CC BY
14- НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, ПОСВЯЩЕННЫЕ ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БДД -
УДК 341 © Е.С. Морозов 2021
NIION: 2021-0084-4/21-023 MOSURED: 77/27-026-2021-4-222
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ПРЕКРАЩЕНИЯ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ВОЗОБНОВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЯ ПРАВА НА УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Евгений Станиславович Морозов,
научный сотрудник ФКУ «Научный центр БДД МВД России» Контакты: ул. Поклонная, д. 17, Москва, Россия, 121170
emorozov53@mvd.ru
Аннотация. В статье проанализирован опыт Итальянской Республики и Российской Федерации по порядку прекращения, приостановления и возобновления действия права на управление транспортным средством.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, действие права на управление транспортным средством, прекращение действия права на управление транспортным средством, приостановление действия права на управление транспортным средством, возобновление действия права на управление транспортным средством, водительское удостоверение
Для цитирования: Морозов Е.С. Сравнительный анализ процесса прекращения, приостановления и возобновления действия права на управление транспортным средством в Российской Федерации и Итальянской Республике // Безопасность дорожного движения. 2021. № 4. С. 10-14.
COMPARATIVE ANALYSIS OF THE PROCESS OF TERMINATION, SUSPENSION AND RENEWAL OF THE RIGHT TO DRIVE A VEHICLE IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE ITALIAN REPUBLIC
Evgeniy S. Morozov,
researcher of Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety
of the Ministry of the Interior of the Russian Federation» Contacts: ul. Poklonnaya, d. 17, Moscow, Russia, 121170
Abstract. The article analyzes the experience of the Italian Republic and the Russian Federation on the procedure for termination, suspension and renewal of the right to drive a vehicle.
Keywords: road safety, right to drive, termination of right to drive, suspension of right to drive, renewal of right to drive, driving
licence
For quotation: Morozov E.S. Comparative analysis of the process of termination, suspension and renewal of the right to drive a vehicle in the Russian Federation and the Italian Republic // Road safety. 2021. № 4. P. 10-14.
В Российском законодательстве основным документом, определяющим правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, является Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»1. В статье 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплены основания прекращения и приостановления действия права на управление транспортными средствами2. Так, основаниями прекращения действия права на управление ТС являются:
истечение срока действия водительского удостоверения;
выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;
лишение права на управление транспортными средствами [1].
Что касается порядка приостановления действия права на управление ТС, в соответствии со ст. 67.1. Федерального закона от 2 октября 2007 г.
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действие права на управление транспортным средством приостанавливается на период временного ограничения пользования этим правом. Приостановление действия специального права осуществляется до исполнения должником платежей [6].
Необходимо отметить, что порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление ТС или порядок возобновления такого права регламентирован Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными сред-ствами»3 [2].
Рассмотрим основания возобновления права на управление ТС на примере различных оснований прекращения и приостановления действия права на управление ТС в соответствии с Правилами возврата водительского удостоверения:
1. Истечение срока действия водительского удостоверения. В данном случае для возобновления действия права на управление ТС водителю необхо-
1 Далее - «ФЗ «О безопасности дорожного движения».
2 Далее также - «ТС».
3 Далее - «Правила возврата водительского удостоверения».
SCIENTIFIC RESEARCH, DEDICATED TO ROAD SAFETY
димо предоставить документы в подразделение Госавтоинспекции [7].
2. Выявление в результате обязательного медицинского освидетельствования противопоказаний или ограничений к управлению ТС. В этом случае водитель обязан подать соответствующее заявление в подразделение Госавтоинспекции (осуществляющее хранение изъятого водительского удостоверения) не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. Тогда водительское удостоверение возвращается без проверки знаний правил дорожного движения при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя ТС противопоказаний к управлению ТС, выданного после прекращения действия права на управление ТС.
3. Лишение права на управление ТС. Возобновление права на управление осуществляется после успешного прохождения водителем проверки на знание правил дорожного движения, при предъявлении лицом паспорта или документа, удостоверяющего личность, при предъявлении им документов, свидетельствующих об уплате административных
штрафов. Лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ в дополнение к ранее перечисленным основаниям добавляется прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению ТС.
Одной из стран со схожими процессами прекращения, приостановления и возобновления действия права на управление транспортным средством является Итальянская Республика.
На примере Италии рассмотрим процесс приостановления, прекращения и возобновления действия права на управление ТС.
Заранее оговоримся, что в Италии существует такой вид ограничения, как отзыв, который по некоторым основаниям схож с процессом прекращением действия права на управление ТС в Российской Федерации.
Согласно основным положениям законодательства Италии по допуску к управлению транспортными средствами срок действия водительского удостоверения зависит от возраста водителя (табл. 1).
