CC BY
65
31. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine. 2015. № 390 Some issues of audit of economic entities of the state sector of the economy. Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/390-2015-%D0%BF
32. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine. 2007. № 832. About Approval of the Procedure for Controlling the Execution of Functions for the Management of State-owned Objects of Property and the Criteria for Determining the Effectiveness of Management of State-Owned Objects. - Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/832-2007-%D0%BF.
33. Resolution of the MERTU. 2007. On Approval of Methodological Recommendations for the Application of the Criteria for Defining the Effectiveness of Management of State-Owned Objects. - Available at: http://meold.kmu.gov.ua/minec/control/uk/publish/ printable_article?art_id=199988.
34. Ukraine Tops EMEA List for Potential Investment. 2017. - Available at: https://www.institutionalinvestor.com/ article/b1505pwjbx4g03/ukraine-tops-emea-list-for-potential-investment.
35. Byalas M. Privatization of state-owned enterprises in Poland - betrayal or victory. - Available at: http://spm.ucu.edu.ua/ 2016/05/27/pryvatyzatsiya-derzhavnyh-pidpryyemstv-u-polshhi-zrada-chy-peremoga/
36. Why Private Equity Has $963 Billion in Dry Powder. - Available at: https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-09-01/why-private-equity-has-963-billion-in-dry-powder-quicktake-q-a.
37. Ukrainian exchange. - Available at: http://www.ux.ua/ua/issue.aspx?code=TATM.
38. Ukrainian exchange. - Available at: http://www.ux.ua/ua/issue.aspx?code=CEEN.
39. Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine. 2015. Ukrainian state-owned enterprises: Opportunities for privatization. Available at: http://www.me.gov.ua/News/Detail?lang=uk-UA&id=a90b8e5d-f3ef-4fea-91d2-3f2b5c49e486&title=MinekonomrozvitkuTaFdmu PrezentuvaliNoviiZakonoproektproPrivatizatsii.
40. Kozyuk V., Dluhopol's'kyy O. 2017. Influence of the distance of power and value orientations on oligarchism and the development of crown sectors in modern economic systems. Bulletin of the Taras Shevchenko National Taras Shevchenko University. Vol. 4. pp. 30-37. DOI: https://doi.org/10.17721/1728-2667.2017/193-4Z5.
41. Branovytskiy V. V. 2015. Legitimization of ownerschip in the conditions of transition economy. Bulletin of the Taras Shevchenko National Taras Shevchenko University, Economy. Vol. 2. - pp. 100-105. DOI: dx.doi.org/ 10.17721/1728-2667.2015/167-2/16.
Bulletin of Taras Shevchenko National University of Kyiv. Economics, 2018; 1(196): 19-26 УДК 658.114:06.05
JEL classification: D86, K40, L33, P35
DOI: https://doi.org/10.17721/1728-2667.2018/196-1Z3
М. Воробйова, асп. ORCID iD 0000-0001-9282-0628 Одеський нацюнальний економiчний ушверситет, Одеса
ОСОБЛИВОСТ1 ПРОЦЕДУРИ ПРИЙНЯТТЯ Р1ШЕННЯ ПРО ЗД1ЙСНЕННЯ ПРОЕКТ1В ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Досл/'джено процедуру прийняття ршення про здйснення державно-приватного партнерства,що склалася в Укра-Hi. Комплексно розглянуто три по^довн етапи т'дготовки до реалiзацil проектiв партнерськоi взаемодп держави та бiзнесу. Визначено головнi недолiки кожного з етат'в та надано пропозици щодо 1х удосконалення.
Ключовi слова: державно-приватне партнерство; приватний партнер; процедура; проект; ефективнкть.
Постановка проблеми. Реалiзацiя проекпв у рамках державно-приватного партнерства (далi - ДПП) являе собою ефективний мехаызм партнерськоТ взаемодп державного та приватного сеюгрв, який дозволяе вирь шити численну гальгасть проблем соцiально-економiчного характеру, шляхом подолання обмеженост фЫансових ресурав, перерозпод^у ризигав мiж учасниками, залу-ченням новп"ых технолопй та досвщчених спе^алю^в. У той же час, успшна реалiзацiя мехашзму залежить вщ дотримання певних процедур започаткування, а у пода-льшому - i реалiзацiТ проекпв ДПП. Це, у свою чергу, зумовлюе необхщнють визначення умов, яга забезпечу-ють ефективний розвиток мехаызму реалiзацiТ державно-приватного партнерства, зокрема, вимагае чггкоТ кон-кретизацп процедура подготовки Ывестицмних проекпв, оргаызацп Тх вибору державним партнером з урахуван-ням рiзноманiтних критерпв, а також процедура реалiза-цп проекпв ДПП iз подальшим контролем Тх успшносл.
