CC BY
24
ПРОБЛЕМИ ЕКОНОМ1КИ ПРОМИСЛОВИХ ШДПРИСМСТВ I ВИРОБНИЧИХ КОМПЛЕКС1В
УДК 334:622.33 doi: 10.15407/econindustry2017.03.005
Юл1я Стан1слав1вна Залознова,
заст. директора з науковог роботи д-р екон. наук E-mail: [email protected];
1рина Павл1вна Петрова,
канд. екон. наук
1нститут економ1ки промисловостi НАН Украши 03057, Украша, м. Кшв, вул. Желябова, 2 E-mail: [email protected]
КОРПОРАТИВНА РОЗРОБКА ШАХТНОГО ПОЛЯ: СУТЬ, ОСОБЛИВОСТ1 ТА МЕХАН1ЗМ РЕАЛ1ЗАЩ1
Розглянуто суть корпоративно! розробки шахтного поля. Доведено, що корпоративна розробка шахтного поля е формою державно-приватного партнерства. Наведено перелш особливостей корпоративно! розробки шахтного поля як форми партнерсько! взаемодп держави та приватного сектору. Запропоновано мехашзм реал1зацп корпоративно! розробки шахтного поля.
Ключовг слова: державно-приватне партнерство, корпоративна розробка шахтного поля, приватний сектор, державна шахта, лщенз1я, мехашзм, вугшьна промисловють.
JEL: H54; L32; L33; O13; Q31.
Вщповщно до Концепцп Державно! цшьово! економ1чно! програми реформу-вання вугшьно! промисловосп на 20152020 роки [1] трансформащя вугшьно! промисловосп являе собою складний процес. Бшьшють вугледобувних шдпри-емств працюють неефективно i перебу-вають на державнiй дотаци та утриманнi. Дефiцит бюджетних кошпв для здшс-нення техшчно! модершзаци шахт й ш-новацiйних зрушень у галузi потребуе залучення приватного фшансування на основi державно-приватного партнерства (ДПП). Зведенi статистичнi данi, яю б наочно демонстрували кiлькiсть проекпв ДПП у данiй галузi, на жаль, вщсутш.
Розвиток державно-приватного партнерства у вугшьнш галузi мають на метi i кра!ни з економiкою, що розвива-еться, i кра!ни з перехщною економiкою. Наприклад, в 1ндп через мехашзм ДПП плануеться збшьшити видобуток вугшля
© Ю.С. Залознова, 1.П. Петрова, 2017
на 60 млн т [2] у 2016-2017 рр. Зпдно з концепшею державно-приватного партнерства функцп приватного партнера бу-дуть значно ширшими, нiж у вщомш мо-делi «Розробка-Експлуаташя» (developer cum operator model). У рамках державно-приватного партнерства приватний сектор проводить проектш та будiвельнi роботи на об'екп, попм експлуатуе його та через певний промiжок часу передае об'ект у власнють держави [3, с. 21]. 1н-шими словами, основу ДПП становлять розповсюджеш механiзми концесшних моделей - BOT (Експлуатацiя / Управ-лiння - Передача), BOOT (Будiвництво -Володiння - Експлуатащя / Управлiння -Передача), BOO (Будiвництво - Володш-ня - Експлуаташя / Управлiння), DBFO (Проектування - Будiвництво - Фшансу-вання - Експлуаташя / Управлшня) та ш.
У Пiвденнiй Африцi пропонуеть-ся за допомогою моделi державно-
приватного партнерства налагодити сшв-працю мiж державними та приватними учасниками поставок вугшля. Партнер-ська взаeмодiя вах учасникiв мае сприя-ти полегшенню, спрощенню i прискорен-ню реалiзащi полiтики впровадження iн-термодальних транспортних систем для пiдвищення надшносп транспортно! ло-гiстики прничодобувно! промисловосп
[4].
Нетиповою в контекстi традицшно-го застосування ДПП, особливо щодо специфiки розробки родовищ, е практика його застосування у вугшьнш промисловосп Республiки Казахстан. Йдеться про спшьну участь держави та бiзнесу в технологичному розвитку вуглевидобування. Уряд Республши Казахстан готуе реаль зацiю пiлотних проектiв державно-приватного партнерства за такими на-прямами, як отримання рщкого палива з вугшля та видобуток метану з вугшьних пласпв [5].
У практищ застосуваннi державно-приватного партнерства у вугшьнш галу-зi е певш успiхи. Якщо ранiше у вугшьнш промисловосп використовувалися класичнi концесп на освоення родовищ корисних копалин, то ниш виникае необ-хщшсть пошуку оптимальних форм ДПП. На думку вчених, ефективною формою е корпоративна розробка шахтного поля (КРШП), випробувана на шахтi «Красноармшська-Захщна» № 1 [6-10].
