CC BY
19- НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, ПОСВЯЩЕННЫЕ ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БДД -
УДК 34 © Н.В. Амелин 2021
2021-0084-4/21-025 MOSURED: 77/27-026-2021-4-224
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЧАСТИ ВОЗОБНОВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЯ ПРАВА НА УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ
Николай Владимирович Амелин,
заместитель начальника отдела ФКУ «Научный центр БДД МВД России» Контакты: ул. Поклонная, д. 17, Москва, Россия, 121170
Аннотация. Статья посвящена выявлению проблем возобновления действия права на управление транспортными средствами. Приведены основания и порядок приостановления и прекращения действия права на управление транспортными средствами, а также действующий механизм его возобновления. Содержатся предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования в части возобновления действия права на управление транспортными средствами.
Ключевые слова: прекращение действия права на управление транспортными средствами, приостановление действия права на управление транспортными средствами, лишение права на управление транспортными средствами, водительское удостоверение, теоретический экзамен
Для цитирования: Амелин Н.В. Совершенствование нормативного правового регулирования в части возобновления действия права на управление транспортными средствами // Безопасность дорожного движения. 2021. № 4. С. 22-25.
IMPROVEMENT OF REGULATORY LEGAL REGULATION REGARDING THE RENEWAL OF THE RIGHT TO DRIVE VEHICLES
Nikolay V. Amelin,
deputy head of department of Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation» Contacts: ul. Poklonnaya, d. 17, Moscow, Russia, 121170
Abstract. The article is devoted to the identification of problems of renewal of the right to drive vehicles. The grounds and procedure for suspending and terminating the right to drive vehicles, as well as the current mechanism for its renewal, are described. There are proposals to improve the regulatory legal regulation regarding the renewal of the right to drive vehicles.
Keywords: termination of the right to drive vehicles, suspension of the right to drive vehicles, deprivation of the right to drive vehicles, driver's license, theoretical exam
For quotation: Amelin N.V. Improvement of regulatory legal regulation regarding the renewal of the right to drive vehicles // Road safety. 2021. № 4. P. 22-25.
Состояние безопасности дорожного движения во многом зависит от дисциплины и уровня профессионального мастерства, а также от состояния здоровья водителей транспортных средств1. С увеличением стажа вождения растет опыт и профессионализм в управлении ТС, однако в силу ряда причин имеющиеся у водителей знания и навыки могут утрачиваться, что, в свою очередь, влияет на безопасность дорожного движения. К одной из таких причин можно отнести перерывы в управлении ТС.
Перерывы в управлении ТС могут быть связаны как с самостоятельным решением водителя, принятым в силу личных причин, например, при отсутствии необходимости передвижения на автомобиле, его поломке или фактическом отсутствии, так и с юридическими основаниями, к которым относятся приостановление и прекращение действия права на управление ТС.
В первом случае, если срок действия водительского удостоверения не закончился, водитель сам решает, насколько утрачены его знания и навы-
1 Далее также - «ТС».
2 Далее - «ПДД».
22
ки и что нужно предпринять для того, чтобы «вернуться за руль», например, восстановить их путем повторения правил дорожного движения2, изучения их изменений и (или) дополнительных занятий с инструктором по вождению.
На категорию лиц, имеющих перерывы в вождении, административными мерами повлиять невозможно. В этом случае необходимо популяризировать и пропагандировать периодическое восполнение знаний в области безопасности дорожного движения и навыков управления транспортными средствами.
Во втором случае законодательство регламентирует порядок приостановления и прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Под приостановлением действия права на управление ТС понимается временное ограничение на пользование специальным правом, применяемое в качестве меры принудительного исполнения долговых обязательств. Данная мера не связанна с обеспечением безопасности дорожного движения и на-
Безопасность дорожного движения - № 4/2021
SCIENTIFIC RESEARCH, D]
правлена на побуждение должника к выполнению указанных требований [1].
В свою очередь, прекращение действия права на управление ТС напрямую связано с обеспечением безопасности дорожного движения. Так, в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движени-я»3 к основаниям прекращения действия права на управление ТС относятся:
истечение срока действия водительского удостоверения;
наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, выявленных в результате обязательного медицинского освидетельствования;
лишение права на управление транспортными средствами [2].
Под прекращением действия права на управление ТС следует понимать его полную потерю, для восстановления которого необходимо пройти процедуру получения официального разрешения вновь [3].
Практическая реализация прекращения и возобновления действия права на управление ТС осуществляется путем изъятия и выдачи водительского удостоверения и (или) внесения соответствующих сведений в информационные системы Госавтоинспекции.
Рассмотрим порядок возобновления действия права на управление транспортными средствами после утраты оснований прекращения действия такого права, установленный Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами»4 [4].
В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет [2].
