CC BY
66
УДК 330.837:334.72(477)
Л. I. Тараш,
доктор економтних наук,
I. П. Петрова,
1нститут економти npoMU^oeocmi НАН Украгни,
м. Днтропетровсък
ШСТИТУЩОНАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА В УКРА1Н1: ПРОБЛЕМИ ТА НАПРЯМИ РОЗВИТКУ
Постановка проблеми. Розвиток публiчно-приватного партнерства в Укра1ш, яке у впчизня-ному законодавстш одержало назву "державно-при-ватне партнерство" (ДПП), набувае все бшьшо! популярности, адже залучення приватних iнвестицiй, будiвнищ•во нацюнально!, регюнально! та мюцево! iнфраструктури, розширення та забезпечення бiльш яшсних послуг населенню е прюритетами для дер-жави. На вiдмiну вiд традицiйних форм взаемодп держави i бiзнесу, державно-приватне партнерство е шструментом впливу держави на сферу свое! ввдпо-вiдальностi через конкурентний допуск приватного iнвестора i спiвробiтництво з ним на основi об'ед-нання ресурсiв i компетенщй, розподiлення ризикiв, зобов'язань i вигод й дотримання економiчних iнте-ре«в партнерiв, що надае додатковi можливост приватному партнеру для отримання гарантованого прибутку i пiдвищення конкурентоспроможносп, а державi - для реалiзацil економiчноl полiтики, вико-нання сво!х традищйних завдань, пiдвищення ефек-тивност дiяльностi, задоволення суспiльних потреб в якост товарiв (послуг), що надаються.
На даний час в Укра1ш впроваджуеться 243 проекти державно-приватного партнерства: 210 - на умовах договорiв концесп та 33 - на умовах догово-рiв спшьно! дiяльностi. Бтьше половини загально1 кшькост проектiв належить до сфери оброблення вiдходiв - 117 проектов (51% вiд укладених угод) у третьому кварталi 2013 р., 116 проекпв (47,7 %) у 2014 р. [1; 2]. Крiм сфери оброблення вiдходiв, значна частина проекпв державно-приватного партнерства застосовуеться у сферах збору, очищення та розподшення води й у будiвництвi i експлуатацн до-рщ залiзниць, злiтно-посадкових смуг на аеродро-мах, мостов, шляхових естакад, тунелiв i метрополь тенiв, морських i рiчкових портов та !х шфраструк-тури. Але, як зазначила голова Украшського центру сприяння публiчно-приватного партнерства I. За-патрiна, реалiзованi проекти лише за назвою можна ввднести до ДПП, оскшьки фактично в« вони сформован за вдеолопею державних закупiвель i не пе-редбачають скшьки-небудь серйозних iнвестицiй-них вкладень [3]. За даними дослвджень Свропейсь-кого банку реконструкцн та розвитку [4; 5] готов-шсть кра1ни до використання державно-приватного
партнерства, навгть для традищйних шфраструктур-них проектов ДПП, е дуже низькою.
Аналiз дослiджень i публiкацiй. Дослвдженню державно-приватного партнерства та пов'язаних i3 його здiйсненням проблем присвячували сво! ро-боти провiднi вчен та практики Укра!ни, зокрема О.М. Вшник [7], 1.В. Запатрiна [3; 6], О.Е. Омсон [8], П.1. Шилепницький [9] та iн. Однак поряд i3 низкою розглянутих та виршених проблем недо-статньо уваги придшено комплексному досль дженню та розвитку шституцюнального забезпе-чення державно-приватного партнерства.
Метою даноТ статт е дослiдження шституцю-нального забезпечення державно-приватного партнерства i визначення основних напрямiв його розвитку.
Виклад основного матерiалу дослщження.
Свропейський банк реконструкцп та розвитку (СБРР) спiльно з аналiтичним ввддшом журналу "Economist" (EIU) розробили 'Индекс готовности", який дае змогу вишрювати здатнiсть кра!ни до ство-рення i реалiзацil ДПП [4; 5]. Оглядовi дослiдження щодо "iндексу готовности" здiйснювалися у 20112013 рр., оцiнювалися полiтичнi заходи i норми ре-гулювання ДПП, стандарти i практика, вiдповiдний досвiд кра!ни i ставлення до участi приватних швес-торiв у створенн шфраструктури [4; 5]. 1ндекс до-зволяе порiвнювати кра!ни за шiстьма критерiями: нормативно-правовi засади, шституцюнальна структура, оперативна зршсть (функцiональна готов-шсть), iнвестицiйний клiмат, фiнансовi механiзми, субнацiональний (регюнально-мушципальний) ко-ригуючий iндекс. Використовуються 19 показнишв, iз яких п'ятнадцять е яшсними, а чотири - шльшс-ними, данi щодо кiлькiсних показнишв узят! iз бази даних довщково! служби Всесвiтнього банку щодо державно-приватно! шфраструктури, а також служби EIU iз оцiнки ризику, шформащя про якiснi по-казники заснована на аналiзi щло! низки прямих джерел - правових документов, веб-сайтов державних оргашв, прес-релiзiв, штерв'ю [5]. За всiма якiсними показниками бальи оцiнки вимiрюються за шкалою ввд 0 до 4, бали за всiма показниками (яшсними i кiлькiсними) приведено до шкали ввд 0 до 100 [5]. 1ндекс розраховуеться як сума зважених
локальних критерпв за шкалою ввд 0 до 100, де 100 ввдповвдае iдеальному середовищу для проекпв ДПП.