У науковш лiтературi корпоративна розробка шахтного поля розглядаеться в рiзних аспектах. По-перше, це швести-цiйна програма залучення приватних ш-вестицiй у державш шахти [6]. По-друге, корпоративна розробка шахтного поля е рiзновидом форм державно-приватного партнерства [7; 8; 10]. Надра перебува-ють у державнш власностi, тому постае питання про фшансування, а також залучення ефективного управлшня. В щй про залучення бiзнесу в дiяльнiсть шахт е пе-рспективи, оскiльки приватний бiзнес
мае значнi фiнансовi ресурси i бiльшу, нiж у держави, гнучкють управлiння, зда-тнiсть застосовувати техшчш й техноло-гiчнi нововведення. Однак юнуе i проти-лежна думка стосовно КРШП. Д. Чере-ватський та I. Фокша не вщносять корпо-ративну розробку шахтного поля до форм державно-приватного партнерства. На 1х думку, у надрокористуваннi все зводить-ся до двох базових систем - лшензшно'1' (надра передаються в користування на пiдставi адмшютративних актiв) i конце-сшно! (надра передаються у користуван-ня на пiдставi договорiв) [11].
Водночас у практичнш дiяльностi державно-приватне партнерство набувае рiзних форм. Перелк форм участi державного i приватного партнерiв у реаль зацп проектiв е вiдкритим, оскiльки новi форми ДПП виникають залежно вщ роз-подiлу правомочностей власностi мiж учасниками, а також обраних схем фь нансування i моделi управлшня [9]. Крiм цих параметрiв, на рiзного роду форми державно-приватного партнерства впли-вае специфша галузi економiки, у якiй плануеться його реалiзацiя, оскiльки сам вибiр форми залежить вiд особливостей галузь Отже, вiдкритим питанням зали-шаеться визначення сутi, особливостей та механiзмiв реалiзацii корпоративно! розробки шахтного поля як форми державно-приватного партнерства. Для повного розкриття даного питання необхщне вра-хування нових змiн Закону Украши «Про державно-приватне партнерство» вщ 24.05.2016 р. [12]
Мета статп - дослщження сутi й особливостей корпоративно'1 розробки шахтного поля як форми державно-приватного партнерства, визначення ме-хашзму й реалiзацii.
Взаемовiдносини держави та бiзне-су будуються у двох формах: у цившьно-правовш та адмiнiстративно-правовiй. Цивiльно-правова форма - це укладання контракпв концесiйного типу. Концесш-
на угода е вщомою формою державно-приватного партнерства. Розповсюдже-ними е таю моделi концесiй: BOT, BOOT, BTO, BOMT, DBFO.
Особливий штерес викликае адмь нiстративно-правовий характер вщносин мiж державою i бiзнесом - лшензшна угода. При видачi лшензш держава ви-ступае в адмшютративно-правовш ролi, реалiзуючи сво'1 владнi повноваження. Принципова вщмшшсть, на думку автора роботи [11], полягае в тому, що надання державно'1 лщензп - це вольове ршення, яке надшяе суб'екта певним правом, але таким самим одностороншм вольовим рiшенням у будь-який момент дане право може бути вщкликане. Однак слщ зазна-чити, що обов'язки виникають для обох сторш, оскiльки приватна сторона зо-бов'язуеться дотримуватися визначених правил в обмш на те, що держава зо-бов'язуеться надати ш це право.
М. Дерябiна стверджуе, що «дер-жавно-приватне партнерство е не простим об'еднанням ресурйв, а особливою конфiгурацiею iнтересiв i вiдповiдних правочинiв партнерiв» [13]. ДПП поеднуе пiдприемницьку дiяльнiсть держави та iншi державнi коригувальнi впливи з мо-жливiстю залучення приватних швести-цiй i компетенцiй приватного бiзнесу для вирiшення соцiально-економiчних за-вдань. Мета державно-приватного партнерства полягае в об'еднанш можливос-тей держави та приватного сектору для досягнення максимально'1' вигоди вiд спь льно'1' дiяльностi у вирiшеннi державних завдань у прюритетних сферах економь ки.
Визначаючи державно-приватне партнерство в системi економiчних кате-горiй, В. Варнавський акцентуе увагу са-ме на тому, що ДПП формуеться та про-являеться у виглядi системи вщносин [14]. Ц складнi вщносини стають бiльш стiйкими в межах моделей фшансування, вiдносин власностi й методiв управлiння,
якi створюе партнерство [13], тобто кон-кретних схем взаемовщносин мiж партнерами. Залежно вщ розподiлу прав i зо-бов'язань, якi приймаються державним та приватним учасниками для реалiзацii мети конкретного проекту та випливають з обраних ними ряду моделей власносп, фшансування та оргашзацп управлiння, утворюються форми ДПП.
У складi моделей ДПП найважли-вiшою групою е моделi перерозподiлу правомочностей державно! власносп мiж державою та приватним бiзнесом. Вщпо-вiдно до неошституцюнально! теори прав власностi [15] пiд власшстю розумiеться «складний пучок вiдносин», де у згорну-тому виглядi мютяться всi способи поте-нцiйних взаемодш мiж економiчними агентами щодо використання об'екта (право володшня, право користування, право управлшня, право на дохщ, право на капiтальну вартiсть, право на безпеку та ш). Державно-приватне партнерство здшснюеться вiдносно об'екта державно! власностi, право державно'! власностi як набiр часткових правомочностей щодо використання об'екта розподшяеться на частковi правомочность Процес розподь лу права власносп полягае у передачi правомочностi приватному партнеровi на основi добровiльного двостороннього обмшу. Економiчна теорiя прав власносп випливае з ращональносп поведiнки економiчних агентiв. Тому розподiл правомочностей, тобто «вщбруньковування» окремих правомочностей вщ повно'! титульно!' власностi, здшснюеться вщповщ-но до критерiю ефективносп. За кожним набором прав власносп щодо використання об'екта вщбуваються певш витрати i винагороди, що очшуються агентами. З передачею частини правомочностей приватному партнеровi держава стае власни-ком свого об'екта. При цьому розкрива-еться ступшь участi приватного партнера у державно-приватних проектах залежно
вщ масштабiв передачi правомочностей власника, де М. Дерябша вiдзначаe на два крайшх полюси - звичайний контракт iз збереженням за кожним партнером уах прав власносп та приватизацiю з повною передачею державно! власносп приватному партнеровi, мiж якими роз-мiщено ряд варiантiв державно-при-ватних партнерських вiдносин [13].
