CC BY
21
IK
нлты
ЫКРА1НИ
BlUIÄl®
Науковий BicH и к Н/1ТУ Украши Scientific Bulletin of UNFU http://nv.nltu.edu.ua https://doi.org/10.15421/40280413 Article received 08.02.2018 р. Article accepted 26.04.2018 р.
УДК 323:364.14
ISSN 1994-7836 (print) Ш1 ISSN 2519-2477 (online)
@ El Correspondence author M. А. Kalnutska iraan@ukr.net
М. А. Кальницька
Ужгородський нащональний утверситет, м. Ужгород, Украта
СУБ'ЕКТИ РЕАЛ1ЗАЦН ДЕРЖАВНО1 ПОЛ1ТИКИ СОЦ1АЛЬНОГО РОЗВИТКУ
Розглянуто суб'екти реатзацп державно! полiтики соцiального розвитку. Зважаючи на ефективнiсть реатзацп державно! полижи соцiального розвитку, важливою е характеристика тих гиститудш, якi розробляють та впроваджують соцiальнi програми. Зазначено, що об'екти та суб'екти державно! полижи соцiального розвитку характеризуються piзноманiтmстю, а !х особливостi залежать вiд багатьох чинникiв. Поряд з iснyванням потужного сощального iнститyтy в особi державних ор-гашв, важливим для покращення державно! полiтики соцiального розвитку е тдвищення pолi недержавних оpганiзацiй. Визначено особливють впливу дiяльностi громадських оргашзацш на pеалiзацiю державно! полiтики сощального розвитку. Якщо на макpоpiвнi головним суб'ектом державно! полiтики соцiального розвитку виступае держава, то на мезоpiвнi - орга-ни регионально! влади, а на мiкpоpiвнi - особа та ам'я. За iснyвання iеpаpхiчно! взаемозалежностi мiж суб'ектами регулю-вання, суб'екти нижчого piвня стають об'ектами полiтики, що проводиться суб'ектами вищого piвня. Зроблено висновок про те, що сощальна полiтика е одтею з найважливiших фyнкцiй будь-яко! держави, а особливост дiяльностi сyб'ектiв державно! полижи сощального розвитку на сучасному етат та в сучасних умовах, iз залученням громадського сектору, полягають у мiнiмiзацil фyнкцiй оперативного втручання в piзнi сфери життя, способи та форми реатзацп людиною свого потенцiалy.
Krnuoei слова: суб'ект; державна полижа; соцiальний розвиток; державш органи; соцiальнi програми; недеpжавнi ор-гашзацп.
Вступ. Соцiальна полiтика е одшею з найважливь ших функцш будь-яко! держави. У загальному розумш-m державна полiтика соцiального розвитку виступае системою, до складу яко! входять не тiльки шститу-цшш, а й понадiнститyцiйнi (тi, що належать до вщпо-вiдальностi шших соцiальних iнститyтiв) суб'екти piß-них форм власносп та видiв дiяльностi, об'еднаних од-нiею спiльною метою - забезпечення соцiального розвитку, створення умов для всебiчноl самоpеалiзацil со-цiального потенцiалy людини та сощальних груп i сус-тльства загалом.
Тому, зважаючи на ефектившсть pеалiзацil державно! полiтики сощального розвитку, важливою е характеристика тих шституцш, яш розробляють та впроваджують сощальш програми.
Анaлiз останшх публiкацiй i досл1джень. Питання, як1 стосуються сyб'ектiв pеалiзацi! державно! политики соцiального розвитку, дослвджували таю вчеш як: С. I. Богуславська (2013), В. I. Когут (2015), А. Колот (2011), Ю. М. Уманщв (2010), Н. Ю. Сабша (2014), О. В. Макарова (2015), О. Ткач (2013), О. I. 1ляш (2012) та ш
Метою роботи е питання щодо дiяльностi сyб'ектiв pеалiзацi! державно! политики соцiального розвитку.
Викладення основного мaтерiaлу. Кожен iз видiв сyб'ектiв, що беруть участь у pеалiзацi! державно! поль тики соцiального розвитку, регламентуе свою дГяль-нiсть конкретними сощальними iнтеpесами, нормами, правилами та стандартами, закршленими нормативно-правовою базою. Цими суб'ектами е (залежно вiд форм власносп, способiв та piвня pеалiзацi! свое! дiяльностi)
деpжавнi органи влади, органи мюцевого самовряду-вання, недержавш оргашзацп, громадськ1 асощацп, со-юзи та об'еднання (Kogut, 2015). Чгткого пеpелiкy сyб'ектiв державно! полiтики сощального розвитку не-мае, а окpемi наyковцi чи групи до суб'екпв сощально! полiтики вiдносять piзнi шституцп, проте основним суб'ектом !! pеалiзацi! е держава, яка визначае загальш засади, мету, завдання, пpiоpитети, нормативно-право-ву базу й проводить роботу з !! pеалiзацi!.