Характеристику Укра!ни за ощнкою И готовно-стi до ДПП i порiвняно iз середнiм рейтингом наведено на рис. 1.
1з 25 проаналiзованих держав Укра!на за набра-ними балами (28 балiв) щодо мiндексу готовносп" зарахована до шести кра!н iз перехiдною економь кою, ям е останшми у списку, I позначена як кра!на,
що "народжуеться" або формуеться [4; 5]. У !х складi, який очолюе Укра!на, - Грузiя, Киргизька Республiка, Монголiя, Бшорусь. Кра!ни ще! катего-рп за рiвнем готовности вiдносно iзольованi ввд ос-новних ринков i становлять менший iнтерес для ш-весторiв. Для таких держав вирiшальне значения ма-ють будiвництво правових засад i iнститутiв, здш-снення заходiв щодо полiпшения дiлового середо-вища i пiдвищения його привабливостi для iнвесто-Р1в [5].
1. Нормативно-правов1 засади 100
6. Субнацюнальний (репонально-мужципальний) коригуючий ¡ндекс
5. Фшансов1 мехажзми
2.1нституцюнальна структура
— Укра1на »• Середне С€ 1 ЦА
3. Оперативна зриисть (функцюнальна готовжсть)
4.1нвестиц1йний шмат
Рис. 1. Характеристика УкраТни щодо готовносп до ДПП [5]
Щодо Укра!ни, то кра!на мае правову базу, поновила закон про ДПП i концесiйнi проекти, але не випробувала нову нормативну базу на нових проектах [4, с. 17]. За роки юнування Закону Укра!ни "Про державно-приватне партнерство" лише один проект було сформовано за процедурами закону [6]. Просу -вання проектiв ДПП е досить низьким. Обмеженi спецiальнi навички щодо планування, затвердження i контролю ДПП, небажання винаймати досвiдчених радникiв, брак необхвдно! незалежност державних органiв, неяшсш тендери, обмежений доступ мало-забезпеченого населення кра!ни до об'екпв обслуго-вування при належному цiноутвореннi i у зв'язку з цим неможливють вiдшкодувания витрат для роз-витку iнфраструктури, недостатнiсть спецiалiзова-них боргових iнструментiв для ефективного викори-стання приватними iнвесторами при фiнансуваннi шфраструктури, низький рейтинг iнвестицiйного рiвия кра!ни, суттевi загальнi ризики i ризики непла-тежiв при реалiзацi! проектов ДПП, здiйснення фь нансових зобов'язань з боку державного партнера через обов'язкове включення в державний або мю-цевий бюджет щорiчно, в той час як проекти ДПП укладаються на бшьш довгий строк i держава повинна поновлювати гарантл у кожному рiчному бю-
джет! - все це перешкоджае розвитку i реалiзацi! проектов ДПП [5].
1нституцюнальна структура ДПП в Укра!ш значною мiрою децентралiзована, проекти ДПП мо-жуть бути затверджеш як на загальнодержавному, так i на регiональному рiвнi, а також органами мю-цевого самоврядування. Недiева мiжвiдомча коор-динацiя дiй оргашв державно! влади щодо шдго-товки i реалiзацi! проектiв ДПП. Ввдсутня система управлiння реалiзацiею механiзму партнерсько! вза-емодп держави та приватного сектору з ч^ким роз-подшом повноважень мiж органами державно! влади у рамках тдготовки i реалiзацi! проектов ДПП та координацiею !х дiяльностi.
За результатами дослiджень Свропейського банку реконструкцi! та розвитку для Укра!ни пропо-нуеться бiльш сильна полгтична шдтримка i бiльш удосконалеш механiзми фiнансувания ДПП, нако-пичення досвiду застосування необхiдних методик, удосконалення умов для iнвестування [4, с. 8].
З часу проведення оглядових дослiджень щодо "iндексу готовности" ситуащя в Укра!нi погiршилася i характеризуеться полгтичною нестабiльнiстю i еко-номiчною кризою. Незважаючи на дi! з боку державних оргашв щодо полшшення iнвестицiйного клiмату, iнтерес зарубiжних iнвесторiв до Укра!ни
значно знизився. Таким чином, неможливо шляхом тшьки удосконалення законодавства й шститущона-льного середовища для розробки i реалiзацi! парт-нерських проектов змшити ситуацiю. Потрiбнi кар-динальнi економiчнi реформи, у низцi яких розвиток iнституцiонального забезпечення ДПП матиме по-зитивнi наслiдки.
Розвиток iнституцiонального забезпечення ДПП мае здiйснюватися за трьома основними на-прямами, за якими держава здiйснюе свою регулю-вальну дiяльнiсть: розвиток законодавства; розвиток шститущонального середовища для розробки i реалiзацi! партнерських проектов; розвиток управ-лiння i органiзацi! ДПП, мехашзму управлiния фор-муванням i реалiзацiею.
Нормативно-правовi засади регулювання парт-нерсько! взаемодп держави та приватного сектору знаходяться лише на етат формування. Незважа-ючи на те, що для деяких форм ДПП правовi норми вже е в укра!нському законодавствi, зокрема в Гос-подарському кодексi Укра!ни, Законi Укра!ни "Про концесн" та iнших, на сьогодшшнш день в Укра!нi тальки закладаеться фундамент законодавчо! бази ДПП, що тдтверджуеться прийнятими нормативно-правовими актами.