Безлiч моделей фiнансування в рамках державно-приватного партнерства обумовлена наявшстю державного i приватного партнерiв, iнструментiв та дже-рел фшансування (власний капiтал приватного партнера, кошти банкiв й швес-тицшних фондiв, бюджетнi кошти, дер-жавш позики, гранти, державнi гаранта та iншi iнструменти державно! тдтрим-ки, податковi преференцп, субсидп та iншi платежi з бюджету тощо), стввщ-ношенням iнструментiв (боргових, пайо-вих, пбридних), використанням проектного фшансування.
Чисельшсть органiзацiйних моделей управлшня формуеться рiзними способами ствроб^ництва державного i приватного партнерiв, шляхом переусту-пання окремих функцiй та контрактних зобов'язань, передачею об'ектiв до зов-нiшнього управлiння, залученням трепх органiзацiй та iн.
Слiд зазначити, при реалiзацii державно-приватного партнерства проявля-еться подвшна роль держави - сторона, яка е учасником ДПП i як гарант дотри-мання всiх пункпв угоди. Держава може змiстити акценти свое! дiяльностi з фун-кцш будiвництва, реконструкцп, експлу-атаци об'екпв на адмiнiстративнi (контроль, регулювання). За державою зали-шаються таю важелi регулювання i контролю: тарифна пол^ика, контроль за без-пекою, контроль еколопчно'1' складово! проекту, контроль якосп обслуговування користувачiв.
Отже, держава виявляеться повно-правним власником майна, передае час-тину сво!х владних функцiй приватному партнеру на певний термш i надiляе його вщповщними повноваженнями. За корис-тування державно! власносп бiзнес здш-снюе оплату на умовах, встановлених угодою. Обставини, що ставлять пiд за-грозу реалiзацiю державного iнтересу, можуть бути належною пiдставою для вживання заходiв, не передбачених угодою. З метою захисту державного ште-ресу в угодi можуть бути передбачеш пе-внi одностороннi права i переваги органiв державно! влади перед приватним партнером.
У практичнш дiяльностi отримання лiцензiй як форми державно-приватного партнерства не розповсюджене. Крiм того, ця форма викликае сумшви у бшьшо-стi вчених. Однак окремi науковцi все ж таки виокремлюють таку модель взаемо-вщносин. Наприклад, С. Рогинко не ба-чить чГтко! межГ мiж поняттями концесГ!, лщензп та оренди й об'еднуе !х в одну групу [16].
У зарубiжних кра!нах розповсю-джена така модель державно-приватного партнерства, як лiцензiя на експлуатащю (Operation License). Суть ще! моделi по-лягае в тому, що приватний партнер отримуе лiцензiю на виробництво та на-дання громадсько! послуги, як правило, на певний перюд. Така модель часто ви-користовуеться у проектах з шформацш-них технологiй. В 1рландГ! приватний партнер отримуе мiнiмальну договГрну лшензГю, яка мае такий самий термш дГ!, що й договГр ДПП [17]. Отже, бГзнес не отримуе жодних майнових прав, лише договГрш, а питання майна та планування розглядаються державним органом.
Аналопчними цГй моделi е BOO (БудГвництво - ВолодГння - Експлуата-цГя) i BBO (Придбання - БудГвництво -Експлуатащя). У першому варГантГ при-
ватний сектор фшансуе, будуе, володiе та експлуатуе об'ект або надае послугу на основi безстрокового володшня або оре-нди. Державнi обмеження встановлю-ються в контрактi шляхом функщону-вання постшно! регулюючо! установи. У другому варiантi - передача державно! власностi приватнiй структурi на умовах контракту, зпдно з яким майно мае бути модершзоване та експлуатуватись упро-довж встановленого термiну. Державний контроль здшснюеться впродовж термiну дп контракту про передачу майна у влас-нiсть.
На основi Закону Укра!ни «Про державно-приватне партнерство» (редак-цiя вiд 24 травня 2016 р.) [12] та норма-тивно-правових актiв у сферi дiяльностi прничих пiдприемств [18; 19] нижче роз-глянуто схему корпоративно! розробки шахтного поля.
Суть корпоративно'1 розробки пр-ничого вщводу приватним сектором на державнiй шахт полягае в тому, що шахта залишаеться в державнiй власносп, але в межах шахтного поля приватна фь рма, яка за лiцензiею мала власний вiдвiд у полi шахти, використовуючи власнi за-соби мехашзаци, видобувае вугiлля, а державне тдприемство надае !й платш послуги (транспорт, пiдйом, водовiдлив, вентилящя, енергопостачання).