Аналiз останшх дослщжень i публ^ацш. Досль дженню особливостей механiзму партнерськоТ взаемодп державного та приватного сектс^в присвячен численнi працi як вп"чизняних, так i зарубiжних учених. Так, зага-льнi питання, пов'язанi з подготовкою, розробкою й реаль за^ею проектiв ДПП знайшли свое вщображення, напри-клад, у працях Н. М. Бондаря, Т. А. НавроцькоТ [1], Л. I. Тараш, I. П. ПетровоТ [2]. Проблематицi оцЫювання ризикiв проектiв ДПП присвячено роботу С. НауменковоТ, С. Мiщенко, С. Тщенко [3]. Складовi оцiнювання ефекти-вностi проектiв ДПП iз позицп влади описанi Н. Сментиною, Н. Клевцевич [4]. Разом iз тим зазначимо, що проблематика державно-приватного партнерства е об'ектом поспйноТ уваги таких науков^в, як
В. Г. Варнавський, А. О. Родн Д. С. Бондаренко, О. О. Ходирев, О. М. ВЫник, Г. В. БелЩька,
В. С. Сазонов, I. В. ЗапатрЫа, Н. О. 1гнатюк,
В. А. Кабашгана. Попри значну увагу науков^в цього ме-ханiзму, складнють питання прийняття рiшення про здй снення ДПП та недостатнiсть вщображення у наукових дослщженнях окремих складових цiеТ загальноТ процеду-ри, особливо з урахуванням змЫ та виклигав сучасностi, зумовлюе потребу в подальшому вивченнi проблеми.
Методологiя дослiдження. 1нформацшною основою дослiдження служили прац украТнських i зарубiж-них учених iз проблематики дПп, нормативно-правовi акти, що регламентують вiдносини мiж партнерами. У процес дослiдження використовувалися загальнонау-ковi методи пiзнання, а саме: методи аналiзу, синтезу, конкретизаци - для визначення концептуальних аспек-^в процедури iнiцiацiТ та реалiзацiТ проекпв ДПП, видь лення базових етатв пiдготовки до реалiзацiТ проектiв ДПП; метод науковоТ абстракци - для окреслення най-суттевiших недолiкiв партнерськоТ взаемодп державного й приватного секторiв, що вимагають свого виршен-ня в межах окремих етатв загальноТ процедури прийняття управлЫських ршень; метод узагальнення - для розробки рекомендацм з усунення окреслених недолшв загальноТ процедури прийняття ршення про здмснення ДПП; системно-структурний метод - для удосконалення мехаызму реалiзацiТ ДПП у частинi вiдбору проекпв, аналiзу ризикiв, оцiнювання ефективностi з додаванням концепцп компаратора державного сектору.
У зв'язку iз вищевикладеним метою статт е досл-дження процедури прийняття ршення про здiйснення ДПП, що склалася в УкраТы, розкриття змiстовностi всiх ТТ
© Воробйова М., 2018
етапiв, виявлення головних недолив та розробка пропо-зицiй рекомендацмного характеру, спрямованих на удо-сконалення окремих складових механiзму реалiзацií ДПП.
Результати. В Украíнi прийнято низку нормативно-правових актiв щодо методик та процедур, пов'язаних iз реалiзацieю проектiв ДПП. До таких слщ вiднести: Постанови КМУ "Деяк питання органiзацií здiйснення державно-приватного партнерства" [5], "Про затвердження Методики виявлення ризигав, пов'язаних з державно-приватним партнерством, 1'х оцiнки та визначення форми управлiння ними" [6], "Про затвердження Порядку на-дання державно' пщтримки здiйсненню державно-приватного партнерства" [7], "Про затвердження Порядку надання приватним партнером державному партнеру ыформацп про виконання договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства" [8], Наказ МЫеконо-
мрозвитку "Деяк питання проведення аналiзу ефектив-ностi здмснення державно-приватного партнерства" [9].
Вiдповiдно до вищезазначених документ, перед пщ-писанням угоди про ДПП приватному партнеру необхщно пройти ряд послщовних етатв. Так, процес оргаызацп й реалiзацií проектiв ДПП регламентуеться статтями 10-13 Закону Укра'ни "Про державно-приватне партнерство" та включае такi послiдовнi етапи (рис. 1):
1) подготовка пропозици про здiйснення державно-приватного партнерства (ст. 10);
2) аналiз ефективност здiйснення державно-приватного партнерства (ст. 11);
3) прийняття рiшення про здшснення державно-приватного партнерства (ст. 13).
