CC BY
7POLITICAL SCIENCES
ДЕЯК1 ПРОБЛЕМИ ОРГАН1ЗАЦ1ЙНОГО МЕХАН1ЗМУ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ КОНЦЕС1ЙНИХ В1ДНОСИН В
УКРА1Н1
Киртока М.П.
астрант кафедри державознавства i права Одеського регюнального тституту державного управлтня Нацiональноi академи державного управлiння при Президентовi Укра'ти, завiдувач сектору правового забезпечення вiддiлу документально-кадрового забезпечення департаменту
економiчного розвитку Одесько'1' MWb^iради
SOME PROBLEMS OF THE ORGANIZATIONAL MECHANISM OF STATE REGULATION OF CONCESSION
RELATIONS IN UKRAINE
Kyrtoka M.P.
post-graduate student of the Department of State Studies and Law of the Odessa Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine,
Head of the Legal Support Section of the Documentary-Human Resources of Economic Development
Department of the Odessa City Council
АНОТАЦ1Я
У статп дослвджуеться оргашзацшш проблеми впровадження концесшно! дшльносп в Укра!ш, зо-крема акцептовано увагу на тому, сшльки органiв публiчно! влади та, як наслiдок, скiльки часу може зай-мати процедура реалiзацi! одше! з основних форм державно-приватного партнерства - концесп у рiзних галузях господарсько! дiяльностi в Укра!ш. Виявлено та узагальнено основнi стадп реалiзацi! концесiйного проекту, а також ризики, проблеми та перспективи, з якими суб'екти державно -приватного партнерства стикаються на кожнiй iз них.
ABSTRACT
The article deals with the organizational problems of the concession activity in Ukraine, in particular, concerning how many public authorities and, as a result, how long can be going the procedure of implementing one of the main forms of public-private partnership - concession in various fields of economic activity in Ukraine. The main phases of realization different concessional projects, risks, problems and perspectives on which public authority deal with were revealed and summarized.
Ключовi слова: концес!я, концесшне законодавство, аналiз ефективносп здшснення державно-приватного партнерства, визначення концеаедавця, концесшний конкурс, договiр концесп, державна допо-мога суб'ектам господарювання, поввдомна реестращя.
Keywords: concession, legislation of concession, analysis of the effectiveness of public-private partnership implementation, determination of the concessionaire conceptual note, concession contest, concession agreement, state aid for economic entities, notification about registration.
Постановка проблеми. Досвщ рiзних кра!н сввдчить, що успiх розвитку державно-приватного партнерства прямо залежить вiд того, як на державному рiвнi сприймаеться ця сфера та насшльки вона користуеться державною пiдтримкою. Варто зазна-чити, що сфера державного-приватного партнерства, як багатогалузевий комплекс, мае потребу в координацп свое! господарсько! дiяльностi наба-гато сильшше, нiж будь-яка iнша. Однак надмiрна державна присутнiсть i регламентацiя руйнуе прояв пiдприемницькоi iнiцiативи, що лежить в основi становления ринкових ввдносин.
