Проблемы организации обеспечения безопасности в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Текст научной статьи по специальности «Право»

Уголовно-исполнительное право

УДК 343 83 A.V. SCHERBAKOV*

ББК 67.409.13 Щ61

THE PROBLEMS OF SAFETY ENSURING IN CORRECTIONAL ESTABLISHMENTS OF PENAL SYSTEM

Аннотация: в статье раскрываются проблемы организации обеспечения безопасности в исправительных учрежденияхуголовно-исполнительнойси-стемы. На основе анализа специальной литературы дается характеристика осужденного содержащегося в местах лишения свободы. Кроме того, в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы РоссийскойФедерации до 2020 года раскрывается создание системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора новых технологий и подходов к организации безопасности объектовуго лов-но-исполнительной системы.

Ключевые слова: исправительные учреждения, безопасность, Концепция развития уголовно-исполнительной системы, дезорганизация деятельности исправительных учреждений, эффективность надзора за поведением осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, модель тюрьмы.

АНДРЕЙ

ВАСИЛЬЕВИЧ

ЩЕРБАКОВ*

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Annotation: in the article are observed the problems of safety ensuring in correctional establishments of penal system. The characteristic of prisoners from places of confinement is given on the basis of special literature analysis. In addition under realization ofRussian Federation penal system Conception development until 2020 there is exposed the creation of counteraction to prisoners’ criminal behavior. It is exposed on the basis of modern engineering and technical security and supervision tools application and safety of penal system objects.

Key words: correctional establishments: safety; Conception of penal system development; activity disorganization in correctional establishments; effective supervision on prisoners’ behavior in places of confinement; model of prison.

Безопасность является важным условием существования и выживания человека и личности, общества и государства. Обеспечению безопасности уделяется внимание во всех сферах функционирования общества - политике, идеологии, экономике, деятельности общественных и государственных организаций, в том числе в уголовно-исполнительной системе (УИС)1.

В числе главных задач Федеральной службы исполнения наказаний - обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, безопасности лиц, содержащихся под стражей, осужденных, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов2.

Предупреждение действий, дезорганизующих деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, - одно из направлений противодействия криминальным проявлениям в исправительных учреждениях. Основные показатели, характеризующие этот вид преступления, несмотря на положительную динамику в отдельные годы, остаются стабильными3.

* Кандидат юридических наук,

заместитель начальника института по строевой части (Псковскийюридический институт ФСИН России) E-mail: [email protected].

Необходимость решения комплекса вопросов, связанных с организацией надлежащего взаимодействия правоохранительных органов по нейтрализации внешних и внутренних факторов, создающих угрозу нормальному функционированию подразделений исполнения наказаний, исходящую от лидеров группировок осужденных отрицательной направленности, закреплена в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция). Сложившаяся ситуация требует повышения эффективности деятельности персонала ИУ по исправлению осужденных, обеспечению безопасных условий исполнения и отбывания наказания. Разработка и реализация правовых, криминологических и организационных мер предупреждения преступлений в виде дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, являются важным средством решения этих задач4.

Повышенная опасность преступлений, совершаемых в исправительных учреждениях, заключается как в формировании негативной ценностной ориентации, способной служить своеобразным примером для повторения подобной деятельности в будущемлицам, ее осуществившим, так и в проекции ее последствий на остальную массу осужденных. Психологическое состояние отбывающих наказание в виде лишения свободы отличается повышенной напряженностью, возникающей вследствие изоляции от общества, строгого режима, правил поведения и быта в исправительном учреждении, концентрации осужденных, характеризующихся недисциплинированностью, грубостью, другими отрицательными качествами5.

В местах лишения свободы довольно высок удельный вес осужденных. 52,9 % осужденных не учились и не работали до осуждения, из них 49,7 % вели паразитический образ жизни, не имея трудовых навыков6.

Следует отметить, что преступник, прежде чем совершить преступление, обязательно преступает моральные нормы, поэтому оптимальным условием предотвращения рецидивной преступности является нравственная ориентация личности осужденных7. Конечно, условия мест лишения свободы не могут не влиять на характер осужденного. Среда осужденных стимулирует психологическую защиту, связанную с установкой на несправедливость наказания, обусловливает взаимное психологическое заражение, формирует эмоциональные и смысловые барьеры к требованиям администрации исправительного учреждения8.

Размещение осужденных в многоместных общежитиях делает невозможным пресечение нежелательных контактов между ними. Установленные законом принципы раздельного содержания осужденных не позволяют эффективно решать эту проблему. В то же время преодоление угрозы сплочения криминально ориентированных осужденных и лиц, содержащихся под стражей, действий, дезорганизующих деятельность учреждений, не обеспечивается в условиях коллективного содержания указанной категории лиц. С учетом этого в Концепции предлагается:

- дифференциация условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с целью обеспечения выполнения ими установленных правил режима содержания, создание системы изучения факторов, способствующих эксцессам со стороны осужденных, с целью выработки мер, стимулирующих правопослушное поведение, а также усиления ответственности злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания;

- создание справедливой и контролируемой системы мотиваций осужденных к законопослушному поведению, влекущему за собой изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения, условно-досрочное освобождение или замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания, совершенствование порядка участия администрации исправительных учреждений в реализации механизмов условно-досрочного освобождения и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания с учетом поведения и личностных характеристик осужденных;

- совершенствование системы мер взыскания в отношении осужденных, нарушающих установленный порядок отбывания наказания, обусловливающих изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения;

- разработка комплекса мер по формированию у работников УИС умений и навыков, позволяющих обеспечить эффективное противодействие противоправному поведению со стороны осужденных, а также мер ответственности за нарушение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и др.

