CC BY
100
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Д. М. НАУМОВ начальник центра организации межведомственного
информационного взаимодействия и информационно-справочного обеспечения ФКУ НИИИТ ФСИН России, полковник внутренней службы
Состояние и перспективы развития информационного обеспечения розыскных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
В соответствии со ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы, является одной из задач оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Розыскная работа осуществляется во взаимодействии розыскными подразделениями ФСИН России, МВД России и иных правоохранительных органов. Первоначальные проверочные и поисковые мероприятия, направленные на установление места нахождения разыскиваемых лиц, осуществляют подразделения розыска территориальных органов УИС. Организацию оперативно-розыскной работы, проводимой учреждениями уголовно-исполнительной системы, осуществляет ФСИН России.
Розыскная работа, оперативное принятие управленческих решений по ней должны базироваться на объективной оценке результатов деятельности розыскных подразделений территориальных органов ФСИН России и учреждений УИС. Вместе с тем эффективное проведение конкретных розыскных мероприятий невозможно без использования получаемых из информационных ресурсов и систем сведений о лицах, совершивших побег. Таким образом,
информационное обеспечение розыскных подразделений учреждений и органов УИС должно включать в себя сведения о результатах оперативно-служебной деятельности, получаемых из форм ведомственного статистического наблюдения различной периодичности, и информацию о лицах, совершивших побег и находящихся в розыске (далее - ЛНР).
Федеральное казенное учреждение «Научно-исследовательский институт информационных технологий Федеральной службы исполнения наказаний (ФКУ НИИИТ ФСИН России) осуществляет комплексное обеспечение главного оперативного управления ФСИН России (с октября 2016 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.10.2016 № 519 оперативное управление переименовано в главное оперативное управление Федеральной службы исполнения наказаний) информацией розыскного назначения. Оно включает в себя:
1. Формирование и ведение форм ведомственной статистической отчетности, отражающих результаты деятельности подразделений розыска:
- УИС-Розыск «Отчет о результатах работы подразделений розыска Федеральной службы исполнения наказаний» (приказ ФСИН России от 17.03.2006 № 111);
- КП-Розыск «Отчет о результатах работы по розыску осужденных, уклонившихся от по-
41
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 4/2017
#
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
лучения предписания для направления в колонию-поселение или не прибывших к месту отбывания наказания» (указание ФСИН России от 06.03.2009 №10/1-800т) и другие формы отчетности, отражающие результаты деятельности подразделений розыска УИС.
2. Осуществление сверки обобщенных сведений по уголовным делам, возбужденным по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. 313 и ч. 2 ст. 314 УК РФ, содержащихся в форме ведомственной статистической отчетности 2-УИС с аналогичными сведениями, полученными из информационных центров МВД, ГУМВД, УМВД России.
3. Формирование и рассылка в территориальные органы ФСИН России бюллетеня ориентировок на лиц, разыскиваемых территориальными органами ФСИН России за совершение преступлений, предусмотренных статьями 313— 314 УК РФ на основании информации, предоставляемой главным оперативным управлением ФСИН России (в бюллетене содержатся в том числе сведения о лицах, объявленных в розыск за совершение преступлений, предусмотренных ст. 188 УК РСФСР и находящихся в розыске с 1995 года по настоящее время).
Кроме того, сведения о лицах, совершивших побег и находящихся (находившихся) в розыске, входят в состав банков данных оперативно-справочных учетов ФСИН России и базы данных «Учет преступлений среди осужденных», формируемых в интересах главного оперативного управления ФСИН России.
Несмотря на значительный объем проводимой работы, информационное обеспечение розыскных подразделений учреждений и органов УИС не в полной мере удовлетворяет предъявляемым главным оперативным управлением ФСИН России требованиям.
Тот факт, что вышеперечисленные формы статистической отчетности о деятельности подразделений розыска органов и учреждений УИС, были введены в действие до 2010 года и более пяти лет не подвергались изменению, характеризует действующую статистическую отчетность как полностью соответствующую требованиям главного оперативного управления ФСИН России, точно, достоверно и оперативно отображающую исследуемую область.
Иначе обстоят дела с обеспечением подразделений розыска оперативной информацией о
находящихся в розыске лицах, совершивших побег из мест лишения свободы и уклоняющихся от отбывания лишения свободы.
В настоящее время основным источником сведений о ЛНР являются централизованные учеты, формируемые в ИЦ МВД (УВД) субъектов Российской Федерации, предоставление сведений которыми осуществляется на основании письменных запросов.