Державне регулювання концесiйноi' дiяльностi являе собою механизм, за допомогою якого ре-алiзуеться одна з основних форм державно—приватного партнерства - концеая. Основною його
складовою е органiзацiйний механiзм, що являе собою державш структури, якi, згiдно з !х щлями, за-вданнями, функцiями i повноваженнями здiйснюють передачу об'ектiв державно! та кому-нально! власностi в концесш. Органiзацiйний ме-ханiзм е основою державного регулювання вщно-син пов'язаних з передачею об'ектiв державно! власносп в концесiю, що також вбачаеться iз схва-лено! Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни «Дорожньо! карти реформ держтдприемств» (пiд назвою «Триаж» (вiд англ. triage - медичне сортування)), в якш зазначено, що державна власшсть мае стати винятком - лише для невелико! шлькосп пiдприемств, вщ яких залежить виконання державою сво!х функцiй, крiм того тдприемства у дер-жавнiй власностi мають управлятись на тих самих засадах, що дшть у приватному секторг
Оскiльки саме через дiяльнiсть оргашв пу6л1ч-но1 влади здiйснюeться регулювання процедури на-лежно! передачi, створення (будiвництва) та (або) управл1ння (експлуатацп) та повернення об'екта з концеси, розгляд компетенцп органiв публ1чно! влади у цiй сферi е важливим, оск1льки дае мож-ливiсть оцшити ефективнiсть iснуючого ор-ганiзацiйного мехашзму державного регулювання концесшно1 дiяльностi i визначити напрямок його вдосконалення. Це також е основою для правового мехашзму регулювання концесшно! дiяльностi, осшльки за допомогою нормативно-правових актiв оргашв публ1чно! влади можна оцiнювати вщповвднють !х функцiям i компетенцп в реалiзацil концеси, що забезпечуе оптимiзацiю дiяльностi державного апарату, вдосконалення його внутршньо1 структури та вiдповiдних акпв державного управлiння у правовш формi. Тому ви-даеться, що аналiзуючи механiзм державного регулювання концесшно1 дiяльностi, слiд дослiдити ор-ганiзацiйний механiзм, що дасть можливють подальшого виявлення та можливого розв'язання проблем державного регулювання концеси.
Аналiз останнiх дослiджень i публiкацiй. Пи-танням державного регулювання концесiйних вщносин придiлялася увага з боку таких впчизня-них вчених та практиков О.В. Веретеннiкова [1], О.Ю. Коцюрба [2], Д.1. Кривий [3], £.1. Швець [4].
Мета статтi. Визначення та узагальнення ос-новних проблем оргашзацшного механiзму державного регулювання концесшних ввдносин.
Ранiше автором дослвджувались правовi ас-пекти державного регулювання одше1 iз стадiй процедури реалiзацil концеси в Украiнi, а саме аналiз ефективностi здшснення державно-приватного партнерства як передумови концесшних вщносин.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Прийнявши ршення про здшснення будь-яко^' од-нiеi з основних форм ДПП - концеси, 1н1ц1аторов1 доводиться стикнутися з низкою колiзiй та дублю-ванням повноважень публ1чними партнерами, а також пройти доволi складш погоджувальш етапи та процедури, яш потребують кроштко1 аналiтичноi роботи ввд вщповвдальних виконавщв.
Перш за все, повинно бути визначено об'ект, по ввдношенню до якого буде застосовуватись кон-цес1я.
Так, в ст. 3 Закону Украши «Про концеси» за-значено, що у концесш можуть надаватися об'екти права державно1 чи ^му^льно^' власносп, як1 ви-користовуються для здшснення д1яльност1 у чико визначених сферах господарсько1 д1яльносп. Вщповвдно до ст. 6 вищезазначеного Закону, за-твердження пооб'ектного перелшу здшснюеться Кабшетом М1н1стр1в Укра1ни. Затвердження пере-лiку об'екпв права комунально^' власносп, як1 можуть надаватися в концесш, здшснюеться виключно на пленарних зааданнях ввдповщних рад [5]. £ певш особливосп при буд1вництв1 та/або експлуатаци автомоб1льних дор1г на умовах концеси, оскшьки при визначенш таких об'екпв кон-
цеси мае бути забезпечена можливють альтернативного проезду ввдповщно до Закону Украши «Про автомобшьш дороги» [6].
Не дивлячись на те, що, з прийняттям «Три-ажу», Мшекономрозвитку опублiкувало на своему сайп перелш офщшно затверджених Урядом доку-менпв, як1 сукупно представляють собою стра-тепчне бачення щодо поводження з державними шдприемствами у шдпорядкуванш центральних оргашв влади, серед них 1 перел1ки тих державних шдприемств, яш в довгостроковому перiодi по-винш залишитись у державнiй власностi, бути пе-реданi в концесш, приватизоваш або ж лiквiдованi [7], продовжуе свою д1ю Постанова Кабiнету Мшютр1в Украiни в1д 11.12.1999 №2293 «Про затвердження Перел!ку об'ектiв права державное' власностi, як1 можуть надаватися в концесш» [8].
