CC BY
20
УДК 343.814 A.V. KHABAROV
ББК 67.409.01
х 12
THE MAINTENANCE OF A CORRECT BALANCE
BETWEEN SECURITY,
Аннотация: в статье рассматриваются задачи и проблемы соблюдения прав осужденных и персонала, возникающие на этапах внедрения и использования технических средств обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе, анализируются показатели и критерии оценки законности применения технических средств, дается сравнительный анализ международных, национальных, региональных правовых актов по данной проблеме.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, осужденные, соблюдение прав, технические средства, обеспечение безопасности
АЛЕКСАНДР
ВЛАДИМИРОВИЧ
ХАБАРОВ*
СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ И ПЕРСОНАЛА УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
CONTROL AND JUSTICE FOR PRISONERS AND STAFF
Annotation'. The article deals with treatment of prisoners and staff with fairness and justice under security procedures in prisons. The author underlines the need for a clear set of rules and regulations designed to ensure the safety of each individual, both staff and prisoner under international, national and regional instruments.
Key words: penal system, prisoners, treatment with fairness and justice, security procedures, the maintenance of safety and security.
Государство выполняя функцию назначения уголовных наказаний и их исполнения, берет на себя обязательства по осуществлению прав и свобод лиц, отбывающих наказания, а также персонала, обеспечивающего соблюдение законов в процессе отбывания наказания.
В связи с принятием в Совет Европы Россия взяла на себя обязанность следовать нормам международно-правовых актов, в том числе регламентирующих вопросы использования уголовных наказаний и обращения с осужденными. В 2006 г. были приняты Европейские пенитенциарные правила (далее - Правила), представляющие собой свод норм-принципов функционирования пенитенциарной системы. В них также регламентировано применение технических средств. Так, пр. 51.2 определяет, что безопасность, обеспечиваемая физическими барьерами и другими техническими средствами, дополняется мерами безопасности, которые обеспечивает персонал. В пр. 18.1 предусмотрено наличие системы сигнализации, позволяющей заключенным незамедлительно устанавливать контакт с персоналом, пр. 68.1 содержит запрет на использование цепей и кандалов. Предусмотрено проведение досмотров с целью предотвращения попыток побега или сокрытия запрещенных предметов. Вместе с тем эти действия должны проводиться с соблюдением достоинства обыскиваемых, что является главной идеей Правил.
Конституция РФ устанавливает безоговорочный приоритет: прямое действие и приме-
* Начальник УФСИН России по Новгородскойобласти E-mail: pressa@ mail.natm.ru.
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
нение конституционных норм и общепризнанных международно-правовых стандартов в области прав человека. Из этого следует что и безопасность личности осужденного необходимо рассматривать как составную часть правового положения личности в общественной системе, которое может быть достигнуто усилиями всей правовой системы, с учетом, естественно, особенностей системы мест лишения свободы и личности осужденного. Лицо, лишенное свободы, не утрачивает право на неприкосновенность личности и не «изымается» из действия конституционных норм о защите прав и законных интересов граждан.
В ст. 14 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплены права учреждений, исполняющих наказания, направленные на обеспечение безопасности личности: осуществлять контроль за соблюдениемрежимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; требовать от осужденных и иных лиц исполнения обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения Правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения; использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных данным Законом; производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы; обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов. В этих положениях определены инструменты, посредством которых в исправительных колониях (ИК) достигается поддержание порядка и соблюдение законности, и меры, направленные на ограничение некоторых прав осужденных.
В УИК РФ закреплены положения о том, что охрана прав, свобод и законных интересов осужденных является одной из основных задач при исполнении наказаний. Осужденным гарантированы права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Подобные ограничения вводятся в демократическом обществе в интересах обеспечения национальной безопасности и
общественного порядка, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков, преступлений, для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Таким образом, меры, принимаемые государством по обеспечению безопасности граждан, в том числе отбывающих уголовные наказания, должны рассматриваться в тесной и неотрывной связи с мерами по соблюдению их прав.