Особливостi корпоративно! розроб-ки шахтного поля як форми державно-приватного партнерства полягають у такому:
1. Щодо суб'ектiв державного та приватного секторiв, якi взаемодiють у корпоративнш розробцi: вiдповiдно до положень Закону Украши «Про держав-но-приватне партнерство» державний партнер - це держава або територiальна громада в особi вщповщних державних оргашв та органiв мiсцевого самовряду-вання залежно вщ власностi на об'екти, де здшснюеться державно-приватне пар-
тнерство (ст. 1 ЗУ «Про ДПП») [12]. На сторош приватного партнера виступають юридичш або фiзичнi особи. Це поло-ження Закону Украши «Про державно-приватне партнерство» не суперечить положенням Кодексу про надра, де зпдно iз ст. 13 Кодексу користувачами надр можуть бути тдприемства, установи, ор-гашзацп, громадяни Украши, а також шоземщ й особи без громадянства, шо-земнi юридичнi особи [18].
2. Об'ектами державно-приватного партнерства е дшянки надр (ст. 7 ЗУ «Про ДПП») [12]. Разом з тим слщ зазначити, що державно-приватне партнерство здшснюеться з урахуванням осо-бливостей правового режиму щодо окре-мих об'екпв й окремого виду дiяльностi, встановлених законом.
3. Держава за вщповщними органами державно! влади надае право управ-лшня (користування, експлуатацп) державного об'екта з подальшим управлш-ням (користуванням, експлуатащею) за умов прийняття та виконання приватним партнером швестицшних зобов'язань вщ-повiдно до договору. Участь шахти та приватного сектору у спшьнш дiяльностi регламентуеться вiдповiдним договором, а також додатковими угодами (про на-дання шахтою поточних послуг, вико-нання сторонами шших робiт).
4. У рамках договору приватний ш-вестор, що розробляе наданий йому окремий прничий вщвщ, iз шахтою ви-користовуе промислову iнфраструктуру дiючоi шахти за встановленою оплатою. Вщповщно до ст. 18 Закону Украши «Про державно-приватне партнерство» [12] державна пщтримка при здшсненш корпоративно! розробки шахтного поля може надаватися шляхом постачання приватному партнеру товарiв (роб^, пос-луг), необхщних для !! здiйснення.
5. 1нтерес держави полягае в залу-ченш iнвестицiйних ресурсiв i сучасного
менеджменту через спшьну дiяльнiсть. У свою чергу, приватний швестор отримуе прибуток та заощаджуе значнi кошти, користуючись промисловою шфраструк-турою д^чо! шахти для будiвництва й утримання дшьнищ власно! шахти. У фо-рмi КРШП простежуеться дотримання одного з головних принцитв здiйснення державно-приватного партнерства - уз-годження iнтересiв державного та приватного партнерiв з метою отримання взаемно! вигоди.
6. Взаемовщносини мiж державним вугледобувним пщприемством i приват-ним сектором мають довгостроковий характер. Укладання угоди, а саме надання права (лщензп) користуванням надрами, може бути короткостроковим (до 5 роюв) i довгостроковим (до 50 рокiв). У разi не-обхiдностi строки тимчасового користу-вання надрами можуть бути подовжеш.
7. Передача приватному сектору ча-стини ризику при здшсненш корпоративно!' розробки шахтного поля.
Отже, корпоративна розробка шахтного поля е формою державно-приватного партнерства. Для пщтвердження дано'! тези мехашзм реалiзацii корпоративно! розробки шахтного поля розгля-даеться з урахуванням галузево! специфь ки в такш послiдовностi: пропозицiя про здшснення КРШП, аналiз ефективностi здiйснення КРШП, обгрунтування соща-льно-економiчних та еколопчних наслщ-кiв здiйснення КРШП i прийняття ршен-ня про здшснення, оргашзащю та прове-дення вщкритих торгiв i аукцiонiв, укла-дання угоди корпоративно! розробки шахтного поля з переможцем аукцюну. Структуры елементи мехашзму реалiза-ци корпоративно! розробки шахтного поля наведено на рисунку.
На першому етат Мшютерством енергетики та вугшьно! промисловостi Укра!ни або особами, що можуть бути приватними партнерами, готуються про-позицп про здшснення корпоративно!
розробки шахтного поля, де обов'язко-вим е попередне технiко-економiчне обгрунтування (щентифшацшне досль дження), i подаються до Мiнiстерства економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни для аналiзу ефективностi здiйснення корпоративно! розробки шахтного поля зпд-но з формою технiко-економiчного обгрунтування, затвердженою наказом Мь нiстерства економiчного розвитку i тор-гiвлi Укра!ни «Деякi питання проведен-ня аналiзу ефективностi здiйснення державно-приватного партнерства» (вщ 27.02.2012 р. № 255) [20].