Другим источником информации в отношении ЛНР являются специализированные картотеки подведомственных территориальному органу ФСИН России учреждений (ПК АКУС), удаленный доступ к которым для сотрудников розыскных подразделений территориальных органов ФСИН России на сегодняшний день не реализован, что приводит к снижению оперативности получения информации.
Вопросы повышения уровня информационного обеспечения розыскных подразделений органов и учреждений УИС прорабатывались главным оперативным управлением ФСИН России совместно с ФКУ НИИИТ ФСИН России на протяжении нескольких лет.
В 2011 году главное оперативное управление ФСИН России приняло решение о формировании базы данных розыскного назначения на основе инструментальной системы управления базами данных (ИСУБД) «Сгопо8Р1и8» (разрешенной к использованию оперативными подразделениями ФСИН России приказом ФСИН России от 08.09.2008 № 553 «Об использовании про-граммного средства «Инструментальная система управления базами данных «Сгопо8Р1и8»), а с 2012 года - на основе усовершенствованной версии программы - ИСУБД «СгопозРго».
В соответствии с указаниями ФСИН России от 04.08.2011 № 2-14655-08Т и от 08.08.2011 №2-2898 на основе сведений о ЛНР, разово представленных территориальными органами ФСИН России за период с 1995 года по 01.09.2011, был создан банк данных, содержащий сведения о лицах, совершивших побег из мест лишения свободы, уклонившихся от отбывания лишения свободы и находящихся в розыске (далее - БД «Побег»). В дальнейшем наполнение БД «Побег» сведениями, содержащимися в сводке портала «Дежурная служба» было поручено осуществлять сотрудникам ФКУ НИИИТ ФСИН России в ручном режиме. Актуализированный банк данных в соответст-
vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru 42
ИНФОРМАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
вии с указанием ФСИН России от 21.01.2013 № исх. 08-1287 ежеквартально размещался на сервере ФКУ НИИИТ ФСИН России для использования сотрудниками оперативных подразделений учреждений и органов УИС.
Многолетний опыт формирования БД «Побег» показал, что:
- сведения, содержащиеся в сводке портала «Дежурная служба», недостаточны для однозначной идентификации ЛНР и соответственно для их использования при проведении розыскных мероприятий. Таким образом, для повышения полноты и достоверности сведений, содержащихся в базе данных, возникла необходимость дополнять сведения о ЛНР информацией из других информационных ресурсов, в том числе ПК АКУС, что в свою очередь, увеличило трудозатраты и привело к дублированию информации;
- данный информационный ресурс обладал низкой актуальностью, а также являлся сложным в применении для оперативного получения информации, так как использовался исключительно на локальной рабочей станции, при условии установки на ней ИСУБД «СгопозРго» или ИСУБД «Сгопо8Р1и8». Организация удаленного доступа к сведениям, содержащимся в БД «Побег», без приобретения дополнительного программного обеспечения, невозможна.
В течение 2012-2014 годов на базе ФКУ НИИИТ ФСИН России проводилась работа по созданию базы данных для учета лиц, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций, от получения предписания для направления в колонию-поселение или не прибывших в колонию-поселение согласно предписаниям и объявленных в розыск (далее - БД «Карточки УИИ»). В соответствии с указаниями ФСИН России от 30.12.2011 №2-25344-08Т и от 21.01.2013 № исх-08-1287 территориальным органам ФСИН России предписывалось направлять в ФКУ НИИИТ ФСИН России копии розыскных карточек по данной категории лиц и уведомления о завершении розыска. Информация из поступающих розыскных карточек и уведомлений о прекращении розыска вносилась в банк данных формата ИСУБД «СгопозРго» сотрудниками ФКУ НИИИТ ФСИН России в ручном режиме.
В процессе работы по созданию базы данных было выявлено, что данная задача ока-
залась более трудоемкой, чем разработка и ведение БД «Побег». Согласно данным форм ведомственной статистической отчетности, ежегодно объявляется в розыск более 13 тыс. лиц, уклоняющихся от учета УИИ, и более 7 тыс. лиц, уклоняющихся от получения предписания для направления в колонию-поселение или не прибывших в колонию-поселение. Ежегодно снимаются с учета, как разысканные, около 18 тыс. человек. Для поддержания базы данных подобного объема в актуальном состоянии потребовалось бы выделение для решения данной задачи на постоянной основе 8-10 штатных единиц в пределах имеющейся численности ФКУ НИИИТ ФСИН России. При этом формируемая база данных, также как и БД «Побег», могла быть использована исключительно на локальных автоматизированных рабочих местах. Организовать удаленный доступ к сведениям формируемого информационного ресурса без дополнительных материальных затрат также не представлялось возможным. В связи с отсутствием кадровых, финансовых и материально-технических возможностей для реализации и нормативных оснований для продолжения работы по данной теме с 2014 года формирование БД «Карточки УИИ» было приостановлено.