Зауважимо, що шститути державно! полiтики сощ-ального розвитку, як сусшльш iнститyти, характери-зуеться:
• визначеною метою свое! д1яльносп;
• функциями для досягнення визначено! мети;
• характерною для цього шституту соцiальною позищею;
• системою правил, стимулш i санкщй, яю унормовують по-ведiнкy всiх суб'ектв сощально! до, визначають форми i за-соби задоволення !хтх штереав, усувають або пом'якшу-ють конфлжти (Orlova, Sabina & Verovina, 2014).
Зважаючи на ефектившсть pеалiзацi! державно! политики соцiального розвитку, важливою е характеристика тих шституцш, яш розробляють та впроваджують сощальш програми, тобто суб'екпв державно! полгтики сощального розвитку. Багатовекторшсть сусшльних вщносин i неодноpiднiсть сощально! сфери зумовлю-ють складну структуру суб'екпв державно! политики со-цiального розвитку, до яких найчастiше входять таю:
1. Громадянин (людина, особиспсть).
2. Держава (система державних шституцш).
3. Громадянське сустльство загалом (полггичш партп,
1нформащя про aBTopiB:
Кальницька Марина Анaтолiвнa, канд. екон. наук, доцент, кафедра 1^жнародно! полiтики. Email: iraan@ukr.net Цитування за ДСТУ: Кальницька М. А. Суб'екти реалiзацN державно! полiтики соцiального розвитку. Науковий вiсник НЛТУ
Укра!ни. Серiя Економiчна. 2018, т. 28, № 4. С. 74-77 Citation APA: Kalnutska, M. A. (2018). Subjects of Implementation of Public Policy of Social Development. Scientific Bulletin of UNFU, 28(4), 74-77. https://doi.org/10.15421/40280413
об'еднання, рухи, громадськi оргашзацп, фонди, асощ-
ацп, союзи, спiлки громадян).
Часто до суб'екпв державно! полггаки сощального розвитку вщносять також роботодавщв та шдприемщв, особливо зважаючи на розвиток тако! категорп, як сощ-альна корпоративна ввдиоввдальшсть. Очевидно, що ключовою ф1гурою у процеа впровадження державно! полггаки сощального розвитку е людина, тому тд час розроблення сощальних програм потр1бно усвщомити те, що ця складова державного регулювання фор-муеться для людини, заради забезпечення !! штереав, 1 будуть впроваджувати також люди (Tcach, 2013). Хоча держава е найвагомшим суб'ектом державно! полггаки сощального розвитку, проте досить неоднозначним, 1 в певних умовах може виступати неефективним суб'ектом, стримувачем повнощнного процесу сощаль-ного розвитку.
Незважаючи на це, за певних умов, наприклад, тд час мумтльних потрясшь та перетворень, роль держави е головною в регулюванш сощальних процеав 1 саме вона повинна забезпечити створення умови для оптимального сощального розвитку. Попри те, держава не може нав'язувати споаб чи шдх1д до виршення сощ-альних проблем (Boguslavska & Potapenko, 2013), а повинна тшьки бути платформою для формування належ-них умов сощального розвитку, враховуючи особливос-т1 конкретних сощальних спшьнот, !х традицп та менталитет, етшчний склад населения та шш1 особливосп ре-понального розвитку чи специф1чш характеристики. Державна полггака забезпечення сощального розвитку повинна насамперед акцентувати уваги не на нав'язу-ванш певно! модел1, а на створенш умов для повнощн-ного залучення кожного громадянина до формування громадянського суспшьства, де юнуе баланс мгж 1нтере-сами громадянина та держави, а людина може в такий споаб позбутися залежносп в1д держави та !! структур. Под1бна форма сшвпращ громадянина, громадянського суспшьства 1 держави почала формуватися в Укра!ш тсля Революцп гадносп та закршлюеться з розвитком процеав децентрал1зацп, де через повноваження, нада-т територ1альним громадам, вшбуваеться надшення громадян та суспшьних об'еднань реальними важелями впливу на формування та реал1защю полггаки в сощальнш сфер1.