На другому етат Мшютерством економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни проводиться аналiз ефективностi здiйс-нення корпоративно! розробки шахтного поля та виявляються можливi ризики, пов'язаш з його реалiзацiею, шляхом детального обгрунтування сощально-економiчних та екологiчних наслщюв здiйснення КРШП; порiвняння основних показниюв реалiзацii проекту (рентабе-льностi, рiвня витрат, якостi послуг то-що) iз залученням приватного партнера та без такого залучення; виявлення виду ризиюв здiйснення корпоративно! розробки шахтного поля, !х оцiнки та визна-чення форми управлiння ризиками. Порядок проведення аналiзу ефективнос-тi здшснення ДПП визначаеться згiдно з Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Порядок проведення аналiзу ефективно-стi здiйснення державно-приватного партнерства» (вщ 11.04.2011 р. № 384) [21], а виявлення можливих ризикiв, пов'язаних iз реалiзацiею ДПП, оцiнка та визначення форми управлшня ними -згiдно з Постановою Кабшету МЫс^в Укра!ни «Про затвердження Методики виявлення ризиюв, пов'язаних з держав-но-приватним партнерством, !х оцiнки та визначення форми управлшня ними» (вщ 16.02.2011 р. № 232 iз змiнами вiд 16.09.2015 р. № 713) [22].
Складено авторами
Рucyнoк. Сmpyкmypнi eлeмeнmu мexанiзмy peалiзацiï кopnopаmuвнoïpoзpoбкu
шаxmнoгo noля
На третьому етап за результатами аналiзу ефективносп здiйснення корпоративно! розробки шахтного поля обгру-нтовуються соцiально-економiчнi й еко-логiчнi наслiдки реалiзацii та приймаеть-ся рiшення Мшютерством економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни про здшс-нення КРШП.
Соцiально-економiчнi й екологiчнi наслiдки корпоративно! розробки шахтного поля обгрунтовуються за: результатами економiчних та фшансових показ-никiв реалiзацii партнерства, у тому чи^ реалiзацii iз застосуванням державно-приватного партнерства, включаючи про-гнозоваш витрати та вигоди вщ його реа-лiзацii, з показниками здшснення тако! дiяльностi за шших умов, нiж за рамками державно-приватного партнерства; соць альними наслщками реалiзацii партнерства, включаючи полшшення якостi пос-луг i рiвня забезпечення попиту товарами (роботами i послугами); ризиками, пов'я-заними з реалiзацiею партнерства, з ура-хуванням рiзних засобiв !х розподiлу мiж державним та приватним партнерами i впливу вiдповiдного розподiлу ризикiв на фiнансовi зобов'язання державного партнера; еколопчними наслiдками реалiза-цп партнерства з урахуванням можливого негативного впливу на стан довкшля [12].
На четвертому етат визначаеться приватний партнер для укладання угоди корпоративно! розробки шахтного поля. Слщ зазначити, що надра надаються у користування тдприемствам, установам, органiзацiям i громадянам лише за наяв-ностi спецiального дозволу на користування дшянкою надр. Право на користування надрами засвщчуеться актом про надання прничого вщводу (частина перша ст. 19 Кодексу Укра!ни про надра) [18].
Згщно з п. 2 Порядку надання спе-цiальних дозволiв на користування надрами, затвердженого Постановою Кабь нету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 30.05.2011 р. № 615 [19], спетальт дозволи на корис-
тування надрами надаються Державною службою геологи та надр Укра!ни пере-можцям аукцiонiв з !х продажу та у ви-падках, передбачених п. 8 Постанови Ка-бшету Мiнiстрiв Укра!ни про надання дозволiв.
З урахуванням специфiки дано! фо-рми пропонуеться замiсть конкурсних процедур проводити вщкрш! торги та аукцюни з покладанням вiдповiдальностi на цьому етат на Мшютерство енергети-ки та вугiльноi промисловостi Укра!ни.
На п'ятому етапi укладаеться Дого-вiр корпоративно! розробки шахтного поля iз приватним партнером - Перемож-цем аукцiону. Контроль за виконанням цього договору здшснюеться Мiнiстерст-вом енергетики та вупльно! промислово-сп Укра!ни.
Висновки. В умовах дефщиту державного бюджету питання фшансування вугiльноi галузi приватним сектором е першочерговими, тому необхщне залу-чення приватного фшансування у формi державно-приватного партнерства. Як свщчить вiтчизняний досвщ реалiзацii державно-приватного партнерства, най-поширенiшою формою е концеая. У су-часних умовах господарювання необхщш новi форми та модел^ якi б дозволяли збiльшувати приплив швестицш i пiдви-щувати ефектившсть управлiння держав-ними шахтами. Перспективною формою державно-приватного партнерства е корпоративна розробка шахтного поля. Схему КШРП апробовано на втизняних гiрничих пiдприемствах, де доведено !! ефективнiсть.
На основi аналiзу законодавчих до-кументiв виявлено, що розробка шахтного поля е формою державно-приватного партнерства, незважаючи на дискусп що-до адмшютративного характеру вiдносин (лiцензiйноi угоди). За своею суттю корпоративна розробка шахтного поля як форма державно-приватного партнерства передбачае надання державою права управлiнням прничим вiдводом, прилег-
лим до шахти, з подальшим управлшням (користуванням, експлуатацieю) за умови прийняття та виконання приватним партнером швестицшних зобов'язань вщпо-вiдно до договору. У рамках лшензшно! угоди обов'язки мiж державою та приватним сектором за схемою корпоративно! розробки шахтного поля виникають для обох сторш приватна сторона зо-бов'язусться дотримуватися визначених правил в обмш на те, що держава зо-бов'язуеться надати !й це право.
