CC BY
60
УДК 332.1:33.02
А. П. Тщенко,
астрант Донецького нащонального технiчного умверситету
СTРATЕГIЧНЕ ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ РЕГ1ОНУ: ОСНОВН1 ПОНЯТТЯ, ВИМОГИ ТА АЛГОРИТМ ЗДШСНЕННЯ
Остaннiм часом питання, пoв'язaнi 3i стpaтeгiч-ним плaнyвaнням poзвиткy peгioнy, всe чaстiшe з'яв-ляються на стopiнкax eкoнoмiчниx видань. Цe свiдчить npo ïx важливють в тeopiï та пpaктицi yпpaвлiння на-цioнaльним гoспoдapствoм кpaïни i ïï peгioнiв.
У сyчaсниx yмoвax гoспoдapювaння стpaтeгiчнe плaиyвaния нaбyвae особливого знaчeння для зaбeз-пeчeння eфeктивнoгo yпpaвлiння poзвиткoм peгioнy. Пpoтe нeвизнaчeнiсть дeякиx питань, пoв'язaниx з oprarn3a^™ цього пpoцeсy, зумовлюе пoтpeбy в по-дaльшиx poзpoбкax y цьому нaпpямкy.
Зважаючи на скaзaнe вищe, мeтa стaттi полягае в дoслiджeннi пpoблeми стpaтeгiчнoгo планування poзвиткy perio^. Для цього нeoбxiднo виpiшити так завдання:
• визначити сyтнiсть стpaтeгiчнoгo планування poзвиткy peгioнy в тeopiï та на rpaRra^;
• дoвeсти важливу poль стpaтeгiï в зaбeзпeчeннi сталого poзвиткy peгioнy;
• сфopмyлювaти a^opm^ стpaтeгiчнoгo планування poзвиткy perio^.
Поняття стpaтeгiчнoгo yпpaвлiння з'явилося щe в сepeдинi 5G-x poкiв y СШA, y пepioд, коли бтьшють гaлyзeй aмepикaнськoï пpoмислoвoстi пepeбyвaлa в стадп кpизи. На думку ^ов^н^ aмepикaнськиx вчe-ниx, цe була кpизa eкoнoмiчнoï думки, коли ст^мш змiни в мaтepiaльнiй сфepi життя сустльства, систeмi виpoбництвa й poзпoдiлy благ значно випepeджaли poзвитoк мeтoдiв yпpaвлiння i нaцioнaльнoмy piвнi, i на piвнi oкpeмиx гoспoдapчиx стpyктyp. Як вiдпoвiдь на вимоги часу була висунута та систeмaтизoвaнa тe-opiя стpaтeгiчнoгo yпpaвлiння й планування. Пpoтe i вона нe стала остаточною. Пiдxiд до oсмислeння за-гально1' poлi й мiсця мeтoдiв стpaтeгiчнoгo yпpaвлiння й планування нeoднopaзoвo змiиювaвся, пpoйшoвши y своему poзвиткy кiлькa eтaпiв.
Сам тepмiн «стpaтeгiчнe yпpaвлiния» був ввeдe-ний в оби- для того, щоб з'ясувати вiдмiннoстi мiж поточним yпpaвлiниям на piвнi oкpeмиx виpoбничиx завдань i yпpaвлiнням, opiентoвaним на виявлeння й викopистaння дoвгoстpoкoвиx мoжливoстeй poзвит-ку. Як пpoвiднa iдeя, яка зумовила пepexiд вiд orepa-тивного yпpaвлiння до стpaтeгiчнoгo, була oбpaнa дея нeoбxiднoстi пepeнeсeния цeитpy уваги вищого кepiв-ництва на зoвнiшне сepeдoвищe, щоб вчасно й ввдпо-
ввдним чином peaгyвaти на змiни, як вiдбyвaються в ньому.
Сучасним пpoблeмaм стpaтeгiчнoгo yпpaвлiния пpисвячyють сво1' npaw тaкi вiдoмi нayкoвцi, як Л.1. Aбaлкiн [1; 2], 1.Х. Aнсoфф [3], К. Бoyмeн [4], О.С. Вжанський [5], О. Л. Гaпoнeнкo, A.fr Пaнкpyxiн [б], Г.Я. Гoльдштeйн [7], О.Г. Гpaнбepг, Д.С. Львiв [8], Г. Мiнцбepг [9], Дж. ffip^ Р. Рoбepтсoн [1G], A. Дж. Стpиклeнд, A.A. Томпсон [11], К. Хат-ген, Д. Шeндeл [12], Дж. Х^генс [13] i багато iншиx.