В числе основных недостатков в организации режима, способствующих осложнению оперативной обстановки, возникновению экстремальных ситуаций криминального характера, можно назвать неиспользование в организации надзора за осужденными, их изоляции и охра-

Уголовно-исполнительное право

Уголовно-исполнительное право

не современных инженерных и технических средств9.

В настоящее время деятельность Федеральной службы исполнения наказаний характеризуется переходомк административному реформированию и оснащением учреждений и органов УИС современными техническими средствами, программным обеспечением, новыми информационными технологиями10. Так, Концепция предусматривает:

- создание системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов УИС, а также формирования единой технической политики в области их оснащения комплексами инженерно-технических средств охраны и надзора;

- повышение эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на основе внедрения современных технических средств надзора, повышения качества подготовки работников УИС и улучшения условий несения службы;

- оснащение всех следственных изоляторов и исправительных учреждений современными интегрированными системами безопасности;

- ведение мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение, электронные браслеты, беспроводные технологии и др.);

- использование спутниковых систем глобального позиционирования для мониторинга за передвижением специальных автомобилей и специальных вагонов для перевозки осужденных, оборудование специальных автомобилей современными средствами видеонаблюдения и связи.

С учетом изложенного к общим и индивидуальным мерам предупреждения преступности в исправительных учреждениях, исходя из характерных признаков личности осужденных, следует относить:

- улучшение материально-бытовых условий содержания осужденных, повсеместное приведение их в соответствие с международными стандартами;

- совершенствование воспитательной и правовой работы среди осужденных, направленной на формирование правильного их отношения к назначенному наказанию, нейтрализацию отрицательного влияния на основную массу осужденных преступных «авторитетов» и «лидеров»;

- максимальное вовлечение осужденных в образовательную, профессиональную, трудовую деятельность, надлежащая организация их свободного времени;

- совершенствование судебногоконтроля при решении вопросов условно-досрочного освобождения, освобождения от наказания в связи с болезнью, изменения вида исправительного учреждения, при рассмотрении жалоб осужденных;

- повышение эффективности ведомственного контроля (выявление и устранение нарушений прав и законных интересов осужденных; выработка мер, направленных на устранение и предупреждение нарушений прав человека, а также причин и условий, им способствующих);

- усиление роли прокурорскогонадзора за соблюдением законности в местах лишения свободы, установленных прав и законных интересов осужденных, порядка и условий их содержания;

- придание большей значимости контролю общественных объединений посредством участия в воспитательной работе, комиссиях при представлении осужденных к условно-досрочному освобождению, изменению условий отбывания наказания, рассмотрении ходатайства о помиловании.

Мероприятиями Концепции установлено, что исправительные колонии заменяются на тюрьмы. В целях повышения эффективности работы вновь создаваемых исправительных учреждений, исполняющих наказания, доведения их до европейских стандартов, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, реализации принципов социальных лифтов предлагается создание в указанных исправительных учреждениях различных условий отбывания наказания. Все организационно-практические меры направлены на контроль за поведением осужденных, стимулирование их к правопослушному поведению и ресоциализации, соблюдение ими установленного порядка отбывания наказания. При этом предусматривается организация учебного процесса, труда, проведения культурно-массовых и режимных мероприятий так, чтобы осужденные, отбывающие наказание в различных условиях не пересекались. В пределах одной тюрьмы осужденные к лишению свободы могут находиться в блоках облегченных, обычных и строгих условий отбывания наказания.

В заключение отметим, что при изменении структуры УИС, создании новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, при организации обеспечения безопасности исправительных учреж-

дений предлагаем обращать внимание на сле- и влияния идейной основы преступного мира; дующую характеристику осужденных, совер- - ситуационные (в основном случайные пре-

шивших преступления: ступники), которые до совершения преступле-

- с ярко выраженной антиобщественной ус- ния ранее имели положительную либо нейтраль-тановкой, отражающей устойчивую привержен- ную установку, а насильственное посягатель-ность к преступной субкультуре; ство совершили впервые при неадекватной ре-

- отрицательно характеризующиеся, но без акции на поведение потерпевшего или воздей-ярко выраженной антиобщественной установки ствие неблагоприятной внешней среды.

1 См.: Паршков А.В., СавихинА.М., СмирноваИ.Н. Проблемы правового обеспечениядеятельности отделов безопасности исправительных колоний в условиях реформирования уголовно-исполнигельнойсистемы: науч-аналит. обзор. Псков, 2007. С. 3.

2 См.: Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РоссийскойФедерации от 13 октября2004 г. N° 1314 // СПС «КонсультантПлю©.

3 См.: Легостаев С.В. Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (сравнительно-правовой и личностно-ориентированныйаспекты): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 3.

4 См.: Там же.

5 См.: Щербаков А.В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающихизоляцию от общества: автореф. дис ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 4.

6 См.: Характеристикаосужденных отбывающих лишение свободы (по материалам социальной переписи осужденных2009 г.). М., 2010. Вып. 1. С. 3.

7 См.: Организация деятельности органов и учреждений, исполняющихнаказания: метод, материалы / под общ. ред. С.И. Кузьмина, В.Б. Первозванского М., 1998. С. 34.

8 См.: УшатиковА.И., Казак Б.Б. Пенитенциарная психология: учебник 2-е изд., перераб. и доп. Рязань, 2003. С. 236.

9 См.: БарабановН.П., БерезенкоЛ.А. Криминологические уголовно-правовые и организационные меры предупрежденияформирования преступных групп и их криминальной деятельности в исправительных колониях: монография. Рязань, 2004. С. 75-76.

10 См.: Бобылев О.В. Электронный мониторинг в уголовно-исполнительной системе: монография. М., 2010. С. 3.

Уголовно-исполнительное право