Це зумовлено тим, що, ввдповщно до опублшо-ваного Мiнекономрозвитку перелiку об'екпв державное' власностi, як1 рекомендовано до передач! в концесш, в тому числ1 входять i т1, що можуть бути переданi в концесш тсля внесення зм1н до акпв за-конодавства, ввдповщно до яких ц1 об'екти не тдля-гають передачi в концесш, а саме: всього 359 об'екпв державное' власностi (14,5 млрд. грн. ак-тив1в, 0,9% вс1х активiв) плануеться передати у концесш, до яких належать аеропорти (2 компани, 0,7% вах активiв); л1сов1 господарства (333 компани, 0,2% вах aктивiв); служби автомобiльних дор1г (24 компани, 0,0% вах aктивiв) та ш.[9].
Варто зазначити, що пропозици щодо перелiку конкретних об'ектiв права державное' влaсностi, як1 можуть надаватися в концесш можуть вноситись ввдповщними центральними органами виконавчо^' влади.
Так, лише в червш 2017 року Мшшфраструк-тури затвердило плани п1дготовки i реaлiзaцil п1лотних проектiв з передaчi в концесш державного майна ДП «Стивiдорнa компaнiя «Ольв1я», ДП «Херсонський морський торговельний порт», зaлiз-нично-поромного комплексу ДП «Морський торго-вельний порт «Чорноморськ» i майна ДП «Адмшютращя морських порт1в Украши» [10], не дивлячись на те, що зазначеш об'екти м1стяться в перелшу об'ектiв права державное' власносп, як1 можуть надаватися в концесш, затвердженому поста-новою Кабшету М1н1стр1в Укра1ни ще ввд 11.12.1999 №2293 (у редакци в1д 23.04.2003 №571 з1 змiнaми).
А вже 14 листопада 2017 року з метою ро-звитку ДПП в портовш гaлузi Мiнiстерство шфра-структури Укра1ни i Мiжнaроднa фiнaнсовa корпо-рaцiя (IFC) пiдписaли Меморандум про взаеморо-зум1ння. IFC допоможе структурувати проекти ДПП в двох украшських портах - ДП «Стивiдорнa компашя «Ольв1я» i ДП «Херсонський морський торговельний порт», а також вивчить можливють структуризаци проекту ДПП з розвитку зaлiзнично-поромного комплексу в ДП «Морський торговель-ний порт «Чорноморськ» [11].
Наступною стaдiею е здшснення aнaлiзу ефек-тивност1 ДПП, який проводиться ввдповщним упов-новаженим органом, на пiдстaвi пропозици про
здшснення ДПП або за iнiцiативою уповноваже-ного органу.
Отже, аналiз ефективностi проводиться наступними уповноваженими органами щодо:
- об'екпв державно! власностi - центральним органом виконавчо! влади, що виконуе вщповщно до закону функцii з управлшня вiдповiдними об'ек-тами державно! власносп, а якщо такий орган не визначений, - Мшекономрозвитку;
- об'екпв комунально! власностi - виконавчим органом мюцевого самоврядування, уповноваже-ним вщповодною сiльською, селищною, мiською, районною чи обласною радою, а якщо такий орган не визначений, - виконавчим комитетом сшьсько!, селищно!, мiськоi ради чи виконавчим апаратом районно!, обласно! ради;
- об'ектiв, що належать Автономий Республiцi Крим, - органом, уповноваженим Радою мiнiстрiв Автономно! Республiки Крим, а якщо такий орган не визначений, - Радою мiнiстрiв Автономно! Рес-публ1ки Крим.
Водповщно до Закону Укра!ни «Про концесп на будiвництво та експлуатацiю автомобОльних дорп» рiшення щодо будiвництва та/або експлуата-цii автомобiльних дорiг на умовах концеси приймае Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни на пiдставi техшко-еко-номiчного обгрунтування [6].