Согласно Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13.05.2009 № 365 «О введении в действие водительского удостоверения» период действия права на управление ТС указывается на лицевой стороне документа в разделах «4а» (дата выдачи российского водительского удостоверения) и «4b» (дата окончания срока действия российского водительского удостоверения), а также на оборотной стороне в столбцах раздела 10 (дата получения права на управление транспортными средствами соответствующей категории, подкатегории) и раздела 11 (дата окончания срока действия удостоверения для соответствующей категории, подкатегории транспортных средств). В настоящее время сроки действия водительского удостовере-
>ICATED TO ROAD SAFETY -
ния, указанные на лицевой и оборотной стороне, одинаковы (10 лет). На следующий день после истечения указанного срока действие права на управление ТС автоматически прекращается [5].
Восстановление действия права на управление ТС в связи с окончанием срока действия водительского удостоверения (вне зависимости от давности его истечения) осуществляется путем выдачи нового водительского удостоверения после прохождения водителем обязательного медицинского освидетельствования.
Прекращение действия права на управление ТС на основании выявленных в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению ТС в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик возможно только при личном обращении водителя с соответствующим медицинским заключением в подразделение Госавтоинспекции или при вынесении судебного решения о прекращении действия права на управление ТС по тем же основаниям, так как в настоящее время отсутствует какой-либо порядок межведомственного обмена информацией о гражданах, имеющих медицинские противопоказания, показания или ограничения к управлению ТС.
Личное обращение гражданина обычно связано с обменом водительского удостоверения. Например, водитель, имеющий право на управление транспортными средствами категорий (подкатегорий) «М», «А», «А1», «В», «В1», «С» и «С1», предоставляет медицинское заключение с одной разрешающей отметкой в соответствующей графе с категорией «В». На основании этого новое водительское удостоверение выдается на право управления транспортными средствами только категории «В», действие права на управление остальными категориями ТС прекращается, старое водительское удостоверение изымается.
В случае, если основания прекращения действия специального права в связи с выявленными у водителя в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинскими противопоказаниями или ранее не выявлявшимися медицинскими ограничениями к управлению ТС в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик утрачены, возврат изъятого водительского удостоверения осуществляется в подразделении Госавтоинспекции, в котором оно хранится. Для его получения водителю достаточно предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и медицинское заключение о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, показаний или ограничений к управлению ТС, выданный после прекращения действия права
3 Далее - «ФЗ «О безопасности дорожного движения».
4 Далее - «Правила возврата водительского удостоверения».
№ 4/2021 - Road safety
23
НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, ПОСВЯЩЕННЫЕ ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БДД
на управление ТС. При этом возврат водительского удостоверения, как и в случае с окончанием срока действия водительского удостоверения, осуществляется вне зависимости от давности прекращения действия права на управление и без проверки наличия у водителя знаний ПДД.
Во втором случае судопроизводство осуществляется в рамках части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ - гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Обычно органы прокуратуры в рамках надзора и в случае наличия информации об имеющихся у водителей медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению ТС обращаются в судебные органы для защиты интересов неопределенного круга лиц [6].
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц [7].
После вынесения судом решения о прекращении действия права на управление транспортными средствами водительское удостоверение должно быть изъято, а информация о прекращении действия права на управление ТС внесена в информационную систему Госавтоинспекции.
Возврат водительского удостоверения осуществляется на общих основаниях после решения суда о возобновлении действия права на управление транспортными средствами.
В Госавтоинспекции за прошедшие 5 лет зафиксировано более 120 тысяч фактов наличия у водителей медицинских противопоказаний к управлению ТС, на основании которых аннулировано 1307 водительских удостоверений в 2015 году, 7713 -в 2016 году, 14855 - в 2017 году, 12020 - в 2018 году, 48871 - в 2019 году и 20226 - в 2020 году5. Сведения о прекращении действия права на управление ТС в результате выявленных медицинских противопоказаний и ограничений получены на основании судебных решений. Соответственно, показатели аннулированных водительских удостоверений напрямую зависят от количества выявленных органами прокуратуры соответствующих нарушений федерального законодательства, последующих обращений в судебные органы и принятых по ним решений.
Несмотря на эффективность существующего механизма прекращения действия права на управление ТС, он не обеспечивает стабильность выявления нарушений (о чем свидетельствует разница в показателях) и не охватывает все возможные методы получения информации о наличии противопо-
казаний к управлению ТС. Для своевременного выявления сведений о гражданах, имеющих медицинские противопоказания, показания или ограничения к управлению ТС, а также для проведения проверки выдачи медицинских заключений необходимо расширить круг органов исполнительной власти, имеющих доступ к результатам медицинских освидетельствований. Организация межведомственного порядка обмена соответствующей информацией позволит оперативно передавать и получать сведения, необходимые для своевременного прекращения действия права на управление ТС лицам, которых по состоянию здоровья нельзя допускать к участию в дорожном движении.