Сьoгoдиi iснyе юлька визнaчeнь поняття «стpaтe-гiчнe yпpaвлiния». Так, Д. Шeндeл i К. Хатен poзгля-дають його як «^овдс визнaчeння зв'язку opгaнiзaцiï з ïï oтoчeнням, який полягае в peaлiзaцiï' oбpaииx цiлeй та спpoбax досягати бажаного стану взаемин з oтoчeнням за допомогою poзпoдiлy peсypсiв, що дозволяе eфeк-тивно й peзyльтaтивнo дяти opгaнiзaцiï' та ïï пiдpoздi-лам» [12]. На думку Дж. Х^генса, «стpaтeгiчнe у^ав-лшня—вд yпpaвлiння мeтoю здiйснeиня мiсiï opгaнiзaцiï' чepeз yпpaвлiиня пpoцeсoм взаемоди opгaиiзaдiï' з ïï ото-чeнням» [13]. Дж. Пipс i Р. Рoбepтсoн визначають ст-pa-тeгiчнe yпpaвлiння як «нaбip piшeнь та дай з фopмyлю-вання й виконання ^paieri^ яю poзpoбляють для того, щоб досягати мeти opгaнiзaцiï'» [1G]. Г. Гoльдштeйн poзyмiв пiд цим явищeм <^яльнють, спpямoвaиy на дoсягнeння висyиyтиx цiлeй та завдань opгaнiзaцiï', виз-нaчeниx на oснoвi пpoгнoзyвaння мoжливиx змiн y на-вколишньому сepeдoвищi й пoтeнцiaлy opгaнiзaцiï, шляxoм кoopдинaцiï' i poзпoдiлy peсypсiв» [У, с. ЗУ].
На нашу думку, пpaвильнe визнaчeння стpaтeгiч-ному yпpaвлiнню можна надати, лишe зpoзyмiвши, чим цeй пpoцeс вiдpiзняеться вiд юнуючого тpивaлий час дoвгoстpoкoвoгo планування.
Головна вiдмiннiсть м1ж дoвгoстpoкoвим та CTpa-тeгiчним плануванням полягае в тpaктyвaннi майбут-нього. У систeмi дoвгoстpoкoвoгo планування iснyе пpипyщeния, що майбутне мoжe бути пepeдбaчeнe шляxoм eкстpaпoляцiï iстopичнo сфopмoвaниx тeн-дeнцiй. У ot^^í стpaтeгiчнoгo планування навпаки, та^ пpипyщeння вiдсyтне.
Стpaтeгiчнe yпpaвлiиня й планування являе собою гавний нaбip пpaвил та дiй, що дозволяють opгaнiзaцiï' poзpoбити й досягти головно].' мeти гoспoдapськoгo poз-витку. Таким чином, основу для планування складае ш стiльки мииyлe opгaнiзaцiï, сюльки ïï майбутне.
Екoнoмiчний вiсник Донбасу № 2 (2G), 2G1G
Отжe, ypaxoвyючи вищeнaвeдeнe, мoжнa зaзнa-чити, щo cтpaтeгiчнe yпpaвлiння poзвиткoм peгioнy — ад yпpaвлiння, щo opiemye дiяльнicть тepитopiaльнoï cиcтeми нa цiльoвi зaпити, гнучю peaiye нa змiни зoв-R^moro cepeдoвищa й впpoвaджye зaxoди, як дoз-вoляють дocягти кoнкypeнтниx пepeвaг, щo в cyRyn-нocтi дae мoжливicть зaбeзпeчити cтaлий poзвитoк от-cтeми в дoвгocтpoкoвiй пepcпeктивi.
Стpaтeгiчнe yпpaвлiння виявляeгьcя в п'яти фун-кцiяx [9, c.29]:
1. Плaнyвaння cтpaтeгiï.
2. Оpгaнiзaцiя викoнaння cтpaтeгiчниx плaнiв.
3. Кoopдинaцiя дш з pea^a^ï cтpaтeгiчниx зaвдaнь.
4. Мoтивaцiя щ дocягнeння cтpaтeгiчниx peзyльтaтiв.
5. ^ш^ль пpoцecy викoнaння cтpaтeгiï.
Плaнyвaння cтpaтeгiï пepeдбaчae викoнaння тaкиx
тдфункцш, як мoнiтopинг cтaнy peгioнaльнoï OTde-ми, aнaлiз i oцiнкa дaниx, пpoгнoзyвaння.
