CC BY
8Частное право
Н.Е. Борисова
Современные тенденции правового регулирования семейных отношений
В статье рассматриваются особенности регулирования семейных отношений, современные направления развития семейного и «детского» законодательства, законопроекты и инициативы в данной сфере общественных отношений. Особый акцент сделан на взаимосвязи морали и права в контексте семейных отношений.
Ключевые слова: семейное право; законы; законопроекты; права человека; мораль и право.
Как известно, регулирование отношений в семье является одной из сложных социальных и правовых проблем. С одной стороны, любая сфера общественных отношений в современном цивилизованном мире обязательно подвержена правовому регулированию, с другой стороны, в отношениях людей друг с другом огромную роль играют моральные правила и принципы [3: с. 9]. Подчеркнем, что в большей степени это относится к семейным отношениям, поскольку семья имеет личностно-доверительную природу.
Отношения в семье, семейные отношения регулируются семейным правом. Семейное право — отрасль права, регулирующая семейные отношения, возникающие между супругами, родителями и детьми, гражданами из брака, родства, усыновления, принятия детей в семью на воспитание. Как пишет Л.М. Пчелинцева [4: с. 12], семейное право как отрасль права регулирует определенный вид общественных отношений — семейные отношения, которые возникают из факта брака и принадлежности к семье.
При определении брака, лежащего в основе семьи, большинство юри-стов-семьеведов подчеркивает, что это отношение совместного сожительства основано на началах любви, дружбы и сотрудничества. Обобщая, можно определить брак как союз мужчины и женщины, заключенный на основе любви и взаимоуважения в целях создания семьи, воспитания детей, материального, физического и духовного общения.
Что касается понятия «семья», то общепризнанное определение ее в юридической литературе отсутствует. При том, что семейное право существует, сама семья не является субъектом права, понятие семьи, скорее, имеет социологический характер, а субъектами права являются отдельные члены семьи. Отсюда периодически возникают предложения о законодательном определении и закреплении понятия «семья».
Обратим внимание, что в соответствии с Семейным кодексом РФ, «семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав» (п. 1 ст. 1)1. «Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи» (п. 3 ст. 1).
Подробно приводим указанные статьи с целью акцентирования моральной основы семейных отношений, которые, как видим, учитываются и законодателем.
Статья 2 СК РФ в отношения, регулируемые семейным законодательством, помимо условий и порядка заключения брака и вытекающих из данного юридического факта личных имущественных и неимущественных отношений, включает порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, можно сказать, что статьи 1 и 2 СК РФ в предмет семейного права частично включают и предмет «детского» права, т. е. общественные отношения с участием несовершеннолетних. В советский период, характеризующийся системным подходом к защите детства, норм семейного законодательства было вполне достаточно, в том числе и для регулирования отношений с участием несовершеннолетних. Изменения в основах государственного строя не могли не сказаться и на этих отношениях, в условиях рыночной экономики приходится отказываться от презумпции безусловного единства интересов родителей и детей. Именно поэтому в современной России возникли научные дискуссии о формировании новой самостоятельной отрасли права — детского (ювенального) права.
Вместе с тем, в который раз признавая приоритет семьи в воспитании, развитии и становлении ребенка, отметим значимость семейного законодательства и современных тенденций его развития для решения важнейших «детских» проблем.
В преддверии Дня защиты детей Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия
1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N° 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ (дата обращения: 27.06.2017.).
детства»2. В целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства, учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, 2018-2027 годы в Российской Федерации объявлены Десятилетием детства. Правительству Российской Федерации еще предстоит утвердить план основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства.
В этой связи, говоря о результатах, достигнутых в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ В.И. Матвиенко отметила, что в настоящее время «выстроена развитая система правового регулирования госполитики в области семьи и детства». В процессе этой работы приняты нормативные правовые акты по таким вопросам защиты детей и детства, которые в нашей стране вообще никогда не регулировались. Накоплен богатый опыт государственно-частного партнерства, социального предпринимательства. Вряд ли можно найти лучшее подтверждение того, что семья, дети, их защита и поддержка — это действительно наши фундаментальные ценности, во многом определяющие политику Российского государства. Социальное положение российских детей, возможности для их интеллектуального и физического развития стали существенно лучше. По целому ряду направлений, в первую очередь в области дошкольного и школьного образования, медобслуживания детей, мы вплотную приблизились к странам, которые добились здесь особенно больших успехов [2].