За результатами дослщження щодо корпоративно! розробки шахтного поля як форми ДПП запропоновано механiзм реалiзацi! КРШП, що складаеться з таких етатв: надання пропозицiй щодо здшс-нення КРШП; аналiз ефективностi здшс-нення КРШП; обгрунтування сощально-економiчних й екологiчних наслiдкiв здiйснення КРШП; прийняття ршення про здiйснення, оргашзащю та проведен-ня вiдкритих торпв й аукцiонiв; укладан-ня угоди корпоративно! розробки шахтного поля з Переможцем аукщону.
Таким чином, корпоративна розроб-ка шахтного поля е перспективною формою державно-приватного партнерства у вугшьнш галузi, що дозволяе тдвищува-ти рiвень менеджменту, економiчну ефе-ктивнiсть вуглевидобутку та залучати приватш швестицп в державш тдприем-ства вугшьно! промисловостi. У подаль-ших наукових дослiдженнях мають бути проаналiзованi можливi форми державно-приватного партнерства у вугшьнш промисловосп з урахуванням мiжнарод-ного досвщу.
Л1тература
1. Державна цiльова економiчна програма реформування вугшьно! промисловосп на 2015-2020 роки: Проект постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни. Режим доступу: http://mpe.kmu.gov.ua (Дата звернення 11.05.2017).
2. PPP model coal mining may help raise 60 million tonnes by 2016-17. Режим
доступу: http://www.thehindu.com/busi-ness/Economy/ppp-model-coal-miningmay-help-raise-60-million-tonnes-by-201617/ article4462494.ece (Дата звернення 11.05.2017).
3. Coal mining. Is private participation the answer? Indian Chamber of Commerce. 32 p. Режим доступу: https://www.pwc.in/assets/pdfs/industries/po wer-mining/coal-mining-icc-report-v2-300613.pdf (Дата звернення 11.05.2017).
4. Ken Mathu. The Need for Public-Private Partnership Model in the South African Coal-Mining Industry. Mediterranean Journal of Social Sciences MCSER Publishing. March 2014. - Vol 5 No 4. pp. 224-235. Режим доступу: www.mcser.org/journal/ index.php/mjss/.../2196 (Дата звернення 11.05.2017).
5. Возможности отраслей Министерства энергетики РК. Режим доступа: http://energo.gov.kz/index.php?id=5174 (Дата обращения 11.05.2017).
6. Ильяшов М.А., Левит В.В., Чере-ватский Д.Ю. Трёхмерные индустриальные парки: определение, особенности и направления развития. Економгка про-мисловость 2015. № 1 (69). С. 74-83.
7. Филатов Ю.В., Наумов Ю.А., Лещинский А.А., Череватский Д.Ю. Опыт корпоративной разработки шахтного поля. Уголь Украины. 2000. № 11. С. 25-28.
8. Сердюк О.С. Щодо ефективносп швестицшних проекпв, реалiзованих ме-хашзмами державно-приватного партнерства на вугшьних тдприемствах. Економгчний в1сник Национального ггр-ничого утверситету. 2015. № 1. С. 110117.
9. Залознова Ю.С., Петрова 1.П., Трушкша Н.В. Класифкащя форм державно-приватного партнерства: узагаль-нення зарубiжного та в^чизняного досвь ду. Agricultural and Resource Economics: International Scientific E-Journal. 2016. Vol. 2, No. 3. С. 88-105.
10. Залознова Ю.С., Петрова 1.П. Щодо корпоративно! розробки шахтного поля як форми державно-приватного партнерства. Схiдна Свропа: економта, 6i3rnc тауправлтня. 2017. Вип. 7. С. 3034. Режим доступу: http://easterneurope-ebm.in.ua/journal/7_2017/07.pdf (Дата звер-нення 11.05.2017)
11. Череватський Д.Ю., Фокша 1.В. Про можливють вiднесення спшьно! розробки вугшьних родовищ до державно-приватного партнерства. Уголь Украины. 2016. № 4-5 (712-713). С. 19-22.
12. Про державно-приватне партнерство: Закон Украши вщ 01.07.2010 р. № 2404-VI Режим доступу: http://zakon3. rada.gov.ua/laws/show/2404-17 (Дата звер-нення 11.05.2017).
13. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика. Режим доступа: http://institutiones.com/ general/1079-gosudarstvenno-chastnoe-part-nerstvo.html (Дата обращения 11.05.2017)
14. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы методологи. Режим доступа: http://www.imepieurasia.ru/baner/Varnavski y. pdf (Дата обращения 11.05.2017).
15. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности (методология, основные понятия, круг проблем). Режим доступа: http://www.liberta-rium.ru/l_lib_propkapel (Дата обращения 11.05.2017).
16. Рогинко С. Концессия как форма привлечения инвестиций в развивающиеся страны. Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом: сб. науч. материалов. М.: Эксперт, 2003. C. 101-115.