Оpгaнiзaцiя викoнaння cтpaтeгiчниx плaнiв тля-гae у фopмyвaннi мaйбyтньoгo пoтeнцiaлy тepитopiï тa yзгoджeннi отет^ми yпpaвлiння з oбpaнoю cтpaтeгieю poзвиткy.
Пpoблeми cтpaтeгiчнoгo yпpaвлiння нaйчacтiшe e нacлiдкoм дй' чиcлeнниx зoвнiшнix фaктopiв. ToMy, щoб нe пoмилитиcя у вибopi cтpaтeгiï, вaжливo визтачити, яю eкoнoмiчнi, пoлiтичнi, нayкoвo-тexнiчнi, coцiaльнi й iншi фaктopи впливaють нa мaйбyтнe peгioнy
Оcнoвy cтpaтeгiчнoгo yпpaвлiння cклaдae юмп-лeкc cтpaтeгiй: coцiaльниx, eкoнoмiчниx, eкoлoгiчниx тoщo. Taкe piзнoмaнiття cтpaтeгiй e мoдифiкaцieю дв-кiлькox бaзoвиx cтpaтeгiй, кoжнa з якиx виявляeтьcя eфeктивнoю лишe в пeвнiй cmya^ï. CaMe тoмy вaж-ливo poзглядaти пpичини вибopy oкpeмиx вapiaнтiв.
У лiтepaтypi icнye Aba пpoтилeжнi тгляди нa po-зyмiння cтpaтeгiï.
У пepшoмy випaдкy cтpaтeгiя — вд кoнкpeтний дoвгocтpoкoвий плaн дocягнeння пeвнoï мeти, a фop-мyвaння cтpaтeгiï — цe пpoцec пoшyкy пeвнoï мeти й cклaдaння дoвгocтpoкoвoгo плaнy. Taкий пiдxiд фун-тyeтьcя m тому, щo вci змiни cepeдoвищa пepeдбaчy-вaнi, мaють дeтepмiнoвaний xapara^ep тa пiддaютьcя кoнтpoлю й yпpaвлiнню [ll, c. ЗУ].
У доугому випaдкy cтpaтeгieю ввaжaють дoвгo-cтpoкoвий, якicнo визнaчeний нaпpямoк poзвиткy, щo мae пpивecти cиcтeмy дo oбpaнoï мeти [ll, c. З8].
О. С. Виxaнcький фopмyлюe цe пoняття тaким чи-нoм: «Cтpaтегiя — вд зaздaлeгiдь cплaнoвaнa peaкцiя cиcтeми та змiнy зoвнiшньoгo cepeдoвищa, лiнiя ïï no-вeдiнки, oбpaнa для дocягнeння бaжaнoгo peзyльтaтy» [5, c. 26]. I. Hiкoлaeв тa О. ^чилит ввaжaють, щo cтpaтeгiя — вд «.. ^pae opгaнiзaцiйниx дiй тa y^aMi-нcькиx пiдxoдiв, як викopиcтoвyютьcя для дocягнeння opгaнiзaцiйниx зaвдaнь i ц^й opгaнiзaцiï» [l4, c. 2У0].
Ha думку шутов^в Ыституту cвiтoвoï eKoreMi^ тa мiжнapoдниx вiднocин HAH Укpaïни, cтpaтeгiя — цe «... piшeння зaвдaння npo те, як дocягти cтpaтeгiчнy мeтy з виxiднoï cmya^ï зa дonoмoгoю нaявниx pecypciв i oблiкoм мoжливиx дiй кoнкypeнтiв» [15, c. 42]. I. Ан-тофф визнaчae noнягтя cтpaтeгiï тaк: «Cтpaтeгiя e нaбip пpaвил для пpийняття piшeнь, якими niдпpиeмcтвo Ke-pyeтьcя у cвoïй дiяльнocтi» [3, c. 18]. Е. Кacceльc ня-гoлoшye нa тому, щo cтpaтeгiя—вд nepш зa вce «... мo-двль noвeдiнки, з якoï виnливae opгaнiзaцiя для дocяг-шння cвoïx дoвгocтpoкoвиx [16].
Отжв, cтpaтeгiя — цв Ш лишв oбpaння мвти тa зacoбiв ïï дocягнeння, й iнcтpyкцiя для пpийняття piшeнь з кopeгyвaння зaвдaнь i цшвй пpи змiнi yмoв icнyвaння opгaнiзaцiï. Cтpaтeгiя poзpoбляeтьcя m мaй-бyтнe, кoнкpeтизyeтьcя в piзнoгo poдy npoeктax, ^o-гpaмax, ^a^m^x зaxoдax тa peaлiзyeтьcя в ^o^ci ïx викoнaння. Знaчнi витpaти ^a^ й чacy людвй, щo нeoбxiднi для cтвopeння cтpaтeгiï', ж дoзвoляють ïï чa-cтo змiнювaти aбo cepйoзнo кopeгyвaти. Caмe тему cтpaтeгiю фopмyлюють у дocить зaгaльниx фpaзax.