При цьому, варто закцентувати увагу, що iнiцiатива тдготовки пропозицii може належати не лише центральному чи мюцевому органу виконавчо! влади, а й органу мюцевого самоврядування, органам Автономно! Республ1ки Крим чи потен-цшному приватному партнеровi (при передачi об'екта паливно-енергетичного комплексу в кон-цесш - шщатором - приватним партнером може бути виключно юридична особа водповщно до Закону Укра!ни «Про особливосп оренди чи концесi!' об'екпв паливно-енергетичного комплексу, що пе-ребувають у державнiй власносп»).
У разi коли у державно-приватному парт-нерствi братимуть участь дек1лька державних парт-нерiв, вони разом проводять аналiз ефективностi. З огляду на зазначене, перераховаш органи публiчно!' влади можуть виступати i iнiцiаторами i уповнова-женими органами.
До 14.03.2017 шщатором пiдготовки пропо-зицi!' подавалась пропозицiя згодно Форми, затвер-джено! наказом Мiнекономрозвитку вщ 16.08.2011 №40, який втратив чиннють вiдповiдно до Порядку проведення анал1зу ефективностi здiйснення державно-приватного партнерства, затвердженого по-становою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 11.04.2011 № 384 (надал - Порядок) [12].
Отже, згiдно з Порядком, пропозицiя скла-даеться з концептуально! записки та техшко-еко-номiчного обгрунтування, а сама процедура проведення аналiзу ефективносп здiйснення ДПП проходить шють етапiв, а саме:
I етап. 1) Подготовка та подання концептуально! записки (подаеться центральним чи мюцевим органом виконавчо! влади, органом мюцевого самоврядування чи потенцшним партнером).
2) Розгляд концептуально! записки (щодо об'екпв державно! власносп - шщатором подготовки пропозици iз залученням представник1в Мiнекономрозвитку, МшфОну та центрального органу виконавчо! влади, що виконуе вщповодно до закону функци з управлiння вщповодними об'ек-тами державно! власностi (у разi коли такий орган не е шщатором подготовки пропозицii); щодо об'екпв комунально! власносп та об'екпв, що належать Автономий Республiцi Крим, - шщато-ром подготовки пропозици, який може звернутися до Мшекономрозвитку з проханням розглянути концептуальну записку та подати рекомендаци щодо дощльносп пОдготовки технiко-економiчного обгрунтування. Мшекономрозвитку повинне у мюячний строк з дати надходження такого звер-нення подати зазначеш рекомендаций
3) Прийняття ршення щодо дощльносп подготовки техшко-економОчного обгрунтування.
II етап. Подготовка техшко-економОчне обгрун-тування.
III етап. Подання пропозицш для проведення аналОзу ефективносп (шщаторами подання пропозици).
IV етап. Анал1з ефективносп здшснення державно-приватного партнерства та шдготовка вис-новку (проводиться уповноваженим органом про-тягом 30 дтв тсля надходження пропозицш водповщно до затверджено! Мшекономрозвитку методики аналОзу ефективносп здшснення державно-приватного партнерства та на шдставО концептуально! записки та техшко-економОчне обгрунтування).
V етап. Погодження Мшекономрозвитку та Мшфшом висновку анал1зу ефективносп, у разО коли водповщно до такого висновку передбачаеться надання державно! тдтримки шляхом фшансу-вання за рахунок кошпв державного бюджету. При цьому, Мшфш протягом 20 календарних дшв з дати надходження висновку та пропозици розглядае !х, визначае з урахуванням затверджених МОнеконом-розвитку методичних рекомендацш щодо застосу-вання Методики виявлення ризишв здшснення державно-приватного партнерства, !х оцшки та визна-чення форми управлшня ними, затверджено! постановою Кабшету МшютрОв Укра!ни вОд 16 лютого 2011 р. № 232, доцшьнють О можливють надання державно! шдтримки та надсилае Мшеко-номрозвитку погоджений висновок або повщом-лення про водмову в його погодженш з обгрунту-ванням причин водмови.
