CC BY
38
УДК 343.8 S.s. EPIFANOV*
ББК 67.409.13 Е67
ORGANIZATION-LEGAL PROBLEMS OF MODERNISATION OF THE SYSTEM OF TECHNICAL PROVISION OF PROTECTION AND SAFETY OF CORRECTIONAL FACILITIES
Аннотация: в статье изложены причины, обусловливающие модернизацию системы охраны и безопасности исправительных учреждений. Анализируются организационные и правовые проблемы создания и функционирования прогрессивной системы охраны и безопасности исправительных учреждений в условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, инженерно-технические средства охраны и надзора, безопасность исправительных учреждений, применение технических средств в учрежденияхуго-ловно-исполнительной системы.
СТАНИСЛАВ
СТАНИСЛАВОВИЧ
ЕПИФАНОВ*
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Abstract: In the article the reasons causing modernisation of the system of protection and safety of correctional facilities are stated. Organizational and legal problems of creating and functioning of progressive system of protection and safety of correctional facilities in the conditions of realisation of the Concept of development of penal system of the Russian Federation till 2020 are analyzed.
Keywords: penal system, technical means of protection and supervision, safety of correctional facilities, application of means in organisations of penal system.
В соответствии основными положениями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция) модели отечественныхтю-рем должны разрабатываться на основе стандартов Европейских пенитенциарных правил с учетом требований безопасности общества и персонала исправительных учреждений, необходимости реализации цели исправления осужденных. В качестве одного из направлений совершенствования обеспечения режима и безопасности в местах лишения свободы предлагается создание системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных технических средств, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов УИС, формирование единой технической политики в области оснащения исправительных учреждений и следственных изоляторов комплексами инженерно-технических средств охраны и надзора.
В настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) уделяет повышенное внимание совершенствованию технической оснащенности деятельности по обеспечению правопорядка и законности, безопасности в учреждениях УИС, внедрению современных технологий, новейшей техники. Начат процесс технического перевооружения учреждений УИС. В целях реализации Концепции в соответствии с решениями ФСИН России уч-
* Кандидат юридических наук, доцент; доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности (Академия ФСИН России).
E-mail: [email protected].
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
реждения, исполняющие наказания, оснащаются интегрированными системами безопасности, внедряется специальное электронное оборудование, позволяющее контролировать местонахождение осужденных, используются возможности глобальной навигационной спутниковой системы, применяются цифровые системы связи.
Вместе с тем очевидно, что для перехода в соответствии с Концепцией к исполнению наказания в исправительных учреждениях тюремного типа необходимо модернизировать действующую систему охраны исправительных учреждений, привести ее в соответствие с европейскими стандартами безопасности. Потребуется не только концептуальное, но и реальное создание и внедрение новой модели охраны исправительных учреждений на основе преимущественно комплексногоиспользования инженерно-технических средств охраны и надзора (ИТСОН). Это неизбежно повлечет за собой, причем в довольно короткий срок, значительные финансовые затраты на закупку, поставку и внедрение новой техники, способной адекватно противодействовать попыткам осужденных совершить побег или иные правонарушения. Стоит отметить, что на протяжении длительного периода учреждения и органы, исполняющие наказания, испытывают потребность в необходимом количестве технических средств, предназначенных для обеспечения охраны и безопасности. На протяжении последних лет 25-30 % объектов учреждений, исполняющих наказания, были оборудованы инженерно-техническими средствами, требующими ремонта и даже не пригодными к эксплуатации. Поставки необходимой аппаратуры в соответствии с Государственнойпрограммой вооружения покрывают потребность УИС лишь на 18-20 % от существующей потребности, при этом рост количества техники, подлежащей списанию, составляет 4-5 % в год.
Наряду с этим, по нашему убеждению, успешность проведения мероприятий по развитию системы безопасности УИС зависит не только от решения вопросов сугубо технического свойства. Модернизация системы охраны исправительных учреждений неизбежно должна затрагивать вопросы оптимизации организационно-структурного обеспечения деятельности подразделений охраны УИС, правовой базы использования новых технических средств и технологий безопасности тюрем и иных учреждений, исполняющих наказания, изменения тактики охраны, надзора и использования инженерно-технических средств, совер-
шенствования качества профессиональной подготовки сотрудников способных осуществлять и организовывать мероприятия по охране, принимать правильные управленческие решения в условиях внедрения и использования достижений научно-технического прогресса.