Cтpaтeгiя мae кiлькa ocoбливиx pra [З, c. 1S]:
1. ^o^c ïï poзpoбки ш зaвepшyeтьcя будь-ятою нeгaйнoю дieю. Haпpикiнцi лишв вcтaнoвлюютьcя зa-гaльнi нaпpямки.
2. Cтpaтeгiя cклaдae бaзиc poзpoбки npoeктiв. Iï poль noлягae в тoмy, щoб дonoмoгти зocepeдити yвa-гу та neвниx дiлянкax i мoжливocтяx тa вiдxилити вci iншi, нecyмicнi з шю.
3. Пoтpeбa в cтpaтeгiï' вiдnaдae, кoли peaльний xiд poзвиткy opгaнiзaцiï пpивoдить дo бaжaниx тдш.
4. У xoдi фopмyлювaння cтpaтeгiï ш мoжнa га-peдбaчити ва мoжливocтi, як з'являютьcя npи poз-poбцi пpoeктy кoнкpeтниx зaxoдiв, тому дoвoдитьcя ko -pиcтyвaтиcя yзaгaльнeнoю, ш зaвжди noвнoю тa точ-нoю iнфopмaцieю.
5. Лишв юли в iipo^ci noшyкy nepeбyвaють юн-кpeтнi aльтepнaтиви, з'являeтьcя й бтьш тoчнa iнфop-мaцiя. Пpoтe вoнa мoжe nocтaвити тд cyмнiв oбгpyн-тoвaнicть nepвicнoгo cтpaтeгiчнoгo вибopy, тому ycniшнe викopиcтaння cтpaтeгiï нeмoжливo бвз звo-poтнoгo зв'язку.
6. Для вiдбopy пpoeктiв зacтocoвyютьcя i cipa-теги, i opiemHp^ Оpieнтиp являe coбoю цiль, якoï' пpaгнe дocягти opгaнiзaцiя, a cтpaтeгiя — зaciб дocягнeння цieï мвти. Оpieнтиpи—цв бiльш виcoкий piвeнь ^ий-няття piшeнь. Cтpaтeгiя ж, випpaвдaнa пpи oднoмy ие-6opí opieнтиpiв, ш будв тaкoю, якщo opieнтиpи opra№ iзaцiï' змiнятьcя.
У. Cтpaтeгiя й opieнтиpи взaeмoзaмiннi i в oкpeмi мoмeнти, i нa piзниx piвняx opгaнiзaцiï'.
Cтpaтeгiя poзpoбляeтьcя та нaцioнaльнoмy, peri-oнaльнoмy piвняx й m piвнi oкpeмoгo пiдпpиeмcтвa.
В Укра!'ш стратепя розвитку держави визначаеться законодавчо 1 е загальнонацюнальним ор1ентиром для розробки ввдповвдних стратегш розвитку И територш Проте сьогодш, на жаль, ще не вс регюни ус-ввдомлюють необхщнють та важливе значения страте-пчного планування.
Стратепя регионального розвитку держави нео-днорвдна за регюнами. Це пояснюеться ютотними в1дм1нностями територш щодо забезпеченост ресурсами, структури господарства, р1вня розвитку р1зних сфер економши, темтв економ1чного зростання тощо. Саме тому ця стратепя формуе, з одного боку, ос-новш цш й завдання розвитку держави на певний пе-рюд часу, а з ¡ншого — складае основу для розробки низки збалансованих м1ж собою стратегш економ1ч-ного розвитку окремих регюшв.
Стратегия економ1чного розвитку регюшв розг-лядаеться як «... система заход1в, спрямованих на ре-ал1зац1ю довгострокових завдань сощально-економь чного розвитку держави з урахуванням рацюнально-го внеску регюшв у виршення цих завдань» [17, с. 5]. Безумовно, ця стратепя зм1нюеться залежно ввд со-щально-екожмчно! й поштично! ор1ентацИ держави на тому чи 1ншому еташ розвитку.
Г.Г. Фетисов та В.П. Орешин пропонують таку трактовку поняття «Стратегичний план розвитку регюну» — це «.. .управлшський документ, який мютить взаемозалежний опис р1зних аспектов даяльносп з розвитку региону» [18, с. 266]. Шдготовка такого документа передбачае:
• постановку цшей розвитку регюну;
• визначення шлях1в досягнення поставлених цшей;
• анал1з потенц1йних можливостей, реал1зац1я яких дозволить досягти устх1в;
• розробку метод1в оргашзацл руху за вибрани-ми напрямками;
• обгрунтування рацюнальних способ1в викорис-тання ресурав.