Среди ключевых моментов и результатов государственной политики в области семьи и детства В.И. Матвиенко выделяет программу материнского капитала, срок действия которой продлен до 31 декабря 2018 года, кроме того, расширен спектр его использования; защиту психического, нравственного, духовного здоровья детей (изменения в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»3, Федеральный закон от 07.06.2017 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению»4); принятие
2 Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» // Российская газета. 2017. 29 мая. URL: https:// rg.ru/2017/05/29/prezident-ukaz 240-site-dok.html (дата обращения: 05.06.2017.).
3 Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-Ф3 (ред. от 01.05.2017) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108808/ (дата обращения: 12.06.2017.)
4 Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 758 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей» // Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации.Ц^: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ (дата обращения: 01.07.17.).
закона, который вводит качественно новые критерии и требования к обеспечению безопасности отдыха детей5, и другие.
Положительные итоги развития законодательства в рассматриваемой сфере действительно нельзя не заметить. Достижения России на этом пути не раз отмечали и представители европейской общественности, выступающие за защиту традиционной семьи. В частности, еще в 2014 году французская делегация в ходе визита в Москву с целью знакомства с мерами по защите семьи и человеческой жизни, предпринимаемыми правительством, гражданским обществом России и Русской православной церковью, была впечатлена сделанным. На пресс-конференции в Москве директором Европейского центра закона и справедливости в Страсбурге Г. Пюпанком было сказано следующее: «Очень впечатляет то, что уже сделано, пройденный путь и те перспективы, которые открываются сегодня. Мы видим, что отношение власти к общественным проблемам диктуется не только экономическими и геополитическими факторами, но и фактором моральной эволюции общества»6.
Однако, на наш взгляд, говорить о «выстроенной системе правового регулирования госполитики в области семьи и детства» пока еще рано. Ряд принятых нормативных правовых актов в этой области вызывает вопросы. Так, Федеральным законом от 7 февраля 2017 года № 8-ФЗ «О внесении изменения в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации»7 была «скорректирована» статья о побоях, а именно: побои в отношении членов семьи и других близких лиц переведены в разряд административных правонарушений. Сомнительным утешением представляется положение, в соответствии с которым нанесение побоев лицом, ранее уже подвергнутым за аналогичное деяние административному наказанию, влечет уголовную ответственность. Факт латентности семейного насилия общеизвестен, поэтому данное послабление аморальному, унижающему человеческое достоинство, противоправному, нарушающему основные конституционные права человека, поведению никак нельзя считать способствующим сохранению семейных отношений.
Как известно, в России с 1 января 2013 года действует так называемый «закон Димы Яковлева», согласно которому американским гражданам запрещено усыновлять российских детей. В декабре 2016 года о готовности России
5 Федеральный закон №465-ФЗ от 28 декабря 2016 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» // Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL: http:// pravo.gov.ru/laws/acts/1/5254534510601047.html (дата обращения: 12.06.2017).
6 Французских защитников традиционной семьи вдохновляют достижения россиян на этом пути // «Newsru.com» — новостной портал. URL: http://www.newsru.com/arch/religy/03apr2014/ gregor_puppinck.html (дата обращения: 15.04.2015).
7 Федеральный закон от 7 февраля 2017 года № 8-ФЗ «О внесении изменения в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/laws/acts/11/5645 10601047.html (дата обращения: 06.04.17.).
к диалогу о возобновлении усыновления российских детей американцами заявила Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова, а в начале 2017 года и Валентина Матвиенко заявила, что Россия может отменить этот закон. При этом, по словам В.И. Матвиенко, закон был принят «не из дефицита гуманизма, не из желания досадить администрации США, а в связи с фактами смерти усыновленных детей»8. К сожалению, время и форма принятия данного закона как раз свидетельствуют о том, что указанный нормативный правовой акт был принят в качестве ответа на так называемый «список Магнитского», российским гражданам из которого был запрещен въезд в США.