Особливо! актуальносп цей етап набувае тсля набрання чинносп 02.08.2017 Закону Укра!ни «Про державну допомогу суб'ектам господарювання» вОд 01.07.2014 №1555-\И, водповодно до ст. 2 якого, державна допомога е недопустимою для конкурен-ци, якщо шше не встановлено цим Законом. Сама державна допомога суб'екпв господарювання у ви-щезгаданому Закош визначаеться як подтримка у будь-як1й формО суб'екпв господарювання за рахунок ресурав держави чи мюцевих ресурсОв, що спо-творюе або загрожуе спотворенням економОчно! конкуренци, створюючи переваги для виробництва
окремих вид1в товaрiв чи провадження окремих вид1в господарсько^' д1яльност1 [13].
Д1я вказаного Закону не поширюеться на шдтримку:
1) у сферi альськогосподарського вироб-ництва та рибальства, виробництва збро1 i вшсько-вого спорядження для потреб Збройних Сил Украши, 1нших утворених ввдповвдно до закошв Укрaiни в1йськових формувань, а також правоохо-ронних оргaнiв спещального призначення, Державно! спецiaльноl служби транспорту, Державно1 служби спецiaльного зв'язку та захисту шформацп Укрaiни;
2) господарсько1 д1яльност1, пов'язано1 з: шве-стуванням в об'екти iнфрaструктури 1з застосуван-ням процедур державних закутвель; наданням по-слуг, що становлять загальний економiчний ште-рес, у частиш компенсаци обгрунтованих витрат на надання таких послуг.
Перелш послуг, що становлять загальний еко-ном1чний iнтерес, мають бути встановлеш Кабше-том М1н1стр1в Украши, проте його i дос1 не розроб-лено.
При цьому, варто звернути увагу, що передача в концесш об'екту вщповщно до Закону Укрaiни «Про захист економiчноl конкуренцп» визнаеться концентрaцiею, яка може бути здшснена за умови отримання попереднього дозволу Антимонопольного комитету Укрaiни або aдмiнiстрaтивно! колеги Антимонопольного комiтету Укра1ни.
Проте, вже в Закош Укра1ни «Про особливосп оренди чи концесп об'ектiв паливно-енергетичного комплексу, що перебувають у державнш влас-ност1», при прийнятт1 ршення про пропозиц1ю щодо передaчi об'екта паливно-енергетичного комплексу в концесш або про ввдмову в такш передaчi одержання висновк1в оргaнiв Антимонопольного комитету Укрaiни про можлив1сть концесп та про умови договору концесп не е обов'язковим [14].
Кр1м того, вщповвдно до ч.4, ст. 12 Закону Украши «Про концесп», концесюнерам збиткових i низькорентабельних об'екпв концесп, що мають важливе сощальне значення, концеаедавець може надавати тльги щодо концесшних платеж^в, у тому числ1 у вигляд1 розстрочки, ввдстрочки, повного або часткового звiльнення в1д сплати концесшних пла-теж^в на певний строк, а також передбачати в договор! надання дотацш, компенсацш та п1льг. Порядок визначення таких об'ектiв, а також умови надання дотацш, компенсацш та тльг встановлю-ються Кaбiнетом Мшютр1в Укрaiни, а саме поста-новою вад 13.07.2000 №1114 [15].
Визначення об'екпв концесп як таких, що мають важливе сощальне значення, здшснюеться:
- щодо об'екпв права державно1 власносп Мшекономрозвитку та Мшфшом за поданням мiнiстерств, 1нших центральних оргaнiв виконавчо1 влади, Ради мшютр1в Автономно1 Республiки Крим, обласних, Ки!всько! та Севастопольсько1 м1ських державних адмшютрацш;
- щодо об'ектiв права комунально1 влaсностi -виконавчим органом ввдповщно! ради.
VI етап. Прийняття ршення про здiйснення ДПП чи про недощльнють такого здiйснення. За результатами аналiзу ефективностi Мшекономро-звитку складае висновок та iнформуe про результата аналiзу ефективностi Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни для прийняття ним ршення про здiйснення державно-приватного партнерства або про недощльнють його здшсненнята поввдомлення особи, яка подала пропозицш про здiйснення ДПП.