Стратегичний план сощально-еюномчного розвитку регюну — це шдикативний документ, який дозволяе адмшютрацц регюну й региональному сгпвтовариству дяти спшьно. Вш стосуеться не лише адмшютраци, а й усх суб'екпв процесу регюнального розвитку, зокрема еко-жмчних агетив 1 учасникив полгтичного процесу.
Такий план передбачае зважеш й погоджеш ди вс1х суб'екпв щодо виршення юнуючих проблем. Вш являе собою шструмент налагодження партнерських ввдносин, мехашзм визначення й здшснення ефектив-них стратепчних дш в ус1х сферах життя региону.
До основних характеристик стратепчного плану соц1ально-економ1чного розвитку регюну ввдносять [18, с. 267]:
• виокремлення сильних та слабких сторш регю-нально! економ1ки, прагнення шдсилити, розвинути, сформувати конкурента переваги регюну з ор1енти-ром насамперед на створення кращих умов життя на-селення;
• визначення вде! й принцишв, як! орiеитують ви-робнишв товарiв i послуг, iнвесторiв, адмiнiстрацiю й населенна на майбутнш розвиток територи.
Складовою стратегiчного плану розвитку регюну е план дш регионально! адмшстраци з реалiзацi! за-ходiв.
Процес розробки стратепчного плану сощально-економiчного розвитку регюну складаеться з кiлькох етагпв:
1. Ощнка досягнутого рiвия й особливостей со-цiально-економiчного розвитку територи, проведення аналiзу ресурсно! бази;
2. Формування концепцi!' розвитку економiки регюну, вироблення сценарi!в модернiзацi! територiаль-ного господарства з метою адаптацп останнього до ново! системи мiжрегiональних зв'язкив та взаемовiд-носин;
3. Вибiр й обгрунтування напрямшв розвитку регiоиу.
Вихвдним пунктом розробки концепцi! розвитку економши регiону е визначення стратегiчних цшей та галузевих прiоритетiв. Слiд пам'ятати, що основна мета розвитку регюну полягае у виршенш проблеми за-безпечення самодостатностi територi!, а основним цiльовим орiентиром стратегiчного плану розвитку регюну е тдвищення рiвня та якосии життя населення.
Стратегiя соцiально-економiчного розвитку повинна передбачати:
• проведення цшеспрямовано! структурно!, нау-ково-техшчно! й iнвестицiйио!' полiтики;
• виршення сощальних i екологiчиих проблем при реформуванш економiки;
• стимулювання дшово! активности реального сектору економiки.
Будь-яка стратегiя грутуеться на загальних принципах, на основi яких ухвалюються рiшения, що при-значеш забезпечити координоване й упорядковане до-сягнення мети в довгостроковому перюдг
Рiзномаиiтиiсть стратегiй досить ускладнюе !хню класифiкацiю. Серед класифiкацiйиих ознак найбшьш iстотиими е таю:
• рiвень прийняття рiшень;
• базова концепщя досягнення конкурентних пе-реваг територи;
• стадiя життевого циклу галузей економiки;
• вiдносна сила галузево! позицi! регiону.
Вибiр стратег!! передбачае попередне вивчення аль-
тернативних напрямшв розвитку територш, !х оцшку й
економ!чний вюник Донбасу № 2 (20), 2010
вибip кpaщoï cтpaтeгiчнoï aльтepнaтиви. Пpи цьoмy ви-кopиcтoвyeтьcя cneцiaльний iнcтpyмeнтapiй, ocнoвy якoгo cклaдaють кiлькicнi тa якicнi мeтoди пpoгнoзy-вaння й poзpoбки cцeнapiïв мaйбyтньoгo poзвиткy.
Рeaлiзaцiя cтpaтeгiï вiдбyвaeтьcя в кшька eтaпiв [19, с. 1У5 — 18З]:
Пepший eтan: noглиблeнe вивчaння cтaнy cepe-дoвищa тa цiльoвoï opieнтaцiï oбpaнoï cтpaтeгiï. Ha цюму eтaпi виpiшyютьcя тaкi зaвдaння:
• з^ування cyтнocтi виcyнyтиx ц^й, oбpaниx нaпpямiв, ïx кopeктнocтi й ввддаввддасп oдин oднoмy, a тaкoж cтaнy cepeдoвищa;
• дoвeдeння iдeï cтpaтeгiчнoгo nлaнy дo cycпiль-ства з мвтою пiдгoтoвки yмoв для даго зaлyчeння в npoцec peaлiзaцiï cтpaтeгiï.