Для повышения уровня информационного обеспечения оперативных подразделений сведениями о ЛНР главным оперативным управлением ФСИН России совместно с ФКУ НИИИТ ФСИН России была проведена работа по разработке информационной системы, соответствующей требованиям оперативности и возможности удаленного доступа к информационному ресурсу, а также лишенной указанных выше недостатков.
При обсуждении путей решения данной задачи проработаны следующие возможные варианты.
1. Разработка программного средства (с применением ^^еЬ-технологий), обеспечивающего возможность централизованно вносить и проверять минимальный набор сведений в отношении лиц, находящихся в розыске, к которому сотрудникам розыскных подразделений территориальных органов будет разрешен доступ.
2. Доработка функционирующего в настоящее время программно-технического комплекса автоматизированного картотечно-
43
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 4/2017
#
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
го учета спецконтингента (ПТК АКУС) путем добавления в перечень учетной информации граф «в розыске» и «ранее находился в розыске», а также поисковой системы подозреваемых, обвиняемых и осужденных «Паноптикум» (далее - ПСПОО «Паноптикум») для обеспечения поиска по указанным графам.
При этом должен быть обеспечен доступ сотрудников розыскных подразделений территориальных органов ФСИН России к ПСПОО «Паноптикум» и ПТК АКУС для внесения и поиска информации.
3. Создание единой информационной системы оперативно-розыскных данных на базе сетевой версии ИСУБД «СгопозРго» с возможностью оперативного обмена данными любого объема и содержания.
По результатам анализа предложенных вариантов было принято решение о реализации мероприятий по разработке ФКУ НИИИТ ФСИН России программного средства с применением ^^еЬ-технологий, обеспечивающего возможность централизованно вносить и проверять минимальный набор сведений в отношении лиц, находящихся в розыске, к которому будет реализован удаленный доступ сотрудников розыскных подразделений территориальных органов ФСИН России, в том числе с использованием мобильных устройств. На основании заявки главного оперативного управления ФСИН России от 18.09.2015 задача по созданию данного программного средства была включена в План научно-технической деятельности ФКУ НИИИТ ФСИН России на 2016 год и реализована в установленные сроки. Разработанное программное средство получило название «Розыск-контингент» (сокращенное наименование - ПС РК).
На этапе от подготовки исходных данных до приемки заказчиком программное средство претерпело существенные изменения. В сравнении с первоначально поставленной задачей был значительно расширен объем сведений о ЛНР, вносимых в базу данных, и, исходя из этого, доработаны регламент ведения базы данных и способы обеспечения конфиденциальности информации при ее формировании и ведении.
Цели создания ПС РК, обозначенные в техническом задании по организации дистанционного внесения и проведения поиска
сведений в отношении ЛНР, в разработанном программном средстве были реализованы в полном объеме. В настоящее время в соответствии с распоряжением ФСИН России от 29.11.2016 проводится опытная эксплуатация программного средства «Розыск-контингент» на базе 10 территориальных органов ФСИН России.
Разработка ПС РК является первым этапом создания информационных ресурсов принципиально нового уровня для информационного обеспечения подразделений розыска учреждений и органов УИС.
Следующим этапом развития информационного обеспечения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы станет ввод в промышленную эксплуатацию ПСПОО «Паноптикум» и создание государственной информационной системы на основе линейки программного обеспечения программного комплекса «Автоматизированный картотечный учет спецконтингента» (ПК АКУС) - на уровне учреждений, ПСПОО «Паноптикум» -на уровне территориальных органов и центрального аппарата ФСИН России.
ФКУ НИИИТ ФСИН России в сотрудничестве со структурными подразделениями ФСИН России ведет работу по данному направлению. Разработаны и направлены на рассмотрение в центральный аппарат службы проекты приказов ФСИН России по созданию государственных информационных систем на базе ПК АКУС и ПСПОО «Паноптикум». ^
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 2, ст. 198.
2. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебн. под ред. К. К. Горяинова. М: ИНФРА-М, 2012.
3. План научно-технической деятельности ФКУ НИИИТ ФСИН России на 2016 год: утвер. 04.03.2016 первым заместителем директора ФСИН России генерал-лейтенантом внутренней службы А. А. Рудым.
4. Техническое задание на программное средство «Розыск-контингент» (ПС РК): утвер. 25.01.2016 начальником ФКУ НИИИТ ФСИН России Н. Д. Марченко.
5. Программное средство «Розыск-контингент»: руковод. администратора федерального уровня. Тверь. ФКУ НИИИТ ФСИН России, 2016.
vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru 44