17. Державно-приватне партнерство в контекст управлшня державними швестишями в Укршт: оцшка. Мiжна-родний банк реконструкци та розвитку. Свтовий банк. 2015. 77 с. Режим доступу: http://documents.worldbank.org/ curated/en/495131467995051959/pdf/1062 49-UKRANIAN-WP-P153935-PUBLIC-
Public-Investment-UKR-Web-cover.pdf (Дата звернення 11.05.2017).
18. Про надра: Кодекс Украши вщ 27.07.1994 р. № 132/94. Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/l aws/show/132/94 -вр (Дата звернення 11.05.2017).
19. Про затвердження Порядку на-дання спешальних дозволiв на користу-вання надрами: Постанова КМ Украши вщ 30 травня 2011 р. № 615. Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/l aws/show/ 615-2011-п (Дата звернення 11.05.2017).
20. Деяю питання проведення ана-лiзу ефективност здшснення державно-приватного партнерства: Наказ Mi-шстерства економiчного розвитку i тор-гiвлi Украши вiд 27 лютого 2012 р. № 255. Режим доступу: http://zakon1.rada. gov.ua/laws/show/z0399-12 (Дата звернення 11.05.2017).
21. Деяю питання оргашзацп здш-снення державно-приватного партнерства: Постанова Кабшету МЫс^в Украь ни вщ 11.04.2011 р. № 384. Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/l aws/show/ 384-2011-п (Дата звернення 11.05.2017).
22. Про затвердження Методики виявлення ризиюв, пов'язаних з держав-но-приватним партнерством, ix оцiнки та визначення форми управлiння ними: Постанова Кабшету МЫс^в Украши вiд 16.02.2011 р. № 232. Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/713-2015-п/рагап10#п10 (Дата звернення 11.05.2017).
References
1. Cabinet of Ministers of Ukraine (2017). Draft resolution: The state target economic program of reforming the coal industry in 2015-2020. Retrieved from http://mpe.kmu.gov.ua. [in Ukrainian].
2. PPP model coal mining may help raise 60 million tonnes by 2016-17. (2017, May). Retrieved from http://www.thehindu. com/business/Economy/ppp-model-coal-mining-may-help-raise-60-million-tonnes-by- 201617/article4462494.ece.
3. Coal mining. Is private participation the answer? Indian Chamber of Commerce. 32 p. (2017, May) Retrieved from https://www.pwc.in/assets/pdfs/industries/po wer-mining/coal-mining-icc-report-v2-300613.pdf.
4. Mathu, Ken (2014). The Need for Public-Private Partnership Model in the South African Coal-Mining Industry. Mediterranean Journal of Social Sciences MCSER Publishing, 4, Vol. 5, pp. 224-235. Retrieved from www.mcser.org/journal/ in-dex.php/mjss/.../2196.
5. The capabilities of industries of the Ministry of energy of Kazakhstan (2017, May). Retrieved from http://energo.gov.kz/ index.php?id=5174 [in Russian].
6. Illyashov, M.O., Levit, V.V., & Cherevatsky, D.Yu. (2015). Three-dimensional industrial parks: definition, characteristics, and development trends. Econ. Promisl., 1 (69), pp. 74-83 [in Russian].
7. Filatov, Y.V., Naumov, Y.A., Leshchinsky A.A., & Cherevatsky D.Yu. (2000). Experience of corporate development of the mine field. Coal Of Ukraine, 11, pp. 25-28 [in Russian].
8. Serdyuk, A.S. (2015). The effiency of public-private partnerships investment project in the coal enterprises. Economic Bulletin of National mining University, 1, pp. 110-117 [in Ukrainian].
9. Zaloznova, Yu., Petrova, I. & Trushkina, N. (2016), The classification of forms of public-private partnership: synthesis foreign and domestic experience. Agricultural and Resource Economics: International Scientific E-Journal, Vol. 2, No. 3, pp. 88-105.
10. Zaloznova, Yu.,S. & Petrova, I.P. (2017). Corporate development of the mine field as a form of public-private partnerships. Eastern Europe: economy, business and management, 7, pp. 30-34. Retrieved from http://easterneurope-ebm.in.ua/journal/ 7_2017/07.pdf [in Ukrainian].
11. Cherevatsky, D.Yu. & Fokina, I.V. (2016). On the possibility of attributing
joint development of mine field in public-private partnerships. Coal Of Ukraine, 4-5 (712-713), pp. 19-22 [in Ukrainian].
12. Verkhovna Rada of Ukraine
(2010). Law of Ukraine On public-private partnership of Jule, 01, No. 2404-VI). Retrieved from http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/2404-17 [in Ukrainian].
13. Deryabina, M. (2017, May). Public-private partnerships: theory and practice. Retrieved from http://institutiones.com/ general/1079-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo.html [in Russian].
14. Varnavskiy, V.G. (2017, May). Public-private partnership: some issues of methodology. Retrieved from http://www.imepi-eurasia.ru/baner/Varnav-skiy.pdf [in Russian].
15. Kapelyushnikov, R.I. (2017, May). Economic theory of property rights (methodology, basic concepts, circle of problems). Retrieved from http://www.Hber-tarium.ru/l_lib_propkapel [in Russian].