Дpyгий eтan: poзpoбкa ^м^в^у зaxoдiв з eфeктивнoгo викopиcтaння нaявниx pecypciв. Ha цю-му eтaпi npoвoдитьcя oцiнкa pecypciв, ïx poзпoдiл тa npивeдeння у вiдnoвiднicть iз peaлiзoвaнoю cтpaтe-гieю. Для ^oro cклaдaютьcя cneцiaльнi npoгpaми, викoнaння якж noвиннe cпpияти poзвиткy pecypc-даго noтeнцiaлy тepитopiï.
Ha тpeтьoмy eтaпi кepiвницгвo yxвaлюe piшeння щoдo внeceння змiн у дiючy opгaнiзaцiйнy cтpyктypy.
Чeтвepтий eтan nepeдбaчae пpoвeдeння змш, бвз якиx нeмoжливo noчинaти peaлiзoвyвaти cтpaтeгiю.
П'ятий eтan noлягae в кopeгyвaннi cтpaтeгiчнoгo nлaнy, якщo ^oro вимaгaють oбcтaвин.
Оcтaннiм чacoм в Укpaïнi icтoтнo niдвищилacь caмocтiйнicть peгioнiв, тepитopiï нecyть вce бiльшy вiдnoвiдaльнicть зa peзyльтaти cвoгo eкoнoмiчнoгo poзвиткy. Coцiaльнo-eкoнoмiчний cтaн peгioнiв виз-нaчae1ьcя i oб'eктивними (мaкpoeкoнoмiчнi yмoви, пoлoжeння peгioнy в cycniльнoмy noдiлi iipa^, галу-зeвa cтpyктypa, гeoгpaфiчнe noлoжeння, пpиpoднi pe-cypcи), i cyб'eктивними фaктopaми, a в nepшy чep-гу — мeтoдaми peгioнaльнoгo yпpaвлiння. У cклaд-ниx yмoвax виxoдy з кpизи nepeвaгy матимуть т тв-pитopiï, якi викopиcтoвyють eфeктивнi мвтоди й iнcтpyмeнти yпpaвлiння та мають гapнo poзpoблeнy cтpaтeгiю poзвиткy.
Ha жаль, peгioнaльнi opгaнi yпpaвлiння част^шв дють, як «noжeжнa юманда». Cтpaтeгiчнi питання co-цiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy тepитopiï нaйчacтiшe nocyвaютьcя на доугий план. У цьoмy випадку да-т^бна гавна noлiтичнa вoля opгaнiв мicцeвoï влади, щoб взяти на cb6b викoнaння фyнкцiй з eкoнoмiчнoгo poзвиткy peгioнy. Упpaвлiння poзвиткoм perio^ мoжe здiйcнювaтиcя за дonoмoгoю шиpoкoгo cneктpy юн-кpeтниx дiй, за дonoмoгoю якиx мicцeвa aдмiнicтpaцiя cтимyлюe poзвитoк eкoнoмiки тepитopiï, cтвopюe нoвi poбoчi мicця, збiльшye noдaткoвy базу, poзшиpюe мoжливocтi для тиx видiв eкoнoмiчнoï aктивнocтi, у
якиx зaцiкaвлeнo мicцeвe cпiвтoвapиcтвo. Важливв зна-чeння мae виявлвння фaктopiв eкoнoмiчнoгo poзвиткy тepигopiï.
«Сдида, щo зaлишaeтьcя cтaбiльним, — цв змiни» — щ cлoвa Майкла Двлла да вт^ачають cвoeï aктyaльнocтi й cьoгoднi. Самв тому cтpaтeгiчнe пла-нування poзвиткy peгioнy, на наш noгляд, нaбyвae ocoбливoгo значвння в yмoвax ^изи, у nepioд, кoли нeaдeквaтнicть зacoбiв дocягнeння цшвй nopoджye да-пepeдбaчeнi пpoблeми.
Kproa виявляe npиxoвaнi юнфлжти й диcпponopцiï' в poзвиткy peгioнaльнoгo гocnoдapcтвa, nepeдye да-явлeнню давж yмoв гocnoдapювaння. Отжв, для ви-xoдy з нeï нeoбxiднo poзpoбляти cтpaтeгiю зaздaлeгiдь, а для цюго нeoбxiднo npoвoдити фyндaмeнтaльнi дoc-лiджeння eкoнoмiчнoгo poзвиткy тepитopiï'.