Етап 1. Пропозици про здшснення державно-приватного партнерства
Етап 2. Аналiз ефективностi здiйснення державно-приватного партнерства
(протягом 30 днiв Ысля надходження пропозици)
Центральний орган виконавчоТ влади, уповноважений КабЫетом MiHicTpiB УкраТни
Об'екти державноТ власностi
Виконавчий орган мюцевого самоврядування, уповноваженим в1дпов1дною с1льською, селищною, м1ською, районною чи обласною радою
Об'екти комунальноТ власностi
Орган, уповноважений Радою Miнiстрiв АвтономноТ Республiки Крим
Об'екти АРК
Порядок проведення аналзу ефективност1 здшснення ДПП
Анал1з загальних характеристик ДПП, анал1з ринкового середовища, анал1з системи управл1ння, анал1з соц1ально-економ1чних насл1дк1в, анал1з еколопчних насл1дк1в та впливу здмснення ДПП на навколишне середовище.
^ Аналiз альтернативних варiантiв досягнення мети ДПП, фЫансовий аналiз
Аналiз ризикiв здмснення ДПП
Аналiз форми здмснення ДПП
Висновок про результати проведення аналiзу ефективностi здiйснення ДПП
Етап 3. Прийняття ршення про здшснення державно-приватного партнерства
(протягом трьох календарних мсяц1в з дня подання пропозицй про здiйснення ДПП)
Рис. 1. Процедура прийняття ршення про здмснення державно-приватного партнерства Джерело: побудовано автором за даними [5; 9; 10].
Кожен iз зазначених етатв передбачае вирiшення певних питань. Так, на початковому етат центральни-ми або мюцевими органами виконавчо' влади, органами мюцевого самоврядування чи органами Автономно' Республки Крим або особами, яга можуть бути приват-ними партнерами, готуються конкретнi пропозици про здшснення ДПП [10]. Вщповщно, шщювати вiдносини ДПП можуть яга державы, так i приватнi партнери. Од-нак, процедура цього У^ювання рiзна.
У разi коли У^аторами пiдготовки пропозицií е цен-тральн або мiсцевi органи виконавчоí влади, органи мюцевого самоврядування чи органи Автономно! Рес-публiки Крим, пропози^я готуеться двома етапами.
На першому етапi здiйснюеться пiдготовка концептуально! записки, проведення и детального аналiзу, за результатами якого приймаеться ршення щодо доцть-ностi або недоцтьносл пiдготовки технiко-економiчного об^рунтування.
На другому етат - подготовка технiко-економiчного об^рунтування.
Якщо iнiцiаторами пiдготовки пропозици е особи, яга вщповщно до Закону можуть бути приватними партнерами, то у процес подготовки пропозици вони можуть звернутися iз проханням розглянути концептуальну записку та подати рекомендаци щодо доцтьносл пОдготовки технiко-економiчного об^рунтування.
Вiдповiдний орган повинен у мюячний термiн iз дати надходження такого звернення подати рекомендаци щодо доцтьносл подготовки технiко-економiчного об-фунтування.
У разi вiдсутностi пОдстав для вiдмови в розглядi пропозици уповноважений орган протягом 30 дшв пюля надходження розглядае и та проводить вОдповОдно до затвердженоí Мшекономрозвитку методики аналiзу ефективностi здiйснення державно-приватного партнерства аналiз ефективностi [5].
Уповноважений орган вОдмовляе в розглядi пропозици та проведеннi аналiзу ефективностi у випадку [5]:
- зазначення у пропозици недостовiрноí Ыформаци;
- подання пропозици, що не вОдповОдае вимогам Порядку.
Пропози^я про здiйснення ДПП складаеться у довь льнiй формi та подаеться у двох примiрниках (у папе-ровiй та електроннiй формi) до органу, уповноваженого проводити аналiз ефективносл здiйснення державно-приватного партнерства [5]. Вона мютить концептуальну записку й технiко-економiчне обфунтування здшс-нення державно-приватного партнерства.