16. Roginko, S. (2003) Concession as a form of attracting investment to developing countries. Concession. On the effective contract between the state and business: scientific collection materials (pp. 101-115). Moskow: Expert [in Russian].
17. Public-Private Partnerships in the Context of Public Investment Management in Ukraine: An assessment (2015). The International Bank for Reconstruction and Development. The World Bank. Retrieved from http://documents.worldbank.org/cura-ted/en/495131467995051959/pdf/106249-UKRANIAN-WP-P153935-PUBLIC-Public-Investment-UKR-Web-cover.pdf [in Ukrainian].
18. Verkhovna Rada of Ukraine (1994). Code of Ukraine On mineral resources of Jule, 27, No. 132/94). Retrieved from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/ 132/94-Bp [in Ukrainian].
19. Cabinet of Ministers of Ukraine
(2011). Resolution: On approval of procedure of granting special permits for subsoil of May, 30, No. 615. Retrieved from
public-private partnerships of April, 11, No. 384). Retrieved from http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/384-2011-n [in Ukrainian].
22. Cabinet of Ministers of Ukraine (2011). Resolution: On approval of the method of identifying the risks associated with public-private partnership, their evaluation and determination of the form of management of Februry, 16, No. 232. Retrieved from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/ 713-2015-n/paran10#n10 [in Ukrainian].
Юлия Станиславовна Залознова,
зам. директора по научной работе д-р экон. наук E-mail: [email protected]; Ирина Павловна Петрова,
канд. экон. наук Институт экономики промышленности НАН Украины 03057, Украина, г. Киев, ул. Желябова, 2 E-mail: [email protected]
КОРПОРАТИВНАЯ РАЗРАБОТКА ШАХТНОГО ПОЛЯ: СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Рассмотрена сущность корпоративной разработки шахтного поля. Доказано, что корпоративная разработка шахтного поля является формой государственно-частного партнерства. Приведен перечень особенностей корпоративной разработки шахтного поля как формы партнерского взаимодействия государства и частного сектора. Предложен механизм реализации корпоративной разработки шахтного поля.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, корпоративная разработка шахтного поля, частный сектор, государственная шахта, лицензия, механизм, угольная промышленность.
JEL: H54; L32; L33; O13; Q31.
Yuliya S. Zaloznova,
Doctor of economics, profesor E-mail: [email protected];
Iryna P. Petrova,
PhD in Economics Institute of Industrial Economics of NAS of Ukraine 03057, Ukraine, Kyiv, 2 Gelabov Str. E-mail: [email protected]
CORPORATE MINE DEVELOPMENT: ESSENCE, CHARACTERISTICS AND MECHANISM OF IMPLEMENTATION
The paper deals with Corporate Mine Development (CMD) as one of the interaction forms between government and business on principles of public-private partnership.
It is known, that modern conditions demand new forms and models which would allow to increase inflow of investments and to improve the management of state-owned mines. In
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/615-2011-n [in Ukrainian].
20. Ministry of economic development and trade of Ukraine (2012). Order: Some issues of the analysis of the effectiveness of the implementation of public-private partnerships of Februry, 27, No. 255. Retrieved from http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/z0399-12 [in Ukrainian].
21. Cabinet of Ministers of Ukraine (2011). Resolution: Some questions of the organization of the implementation of
that regard it should be noted that Corporate Mine Development is a promising form of public-private partnership. Much attention is given to the analysis of the law of Ukraine «On public-private partnership». The possibility of referring the Corporate Mine Development to public-private partnership is analyzed in the paper.
Authorths state, that Corporate Mine Development as a form of public-private partnership involves provision by state the right to manage the mine offshore, adjacent to the mine, with its subsequent management (use, operation) on condition of making commitments and fulfilling investment obligations by private partner according to the contract. As a part of the licence agreement obligations between the state and the private sector under the Corporate Mine Development scheme arise for both parties: a private party undertakes to adhere to certain rules in exchange for the fact that the state grant it such right.
Based on the results of a study on the Corporate Mine Development authors offer a CMD implementation mechanism, which consists of five stages: CMD implementation (offer to implement, initiation), analysis of the CMD implementation effectiveness, study of socioeconomic and environmental effects of the CMD implementation and a decision on the holding, organization and opening tenders and auctions, conclusion of a contract for the development of a mine field with the winner of the auction.
Corporate Mine Development is a perspective form of public-private partnership in the coal industry, which will improve the management quality, economic efficiency of coalmining industry and will allow to attract private investments to state-owned coal-mining enterprises.
Keywords: public-private partnership, Corporate Mine Development, private sector, public mine, license, mechanism, coal industry.
JEL: H54; L32; L33; O13; Q31.
Формати цитування:
Залознова Ю.С., Петрова 1.П. Корпоративна розробка шахтного поля: суть, особ-ливост та мехашзм реалiзащi. Економта промисловост1. 2017. № 3 (79). С. 5-17. doi: 10.15407/econindustry2017.03.005
Zaloznova, Yu.S., & Petrova, I.P. (2017). Corporate Mine Development: essence, characteristics and mechanism of implementation. Econ. promisl., 3 (79), pp. 5-17. doi: 10.15407/econindustry2017.03.005
Надшшла до редакцИ 22.06.2017р.