Далi необхiдно дiяти в порядку загального та спецiального концесiйного законодавства, якими можуть визначатися особливостi здiйснення кон-цесшно! дiяльностi в окремих сферах господарсько! дiяльностi.
Отже, II стадiею, вiдповiдно до Закону Укра!ни «Про концесп» являеться прийняття ршення про надання в концесш за результатами концесшного конкурсу i покладаеться щодо:
- об'екпв права державно! власносп - на Кабшет Мiнiстрiв Украши або уповноважений ним орган виконавчо! влади.
- об'екпв права комунально! власносп - на уповноваженого органу мюцевого самоврядування.
III стадiя. Визначення концеаедавця - органу виконавчо! влади або ввдповвдного органу мюце-вого самоврядування, уповноваженого вщповвдно Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни чи органами мюце-вого самоврядування на укладення концесiйного договору.
IV стадiя. Органiзацiя i проведення концесшного конкурсу. При цьому, концеаедавець:
- затверджуе умови концесiйного конкурсу.
Щодо об'екпв права державно! чи комунально!
власносп, що використовуються для здшснення дiяльностi з централiзованого водо-, теплопоста-чання та водоввдведення, до цього вщбуваеться по-годження умов концесшного конкурсу з Мш-регюном ввдповвдно до Порядку погодження Мш-регiоном умов конкурсу щодо передачi в оренду чи концесiю об'екпв, що використовуються для здшснення дiяльностi у сферах теплопостачання, водопостачання та водовщведення, затвердженого наказом Мiнжитлокомунгоспу ввд 08.12.2009 №386 [16].
Щодо проведення концесшного конкурсу на будiвництво та/або експлуатацш автомобiльних дорiг, то ввдповвдний Порядок затверджуе Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни. Умови проведення концесшного конкурсу - центральний орган виконавчо! влади, який здiйснюе державне управлшня автомобiльними дорогами загального користу-вання, на пiдставi технiко-економiчного обгрунту-вання та/або проектно-кошторисно! документацi!.
- утворюе конкурсну комiсiю, затверджуе !! склад та порядок роботи;
- готуе конкурсну документацiю;
- оголошуе концесiйний конкурс;
- визначае розмiр реестрацiйного внеску;
- письмово тдтверджуе надходження заявок на участь у концесшному конкурсi;
- забезпечуе претенденпв необх1дною шфор-мацiею (документами) для тдготовки пропозицiй для участi у концесшному конкурсц
- приймае ршення про допущения (недопущения) претенденпв до учасп у концесшному кон-Kypci з обгрунтуванням причини вiдмови;
- повщомляе претендентiв про допущення (не-допущення) до yчастi у концесiйномy конкурсц
- виступае замовником, здiйснюе дiяльнiсть, пов'язану з погодженням та затвердженням про-ектiв землеустрою щодо вщведення земельних дiлянок, iншоï докyментацiï iз землеустрою, що ро-зробляються з метою надання земельно! дiлянки в оренду концесiонерy для здiйснения концесшно! дiяльностi.
V стадiя. Повщомна реестращя.
У разi, якщо об'ектом концесп е об'ект права державно! власносп, орган, уповноважений укла-сти концесшний договiр в установленому Кабше-том Мштст^в Укра!ни порядку, повщомляе про укладення такого договору Фонд державного майна Укра!ни, який веде реестр концесшних договорiв. Порядок ведення такого реестру визначаеться Кабiнетом Мiнiстрiв Украши.
У раз^ якщо об'ектом концесп е об'ект права комунально! власносп, орган, уповноважений
укласти концесшний договор в установленому Кабшетом МшютрОв Укра!ни порядку, рееструе такий договОр у виконавчому оргаш вОдповОдно! ради та повОдомляе Фонд державного майна Укра!ни про укладення такого концесшного договору. Порядок ведення обл1ку концесшних договорОв, укладених органами мОсцевого самоврядування, визначаеться Кабшетом МОшстрОв Укра!ни.