Вiдносини у сферi здiйснення ДПП на даний час регулюються рамковим Законом Укра!ни "Про державно-приватне партнерство", Законами Укра-!ни "Про концесi!", "Про концесп на будiвнищ•во та експлуатащю автомобiльних дорiг", "Про управ-лшня об'ектами державно! власностi", "Про особли-вост передачi в оренду чи концесто об'ектiв центра-лiзованого водо-, теплопостачання i водовiдведення, що перебувають у комунальнш власностi", "Про оренду державного та комунального майна", а також Цившьним, Господарським i Земельним кодексами Укра!ни.
Правовою основою впровадження i регулювання ДПП в Укра!ш е рамковий Закон Укра!ни "Про державно-приватне партнерство" [10], спрямо-ваний на узагальнення i систематизацiю ДПП, i тд-законнi акти, ям регламентують методичнi i оргаш-зацшно-управлшсьш аспекти ДПП: Постанова Кабь нету Мiнiстрiв Укра!ни "Про затвердження Порядку надання приватним партнером державному партнеру шформацп про виконання договору, укладе-ного в рамках державно-приватного партнерства" вiд 9 лютого 2011 р. № 81 ^з змшами вiд 02.09.2015 р. № 746) [11], Постанова Кабшету МЫ-стрiв Укра!ни "Про затвердження Методики вияв-лення ризишв, пов'язаних з державно-приватним партнерством, !х оцiнки та визначення форми управ-лiння ними" ввд 16 лютого 2011 р. № 232 ( iз змшами вад 16.09.2015 р. № 713) [12], Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни "Про затвердження Порядку на-дання державно! пiдтримки здiйснению державно-приватного партнерства" ввд 17 березня 2011 р.
№ 279 [13], Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни "Деякi питання органiзацi! здiйснення державно-приватного партнерства" ввд 11 квiтня 2011 р. № 384 [14], Наказ Мшстерства економiчного розвитку та торгiвлi Укра!ни "Про затвердження форми подання пропозицп щодо здiйснення державно-приватного партнерства" ввд 16 серпня 2011 р. № 40 [15], Наказ Мшютерства економiчного розвитку i торгiвлi Ук-ра!ни "Деяк питання проведення аналiзу ефектив-ност здiйснения державно-приватного партнерства" ввд 27 лютого 2012 р. № 255 [16].
Закладен основи законодавчо! бази ствробгт-ництва мiж державою та бiзнесом не стали каталiза-тором розвитку державно-приватного партнерства в Укра!ш не тальки в силу свое! незавершеносп, але й недосконалосп. Надмiрно складний, зарегульова-ний за процедурами, довготривалий процес тдго-товки проектно! документац^!, який дорого коштуе, став на завадi залученню приватного капiталу. Крiм того, Закон Укра!ни "Про державно-приватне партнерство" мае системш недолiки i низку супереч-ностей.
Для усунення недолiкiв i протирiч з метою сприяння залученню приватного катталу на довго-строкових засадах Верховною Радою Укра!ни тдго-товлено i прийнято у повторному другому i остан-ньому читанш законопроект №1058 "Про внесення змш до деяких законiв Укра!ни щодо усунення регу-ляторних бар'ерiв для розвитку державно-приватного партнерства та стимулювання iнвестицiй в Ук-ра!ш" [17]. На даний час проект закону передано на тдпис Президенту Укра!ни.
Проектом закону усунуто низку бар'ерiв для розвитку ДПП, зокрема, шляхом дозволу приватному партнеру - переможцю конкурсу, не тшьки безпосередньо, але й через створену ним окрему юридичну особу (спецiальну проектну компашю), над якою вiн мае контроль, виступати стороною у договорi про ДПП; знято заборону на участь у державно-приватному партнерствi на сторош державного партнера суб'екпв господарювання - державного чи комунального тдприемства, а також госпо-дарського товариства зi 100-вiдсотковою участю держави у статутному капiталi; усунуто недолши щодо ознак ДПП; вирiшуються питання щодо роз-ширення форм ДПП, зокрема додаванням такого договору, як " управлiння майном"; вводиться дозв1л на укладення змшаних договорiв, вирiшуючи питання про розма!ття форм договiрних вiдносин, якi ускла-днюють формування единого пiдходу до розроб-лення i впровадження оргашзацшно-методичного й iнституцiонального забезпечення розвитку державно-приватного партнерства; врегулюеться питання спрощення процедури закупiвель товарiв (робiт, по-слуг) у приватного партнера через договiр в рамках ДПП без проходження окремо! процедури; знiма-еться заборона на перехвд права власносп на об'ект
ДПП до приватного партнера на перюд ди договору, допускаеться виникнення спшьно! частково! влас-ностi приватного i державного партнерiв.
