CC BY
24Теоретико-исторические правовые науки
Государственная служба и кадры. 2022. № 1. С. 35 — 36. State service and personnel. 2022;(1):35 —36.
Научная статья УДК 34.343
https://doi.org/10.24411/2312-0444-2022-1-35-36
NIION: 2012-0061-01/22-005 MOSURED: 77/27-008-2022-01-205
Теоретические основы исследования полномочий органов местного самоуправления
Камилла Тагировна Рагимханова
Дагестанский государственный университет, Республика Дагестан,
Махачкала, Россия, kama10barca98@mail.ru
Аннотация. Стремительное развитие различных сфер жизнедеятельности стимулирует граждан к приобретению новых знаний, умений и навыков для их практической реализации в конкретном виде деятельности. Этим обусловлено возрастание с каждым годом престижа образования в России. Право на образование, закрепленное в статье 43 Конституции РФ, получило дальнейшее развитие в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», определяющем область образования приоритетной. Бесспорно, что право человека на образование не существует автономно, а находится в тесной взаимосвязи с правами и обязанностями иных субъектов. В частности, это означает, что возможности граждан реализовать свое право на образование напрямую зависят от эффективности образовательных организаций, посредством которых осуществление соответствующего права обеспечивается.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, полномочия, конституционные основы, информация, органы государственной власти.
Для цитирования: Рагимханова К.Т. Теоретические основы исследования полномочий органов местного самоуправления // Государственная служба и кадры. 2022. № 1. С. 35—36. https://doi.org/10.24411/2312-0444-2022-1-35-36.
Original article
Theoretical foundations of the study of the powers of local self-government bodies
Kamilla T. Ragimkhanova
Dagestan state University, Republic of Dagestan, Makhachkala, Russia,
kama10barca98@mail.ru
Abstract. The rapid development of various spheres of life stimulates citizens to acquire new knowledge, skills and abilities for their practical implementation in a specific type of activity. This is due to the increasing prestige of education in Russia every year. The right to education, enshrined in Article 43 of the Constitution of the Russian Federation, was further developed in the Federal Law «On Education in the Russian Federation», which defines the field of education as a priority. It is indisputable that the human right to education does not exist autonomously, but is in close relationship with the rights and obligations of other subjects. In particular, this means that the ability of citizens to exercise their right to education directly depends on the effectiveness of educational organizations through which the exercise of the relevant right is ensur.
Keywords: local self-government bodies, powers, constitutional foundations, information, public authorities.
For citation: Ragimkhanova K.T. Theoretical foundations of the study of the powers of local self-government bodies // State service and personnel. 2022;(1):35—36. (In Russ.). https://doi.org/10.24411/2312-0444-2022-1-35-36.
Государство, признав сферу образования приоритетной, возложило на себя особые обязательства по созданию условий для обеспечения высокого качества образовательных услуг. Первоочередной задачей является формирование качественной нормативной правовой базы, которая эффективно регулировала бы правоотношения в области лицензирования образовательной деятельности.
© Рагимханова К.Т. М., 2022.
Правовые основы местного самоуправления в сфере образовательной деятельности установлены в Конституции РФ, закрепившей право на образование (ст. 43), с одной стороны, а также определившей в ст. 34 право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, с другой стороны.
Актом, непосредственно регулирующим отношения, складывающиеся в связи с осуществлением лицензирования образовательной деятельнос-
№ 1/2022
Государственная служба и кадры
ти между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ с одной стороны, и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями — с другой стороны, является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 № 99-ФЗ.
Так, в п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона указана необходимость лицензирования образовательной деятельности, раскрываются понятия лицензии, лицензирования, лицензируемого вида деятельности, лицензиата, лицензионных требований, определены цели и задачи лицензирования отдельных видов деятельности [2].
За осуществление предпринимательской деятельности в сфере образования без лицензии и нарушение лицензионных требований и условий законодательства РФ может наступать и уголовная ответственность, предусмотренная ст. 171 УК РФ. Разграничение уголовной ответственности от административной проводится по следующим критериям:
1) размер причиненного ущерба;
2) извлечение дохода в крупном размере;
3) совершено организованной группой.
По данным Агентства правовой информации, в 2019 г. по ч. 1 ст. 171 УК РФ было осуждено 45 лиц, оправдано — 1; по ч. 2 ст. 171 УК РФ осуждено 101 лицо, оправдано — 3.
Так, П., являясь директором коммерческой организации ООО, осуществлял образовательную деятельность без лицензии, заключавшуюся в обучении лиц по типовой программе обучения судоводителей судов, и эта деятельность была сопряжена с извлечением дохода в особо крупном размере. П. был признан виновным по п. «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ.
В то же время на практике встречаются случаи, когда лицо, осуществлявшее образовательную деятельность без лицензии, не было приговорено к уголовной ответственности, так как размер дохода не соответствовал крупному размеру.
Например, по делу № 22-618 доход, извлеченный подсудимой Д., не превышал сумму в 1 млн 500 тыс. руб., на основе чего суд пришел к правильному выводу о необходимости оправдать Д. по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 УК РФ за отсутствием в ее действиях состава преступления.
Органы местного самоуправления — важнейший элемент системы социально-культурного обес-
печения граждан, они занимаются финансированием, административным управлением, развитием различных сторон этой деятельности. Местное самоуправление выступает как самостоятельная конституционная ценность, подразумевающая деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, где решаются задачи по выявлению социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения [3].
Таким образом, в современных условиях большинство муниципалитетов объединяют типичные проблемы: низкий уровень собственных доходов местных бюджетов; нехватка квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления; отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии соответствующих территорий [1].
Список источников
1. Каюров ЕА Некоторые аспекты повышения эффективности системы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти в России / / Законодательство и экономика. 2018. № 6.
2. Сулейманова К.Р. Регулирование предпринимательской деятельности в условиях современной России // Известия Волгоградского гос. тех-нич. ун-та. 2014. № 17.
3. Туровский Р.Ф., Василенко О.В. Актуальное состояние и перспективы развития внутригородского местного самоуправления в больших городах / / Регионология. 2019. Т. 1. № 1.
References
1. Kayurov EA Some aspects of improving the efficiency of the system of differentiation of subjects of competence and powers between the levels of public authority in Russia // Legislation and Economics. 2018. № 6.
2. Suleymanova K.R. Regulation of entrepreneurial activity in the conditions of modern Russia // News of the Volgograd State Technical University. 2014. № 17.
3. Turovsky R.F., Vasilenko O.V. Current state and prospects of development of intra-city local self-government in large cities // Regionology. 2019. Vol. 1. №. 1.
Информация об авторе
Рагимханова К.Т. — старший преподаватель кафедры информационного права и информатики
Information about the author
Ragimkhanova K.T. — senior lecturer of the department of information law and informatics
Статья поступила в редакцию 10.01.2022; одобрена после рецензирования 08.02.2022; принята к публикации 14.02.2022. The article was submitted 10.01.2022; approved after reviewing 08.02.2022; accepted for publication 14.02.2022.
№ 1/2022