ОкрОм того, в ЗаконО Укра!'ш «Про державно-приватне партнерство» ще передбачено зо-бов'язання концесОедавця повОдомити МОнеконом-розвитку про укладення договору в рамках державно-приватного партнерства (стаття 17), а також надавати приватними партнерами вОдповОдним дер-жавним партнерам шформацш про виконання договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (стаття 21).
На рис.1 наведена схема взаемодп оргашв публОчно! влади та приватними партнерами при пе-редачО об'ектОв державно! та комунально! власносп в концесш.
Инщатор - ЦОВВ, МОВВ, ОМС, орган АРК, приватний партнер;
2. Уповноважений орган: а) суб'ект управ-лшня/Мшекономрозвитку/КМ Украши; б) вико-
навчий орган ОМС/виконавчий комггет чи виконав-чий апарат ОМС; в) орган, уповноважений РМ АРК.
Рис.1 Схема взаемоди органiв пyблiчноï влади та приватними партнерами при передачi об'ектiв
державно! та комунально! власносп в концесш (ро-зроблено автором)
Висновки з даного дослiдження i перспек-тиви подальших розвiдок у даному напрямку.
Пiдводячи щдсумки проведеного аналiзу дш-чого органiзацiйного механiзму державного регу-лювання концесiйних вiдносин м1ж публiчними та приватними партнерами можемо зробити наступш висновки.
Основним органом визначення об'екпв державно! власносп для передачi в концесiю е Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни. На сьогодш в Украïнi продов-жуе дiяти перелiк об'ектiв права державноï власносп, як1 можуть надаватися в концесш, затвер-джений постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 11.12.1999 №2293, останш змiни в яку вносились 2015 року, не дивлячись на те, що в липш цього року Кабшетом Мiнiстрiв Украши було схва-лено концепцш реформування державних щдприемств.
Довол1 мiстким та складним е стадiя проведения анал1зу ефективностi здiйснення ДПП, осшльки ïï реалiзацiï складае шiсть послщовних етапiв, ефективнiсть проходження яких залежить вiд злагоджено!' роботи як мшмум п'яти суб'ектiв публ1чно1' влади, як залучаються на рiзних етапах.
Крiм того, iснуе певний ризик застосування принципу недопустимостi, щодо державноï шдтримки, надано].' публiчним партнером в рамках передачi об'екту в концесiю, за умов учасп у конкура одного учасника та укладення з ним кон-цесiйного договору, осшльки зпдно з Законом Укра!ни «Про концесп», у разi, коли тсля оголо-шення концесiйного конкурсу на участь у ньому подав заявку лише один претендент, концесшний до-говiр може бути укладений уповноваженим органом з цим претендентом шляхом погодження з ним ютотних умов договору. При цьому, в зош ризику i реал1защя концесiйних проектiв, в рамках яких, приватному партнеровi надаеться державна допо-мога, якщо проведений конкурс та вимоги до конкурсанта - концесiонера виокремлювали переваги для окремого учасника.
Ва цi та багато шших питань мають бути вирiшенi у зв'язку з прийняттям нового Закону Украши «Про концеси», офiцiйний проект якого повинен опубл^ватись вже на початку 2018 року, чому i будуть присвяченi новi дослiдження.
Лггература
1. Веретеннiкова О.В. Концесiя як один iз шлях1в залучення приватних iнвестицiй в кому-нальну сферу мюта / О. В. Веретеншкова, Г. В. Бон-даренко. //Економша будiвництва i мiського госпо-дарства. - 2009. - №2. - С. 125-130.
2. Коцюрба О.Ю. Можливосп застосування концесiйних схем швестування житлово-комуналь-ного господарства / О.Ю. Коцюрба // Вюник Хмель-ницького нацюнального унiверситету. - 2015. - №4 Т.1. - с. 69-75.