Использование современных технических средств в обеспечении безопасности учреждений УИС повышает эффективность мероприятий по обеспечению режима в исправительном учреждении, облегчает качественное выполнение обязанностей сотрудниками, повышает степень их личной безопасности. Применение научно-технических достижений должно осуществляться в определенных рамках, установленных законодательством, не нарушая прав осужденных, не подлежащих ограничению.
Право на получение информации является конституционным. Оно нашло отражение в ст. 12 УИК РФ, где осужденным предоставлено право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Для реализации данного права п. 2 ст. 83 УИК РФ обязывает администрацию исправительного учреждения (ИУ) под расписку уведомлять осужденных о применении технических средств надзора и контроля.
Осужденные имеют право на получение информации о применяемых в ИК технических средствах, если последние могут причинить вред их здоровью в случае противоправных действий осужденных, например, таких как совершение побега. Осужденные должны быть предупреждены о применении средств видеонаблюдения (СВН), так как это связано с ограничением их права на частную жизнь1.
Опыт применения средств видеонаблюдения в ГУ ФСИН России по Красноярскому краю показал, что использование видеонаблюдения вместе с мерами воспитательного характера положительно отразилось на соблюдении режима отбывания наказания осужденными2. Проведенное анкетирование 400 сотрудникови 800 осужденных пяти территориальных управлений показало, что 84 % сотрудников считают, что применение видеонаблюдения положительно повлияло на поведение осужденных, 56 % опрошенных считают, что видеонаблюдение в местах несения службы повышает ответственность
сотрудников за качество службы и обеспечивает их безопасность. 51 % опрошенных осужденных полагают, что использование системы видеонаблюдения способствуетобеспечению их личной безопасности, удерживает сотрудников от проявления грубости, препятствует совершению в отношении их противоправных действий со стороны осужденных, 17 % - считают, что установка СВН в местах общего пользования (туалетах, умывальниках) способствует повышению их личной безопасности. Вместе с тем 47 % опрошенных осужденных утверждают, что использование СВН в жилых и запираемых помещениях представляет собой вторжение в личную жизнь.
Наблюдение за поведением человека посторонними людьми оказывает на него психологическое давление, а фото- и киносъемка скрытой камерой ставят сложную этическую проблему, поскольку посягают на внутренний мир человека, не имея на то его разрешения.
Важным элементом в соблюдении прав осужденных является общение с внешним миром. По мнению П. А. Лаптева, права человека в широком смысле не ограничиваются только физической стороной жизни. Даже при условии строгого выполнения всех международных пенитенциарных норм в местах лишения свободы остро ощущается так называемый моральный урон, нанесенный личности и психике осужденных в результате отбытия ими наказания. Хотя жалоб по этой линии в Страсбургском суде не зарегистрировано, проблема не перестает быть менее серьезной.
В содержание права осужденных на общение с внешним миром входят телефонные переговоры. В ст. 92 УИК РФ определены ограничения этого права, выраженные в количестве и продолжительности разговоров, а также возможность их контроля персоналом исправите ль-ного учреждения.
Прослушивание телефонных разговоров осуществляется администрацией ИК в целях исключения возможности использования этой связи с внешним миром для общения с криминализированными элементами и подготовки новых преступлений.
Аппаратура прослушивания используется при проведении краткосрочных свиданий, предоставляемых администрацией исправительной колонии. Исключение составляют свидания с адвокатами.
Согласно ч. 4 ст. 89 УИК РФ для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными ли-
цами, имеющими право на оказание юридической помощи. По заявлению осужденных свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
Таким образом, говоря о реализации права осужденных на общение с внешним миром, можно отметить, что в исправительных колониях имеются для этого как технические, так и правовые возможности. Вместе с тем анализ телефонных переговоров в 2009 г. показывает, что 51,2 % осужденных мужчин и 20,4 % осужденных женщин не используют это право из-за того, что некому позвонить или просто не изъявляют желания общаться по телефону (соответственно 48,7 % мужчин и 17 % женщин)3.
Отдельное место в этом вопросе занимает использование осужденными средств сотовой связи. Небольшие размеры телефонных аппаратов сотовой связи облегчают проникновение данных средств на территорию учреждений по различным каналам доставки, затрудняют обнаружение телефонов и изъятие их у осужденных.