Таблица 1
Срок действия водительских удостоверений в Италии [3]
Ограничения по возрасту
Категория ТС До 50 лет От 50 до 70 лет От 79 до 80 лет После 80 лет
«АМ» 10 лет 5 лет 3 года 2 года
«А», «Al», 10 лет 5 лет 3 года 2 года
«А2»
«В», «В1», 10 лет 5 лет 3 года 2 года
«ВЕ»
Категория ТС Ограничения по возрасту
До 65 лет Более 65 лет
«С», «С1», 5 лет 2 года
«CIE»
«СЕ» 5 лет 1 год
Категория ТС Ограничения по возрасту
До 60 лет От 60 до 68 лет
«D», «DE», 5 лет 1 год
«DI», «D1E»
Важно отметить, что для управления транспортным средством массой более 20 тонн в составе тягача прицепа или полуприцепа4 категории «СЕ» в случае, если возраст водителя более 65 лет, водительское удостоверение выдается сроком на 1 год с обязательным прохождением медицинской комиссии. После достижения водителем возраста 68 лет право на управление составами транспортных средств предусматривается только при их массе менее 20 тонн. По достижении водителем возраста 68 лет действие права на управление ТС категорий «D», «DE» и подкатегорий «D1» и «D1E» прекращается.
Стоит отметить, что в настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует продление сроков действия права на управления в зависимости от возраста водителя и категории транспортного средства [1].
Отличительной особенностью законодательства Италии является наличие такого вида ограничения, кроме приостановления и прекращения, как отзыв.
Рассмотрим более подробно ограничения действия права на управление транспортными средствами:
4 Далее - «состав транспортных средств».
№ 4/2021 -
НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, ПОСВЯЩ
1. Основаниями для приостановления действия специального права являются выявление в результате обязательного медицинского освидетельствования наличия медицинских противопоказаний или ограничений к управлению ТС, имеющих временный характер; превышение разрешенного скоростного режима более чем на 40 км/ч; совершение водителем правонарушения, за которое предусмотрена дополнительная административная мера наказания в виде приостановления действия права на управление ТС; совершение водителем дорожно-транспортного происшествия, в результате которого причинен вред здоровью других лиц.
2. Основаниями для прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявление в результате обязательного медицинского освидетельствования наличия противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами, имеющих постоянный характер; совершение грубых нарушений правил дорожного движения, к которым, в частности, относятся управление транспортным средством в период приостановления действия права на управление, движение по встречной полосе на автомобильных магистралях или междугородних дорогах, управление транспортным средством весом более 3,5 тонн в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, повторное превышение скоростного режима более чем на 60 км/ч, управление транспортным средством в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
3. Основаниями для отзыва действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения (что является основанием прекращения действия права на управление ТС в Российской Федерации); управление транспортным средством с иностранным водительским удостоверением, выданным не в странах Европейского Союза5 более 12 месяцев с момента оформления вида на жительство в Италии.
Законодательством Российской Федерации из ограничений действия права на управление транспортным средством предусмотрено только его прекращение и приостановление, которые регламентируются статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Следует заметить, что основанием для отзыва права на управление ТС в Италии является истечение срока действия водительского удостоверения, что в Российской Федерации является таким видом ограничения, как прекращение действия права на управление ТС.
Таким образом, имеет место различное наименование такого ограничения, по сути, являющегося идентичными. Единственным отличием от
5 Далее - «ЕС».
ЗНЫЕ ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БДД
законодательства Российской Федерации является наличие такого основания для отзыва, как управление транспортным средством с иностранным водительским удостоверением, выданным не в странах ЕС по истечении 12 месяцев с момента оформления вида на жительство в Италии.
Укажем, что наряду с ограничениями действия права на управление транспортным средством в Италии важным аспектом является процесс возобновления права. Рассмотрим основания возобновления действия права на управление ТС на примере различных видов ограничений [3]:
1. Управление ТС с истекшим сроком действия водительского удостоверения. Данное водительское удостоверение изымается и направляется в местную префектуру. Для восстановления действия права на управление транспортными средствами и получения нового водительского удостоверения водитель помимо основных документов обязан представить в префектуру заключение медицинской комиссии.
2. Управление транспортным средством с иностранным водительским удостоверением, выданным не в странах ЕС, по истечении 12 месяцев с момента оформления вида на жительство в Италии. Водитель обязан обменять его на национальное водительское удостоверение Италии. Процедура обмена зависит от наличия межгосударственного соглашения, в случае отсутствия которого водителю необходимо пройти обучение и сдать экзамены.
3. Выявление в результате обязательного медицинского освидетельствования противопоказаний или ограничений к управлению ТС. В данном случае отделением обеспечения безопасности дорожного движения по месту жительства водителя выносится соответствующее постановление. При последующем представлении водителем медицинского заключения об утрате выявленных ранее медицинских противопоказаний или ограничений специальной медицинской комиссии постановление о приостановлении действия права на управление аннулируется.
4. Нарушение установленных скоростных ограничений более чем на 40 км/ч, зафиксированных сотрудником полиции или в автоматическом режиме. Действие права на управление ТС возобновляется автоматически по истечении срока ограничения.