Указанные порядки возобновления действия права на управление ТС не зависят от длительности перерыва в управлении транспортными средствами. В этом заключается проблема несовершенства механизма возобновления действия права на управление ТС. Например, водителю, у которого срок действия водительского удостоверения закончился 10 лет назад, для получения нового достаточно предоставить паспорт, медицинское заключение и водительское удостоверение (при его наличии) или решение суда о возобновлении действия права на управление транспортными средствами, вынесенное через 5 лет после решения о прекращении данного права.
Вернемся к рассмотрению оснований прекращения действия права на управление ТС. Решение о лишении такого права принимает судья в порядке административного судопроизводства. После окончания срока лишения права на управление ТС порядок возобновления действия такого права предусматривает проверку знания водителем ПДД путем сдачи теоретического экзамена в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами»6 [8].
Для получения изъятого водительского удостоверения лица, лишенные права на управление ТС, должны сдать теоретический экзамен вне зависимости от длительности срока лишения. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет [9].
До 2014 года возврат изъятого водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами осуществлялся без проверки знаний ПДД. Начиная с 2015 года теоретический экзамен является обязательным условием для восстановления права на управление ТС.
5 По данным федеральной информационной системы Госавтоинспекции (ФИС ГИБДД-М).
6 Далее - «Правила проведения экзаменов».
24 - Безопасность дорожного движения -
№ 4/2021
SCIENTIFIC RESEARCH, DEDICATED TO ROAD SAFETY
Введение проверки наличия у водителей знаний ПДД вместе с другими административными мерами (например, увеличение сумм штрафов) положительно сказалось на показателях состояния безопасности дорожного движения. Так, если в
2014 году вынесено более 628 000 решений о лишении права на управление ТС, из них более 328000 за управление ТС в состоянии опьянения, то в
2015 году после введения теоретического экзамена количество лишенных права на управление ТС снизилось и составило 575 000 водителей, а за управление ТС в состоянии опьянения - 301 000 человек.
В связи с этим, на наш взгляд, целесообразно применить проверку знаний ПДД для возобновления действия права на управление ТС и после утраты других упомянутых в статье оснований его прекращения, при длительных перерывах в управлении ТС. Для определения сроков, после которых должна применяться проверка знаний ПДД, стоит обратить внимание на срок действия положительной оценки при сдаче экзаменов на право управления ТС, который согласно Правилам проведения экзаменов, составляет 6 месяцев [8]. Например, если с момента окончания срока действия российского национального водительского удостоверения до обращения гражданина с заявлением о выдаче нового прошло более 6 месяцев, то его выдача должна осуществляется после проверки знаний ПДД.
По нашему мнению, совершенствование нормативного правового регулирования в части возобновления действия права на управление транспортными средствами должно заключаться в установлении контроля наличия у водителей знаний в области безопасности дорожного движения не только после лишения права на управление, но и после перерывов в управлении ТС более полугода, связанных с окончанием срока действия водительского удостоверения или медицинскими противопоказаниями (ограничениями).
Стоит упомянуть, что практика проверки наличия знаний и навыков у водителей, имеющих перерывы в управлении ТС, применялась ранее в Советском Союзе, а также используется в настоящее время в зарубежных странах. Например, в СССР лицам, не управлявшим транспортными средствами в течение последних 12 месяцев, замена водительских удостоверений производилась после сдачи теоретического и практического экзаменов [10], а в Королевстве Дания, в случае если после окончания срока действия водительского удостоверения
прошло более трех лет, для восстановления действия права на управление ТС водителю необходимо сдать практический экзамен7.
Законодательное закрепление в Правилах возврата водительского удостоверения проверки знаний ПДД после длительных перерывов в управлении ТС позволит повысить уровень знаний у водителей, а организация эффективного межведомственного обмена информацией между Госавтоинспекцией и Министерством здравоохранения - не допускать к участию в дорожном движении лиц, имеющих противопоказания к управлению ТС, что в совокупности положительно скажется на повышении безопасности дорожного движения.
Список источников:
1. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 14.12.2021).
2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 11.12.1995. № 50. ст. 4873.
3. Мишина Ю.В. Особенности прекращения действия права управления транспортными средствами в России // Вестник Московского университета МВД России. 2020. № 8. С. 212-217.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 14.12.2021).
5. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 мая 2009 г. № 365 «О введении в действие водительского удостоверения» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 14.12.2021).
6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 14.12.2021).
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 14.12.2021).
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 14.12.2021).
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 14.12.2021).
10. Положение о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденное приказом МВД СССР от 6 января 1987 г. № 6 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 14.12.2021).
7 По информации посольства Российской Федерации на запрос о порядке прекращения и возобновления действия права на управление ТС в Королевстве Дания от 29.06.2021.
№ 4/2021 - Road safety - 25