Проектом закону передбачаеться покращити регулювання ввдносин, як виникають у зв'язку iз наданням у користування земельних дшянок для здiйснення ДПП. Пропонуеться закршити поло-ження, за яким приватний партнер отримуе можли-вiсть використовувати земельну дшянку безпосе-редньо на пiдставi договору, що укладаеться в рамках ДПП, та одночасно iз набранням чинност договором про ДПП. Визначеш органи державно! влади, уповноважеш проводити аналiз ефективностi здш-снення ДПП та приймати рiшення про доцшьшсть укладення вiдповiдних договорiв, проведения конкурсу та затвердження його результатов. Проектом закону усуваються недолши щодо державно! тд-тримки ДПП. Вже тд час прийняття ршення про проведення конкурсу з визначення приватного партнера для здiйснення ДПП визначаються обсяг та форми державное' пiдтримки, вводяться ефективнi мехашзми державно! пiдтримки реалiзацi! ДПП, а саме - не тшьки шляхом надання державних гарантий i державного фшансування за рахунок коштiв бюджетов, але й шляхом виплати приватному партнеру шших платежiв, як передбачен договором, зо-крема плати за готовшсть (доступшсть) об'екта ДПП до експлуатацл, шляхом придбання державним партнером певного обсягу товарiв (робгт, послуг), що виробляються (виконуються, надаються) прива-тним партнером за договором, шляхом постачання приватному партнеру товарiв (робiт, послуг), необ-хiдних для здшснення державно-приватного партнерства. Для приватного iнвестора вводяться додат-ковi гарантл на випадок затвердження тарифiв на його товари (роботи, послуги) нижче економiчно об-Грунтованого рiвня. Спрощуеться замiна приватного партнера у разi не виконання ним сво!х зобов'язань.
Незважаючи на усунення низки недолтв закону про державно-приватне партнерство i ство-рення бшьш ефективних механiзмiв ствробОтни-цтва мiж державними i приватними партнерами, за-пропонований законопроект не вирiшуе питання комплексного розвитку законодавства. Приналеж-шсть сфери здiйснення ДПП до сфери державного штересу тобто сфери ввдповвдальносп держави не зазначена; сфери застосування остаточно не скла-лися, упровадження державно-приватного партнерства у науково-техшчну i iнновацiйну сфери для ре-алiзацi! завдань модернiзацi! економши i переходу на шлях шноващйного розвитку залишилось у проект^ закону поза увагою; не зшмаеться обмеження дiючого закону щодо реалiзацi! проектов ДПП тальки у формi договору, iнституцiйнi форми ДПП таким чином виключаються. I найголовнiше, законопроектом не усуваеться регуляторний бар'ер щодо можливосто гнучкого використання схем розподшу
правомочностей власносто, форм i механiзмiв фшан-сово! i шшо! участо державного i приватного партне-рiв, якi не суперечать чинному законодавству i вип-кають iз економiчно! природи ДПП, для структуру-вання i реалiзацi!, часом виняткових, проектов. Як вь домо, через ДПП реалiзуються здебiльшого не стандартно, а виключш рiшення, розраховаш на разове застосування. У вгтчизняному законодавствi допуск приватного iнвестора у сферу вiдповiдальностi держави з приводу участо в системi узгоджених видОв дОяльносто по створенню щнносто значно обмеже-ний.
Таким чином, будОвництво правових засад державно-приватного партнерства в Укра!ш залиша-еться актуальним О може йти двома альтернатив-ними шляхами: I варОант - шляхом остаточного прийняття проекту Закону Укра!ни "Про внесення змш до деяких закошв Укра!ни щодо усунення регу-ляторних бар'ерОв для розвитку державно-приватного партнерства та стимулювання Онвестицш в Ук-ра!ш" О подальшого удосконалення законодавства для усунення Онших недолтв, що мютяться у закону II варОант - комплексний розвиток законодавства шляхом прийняття нового закону. Найбшьш ймовОрним шляхом для удосконалення законодавства е прийняття нового закону про державно-приватне партнерство. ОрОентиром О поабником для розробки нового законопроекту може слугувати Модельний закон про публОчно-приватне партнерство, прийнятий МОжпарламентською Асамблеею держав - учаснишв Ствдружносто Незалежних Держав (СНД) [18]. Головною перевагою Модельного закону е гнучшсть регулювання, що дозволяе залу-чати швесторОв, укладати угоди О реалОзовувати про-екти за рОзними договОрними моделями О формами (в тому числО заснованими на правО власносто приватного партнера на об'ект угоди про ДПП), перелш яких е ввдкритим. Модельний закон забезпечуе баланс Онтереав уах сторш, не мютить обмежень щодо мехашзмОв забезпечення Онвестором сво!х обо-в'язшв перед оргашзащею, яка фшансуе ДПП, про-понуе рОзномаштш О гнучк мехашзми державно! тдтримки Онвестора, форми О мехашзми фшансово! О майново! участ державного партнера у проект ДПП, мютить рОзш норми щодо гарантл прав О Онте-реив ОнвесторОв. КрОм того, Модельний закон мю-тить вказОвки щодо створення О дОяльносто шститутов розвитку у сферО ДПП, визначаючи основи регулювання розвитку шституцюнального середовища для розробки О реалОзацл партнерських проектов. Все це робить Модельний закон керОвним поабником для розвитку вгтчизняно! законодавчо! бази у сферО ДПП.