Eкoнoмiчний poзвиток cьoгoднi — да да стельки кiлькicний pid, cкiльки якicнi змши. Cyчacнi тeндeнцiï' poзвиткy cycпiльcтвa дoзвoляють зpoбити виcнoвoк пpo те, щo нeмaтepiaльнe виpoбницгвo dae пpiopитeт-ним нaпpямкoм iнвecтyвaння й фaктоpoм пpoцвiтaння нaцiï. Iдeтьcя пpo те, щo caмe нeмaтepiaльнe виpoб-ницгвo cклaдae ocнoвy napaдигми cyчacнoгo eкoнoм-iчнoгo poзвиткy.
Людина — да ютота coцiaльнa й бioлoгiчнa. %му, poзглядaючи питання poзвиткy eкoнoмiки, вapто вpa-xoвyвaти i coцiaльнi, i бioлoгiчнi зaкoни poзвиткy люд-cтвa,зoкpeмa ^дауга^ть у дeякиx npoцecax цимч-дасп. Самв ocтaння зaбeзneчye yзгoджeння вж юм-noнeнтiв у мeжax cклaднoгo бaгaтoeтaпнoгo npoцecy та визнaчae eвoлюцiйнi ocoбливocтi бioлoгiчниx фyнкцiй.
Iдeï eвoлюцiï й циклiчнocтi e тieю нayкoвoю ocнoвoю, яка noтpiбнa cycniльcтвy для виpiшeння coцiaльнo-eкoнoмiчниx npoблeм та виxoдy з ^и-зи. Cьoгoднi дай нanpямoк науки icтoтнo змiнюe мвтоди дocлiджeння eкoнoмiчниx явищ. Ha пepший план виcyвaeтьcя нeoбxiднicть визнaчeння ocoбли-виx cnocoбiв onиcy й пpoгнoзyвaння динaмiки eKo -нoмiчниx cиcтeм, мoдeлювaння мoжливиx на-npямкiв ïx poзвиткy.
Окpeмo cлiд вiдзнaчити важливють пpaвильнoгo вибopy мвти та шляxiв ïï дocягнeння, iнaкшe нeмoж-ливд да лишв зaтвepджyвaти план дш з дocягнeння oбpaнoï цiлi, алв й nepeдбaчити noзитивнi e6o штативм змiни в poзвиткy тepитopiï.
Будь-яка cтpaтeгiя нanoвнюeтьcя кoнкpeтним змicтом у ^o^ci poзpoбки й oбoв'язкoвo пepeдбaчae:
• nepeвipкy cтpaтeгiï на ввддаввднють цщям poз-витку peгioнy;
• зicтaвлeння piвня poзвиткy тepитopiï' з вiдпoвiд-ними cтaдiями eкoнoмiчнoгo циклу даго гocпoдapcь-koï cиcтeми;
Рис. 1. Алгоритм стратепчного планування розвитку регiону
• формулювання стратепчних завдань, як необидно виршити в процес досягнення цшей;
• встановлення терм1ну виршення завдань;
• визначення потреб репону в певних ресурсах.
Алгоритм стратепчного планування економ1чно-
го розвитку репону мае такий вигляд, див. рис. 1.
Отже, розробляючи стратегто регюнального розвитку, слад враховувати й те, що процеси глобал1зацл свггового господарства тдсилюють конкуренцто м1ж державами та !х територ1ями.
Сьогодш сутнють стратепчного управл1ння по-лягае у формуванн й реал1заци стратеги розвитку репону на основ! безперервного контролю й ощнки змш, що ввдбуваються в його д1яльносп, з метою тдтрим-ки здатност територп до виживання й забезпечення И ефективного функцюнування в умовах м1нливого зов-шшнього середовища.
У вггчизнянш економщ змщнюються т ж тен-денцп сучасного економ1чного розвитку, як наби-
рають чиннють у кра!нах Заходу й Сходу: глобал1за-щя, розвиток сфери послуг, формування постшду-стр1ального сустльства, збшьшення штелектуаль-но! складово! в результатах будь-якого виробницт-ва, тотальна шформатизащя сучасного сустльства, розвиток мережних форм оргашзаци, вичерпання традицшних джерел сощально-економ1чного росту. За цих умов все бшьш актуальним стае пошук но-вих шлях1в стабшзацп регюнального розвитку та тдвищення конкурентоспроможносп територ1ально-го виробництва.