Возвращаясь к наступающему «десятилетию детства», обратим внимание на то, что заместитель председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец при обсуждении реализации стратегии действий в интересах детей заявила, что Десятилетие детства — «это огромная ответственность». Проект потребует «мобилизовать силы и ресурсы государства для того, чтобы качественно обеспечить здоровье, образование и успешное развитие каждого ребенка, живущего в нашей стране»9.
В этой связи представляется весьма важным вопрос об ответственности инициаторов законопроектов в сфере семейных отношений и отношений с участием несовершеннолетних.
Весной 2015 года тогда еще глава думского Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина предложила законопроект «О внесении изменений в статью 56 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»» об исключении абортов из системы обязательного медицинского страхования (ОМС). Бесплатные аборты предлагалось делать только при наличии медицинских либо социальных показаний. Законопроект был подвержен резкой критике, в том числе со стороны В.И. Матвиенко, которая назвала подобные предложения «резкими и экстремистскими»10. Трудно не согласиться с мнением спикера Совета Федерации о том, что эти экстремистские предложения, носящие запретительный характер, приведут к пагубным последствиям; государство заинтересовано, чтобы росли показатели демографии, рождалось как можно больше детей, и для этого надо создавать условия. «Если женщина, несмотря ни на какие усилия, приняла такое решение, то мы должны создать условия — и медицинские, и финансовые — для доступности этой операции», — уверена В.И. Матвиенко.
Еще один из законопроектов, предложенных Е.Б. Мизулиной в июне 2016 года, предусматривал административную ответственность юридических лиц
8 Матвиенко назвала условия отмены «закона Димы Яковлева» // Новости Mail.Ru. URL: https://news.mail.ru/politics/28469957/?frommail=1 (дата обращения: 18.01.2017.).
9 Мисливская Г. Голодец: Десятилетие детства — большая ответственность для государства // Российская газета. 2017. 29 мая. URL: https://rg.ru/2017/05/29/golodec-desiatiletie-detstva-bolshaia-otvetstvennost-dlia-gosudarstva.html (дата обращения: 01.07.2017.).
10 Матвиенко назвала экстремистским предложение Мизулиной исключить аборты из ОМС // Новости экономики и финансов СПб, России и мира | Здоровье. URL: https://www. dp.ru/a/2015/05/20/Matvienko_nazvala_jekstre/ (дата общения: 09.06.2017.).
за создание бэби-боксов. Законопроект предполагал запретить «деятельность, направленную на организацию анонимного оставления детей» и наказывать за нее юридические лица штрафом в размере от одного до пяти миллионов рублей или приостановлением их деятельности на срок до 90 суток11. Как известно, бэби-боксы (места, где можно анонимно оставить ребенка) установлены в ряде регионов России с 2012 года при медучреждениях и религиозных организациях; деятельность их в России законодательно не закреплена. За прошедшее время в них было оставлено несколько десятков новорожденных, которых не выбросили на помойку, не убили или просто не оставили раздетыми на морозе. Утверждение автора законопроекта о том, что «существование бэби-боксов повышает риски торговли детьми» представляется недостаточно аргументированным и не сопоставимым с сохранением жизни ребенка.
Опасные тенденции в изменениях семейного законодательства прослеживаются и на региональном уровне. С 1 января 2017 года вступили в силу поправки к закону Пермского края «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства»12. Поправками молодым мамам в возрасте от 19 до 24 лет предоставляется право на получение единовременной выплаты в 60 тысяч рублей, которые они могут потратить только в детском магазине. Но при этом имеются ограничения. Во-первых, пособие получают только женщины, прожившие на территории Пермского края не меньше пяти лет. Что касается второго ограничения, то оно не выдерживает никакой критики не только с точки зрения конституционного и семейного права, принципов и практики защиты прав ребенка, но и просто общечеловеческой морали. Требование касается наличия у ребенка официально установленного, законного отца. Малыши молодых матерей-одиночек на финансовую поддержку государства рассчитывать не могут.