Для формування О реалОзацл проектов ДПП в Укра!ш нагальною потребою е розвиток шститущо-нального середовища, який припускае створення
спещальних шститупв щодо регулювання i контролю реалiзацi! проектов, взаемодп i координацi! дiй суб'екпв економiки. Система iнститутiв розвитку ДПП включае фiнансовi i не фiнансовi шститути. До фiнансових iнститутiв належать банки розвитку, ш-вестицiйнi, венчурнi та iншi фонди для довгостроко-вого фшансування проектiв ДПП, до нефшансових iнститутiв - iнформацiйнi, консультацiйнi, мето-дичнi, органiзацiйнi, експертн та iншi органiзацi! для надання вiдповiдних послуг i сприяння тдгото-вцi i реалiзацi! проектов ДПП. Згiдно iз Модельним законом кра!н СНД допускаеться утворення загаль-нодержавних, регiональних i мiсцевих iнститутiв розвитку у сферi ДПП, повноваження яких обмежу-еться ввдповвдною територiею [18]. У складi шсти-туцiонально! iнфраструктури щодо створення спещ-алiзованих структур для розвитку ДПП важливим е формування ще одного органу - незалежного екс-пертного органу, ввдповвдального за проведення не-залежно! експертизи фiнансово-економiчного об-Грунтування, перевiрку i оцiнку проектов ДПП на предмет вiдповiдностi цшям i завданням державно! полiтики, розподшу ризишв i таке iнше. В Укра!ш на сьогоднiшнiй день ввдсутня така система шститущ-онально! шфраструктури ДПП. Це е однiею з основ-них причин, що стримують розвиток ДПП в кра!нi. До проблем розвитку шституцюнального середо-вища слiд вiднести i кадрову складову. Для ефекти-вного управлiния у сферi ДПП вкрай важливим е за-лучення квалiфiкованих спецiалiстiв. Враховуючи, що таких спецiалiстiв не готують вiтчизнянi освiтнi установи, можна припустити, що в Укра!нi загальна кшьшсть спецiалiстiв державного управлiння, обiз-наних у сферi ДПП i здатних складати проекти, надто мала. Для створення системи тдготовки висо-коквалiфiкованих кадрiв у сферi ДПП можуть бути сформоваш навчальнi програми для державних службовцiв.
Одним iз прюритетних напрямiв розвитку ДПП в кра!ш е розвиток управлiния i оргашзацн ДПП, ме-ханiзму управлiння формуванням i реалiзацiею про-ектiв.
Сдиних стандартов i критерi!в щодо оргашза-цiйно! структури управлiння проектами ДПП немае. Але свгтовий досвiд сввдчить, що яшсний стрибок у розвитку ДПП в кра!ш наступав зi створенням единого органу управлiння проектами ДПП. Iсиують рiзнi варiаити створення такого единого органу уп-равлiния: орган управлiния як самоспйна шститущ-ональна одиниця, яка працюе у тесному контакт з мшстерством; орган управлiння, який е структур-ним пiдроздiлом мiнiстерства, але спецiалiзованою окремою структурою [19; 20]. Обидва варiанти ма-ють як переваги, так i вiдповiднi недолiки. Але важливим е те, що у веденш такого органу е суто пи-тання ДПП.
На сьогодш в Укра!ш окремi функдi! щодо регулювання партнерсько! взаемодi! держави та приватного сектору розосереджен у рiзних мшютер-ствах, якi мають сво! регiональнi пiдроздiли, що вхо-дять до складу мiсцевих оргашв виконавчо! влади. Зокрема цими питаннями займаються Кабiнет Мшъ стрiв Укра!ни, Мiнiстерство економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни, iншi мiнiстерства i ведомства (рис. 2).
Мшстерство економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни е головним органом у системi центральних органiв виконавчо! влади, що забезпечуе формування та реалiзуе державну полiтику у сферi державно-приватного партнерства [21]. Реалiзацiю пок-ладених на Мiнекономрозвитку Укра!ни завдань щодо державно-приватного партнерства виконуе Департамент iнвестицiйно-iнновацiйно! полiтики та розвитку державно-приватного партнерства. Департамент е самоспйним структурним пiдроздiлом центрального апарату мiнiстерства [22]. Але, вихо-дячи iз головно! мети Департаменту, формування та забезпечення реалiзацi! пол^ики у сферi державно-приватного партнерства не е единим i головним на-прямом його дiяльностi.
Окрiм того, iншi цеитральнi органи виконавчо! влади беруть участь у експертиз^ погодженш та впровадженнi проектов ДПП у ввдповвдних сферах. Так, Мшютерство iнфраструктури Укра!ни вiдповi-дае за затвердження документацi! для проектiв ДПП, яш пов'язанi iз автомобiльними дорогами, Мь нiстерство регiонального розвитку, буд1вництва та житлово-комунального господарства затверджуе конкурсш умови щодо концесiй або оренди iнфра-структури, яка пов'язана iз водо- та теплопостачан-ням та водоввдведенням, Мiнiстерство фiнансiв Ук-ра!ни вiдповiдае за перевiрку статусу проекту та ви-знання необхiдностi надання державно! тдтримки.
Мiнiстерство регiонального розвитку, будiвни-цтва та житлово-комунального господарства у 2003 р. створило спецiалiзоване державне тдприем-ство "Центр розвитку державно-приватного партнерства". Цшями дiяльностi Центру е розробка та впровадження ефективних механiзмiв реалiзацi! проектов ДПП, проведення !х експертно! оцiнки, введення едино! iнформацiйно-аналiтично! системи проектiв, консультування, органiзацi!, координацi! проектов державно-приватного партнерства у галу-зях житлово-комунального господарства та будiвни-цтва [23]. Для ввдновлення i розвитку Донбасу утво-рено Державне агентство Укра!ни з питань вiднов-лення Донбасу, затверджено Положення про Держа-вне агентство [24]. Зпдно з Положенням Державне агентство е центральним органом виконавчо! влади ^ вiдповiдно до покладених на нього завдань, може виступати на сторош державного партнера i здiйс-нювати державно-приватне партнерство з питань ввдновлення i розвитку Донбасу.
