УИС, обеспечивающие охрану, режим и надзор, а также оперативные подразделения. Все структурные подразделения выполняют определенные задачи в строгом соответствии с действующим законодательством. Подразделения охраны используют инженерно-технические средства для предупреждения и пресечения побегов, перекрытия каналов поступления к осужденным предметов, запрещенных к хранению и использованию, внедрения прогрессивных технологий, концептуально новых подходов к организации технического обеспечения охраны объектов УИС, максимально снижающих возможность совершения побега. Подразделения надзора, в том числе дежурная служба, применяют технические средства преимущественно для надзора за осужденными, организации оперативного управления, предупреждения появления у осужденных запрещенных предметов, которые могут способствовать совершению преступлений или нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Применение инженерно-технических средств охраны и надзора, создание на их основе интегрированных систем безопасности способствует повышению надежности охраны объектов УИС, предупреждению и пресечению совершения побегов, перекрытию каналов проникновения к осужденным денег, наркотических веществ, колюще-режущих изделий и других запрещенных предметов. Оборудование периметра запретных зон современными инженерно-техническими средствами, их надежная работа по созданию преград нарушителю, своевременной подаче сигналов обнаружения оказывают важное предупредительное воздействие на осужденных, поскольку у последних формируется представление о том, что их противоправные действия находятся под контролем администрации, а попытки совершить преступление или подготовку к нему (например, побег путем преодоления запретной зоны) будут обнаружены с помощью техники.

Проводя оперативно-розыскные мероприятия, используя различные средства и методы ОРД, в том числе специальные технические средства для негласного получения информации, сотрудники опера-

тивных подразделений проверяют, уточняют сведения о намерениях осужденных, принимают соответствующие меры по предупреждению преступлений, а в необходимых случаях документально фиксируют преступные действия. Использование специальных технических средств позволяет добывать оперативную информацию, на основе которой возможно упреждать противоправные действия, пресекать их на стадии подготовки, не допуская перерастания в оконченное преступление.

По нашему мнению, комплексное применение технических средств в предупреждении преступлений и иных правонарушений в учреждениях УИС должно предполагать не только собственно технические комплексы оборудования, но и в организационном аспекте совместную (в рамках одного учреждения) целенаправленную деятельность соответствующих структурных подразделений по использованию собственного технического (инженерно- и оперативно-технического) потенциала для предупреждения и пресечения правонарушений. В связи с этим в широком смысле интегрированная система предупреждения правонарушений включает в себя техническую подсистему для контроля линии охраны учреждения УИС (границ поста), подходов к ней с внешней и внутренней стороны, а также подсистему надзора (видеонаблюдение, управление доступом и др.) за осужденными на внутренней территории и режимных помещениях. Особая роль в системе комплексного применения технических средств в предупреждении преступлений отводится специальному техническому обеспечению оперативно-розыскной деятельности.

Следует заметить, что в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года не уделено внимание развитию оперативно-розыскной деятельности в УИС, сделан упор на общие вопросы совершенствования системы безопасности исправительных учреждений, особенно модернизации технического обеспечения предупреждения противоправных деяний осужденных.

Вместе с тем о необходимости функционирования в структуре УИС оперативных подразделений говорится в государственной программе Российской Федерации «Юстиция» (2013-2020 гг.). В частнос-

ти, в данной государственной программе указано, что предотвращение преступлений в учреждениях, исполняющих наказания, розыск лиц, совершивших побеги из мест заключения, нейтрализация влияния лидеров уголовно-преступной среды на обстановку в учреждениях, выявление случаев запрещенных связей сотрудников с осужденными (лицами, содержащимися под стражей) требуют осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в том числе оперативно-технических. Очевидно, что техническая система противодействия преступности в учреждениях УИС должна подразумевать такие возможности.

Следует иметь в виду, что в исправительных учреждениях всегда находится часть осужденных, нарушающих установленный порядок отбывания наказания, противодействующих процессу исправления [4, с. 17]. Пенитенциарная практика показывает, что осужденные могут находить способы совершать правонарушения как бы в обход функционирующих технических средств, то есть создают условия (за счет различных ухищрений), при которых их противоправные действия не фиксируются с помощью техники, в связи с чем остаются незамеченными персоналом. Это объясняется тем, что среди осужденных есть лица с большим криминальным опытом, полученным в местах лишения свободы. Они знают технические возможности действующих средств специальной техники, существующие и вероятные места их размещения.

Определенная часть осужденных, входивших до осуждения и отбывания наказания в состав организованных преступных групп, осведомлена о технологиях безопасности, владеет тактическими и методическими навыками применения технических средств (радиомикрофоны и иные прослушивающие устройства, зарубежные средства охранной сигнализации и связи, аппаратура для видеосъемки и звукозаписи и т.д.). Такие знания и умения обусловливают деятельность осужденных по конспирации своих преступных намерений в отношении применяемых к ним средств специальной техники. Более того, некоторые осужденные являются специалистами в различных областях радиоэлектроники, в связи с чем не исключена возможность оказания добровольной или

принудительной помощи (консультации) другой части осужденных с целью противодействия существующим техническим средствам и системам охраны, надзора и контроля. В связи с этим важное значение в предупреждении преступности имеют меры, направленные на добывание персоналом сведений о возможностях осужденных преодолевать инженерные и технические средства охраны и надзора, анализ этой информации [5, с. 110]. Знание таких сведений должно быть направлено на разработку конкретных мер по оптимизации функционирования системы противодействия преступности в учреждениях УИС.

