CC BY
218
A.V. DERGACHYOV
TECHNICAL FACILITIES OF VIDEO SURVEILLANCE FOR SECURITY ORGANIZATION
IN PENAL INSTITUTIONS
Annotation', the article deals with the use of technical facilities of video surveillance in penal institutions. The legal documents regulated their usage are given in the article.
Key words: video surveillance, work control, technical and radioelectronic facilities in penal institutions.
А.В. ДЕРГАЧЕВ
(Управление безопасности ФСИН России) E-mail: vps@fsin.ru
ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ РЕЖИМА ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Аннотация: в статье рассматривается вопрос о применении технических средств видеонаблюдения в исправительном учреждении, указываются юридические документы, регламентирующие их использование. Ключевые слова: видеонаблюдение, контроль за несением службы, технические и радиоэлектронные средства в ИУ.
Исполнение наказания в виде лишения свободы относится исключительно к компетенции ФСИН России, которая организует порядок исполнения и отбывания наказания в соответствии с приговором суда, обеспечивает изоляцию осужденных, раздельное содержание разных категорий осужденных, изменение условий отбывания наказания, контролирует исполнение возложенных на них обязанностей, реализует их права и законные интересы, обеспечивает личную безопасность осужденных и персонала.
Обеспечение качественного выполнения возложенных задач достигается прежде всего путем совершенствования деятельности исправительных учреждений, в том числе системы надзора за осужденными, внедрения технических средств по обеспечению контроля за ними, что имеет важное значение в организации режима в исправительном учреждении (ИУ). При помощи данных средств существенно повышается скорость реагирования на изменение оперативной обстановки, эффективность предупреждения и пресечения противоправных действий, обеспечение качественного контроля за несением службы сотрудниками дежурной смены.
В связи с применением средств видеонаблюдения при осуществлении надзора за осужденными в ИУ возникает вопрос о правомерности их использования. Может показаться, что применение данных средств нарушает право
граждан (в данном случае осужденных) на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), например сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ). Однако Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) в ч. 2 ст. 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
Одной из целей уголовно-исполнительного законодательства является предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами (ч. 1 ст. 1 УИК РФ), что обусловливает необходимость ограничения их прав и свобод, в том числе права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, в целях обеспечения безопасности государства. Своевременное выявление с помощью средств видеонаблюдения готовящихся и совершаемых в ИУ преступлений и нарушений установлен-
ного порядка отбывания наказания необходимо в целях защиты прав и законных интересов других осужденных, персонала учреждений и иных лиц.
Кроме того, администрация исправительных учреждений наделяется правом применения технических средств в целях предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и получения необходимой информации о поведении осужденных (ст. 83 УИК РФ).
Таким образом, применение средств видеонаблюдения при осуществлении надзора за осужденными в учреждениях УИС не нарушает прав граждан, закрепленных в Конституции РФ, и осуществляется на основании конституционных норм.
К юридическим документам, определяющим возможность использования технических средств в исправительных учреждениях, относятся:
- Конституция Российской Федерации, в которой закреплены основные права и свободы человека, а также определена возможность ограничения этих прав;
- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части определения возможности изъятий и ограничений в отношении осужденных, установленных уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ, а также наделения правом применения в определенных случаях технических средств;
- Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» в части наделения правом учреждений, исполняющих наказания, осуществлять фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку;
- Уголовный кодекс РФ 1996 г. в части определения ответственности за превышение должностных полномочий сотрудниками УИС;
- Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в котором указано, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде;
- Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», регламентирующий процесс передачи видеоинформации по каналам связи и электромагнитной совместимости технических средств видеонаблюдения с другими радиоэлектронными средствами гражданского и военного назначения.
Более детально вопросы применения технических средств видеонаблюдения находят отражение в ведомственных нормативных актах, основными из которых являются:
- Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях;
- Руководство по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;
- Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы Минюста России (НИТСОН-99) и т. д.
Совершенствование современных систем видеонаблюдения - это одно из основных направлений технической политики УИС. Подобные системы в настоящее время установлены во всех исправительных учреждениях. Они зарекомендовали себя как надежные эффективные средства обеспечения правопорядка.