Рис. 2. Оргашзацшна структура управлшня процесом державно-приватного партнерства на державному рж1м
У зв'язку з цим виникае особливо важлива та складна проблема координацл дiяльностi органiв влади i консолщацп !хшх дiй в укладенн договору в рамках ДПП. Для розробки i супроводу проектов державно-приватного партнерства необхiдне утво-рення единого спецiалiзованого органу по ство-ренню, реал1зацп i монiторингу проектов ДПП.
При застосуванш мехашзму реал1зацп ДПП ви-никають труднощi, викликан проблемами концептуального, методичного та практичного плану, ям стримують його впровадження на нацiональному i репональному рiвнях. Окремi складовi механiзму реал1зацл ДПП не апробованi та потребують адапта-цд, удосконалення й упровадження у практичну дь яльнiсть. Це стосуеться таких структурних елемен-тов механiзму реал1зацп у виглядi послвдовносто ета-пiв партнерсько! взаемодп держави та приватного сектору, як випливають iз процесу оргашзацл та ре-ал1зацп проекту державно-приватного партнерства зпдно iз законодавством Укра1ни: першого етапу "Пропозицп про здiйснення ДПП" у питаннях фор-мування i ввдбору проектов ДПП; другого етапу "Аналiз ефективностi здiйснення державно-приватного партнерства" - ощнки потенциалу проекту у формi ДПП порiвняно з iншими формами взаемодп держави i бiзнесу; третього етапу "Обгрунтування соцiально-економiчних та еколопчних наслiдкiв здiйснення ДПП i прийняття рiшення про здш-снення ДПП" - методологи надання державно! тд-тримки, форм i методiв управлiння проектом ДПП
упродовж його функдiонування, управлiння ризи-ками на рiзних етапах реал1зацл проекту; четвертого етапу "Проведення конкурсу з визначення приватного партнера" - порiвняння економiчно! та сощаль-но! вигоди конкурсних пропозищй, як подаються державним органам влади, тривалiсть практики проведення конкурсу i ведення переговорiв iз приват-ним партнером; п'ятого етапу "Укладання договору в рамках державно-приватного партнерства з пере-можцем конкурсу" - розподiлу ввдповвдальносто та ризишв, системи гарантованого бюджетного ств-фiнансування проекту ДПП, управлiння реал1защею державно-приватного партнерства, монiторингу та ощнки здшснення ДПП.
Для усунення вищезазначених недолiкiв i проблем практичного впровадження мехашзму реа-л1зацл проектов державно-приватного партнерства в Укра!ш необхвдно:
удосконалити i гармонiзувати нормативно-пра-вове забезпечення розробки та реал1зацл проектов;
створити едину шформащйну систему щодо потенцiйних та дточих об'ектов ДПП на державному, репональному та мюцевому р1внях;
розробити систему критерпв ввдбору проектов на попередньому вдентифшащйному досл1дженш ввдбору проектов;
розробити стандартизовану аналгтичну модель ощнювання проектов ДПП на баз1 концепцд компаратора державного сектору;
удосконалити критерп проведення ощнки конкурсних пропозищй;
усунути недолiки i спростити процедури на-дання державно! пiдтримки ре^зацл проектiв ДПП;
удосконалити механiзми фшансування проектов державно-приватного партнерства;
розвинути систему управлiння ризиками;
проводити методичне та консультативне супро-водження в рамках реалiзацi! ДПП.
Висновки. Як випливае iз вищевикладеного, основними напрямами розвитку iнституцiонального забезпечення державно-приватного партнерства е так!
Розвиток законодавства з питань державно-приватного партнерства припускае:
I варiант - усунення законодавчих бар'ерiв шляхом прийнятого в другому читаннi проекту Закону Укра!ни "Про внесення змiн до деяких законiв Ук-ра!ни щодо усунення регуляторних бар'ерiв для роз-витку державно-приватного партнерства та стиму-лювання iнвестицiй в Укра!нi" i подальшого удоско-налення законодавства (зазначити приналежнють сфери здiйснення ДПП до сфери державного Пересу; розширити сфери запровадження ДПП з ура-хуванням завдань модернiзацi! економiки; ввести ш-ституцiональнi форми ДПП; передбачити можли-вiсть гнучкого використання схем розподiлу право-мочностей власносп, форм i механiзмiв фшансу-вання i iншо! участ державного i приватного парт-нерiв; урахувати iитереси у«х сторiн, в тому числi фшансових органiзацiй; передбачити гиучкi форми державно! тдтримки проектов; забезпечити гарант прав i законних iитересiв приватного i державного партнерiв);
II варiант - комплексний розвиток законодавства шляхом прийняття нового закону, використо-вуючи як базис Модельний закон про публiчно-при-ватне партнерство кра!н СНД.