Розглядаючи докладщше суб'екти державно! поливки сощального розвитку, варто розкрити розумшня суп поняття "суб'ект", як: суб'ект сощальний - 1ндивш або сощальна спшьнота, яка спрямовуе на зовшшнш свп свое тзнання 1 дш (Umanciv, Minyilo & Kosik, 2010). Перетворення 1ндив1да чи спшьноти на суб'ект вшбу-ваеться через взаемодш з шшими людьми у процеа спшьно! д1яльносп Отже, у сощальнш сфер1 суб'екта-ми можуть бути п, хто !! реал1зовуе - сощальш пращв-ники, волонтери, державш та недержавш сощальш служби, благодшш оргашзацп тощо.
Отже, робота в сощальнш сфер1 е своерщною взаемод1ею об'екта та суб'екта для допомоги лю-дям/спшьнотам у виршенш !х життевих проблемних ситуацш, забезпеченш належного р1вня життя та задо-воленш потреб. Кер1вну та координуючу роль у цьому процеа вщграе держава, створюючи систему сощаль-них установ, оргашзацш та шституцш. У наукових колах поширений розподш сощальних шституцш за р1з-ними критер1ями, зокрема, за масштабом д1яльносп:
мiжнароднi; нацiональнi та мiсцевi (!х вплив поши-рюеться на невеликий район - вшдши центру зайнятос-п населения, територiальнi центри сощально! допомоги). Наступним е розподш за рiвнями функцiонувания.
В Укра!ш iснуе широка iнституцiйна база державно! полггики сощального розвитку, обумовлена спрямова-шстю на вирiшения багатьох проблем сощального життя, куди входять: Мiнiстерство працi та соцiально! поль тики, Пенсiйний фонд, Мiнiстерство охорони здоров'я, Мiнiстерство освии i науки, Вища атестацiйна комгая (Атестацiйна колепя), Державний комiтет у справах ам'! та молодГ, Мiнiстерство надзвичайних ситуацш, Мiнiстерство внутршшх справ, Державна пештенщар-на служба Укра!ни, функцп яко! в 2016 р. переклали на Мшстерство юстицп; мiсцевi держадмiнiстрацi! (Ilyash, 2012).
Об'еднавши перелiк суб'ектiв державно! поливки соцiального розвитку як реалiзаторiв програм, спрямо-ваних на вирiшения проблем сощально-трудово! сфери, виокремимо так1 групи, вш найнижчого до найвищого рГвшв: людина, держава, суспшьство, громадськ1 орга-нiзацi!, полпичш партi!, шдириемщ, роботодавщ, сощ-альнi спшьноти. Головним суб'ектом сощально! полии-ки е, проте, сама сощальна держава, яка надшена характеристиками, що !х О. Ткач у сво!й пращ "Особливосп державно! полпики у сферГ сощального розвитку Укра-!ни", виокремив як таш: 1) вщмовляеться вш ушфшова-носп та оперативного втручання у виконання сощаль-них програм; 2) використовуе диференцшоваш пГдходи, враховуе ушкальшсть шляхГв виршення проблем i су-перечок у сощальнш сферц 3) випереджуе прояви деструктивного та неефективного перебГгу соцГальних про-цеав та явищ; 4) створюе умови, необхщш для розвитку та реалГзацп особистГсного потенцГалу людини (Tcach, 2013).
Роль держави як центрального суб'екта державно! полиики соцГального розвитку значною мГрою пГдкрГп-люеться роллю ГнститутГв громадянського суспГльства, яким держава делегуе широкий спектр функцш, яш включають, окрГм суб'ектГв i об'екпв, принципи, Гнсти-тути й мехашзми.
СпецифГкою ролГ держави е !! вГдповгдальнГсть за соцГальну стабГльнГсть у сустльст, стабГльнГсть соцГ-ального стану громадян, сощальних груп, стимулюван-ня прогресивного розвитку суспГльства, що виходить Гз само! природи держави як единого суб'екта, що надше-ний уам спектром полГтичних i правових повноважень.