Необходимость модернизации (то есть совершенствования, обновления в соответствии с современными требованиями) организации охраны объектов УИС обусловлена следующими существенными причинами:
- неспособность действующей системы охраны (фактически на протяжении всего периода ее существования) обеспечить абсолютную (или, по крайней мере, близкую к абсолютной) недопустимость и невозможность побегов осужденных из-под охраны;
- снижение надежности охраны ввиду недостатков в инженерно-техническом оборудовании, включая моральное и физическое старение техники, использование в охране объектов средств и технологий «прошлого века»;
- недостатки в профессиональной, в том числе технической, подготовкесотрудниковпод-разделений охраны;
- возможная уязвимость действующей системы охраны учреждений УИС для внешних источников опасности, особенно в условиях реальности угроз террористического характера, вооруженного нападения на охраняемые объекты УИС извне;
- неуклонное влияние научно-технического прогресса, необходимость использования его достижений, а также положительного опыта мировой и европейской пенитенциарной практики в организации системы охраны отечественных учреждений УИС.
Исследования, проводимые нами, показали, что 78,3 % сотрудников подразделений охраны УИС рассматривают использование инженерно-технических средств как один из основных факторов, способствующих профилактике побегов. Однако 41,7 % респондентов не удовлетворены состоянием правового регулирования процесса использования технических средств в охране исправительных учреждений.
Дальнейшее развитие охраны в исправительных учреждениях предполагает организацию прогрессивной системы, основанной на совместном интегрированном применении сил и средств как охраны, так и надзора, способных выдать сигнал тревоги сотрудникам караула и дежурной смены на ранних стадиях преодоления нарушителем охранных инженерных сооружений, с целью его задержания дежурной сме-
ной или караулом. Концептуально определенная новая система охраны учреждений УИС, ее структурно-функциональное, инженерно-техническое и организационно-тактическое обеспечение, возможно, потребуют экспериментальной практической апробации на предмет повсеместного использования.
Мы полагаем, что основной задачей создания и функционирования системы предупреждения преступлений осужденных в местах лишения свободы на основе технических средств можно считать обеспечение эффективной предупредительной деятельности учреждений УИС путем проведения мероприятий превентивного характера, основанных на организации, тактике и методике использования персоналом инженерно-технических средств в целях предотвращения и пресечения побегов и иных преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания со стороны осужденных.
Внедрение прогрессивной системы охраны обеспечит проведение организационно-технических мероприятий, направленных на укрепление охраны объектов учреждений УИС, повышение эффективности надзора за осужденными, их изоляции, что в конечном счете исключает неконтролируемостьповедения осужденных со стороны администрации, создает условия, при которых противоправные деяния будут своевременно раскрыты и пресечены. Важную роль играют меры по оптимизации функционирования и реализации методики правомерного применения интегрированных комплексов безопасности в рамках единой системы обеспечения режима, охватывающей одновременно функции технического обеспечения охраны и надзора.
Считаем необходимым проработать вопрос о возможности применения в охране тюрем вместо часовых с огнестрельным оружием соответствующих средств нелетального воздействия на нарушителей с целью пресечения побега в строгом соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.
В свою очередь, повсеместное использование непреодолимых инженерных средств, интегрированных систем безопасности, технических средств раннего предупреждения и пресечения побегов, иных правонарушений, организация непрерывного технического мониторинга за обстановкой в исправительном учреждении неизбежно требуетнадлежащего обслуживания ИТСОН, оперативного устранения неполадок в работе аппаратуры в процессе обеспечения охраны. В связи с этим целесообразно наличие группы специалистов инженерно-технического профиля в новой структуре режимных подразделений исправительных учреждений, а также в составе дежурных смен.
Активная тенденция использования технических средств для контроля не только за поведением осужденных, но и за процессом несения службы сотрудниками исправительных учреждений вызывает необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в уголовно-исполнительное законодательство. Кроме того, перепрофилирование исправительных колоний в тюрьмы, внедрение новой системы предупреждения побегов и иных правонарушений потребует разработки и принятия научно обоснованной ведомственнойинструкции по использованию прогрессивных способов охраны в тюрьмах общего, усиленного и особого режимов.
Уголовно-исполнительное право