Розвиток институционального середовища для розробки I реал1зацп партнерських проектгв мю-тить:
утворення фiнансових iнститутiв розвитку ДПП для iнвестування i гарантування приватних ш-вестицiй (Банк розвитку Укра!ни, Iнвестицiйний фонд Укра!ни, Венчурний фонд Укра!ни, регюна-льнi венчурн фонди);
утворення нефiнансових iнститутiв розвитку ДПП (шформащйш, консультацiйнi, методичнi, ор-ганiзацiйнi, експертнi та iишi оргашзацл);
утворення експертного органу розвитку ДПП для проведення незалежно! експертизи фшансово-економiчного обгрунтування, перевiрки i оцшки проектов ДПП на предмет ввдповвдносп цiлям i зав-данням державно! политики, розподiлу ризишв i таке шше;
утворення освiтнiх програм в учбових закладах для тдготовки висококвалiфiкованих державних службовцiв у сферi ДПП.
Розвиток управлтня i оргатзаци ДПП, механизму реалгзацИ npoeKmie державно-приватного партнерства забезпечать:
утворення единого спещал1зованого органу з формування, реал1защ! i мошторингу проектов ДПП;
розробка системи управлшня у сферi державно-приватного партнерства з чгтким розподiлом повно-важень мiж органами державно! влади у рамках тд-готовки i реалiзацi! проектов ДПП та координащею !х дiяльностi;
запровадження контролю i мониторингу здш-снення проекту ДПП як заключного етапу меха-шзму реалiзацi! партнерсько! взаемодi! держави та приватного сектору в системi управлшня;
удосконалення мехашзму реалiзацi! проектов ДПП.
До цього слiд додати ще чинники, як характе-ризують утворення необхiдних умов для розвитку державно-приватного партнерства:
макроекономiчна стабшьшсть i сприятливий швестищйний клiмат;
збiльшення внутрiшнього ринку i пiдвищення купiвельно! спроможност населения;
полгтична стабiльнiсть, розвинуп ринковi ш-ститути, дiевi законодавство i правозастосування.
Реалiзацiя запропонованих основних напрямiв сприятиме якюному вдосконаленню шститущона-льного забезпечення державно-приватного партнерства, якi загалом забезпечать бiльшу зацiкавленiсть бiзнесу до взаемодп з державою на засадах партнерства.
Лпература 1. На кшець вересня 2013 року в Укра!ш реаль зовувались бiльше 220 проектов на засадах державно-приватного партнерства [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.me.gov.ua/control/ uk/ publish/article/main?art_id=224783&cat_id=38461&se arch_param=%E4%EF%EF&searchDocarch=1&searc hPublishing=1. 2. 1мформащя щодо стану здшс-нення державно-приватного партнерства (станом на 06.01.2015) [Електронний ресурс] / Департамент ш-вестицшно-шноващйно! полiтики та розвитку державно-приватного партнерства. - Режим доступу: http://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA &id=fc354c59-cb8f-4660-b7d51acdf35f0ab7&title=In formatsiiaSchodoStanuZdiisnenniaDerzhavnoprivatno goPartnerstva. 3. Запатрима И. Ускорение публично-частного партнерства в Украине пока не вызывает интереса у власти [Электронный ресурс] / Беседу вел К. Макульский // Бизнес. - 2015. - Режим доступа: http://www.business.ua/articles/successful_ country/Uskorenie-publichnochastnogo-partnerstva-v-Ukraine-poka-ne-vyzyvaet-interesa-u-vlasti-Irina-Zapa trin- 97608/. 4. Evaluating the environment for public-private partnerships in Eastern Europe and the Com-
monwealth of Independent States. The 2012 EECIS In-frascope. Findings and methodology [Electronic Resource] / European Bank for Reconstruction and Development, Economist Intelligence Unit. - Mode of access: http://www.eiu.com/Handlers/WhitepaperHandler.ashx ?fi=EECIS_Infrascope.pdf&mode=wp&campaignid=E ECISInfrascope2012. 5. Доклад о переходном процессе за 2013 год. Переходный процесс: остановка в пути? [Электронный ресурс] / Европейский банк реконструкции и развития. - Режим доступа: http://tr.ebrd.com/tr13/ru/. 6. Запатрина И. Публично-частное партнерство: перспективы усовершенствования правового регулирования [Электронный ресурс] / И. За-патрина // Бизнес. - Режим доступа: http://www.business.ua/articles/eyewitness/ Pub lichnochastnoe_partnerstvo:_perspektivy_usovershenst vovaniya_pravovogo_regulirovaniya-82562/. 7. Вш-ник О. М. Угоди державно-приватного партнерства: проблеми правового регулювання [Електрон-ний ресурс] / О. М. Вшник // Право та шноващйне суспшьство. - 2013. - № 1. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/pric_2013_1_7.pdf. 8. Омсон О. Е. Правова природа ввдносин державно-приватного партнерства / О.Е. Омсон // Вюник Академп правових наук Укра!ни. - 2012. - № 1 (68). - С. 233241. 9. Шилепницький П.1. Державно-приватне партнерство: теоргя i практика: моногр. / П.1. Шилепницький; НАН Украши, 1н-т регюнальних досль джень. - Чершвщ, 2011. - 455 с. 10. Закон Украши "Про державно-приватне партнерство" № 2404-VI ввд 01.07.2010 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2404-17. 11. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни "Про за-твердження Порядку надання приватним партнером державному партнеру шформацп про виконання договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства" вiд 09.02.2011 р. № 81 ^з змiнами ввд 02.09.2015 р. № 746) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/ru/746-2015-п/paran2#n2. 12. Постанова Кабiнету Мшют-рiв Укра!ни "Про затвердження Методики вияв-лення ризикiв, пов'язаних з державно-приватним партнерством, !х оцiнки та визначення форми управ-лiння ними" ввд 16.02.2011 р. № 232 ^з змiнами вiд 16.09.2015 р. № 713) [Електрон-ний ресурс] - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/713-2015-п/paran15#n15. 13. Постанова Кабшету Мшю-трiв Украши "Про затвердження Порядку надання державно! тдтримки здшсненню державно-приватного партнерства" ввд 17.03.2011 р. № 279 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada. gov.ua/ laws/show/279-2011-п. 14. Постанова Кабь нету Мiнiстрiв Укра!ни "Деякi питання органiзацi! здiйснення державно-приватного партнерства" ввд 11.04.2011 р. № 384 [Електронний ресурс]. - Ре-жим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/384-