Говоря об эффективности применения специальной техники в учреждениях УИС, необходимо учитывать получение оптимальных (наилучших) результатов наиболее рациональным путем, а также затраты на это (материальные, временные и т.д.). Например, выполнение задачи предупреждения побегов из-под охраны за счет комплексного применения технических средств позволяет сократить количество сотрудников. Здесь, на первый взгляд, прослеживается экономический эффект. Но с оговоркой, что техника реально, а не формально заменяет человека при выполнении данной задачи, что она действительно позволяет предупреждать преступления, а не создает своей эксплуатацией дополнительную нагрузку на сотрудников, численность которых сокращена. Следовательно, эффективность применения специальной техники в учреждениях УИС во многом определяется с учетом того вклада, который она вносит в достижение цели предупреждения, пресечения и раскрытия криминальных деяний, нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания.

Повышение эффективности предотвращения преступлений и правонарушений от внедрения комплексной системы технических средств в учреждениях УИС обусловлено тем, что отдельные инженерно-технические средства за счет своего конструктивного исполнения обеспечивают разграничение территории, изоляцию осужденных, создают преграду для совершения противоправных действий, помогают персоналу учреждений УИС качественно осуществлять функцию охраны и надзора, минимизируя количество сотрудников, задействованных в реализации данных функций. При этом ин-

формационно-предупредительное значение специальной техники состоит в том, что с ее помощью при определенных условиях можно получить сведения о противоправных замыслах, приготовлениях к преступным (противоправным) деяниям, а затем, имея такую информацию, принять меры по их предотвращению (пресечению).

С другой стороны, осведомленность лиц об использовании (возможности применения) в их отношении специальной техники выступает фактором, удерживающим их от совершения правонарушения. Например, наличие видеокамер по периметру запретных зон, на режимных объектах (штрафной изолятор, помещения камерного типа и др.), внутри территории исправительного учреждения, на каждом локально-профилактическом участке, производстве позволяет контролировать поведение осужденных, предупреждать негативные процессы, возникающие в их среде. Практика показывает, что надзор с использованием технических средств дисциплинирует осужденных. Постоянный контроль с помощью технических средств за поведением осужденных, информированность осужденных об этом могут рассматриваться в качестве предупредительного фактора, снижающего вероятность

совершения ими правонарушения в период отбывания наказания.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Систему противодействия преступности на основе применения технических средств в учреждениях, исполняющих наказания, следует рассматривать не только в узком смысле, как некое исключительно техническое устройство, но и в более широком значении - как единство функционирующих элементов, как интегрированную организационно-техническую и функциональную систему, субъектами которой в рамках своих полномочий являются сотрудники подразделений охраны, безопасности, оперативных, оперативно-технических и инженерно-технических служб.

2. Система противодействия преступности на основе применения технических средств в учреждениях, исполняющих наказания, включает в себя: инженерно-техническое обеспечение, специальное оперативно-техническое обеспечение, субъектов системы (персонал), интегрированную технологию получения, фиксации и анализа информации на основе ситуационного центра, организационно-тактическое, правовое и инструктивно-методическое обеспечение.

Список литературы

1. Пенитенциарная криминология: учебник / под ред. Ю.М. Антоняна, А.Я. Гришко, А.П. Фильченко. Рязань: Академия ФСИН России, 2009. 567 с.

2.Епифанов С.С. Правовое регулирование и организация применения специальной техники в уголовно-исполнительной системе в целях предупреждения правонарушений: монография. Рязань: Академия ФСИН России, 2010.

3. Головачев В. Инновации в масштабах одной колонии // Преступление и наказание. 2014. N 1. С. 54-55.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

4. Игнатенко В.И. Предупреждение антиобщественного образа жизни и рецидива преступлений среди осужденных в ВТК: учеб. пособие. Рязань, 1992.

5. Барабанов Н.П., Попов В.В. Предупреждение побегов осужденных из исправительных колоний: криминологические и организационные меры: монография. Рязань, 2010. 172 с.

References

1. Penitentsiarnaya kriminologiya [Prison criminology]. Ryazan: Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2009. 567 p.

2. Epifanov S.S. Pravovoe regulirovanie i organizatsiya primeneniya spetsial'noy tekhniki v ugolovno-ispolnitel'noy sisteme v tselyakh preduprezhdeniya pravonarusheniy [Legal regulation and organization of the use of special equipment in the penal system to prevent offenses]. Ryazan, Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2010.

3. Golovachyov B. Innovations in the scale of a single colony [Innovations in the scale of a single colony]. Prestu-plenie inakazanie - Crime and Punishment, 2014, no. 1, pp. 54-55.

4. Ignatenko V.I. Preduprezhdenie antiobshchestvennogo obraza zhizni i retsidiva prestupleniy sredi osuzhden-nykh v VTK[Warning antisocial lifestyle and recidivism among prisoners in VTK]. Ryazan, 1992.

5. Barabanov N.P., Popov V.V. Preduprezhdenie pobegov osuzhdennykh iz ispravitel'nykh koloniy: krimino-logicheskie i organizatsionnye mery [Warning shoots convicted of penal colonies: criminological and organizational measures]. Ryazan, 2010. 172 p.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.