Несмотря на принимаемые администраци -ей ИУ меры по пресечению незаконного использования мобильных телефонов, включая запрет на внос их сотрудниками, обыск, изъятие, мобильные телефоны попадают к осужденным. В целях пресечения неконтролируемых переговоров осужденных, решения задач технического противодействия использованию аппаратов сотовой связи на объектах УИС в соответствии со ст. 83 УИК РФ и ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126 «О связи» в ИУ применяется аппаратура блокирования сотовой связи.
Для предотвращения несанкционированного проноса радиоаппаратуры, в том числе сотовых телефонов, на территорию исправительных учреждений возможно использование детекторов нелинейных переходов которые применяются для обнаружения предметов, содержащих полупроводниковые элементы. Радиоэлектронная аппаратура обнаруживается во включенном и выключенном состоянии4.
При проведении личного обыска важно учитывать право осужденного на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего личности. Это подтверждается рекомендацией Европейских пенитенциарных правил, согласно которой персонал должен пройти подготовкупо проведению досмотров таким образом, чтобы обнаружить и предотвратить любую попытку побега или сокрытия запрещенных предметов
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
с соблюдением достоинства обыскиваемых.
Применение обысково-поисковых комплексов, позволяющих обнаружить металлические предметы у осужденных без непосредственного контакта, способствует соблюдению указанного права.
Выполняя служебные обязанности по поддержанию установленного режима отбывания наказания, сотрудники УИС обладают всеми общечеловеческими и гражданскими правами, закрепленными международными правовыми актами, Конституцией РФ и законодательством РФ.
Особенностью соблюдения прав персонала является то, что применение технических средств способствует соблюдению прав сотрудников; служит дополнительным средством обеспечения безопасности; облегчает условия выполнения обязанностей сотрудниками.
В феврале-марте 2010 г. проведено анкетирование 400 сотрудников территориальных учреждений УИС по Красноярскому, Алтайскому краям, Новосибирской, Томской и Кемеровской областям. Среди этих сотрудников 30 % состав -ляют представители службы охраны, 14 - оперативной службы, 33 - службы безопасности, 24 % - службы воспитательной работы с осужденными. 98 % опрошенных считают, что технические средства оказывают положительное влияние на обеспечение безопасности сотрудников. В частности, применение видеонаблюдения
облегчает службу и снижает служебную нагрузку, способствует объективности при разборе допущенных нарушений, уменьшению нервозности и беспокойства на службе. Вместе с тем 43 % сотрудников полагают, что в действующих законах и приказах недостаточно полно и доходчиво разъяснен порядок применения технических и специальных средств, 76 % - считают, что действующие законы и приказы в большей степени отражают интересы безопасности осужденных.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1. Система защиты прав осужденных представляет собой несколько уровней международных, региональных и национальных правовых актов, пронизанных единой идеей ограничения прав осужденных по принципу необходимойдо-статочности и соблюдения достоинства человека.
2. Ограничение некоторых прав осужденных в условиях применения технических средств в целях обеспечения безопасности должно осуществляться только в соответствии и на основании действующего законодательства.
3. В правовых актах РФ установлены нормы, ограничивающие некоторые права осужденных, определенные их специальным статусом, а также предусмотрено право осужденных обращаться в государственные, общественные и международные органы для защиты своих прав в случае их нарушения.
1 См.: Комментарий к УИК РФ (постатейный) / под ред. В.И. Селиверстова М., 2001.
2 См.: Внедрение систем видеонаблюдения и других средств охраны и надзора на объектах ИУ и СИЗО ГУФСИНРоссии по Красноярскомукраю / В.К. Шаешников[и др.]. М., 2006. С. 8.
3 См.: ДанилинЕ.М., РадкевичВ.С., СеливерстовИ.В. Характеристикаосужденных отбывающихлишение свободы(по материалам специальной переписи осужденных2009 г.). Вып. 1. М., 2010.
4 См.: Использование технических средств в обеспечении режима, изоляции, безопасности и надзора за осужденными учеб. пособие. М., 2009. С. 92.