2011-п. 15. Наказ Мшютерства eK0H0Mi4H0r0 розви-тку та торгiвлi Укра!ни "Про затвердження форми подання пропозицп щодо здiйснення державно-приватного партнерства" ввд 16.08.2011 р. № 40 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada. gov.ua/laws/show/z1217-11. 16. Наказ МЫстерства економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни "Деякi питання проведения аналiзу ефективност здшснення державно-приватного партнерства" вiд 27.02.2012 р. № 255 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1 .rada.gov.ua/laws/show/z0399-12. 17. Проект Закону Укра!ни "Про внесення змш до деяких законiв Укра!ни щодо усунення регулятор-них бар'eрiв для розвитку державно-приватного партнерства та стимулювання iнвестицiй в Укра!ш" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_17pf351 1=52471. 18. Модельный закон "О публично-частном партнерстве": Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств № 41-9 от 28.11.2014 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.iacis.ru/upload/iblock/18e/prilozhenie_k_ postanovleniyu_9.pdf. 19. Мерзлов И.Ю. Международный опыт развития государственно-частного партнерства в экономически развитых странах: институциональный аспект / И.Ю. Мерзлов // Вестник Пермского ун-та. - 2012. - Вып. 3 (14). - С.75-81. -Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/ mezh dunarodnyy-opyt-razvitiya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-ekonomicheski-razvityh-stranah-institut sio nalnyy-aspekt.pdf. 20. Гладов А.В. Зарубежный опыт реализации государственно-частного партнерства: общая характеристика и организационно-институциональные основы [Электронный ресурс] / А.В. Гладов, А.М. Исупов, С.А. Мартышкин, Д.В. Прохоров, А.В. Тарасов, Н.М. Тюкавкин, В.М. Цлаф // Вестник СамГУ. - 2008. - №7 (66). - С.36-56. - Режим доступа: http://vestnik-samgu.samsu.ru/gum/ 2008web7/econ/2/GladovIsupov.pdf. 21. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни "Положення про Мшс-терство економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни" ввд 20.08.2014 р. № 459 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/ 459-2014-п. 22. Положення про департамент швес-тицшно-шновацшно! полггики та розвитку державно-приватного партнерства Наказ Мшстерства економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни ввд 29.04.2013 р. № 431 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://document.ua/pro-zatverdzhennja-poloz hennja-pro-departament-investiciino--doc144699. html. 23. Державне тдприемство "Центр розвитку державно-приватного партнерства" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://center-dpp.com.ua/index. php/uk. 24. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни "Деяк питання Державного агентства з питань ввд-
новлення Донбасу" вiд 26.11.2014 р. № 655 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.rada. gov.ua/1aws/show/655-2014-H.
Тараш Л. I., Петрова I. П. 1нститущональне забезпечення державно-приватного партнерства в УкраТш: проблеми та напрями розвитку
Розглянуто готовнють кра!ни до впровадження державно-приватного партнерства та виявлено проблеми його реалiзацi!. Проаналiзовано шститу-цiональне забезпечення державно-приватного партнерства, сформовано основн напрями його розвитку, спрямоваш на розвиток законодавства, шсти-туцiонального середовища, управлшня i органiзацi! державно-приватного партнерства та утворення не-обхiдних умов для реалiзацi!.
КлючовI слова: державно-приватне партнерство, iнституцiональне забезпечення, напрями розвитку, законодавство, шституцюнальне середо-вище.
Тараш Л. И., Петрова И. П. Институциональное обеспечение государственно-частного партнерства в Украине: проблемы и направления развития
Рассмотрена готовность страны к внедрению государственно-частного партнерства и выявлены
проблемы его реализации. Проанализировано институциональное обеспечение государственно-частного партнерства, сформированы основные направления его развития, направленные на развитие законодательства, институциональной среды, управления и организации государственно-частного партнерства и создания необходимых условий для реализации.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, институциональное обеспечение, направления развития, законодательство, институциональная среда.
Tarash L., Petrova I. Institutional Support of Public-private Partnership in Ukraine: Problems and Directions of Development
The article considered the country's readiness for the implementation of public-private partnership and problems of its realization. Institutional support of public-private partnership is analyzed, the main directions of its development aimed at the development of legislation, institutional environment, management and organization public-private partnership and creating the necessary conditions for implementation are identified.
Keywords: public-private partnerships, institutional support, directions of development, legislation, institutional environment.
Стаття надшшла до редакцл 15.02.2016
Прийнято до друку 27.04.2016