Л1тература
1. Абалкин Л. И. Стратегия управления / Л. И. Абалкин. — М. : Политиздат, 1975. — 79 с. 2. Абалкин Л. Стратегия России: взгляд в завтрашний день (методологические размышления) / Л. Абалкин // Экономист. —2003. — № 7. 3. Ансофф И. Стратегическое управление / И. Ансофф. — М. : Экономи-
Економ1чний вюник Донбасу № 2 (20), 2010
ка, 1989. — 519 с. 4. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента / К. Боумэн. — [пер. с англ.] / под ред. Л. Г. Зайцева, М. И. Соколовой. — М. : ЮНИ-ТИ, 1997. —175 с. 5. Виханский О. С. Стратегическое управление : учебник / О. С. Виханский. — М. : Экономистъ, 2006. — 293 с. 6. Гапоненко А. Л. Стратегическое управление / А. Л. Гапоненко, А. П. Панк-рухин. — М. : Омега-Л, 2010 г. — 464 с. 7. Гольдш-тейн Г. Я. Стратегический инновационный менеджмент : учеб. пособ. / Г. Я. Гольдштейн. — Таганрог : ТРТУ, 2004. — 267 с. 8. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под ред. Д. С. Львова, А. Г. Гранберга, А. П. Егоршина.— М. : Экономика, 2005. — 255 с. 9. Минцберг Г. Стратегический процесс / Г. Минцберг, Дж. Б. Куинн, С. Гошал. — СПб. : «Питер», 2001.—688 с. 10. Pearce J. A., Robinson R. B. Jr. Strategic Management, 2nd ed. Homewood, Ill: Richard D. Irvin, 1985. — Р. 6. 11. Томпсон А. А. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа = Strategic Management: Concepts and Cases / А. А. Томпсон, А. Дж. Стрикленд. — М. : «Вильямс», 2007. — 328 с. 12. Schendel D. E. Business Policy or Strategic Management: A Broader View for an Emerging Discipline / D. E. Schendel, K. J. Hatter. — Academy of Management Proceeding. — August. — 1972. — P. 4. 13. Higgins J. M. Organizational Policy and strategic Management: Text and Cases, 2nd ed. / J. M. Higgins. — Chicago: The Dryden Press, 1983. — Р. 3. 14. Николаев И. Стратегии и программы развития регионов / И. Николаев, О. Точилкина // Экономика и общество.
— 2006. — № 7 — 8. — С. 269—287. 15. Глобальные трансформации и стратегии развития / О. Г. Белоус, Д. Г. Лукьяненко и др. — К. : Орияне, 2000. — 424 с. 16. Cassels, E. Book 1. Introduction, B820 Strategy, The Open University, Walton Hall, Milton Keynes. 2000. — P. 7. 17. Региональная экономика : учебник / под ред. В. И. Видяпина и М. В. Степанова.
— М. : ИНФРА - М, 2007. — 666 с. 18. Фетисов Г. Г. Региональная экономика и управление : учебник / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин. — М. : ИНФРА-М, 2006.
— 416 с. 19. Майбутне Украши: стратепя поступу :
монографiя. — Донецьк : ТОВ «Юго-Восток, Лтд», 2008. — 304 с.
Тщенко А. П. Стратепчне планування роз-витку репону: основш поняття, вимоги та алгоритм здшснення
Узагальнен й розвинен науково-методичт засади стратепчного планування розвитком репону. Визна-чен напрямки вдосконалення мехашзму його забез-печення. Розглянут фактори, як впливають на процес розробки стратеги. Розроблений алгоритм стратепчного планування економiчного розвитку репону.
Ключовi слова: регюн, розвиток, стратепчне планування, стратегия, територгя, управлiння розвитком.
Тищенко А. П. Стратегическое планирование развития региона: основные понятия, требования и алгоритм осуществления
Обобщены и развиты научно-методические основы стратегического планирования развития региона. Определены направления усовершенствования механизма его обеспечения. Рассмотрены факторы, которые влияют на процесс разработки стратегии. Разработан алгоритм стратегического планирования эко -номического развития региона.
Ключевые слова: регион, развитие, стратегическое планирование, стратегия, территория, управление развитием.
Tishchenko A. P. Region's development strategic planning: the basic concepts, requirements and algorithm of realisation
Scientifically-methodical bases of strategic planning of development of region are generalised and developed. Directions of improvement of the mechanism of its maintenance are defined. Factors which influence process of working out of strategy are considered. The algorithm of strategic planning of economic development of region is developed.
Key words: development, development management, region, strategic planning, strategy, territory.
Стаття надшшла до редакци 14.04.2010
Прийнято до друку 30.04.2010
Екoнoмiчний вюник Донбасу № 2 (2G), 2G1G