3. Кривий Д. I. Конце^ як оргашзацшно-пра-вовий мехашзм управлшня комунальною влас-нiстю / Д. I. Кривий // Сгратепя регюнального ро-звитку: формування та мехашзм реалiзацiï : ма-терiали щорiчноï мiжнародноï науково-практичноï конференцiï, 31 жовтня 2007 року : у 2-х т. - Т. 2. -Одеса : ОР1ДУ НАДУ, 2007. - С. 56-59.
4. Швець G.I. Порiвняльний анал1з колiзiй у концесiйному законодавствi Украши / G.I. Швець//
Актуальш проблеми держави i права. - 2010. - Вип. 52. -С. 241-246. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/apdp 2010 52 41.
5. Про концеси: Закон Укра!ни / Верховна Рада Укра!ни // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни. -1999. - №12. - ст.372.
6. Про концесп на будiвництво та експлуата-цiю автомоб№них дорiг: Закон Укра!ни / Верховна Рада Укра!ни // Вiдомостi Верховно! Ради Укра!ни.
- 2000. - №3. - ст.21.
7. Перелiк об'ектiв державно! власностi, як1 рекомендовано до передачi в концесш, в тому числ входять i тi, що можуть бути передан в концесiю пiсля внесення змш до актiв законодавства [Елек-тронний ресурс]. - режим доступу: http://www.me.gov.ua/Documents/Detail7lanFuk-UA&id=32303b8c-3118-441c-88aa-c68ab42e214e&title=PerelikOb-ktivDerzhavnoiVlasnosti-YakiRe komendovanoDoPeredachiVKontsesiiu-UTomuChisliTikh-SchoMozhutButiPere daniVKontsesiiuPisliaVnesenniaZminDoAktivZakono
davstva-VidpovidnoDoYak_ikhTsiOb-
ktiNePidliagaiutPeredachiVKontsesiiu
8. Про затвердження Перелшу об'ектiв права державно! власностi, яш можуть надаватися в концесш: постанова / Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни // Офiцiйний вiсник Укра!ни. - 1999.-№50. - с.155.
9. Кабшет Мiнiстрiв ухвалив стратегiчне ба-чення управлiння державними пiдприемствами [Електронний ресурс]. - режим доступу: https://www.kmu. gov.ua/ua/news/250107911
10. Ukrainian infrastructure: open for investors [Електронний ресурс]. - режим доступу: https://mtu.gov.ua/news/28825.html
11. АМПУ i СБРР тдписали Угоду про стльну розробку проектiв концеси в двох портах [Елек-тронний ресурс]. - режим доступу: https://mtu. gov.ua/news/29328.html
12. Порядок проведення аналiзу ефективностi здiйснення державно-приватного партнерства : постанова / Кабшет М1тстдов Укра!ни // Офiцiйний вiсник Укра!ни. - 2011. - №28. - с. 74. - ст. 1168.
13. Про державну допомогу суб'ектам госпо-дарювання: Закон Укра!ни / Верховна Рада Укра!ни // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 2014. - №28.
- с. 34. - ст. 2563.
14. Про особливосп оренди чи концесп об'екпв паливно-енергетичного комплексу, що пе-ребувають у державнiй власностi Законi Укра!ни: Закон Укра!ни / Верховна Рада Укра!ни // Вiдомостi Верховно! Ради Укра!ни. - 2012. - №28. - с. 18. - ст. 774.
15. Про затвердження Порядку визначення об'екпв концеси, концесюнерам яких можуть нада-ватись пшьги щодо концесшних платежiв, дотацi!, компенсацi!, та умов !х надання: постанова / Кабшет Мшс^в Укра!ни // Офiцiйний вюник Укра!ни. -2000. - №28. - с.39.
16. Про затвердження Порядку погодження Мiнрегiоном умов конкурсу щодо передачi в оренду чи концесш об'екпв, що використовуються для здшснення д!яльносп у сферах теплопоста-чання, водопостачання та водовiдведення: наказ / Мшютерство з питань житлового господарства Укра!ни // Офiцiйний вiсник Укра!ни. -2009. - №3.
- с.54.