И еще несколько слов о новациях «детского» законодательства. Совершенствование правового регулирования общественных отношений с участием несовершеннолетних, в том числе в сфере их правонарушающего поведения, возможно только через постоянный поиск специальных, конкретных, индивидуализированных, особых процедур, методик, технологий [1: с. 27], а также с учетом подтвержденного практическими результатами законодательного опыта зарубежных стран. Первого мая 2017 года был принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О внесении изменений в статью 58 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 18 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"»13, который касается важнейшего права ребенка на имя. Сущность внесенных изменений в том, что
11 Правительство поддержало законопроект Мизулиной о запрете бэби-боксов // Интерфакс: новости. URL: http://www.interfax.ru/russia/530254 (дата обращения: 12.02.2017).
12 В Пермском крае матерей-одиночек лишили пособий из-за «случайных» детей // Новости - Дети Mail.Ru. URL: https://deti.mail.ru/news/v-permskom-krae-materej-odinochek-lishili-posobij-/ (дата обращения: 18.04.2017).
13 Федеральный закон № 94-ФЗ «О внесении изменений в статью 58 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 18 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"» // Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/laws/acts/34/57524510601047.html (дата обращения: 25.06.2017).
отныне запрещается запись имени ребенка, которое состоит из цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака «дефис», или их любой комбинации либо содержит бранные слова, указания на ранги, должности, титулы. Напомним, что, несмотря на то, что подобные законы есть во многих европейских странах, для России в то же время не характерно называть детей с помощью символов, цифр и титулов. На сегодняшний день имеется один известный на всю страну случай имени ребенка (так и не зарегистрированного с 2002 года) — БОЧ (биологический объект человек) с цифровым указанием даты рождения. Представляется, что при обилии иных детских проблем в современной России потребность именно в данном законе не является очевидной.
В связи с вышесказанным вызывают вопросы объем и само наличие ответственности конкретных лиц за порой многолетнее нахождение в высших законодательных (представительных) органах государственной власти России и ее субъектов, если результатом этого являются подобные законопроекты. В последнее время обсуждаются предложения о внесении изменений в Семейный кодекс РФ по вопросам, затрагивающим ряд наиболее спорных его положений о мерах семейно-правовой ответственности, ограничении и лишении родительских прав, отобрании ребенка из семьи; могут быть внесены поправки, по которым гражданский брак будет признан полноправным супружеством, и т. д. К внесению этих изменений надо подходить очень осторожно и вдумчиво, принимая во внимание как особенности современной социально-экономической ситуации, так и исторический опыт регулирования семейных отношений в России. Зарубежные практики, разумеется, тоже надо учитывать, но при этом необходимо обязательно изучать и прогнозировать возможные последствия их реализации в нашем обществе.
Литература
1. Борисова Н.Е. К вопросу об истории развития законодательства о детях // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». 2014. № 3 (15). С. 20-28.
2. Матвиенко В. Стратегия на десятилетие // Российская газета. Столичный выпуск № 7281 (115). 2017. 30 мая.
3. Пашенцев Д.А. Идея семьи в праве и современная мораль // Образование и право. 2012. № 5. С. 7-11.
4. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник. 6-е изд., перераб. М.: Норма; М.: Инфра-М, 2010. 719 с.
Literatura
1. Borisova N.E. K voprosu ob istorii razvitiya zakonodatel'stva o detyax // Vestnik Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. Seriya «Yuridicheskie nauki». 2014. № 3 (15). S. 20-28.
2. Matvienko V. Strategiya na desyatiletie // Rossijskaya gazeta. Stolichny'j vy'pusk № 7281 (115). 2017. 30 maya.
3. Pashenczev D.A. Ideya sem'i v prave i sovremennaya moral' // Obrazovanie i pravo. 2012. № 5. S. 7-11.
4. Pchelinczeva L.M. Semejnoe pravo Rossii: uchebnik. 6-e izd., pererab. M.: Norma; M.: Infra-M, 2010. 719 s.
N.E. Borisova
Current Trends in the Legal Regulation of Family Relations
The article examines the peculiarities of regulation of family relations, modern trends in the development of family and «child" legislation, bills and initiatives in this area of public relations. A special emphasis is put on the relationship between morality and law in the context of family relations.
Keywords: family law; laws; bills; human rights; morality and law.