5. Совершение ДТП, в результате которого другим лицам нанесен ущерб здоровью. Возобновление осуществляется автоматически по истечении срока ограничения.
Отметим, что к основному виду наказания может быть применено дополнительное наказание в виде штрафа. При наличии данного наказания восстановление права осуществляется автоматически
- SCIENTIFIC RESEARCH, DEDICATED TO ROAD SAFETY -
после истечения срока приостановления и исполне- опьянения [3]. Требования к допустимому содержания обязательств по дополнительному наказанию. нию алкоголя в крови в Италии отличается в завиВ Италии, как и в Российской Федерации, симости от категории (подкатегории) управляемого особое внимание уделяется проблеме управления транспортного средства (табл. 2). транспортным средством в состоянии алкогольного Таблица 2
Cрок лишения права на управление ТС за превышение содержания алкоголя в крови
Категория ТС Количество алкоголя в крови Срок лишения права на управление ТС
«АМ», «А», «В», «ВЕ», «А1», «А2», «В1» 0,5-0,8 г/л от 3 до 6 месяцев
0,8-1,5 г/л от 6 до 12 месяцев
Более 1,5 г/л от 12 до 24 месяцев
«С», «D», «СЕ», «DE», «С1», «D1», «С1Е», «D1E» 0,1 до 0,5 г/л от 6 до 24 месяцев
Более 1,5 г/л Бессрочно
Важным является тот факт, что ответственность удваивается в случае, когда лицо, совершившее ДТП, в момент его совершения находилось в состоянии опьянения. При повторном таком нарушении в течение 24 месяцев (с момента возобновления действия права на управление) водительское удостоверение аннулируется без права восстановления. Управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения влечет за собой прекращение действия права на управление на срок от 12 до 24 месяцев, при повторном таком нарушении в течение 36 месяцев (с момента возобновления действия права на управление) или совершении ДТП в состоянии наркотического опьянения водительское удостоверение аннулируется без права на восстановление.
В настоящее время в законодательстве Российской Федерации вне зависимости от категории (подкатегории) ТС для водителей, управляющих транспортным средством в состоянии опьянения, предусмотрен такой вид наказания, как наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортным средством на срок от полутора до двух лет [4]. Стоит отметить, что в Российской Федерации степень опьянения определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, или наличием абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови, либо в случае наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека [4].
Важной отличительной особенностью Италии относительно управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения является, что в течение срока прекращения действия права на управление ТС лица, лишенные права на управление транспортными средствами, обязаны периодически (в зависимости от уровня содержания алкоголя в крови, выявленного в момент совершения
нарушения) посещать нарколога и сдавать анализы с целью выявления употребления алкоголя. В случае, когда лицо было подвергнуто наказанию за правонарушение в виде управления ТС в состоянии наркотического опьянения, к сдаче анализов добавляется обязанность сдавать дополнительные биологические материалы на предмет содержания в них наркотических и психотропных веществ [3]. В Российском законодательстве не предусмотрена сдача подобных биологических материалов при аналогичных нарушениях.
Таким образом, анализ опыта Италии по прекращению, приостановлению и возобновлению действия права на управление ТС показал следующие отличительные особенности от процесса прекращения, приостановления и возобновления действия права на управление ТС в Российской Федерации.
Во-первых, наличие различных сроков действия права на управления в зависимости от возраста водителя и категории транспортного средства. В настоящее время в России согласно п. 6 ст. 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» [1] российское национальное водительское удостоверение выдается на срок 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами. В то время как законодательство Италии регулирует определенные сроки и срок действия водительскго удостоверения может быть продлено без ограничения по достижении лицом определенного возраста. Введение такого вида ограничения, на наш взгляд, позволит своевременно выявлять противопоказания к управлению ТС.
Во-вторых, отзыв действия права на управление в связи с управлением ТС с иностранным водительским удостоверением, выданным не в странах ЕС по истечении 12 месяцев с момента оформления вида на жительство в Италии [3]. В Российской Федерации в настоящее время можно управлять ТС до истечения срока действия иностранного водительского удостоверения [5]. Введение этого вида ограничения будет способствовать профилактике дорожно-транспортных происшествий, что в даль-
НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, ПОСВЯЩ
нейшем послужит усилению дисциплины дорожного движения.
Список источников:
1. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 11.12.1995. № 50. ст. 4873.
2. Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами // Собрание законодательства РФ. 24.11.2014. № 47. ст. 6551.
3. О порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами в Республике Италия // Письмо УМС МВД России от 12.04.2021.
ННЫЕ ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БДД
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (часть I). ст. 1.
5. Конвенция о дорожном движении (Вена 8 ноября 1968 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1979. Вып. ХХХШ. с. 385.
6. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 06.10.2007. № 223.
7. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 (ред. от 20.12.2019) «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений») // Собрание законодательства РФ. 24.11.2014. № 47. ст. 6551.