СоцГальнГ вГдносини та процеси, що вГдбуваються в суспГльствГ, по-рГзному впливають на формування соцГ-ально! безпеки, задоволення соцГальних потреб е об'ектом державно! полпики сощального розвитку. Шдставою е забезпечення чгткого, злагодженого фун-каГонування суспГльно-полГтичних ГнститутГв, коорди-нацГ! дГяльностГ системи для напрацювання оптимального спГввГдношення дГй уах !! учасник1в, форм, спосо-бГв i заходГв соцГально! полГтики держави (Orlova, Sabina & Verovina, 2014). У повнощнному, активному гро-мадянському суспГльствГ державна полГтика сощального розвитку здшснюеться в багатосуб'ектному середо-вищГ, i тГльки тсля належно! взаемодГ! держави з уама суб'ектами громадянського суспГльства формуються !! загальнГ цГлГ та ключовГ положення.
Об'екти та суб'екти державно! политики соцГального розвитку характеризуються рГзноманГтнГстю, а !х особ-
ливостГ залежать вГд багатьох чиннишв. Такими чинни-ками можуть бути: Гснуюча структура оргашв сощаль-но! роботи, професшна ситуащя, специфша проблем особистостГ, обрана модель професшно! дГяльностГ, рГв-m здшснення сощально! роботи (Гндивгдуальний, гру-повий, суспшьний тощо) та ш (Makarova, 2015). Суб'ектами, що належать до сфери державного управ-лшня, е державш та позадержавш структури, яш дшть у сощальнш сферГ, а загалом суб'ектом можна розгляда-ти й усе населення кра!ни, що творить !! сощум (Orlova, Sabina & Verovina, 2014). У зарубГжнш науковш лгтера-турГ трапляються тдходи, що розглядають ринок зайнятосп, трудовГ вадносини та систему сощального захисту населення як основш об'екти сощально! полгга-ки (Kolot, 2011), що тшьки шдкреслюе всю багатоас-пектшсть суб'ектно-шституцшного забезпечення регу-лювання сощально! сфери.
Поряд з Гснуванням потужного сощального шститу-ту в особГ державних оргашв, важливим для покращен-ня державно! политики сощального розвитку е тдви-щення ролГ недержавних оргашзацш У сучасний перь од посттрансформацшного розвитку саме вони здатш Гстотно докластися до розвитку системи сощального за-безпечення, осшльки пропонують новаторсьш моделГ та шдходи до роботи та мають змогу залучати допомогу з боку мГжнародних оргашзацш та шституцш сощально! сфери. Позитивний вплив на сощальну сферу держави матиме налагодження партнерських вГдносин мГж дер-жавними органами та шститутами громадянського сус-пшьства через спшьне планування та координацш дш цих двох секторГв сощально! политики (Kogut, 2015).
ОсобливГсть впливу дГяльностГ громадських оргашзацш на реалГзацш державно! политики сощального розвитку полягае в тому, що вони здатш, завдяки влас-нш чгтко окресленш специфщ та вмшню глибше про-никнути у виршення конкретних завдань, оптимГзувати процес реалГзащ! сощальних функцш Вони, на ввдмшу вГд державних оргашв, е динамГчшшими та гнучк1шими у сво!х дГях та методах пращ Саме наявшсть громадянського суспшьства дае змогу Гстотно шдвищувати рГвень людського потенщалу та сощально! захищеностГ громадян.
Висновки. Отже, якщо роздшити державш та недер-жавш структури, що е суб'ектами реалГзащ! державно! политики сощального розвитку, можна виокремити по-
зитивнi сторони кожно! з груп, що, взаемодоповню-ючись, творять потужний мехашзм соцiального забез-печення в держава
Якщо на макрорiвнi головним суб'ектом державно! полггаки соцiального розвитку е держава, то на мезо-рiвнi - органи регiонально! влади, а на мiкрорiвнi - особа та ам'я. За юнувания iерархiчно! взаемозалежностi мiж суб'ектами регулювання, суб'екти нижчого рiвня стають об'ектами полггаки, що проводиться суб'ектами вищого рiвня (Kolot, 2011).
Отже, особливосп дiяльностi суб'ектiв державно! полiтики сощального розвитку на сучасному еташ та в сучасних умовах, iз залученням громадського сектору, полягають у мiнiмiзацi! функцiй оперативного втручан-ня в рiзнi сфери життя, способи та форми реалiзацi! лю-диною свого потенщалу. На противагу, важливим е роз-виток дiяльностi з прогнозування, координацi!, страте-гування соцiального розвитку, створення умов для ефективного функщонування механiзму саморегуляцi!.
Перелiк використаних джерел
Boguslavska, S. I., & Potapenko, L. V. (2013). A social policy is in the conditions of market relations. Financial space, 2(10), 106-110. [In Ukrainian].