Особую актуальность данное направление деятельности приобретает в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы, отсутствия возможностей увеличения численности личного состава для обеспечения постоянного контроля за осужденными. Общероссийская статистика показывает, что в тех учреждениях, где устанавливаются и грамотно используются технические средства, удалось снизить количество правонарушений на 25 %.
При внедрении систем визуального наблюдения обеспечивается возможность всеохватывающего контроля за ситуацией на территории учреждения. Оператор поста видеоконтроля и оперативный дежурный имеют возможность быстро, достоверно получать информацию о состоянии охраны как на периметре учреждения, так и на внутренней его территории. Они могут просматривать все внутренние посты, контролировать качество исполнения младшими инспекторами учреждений своих обязанностей и соблюдение режимных требований, до-
стоверно квалифицировать факты срабатываний охраны на периметре учреждения и тревожной сигнализации на внутренних постах. До выхода резервной группы оператор поста видеоконтроля и оперативный дежурный имеют возможность определить причины срабатывания средств сигнализации и составить план действий при осложнении ситуации на объекте охраны.
Руководство ФСИН России, осознавая всю значимость и перспективность использования средств видеонаблюдения при организации режима за осужденными, способствует их внедрению в деятельность ИУ. Количественные показатели наличия видеокамер в исправительном учреждении используются для поощрения отличившихся руководителей либо решения вопроса о наказании тех, которые относятся к проблемам технического оснащения ИУ как вторичным.
Для материального обеспечения развития данного направления в 1997 г. разработана и подписана Программа совершенствования инженерно-технического обеспечения (ИТО) служебной деятельности УИС на период с 1997 по 2005 год. Программа была направлена на создание современных комплексов ИТО на объектах охраны и спецтранспорте, повышение их технической оснащенности и формирование дееспособной структуры ИТО, определяла основные этапы и мероприятия по своевременной разработке, внедрению и переоснащению объектов УИС современными техническими средствами. К сожалению, дефолт 1998 г. не позволил в полной мере реализовать задачи данной Программы.
В продолжение политики технического развития УИС в 2004 г. была принята Концепция совершенствования оборудования объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора до 2010 года (далее - Концепция). Концепция представляет собой совокупность теоретико-методологических подходов, отражающих основные принципы и направления развития ИТО в служебной деятельности пенитенциарной системы современной России.
Результатом выполнения поставленных в указанных документах задач явилось много-
кратное увеличение количества видеокамер по надзору за осужденными в ИУ (только за последние три года оно возросло в три раза и составило более 14 тыс. единиц).
Необходимо отметить, что использование технических средств в обеспечении надзора не ограничивается одними видеокамерами. Начиная с 2005 г. они используются в рамках единых систем безопасности, по одному комплекту которых в 2006 г. были поставлены в базовые колонии каждого федерального округа для изучения и распространения опыта в территориальных органах УИС. Они объединяют в себе системы мониторинга управления внутренней территории, защиты периметра колонии, а также обеспечивают возможность взаимного дублирования пультов различных служб, подключение новых устройств, аппаратуры, а также дистанционный контроль со стороны региональных управлений. Для создания единого информационного пространства используется принцип построения локальной вычислительной сети, позволяющий подключать к ней различные устройства и системы.
В настоящее время в исправительных учреждениях эксплуатируются 108 систем безопасности «Пахра-МД», ведутся установка и монтаж 14 комплектов интегрированной системы безопасности «Тобол», введено более 550 должностей операторов постов видеоконтроля, которые обязаны следить за работой данных систем.
В заключение необходимо отметить, что, активно внедряя средства видеонаблюдения, можно уже в ближайшее время добиться коренного улучшения обеспечения режима в ИУ. В условиях реформирования уголовноисполнительной системы РФ, а также усиливающегося экономического кризиса на пути совершенствования технических средств возникает множество проблем, тем не менее их необходимо решать. Обеспечить совершенствование инженерно-технических средств, сохранить все лучшее из опыта работы за прошедшие десятилетия - приоритетные задачи на сегодняшний день. Их решение -залог повышения эффективности деятельности всей уголовно-исполнительной системы.