Ilyash, O. I. (2012). Transformatsiyni sustemu natsionalnoi bezpecu Ukrainu. [Transformations of the system of social safety of Ukraine: regional measuring]. Lviv: PAIS. 592 p. [In Ukrainian]. Kogut, V. I. (2015). Factors of forming of models of social policy are in the context of problem of co-operation of state and non-state organizations of social sphere. Teoriia ta praktyka derzhavnoho up-ravlinnia i mistsevoho samovriaduvannia, 1, 31-34. [In Ukrainian]. Kolot, A. M. (2011). Asymmetries of development of sociallabour sphere: foreign experience and domestic realities. Ukraine: aspects of labour, 8, 3-11. [In Ukrainian]. Makarova, O. V. (2015). Sotsialna polituka v Ukraini. [A social policy is in Ukraine]. Kyiv: In-t demohrafii ta sotsialnykh doslidzhen im. M. V. Ptukhy NAN Ukrainy. 244 p. [In Ukrainian]. Orlova, N. S., Sabina, N. Yu., & Verovina, I. M. (2014). Sotsialni aspect economichnogo rozvutcu Ukrainu. [Social aspects of economic development of Ukraine]. Donetsk. 200 p. [In Ukrainian]. Tcach, O. (2013). Features of public social policy are in the field of social development of Ukraine. Ukrainian scientific magazine "Os-vitaRehionu", 2, 53-58. [In Ukrainian]. Umanciv, Y. M., Minyilo, O. I., & Kosik, V. I. (2010). Mechanizm economichnoi politucu. [Mechanism of economic policy]. Ivano-Frankivsk. [In Ukrainian].
М. А. Кальницкая,
Ужгородский национальный университет, г. Ужгород, Украина
СУБЪЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Рассмотрены субъекты реализации государственной политики социального развития. Ввиду эффективности реализации государственной политики социального развития важной является характеристика тех институций, которые разрабатывают и внедряют социальные программы. Отмечено, что объекты и субъекты государственной политики социального развития характеризуются разнообразием, а их особенности зависят от многих факторов. Рядом с существованием мощного социального института в лице государственных органов важным для улучшения государственной политики социального развития является повышение роли негосударственных организаций. Определена особенность влияния деятельности общественных организаций на реализацию государственной политики социального развития. Если на макроуровне главным субъектом государственной политики социального развития выступает государство, то на мезоуровни - органы региональной власти, а на микроуровне - лицо и семья. При существовании иерархической взаимозависимости между субъектами регуляции субъекты низшего уровня становятся объектами политики, которая проводится субъектами высшего уровня. Сделан вывод о том, что социальная политика является одной из важнейших функций любого государства, а особенности деятельности субъектов государственной политики социального развития, на современном этапе и в современных условиях, с привлечением общественного сектора, заключаются в минимизации функций оперативного вмешательства в разные сферы жизни, способы и формы реализации человеком своего потенциала.
Ключевые слова: субъект; государственная политика; социальное развитие; государственные органы; социальные программы; негосударственные организации.
M. A. Kalnutska
Uzhhorod National University, Uzhhorod, Ukraine
SUBJECTS OF IMPLEMENTATION OF PUBLIC POLICY OF SOCIAL DEVELOPMENT
The authors have examined the subjects of implementation of public policy of social development. The description of the institutions developing and implementing the social programs is important considering the efficiency of implementation of public policy of social development. We have indicated that objects and subjects of public policy of social development are characterized as being various, and their features depend on many factors. Next to existence of powerful social institute in the person of public organs important for the improvement of public policy of social development is an increase of role of non-governmental organizations. We have specified the features of influence of public organizations activity on implementation of public policy of social development. At the macro level the state acts as the main subject of the state social development policy, however on the meso level the regional authorities, and at the micro level the person and family are the main subject. Due to the existence of a hierarchical interdependence between subjects of regulation, subjects of the lower level become objects of the policy conducted by subjects of a higher level. Public policy of providing social development is proved to be above all things stressing not on imposing of a certain model, but on conditioning for the valuable bringing in every citizen to forming civil society, where balance is between interests of citizen and state, and man is in a position to be thus delivered from dependence on the state structures. Thus, we have come to the conclusion that a social policy is one of the major functions of any state, and features of the activity of subjects of public policy of social development in the modern stage and in modern terms, with bringing in public a sector, consists in minimization of functions of operative interference with different spheres of life, methods and forms of realization of the potential of man.
Keywords: subject; public policy; social development; public organs; social programs; non-governmental organizations.