У концептуальна записц зазначаються [5]:
1) мета проекту та и обфунтування:
- проблеми, якi передбачаеться розв'язати у результат реалiзацií проекту;
- результати аналiзу попиту на товари (роботи i по-слуги), виробництво (виконання й надання) яких мае бути забезпечене в результат реалiзацií проекту;
- результати попереднього аналiзу можливих аль-тернативних варiантiв розв'язання зазначених проблем;
- вОдповОднють мети проекту прюритетам державноí полiтики;
2) прогнозы обсяги витрат, а саме:
- розрахункова вартють проекту, включаючи витра-ти на його розроблення та реалiзацiю, обфунтування вибору можливих джерел фЫансування;
- iнформацiя про наявнють земельноí дiлянки, прав, пов'язаних iз нею, та план заходiв щодо оформлення прав на таку дтянку (у разi потреби);
- Ыформа^я про оцiнну вартiсть експлуатацп (утри-мання) об'екта державноí або комунально! власностi та джерела фiнансування його експлуатацп (утримання);
3) результати попереднього аналiзу ефективностi реалiзацií проекту:
- очкуваний вплив (екологiчнi, соцiальнi, економiчнi вигоди i наслiдки його реалiзацií);
- вигодоотримувачi;
- результати попередньо1 оцiнки ризикiв реалiзацií проекту;
4) термш та етапи реалiзацií проекту, результати попередньо1 оцiнки можливостей його реалiзацií, орга-нiзацií й управлiння виконанням робп-;
5) обгрунтування заходiв щодо розроблення проекту державно-приватного партнерства (дослщження, прое-ктування).
Технiко-економiчне обфунтування здшснення державно-приватного партнерства мае розроблятися з урахуванням методичних рекомендацш щодо його подготовки, затверджених Мшекономрозвитку, i мiстити [5]:
1) детальне обфунтування соцiально-економiчних та екологiчних результат здiйснення державно-приватного партнерства за результатами аналiзу:
- економiчних i фiнансових показникiв реалiзацií державно-приватного партнерства;
- со^альних результатiв реалiзацií державно-приватного партнерства, включаючи пОдвищення якостi послуг та рiвня забезпечення попиту на товари (роботи i послуги);
- еколопчних результатiв реалiзацií державно-приватного партнерства з урахуванням можливого негативного впливу на стан довгалля;
2) обфунтування пiдвищення ефективностi проекту в разi його реалiзацií iз залученням приватного партнера порiвняно з реалiзацiею проекту без такого залучення;
3) оцшку виявлених ризикiв здiйснення державно-приватного партнерства, 1х розподiл мiж партнерами, а також визначення форми управлшня такими ризиками;
4) визначення форми здшснення державно-приватного партнерства та об^рунтування и ефектив-ност для державного i приватного партнера;
5) соцiально-економiчнi та екологiчнi перспективи реалiзацií державно-приватного партнерства пiсля за-кiнчення термiну ди договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства.
Розглянувши перший етап процедури прийняття рь шення про здiйснення ДПП, можна стверджувати, що вже на початковш стади, яка е пОд^рунтям для подаль-шого прийняття рiшення про здшснення ДПП, ми стика-емося iз суттевими вадами законодавчого характеру. Так, передуам, уважаемо, що концептуальна записка мютить недостатньо Ыформаци, зокрема: вщсутня не-обхiднiсть стосовно подання Ыформаци про об'ект щодо якого плануеться застосування мехашзму ДПП та вщомост про iнiцiатора проекту. У зв'язку iз цим за не-обхiдне вважаемо доповнити концептуальну записку такими пунктами, як "Загальна шформа^я про об'ект ДПП" та "ВОдомост про iнiцiатора проекту". У свою черту пункт "Загальна Ыформа^я про об'ект ДПП" повинен мютити вичерпну Ыформацю про об'ект iз зазначенням його основних характеристик, таких, як найменування й географiчне розташування об'екта, основнi дати й поди, що вОдбувались пiд час його розвитку, стан об'екта та яга роботи проводились щодо його удосконалення. Пункт "ВОдомост про ^^атора проекту" мае розкривати повну шформацю про потенцшного реалiзатора проекту, включаючи назву та адресу партнера, сфери його дiяльностi, правову дiездатнiсть i достатнiсть його пов-
новажень, перспективи розвитку, функци та роль у про-екп. Технiко-економiчне обфунтування також доречно доповнити певними складовими, зокрема, внести до його складу об^рунтування необхiдностi реалiзацiï проекту i3 зазначенням наслщгав у разi його нереалiзацiï, обфунтування вибору мiсця (якщо передбачаеться бу-дiвництво нових iнфраструктурних об'ектiв), обфунту-вання технiчних можливостей i техшчних параметрiв та розподiл вiдповiдальностi мiж учасниками партнерства.
Крiм цього, головною недоробкою першого етапу за-лишаеться питання вiдбору проекту. У законодавчих актах не прописано, яким чином вщбирають той чи шший проект, за якими крилями визначають, що саме цей проект мае реалiзовуватись у рамках ДПП. Отже, на да-ному етапi необхщно сформувати едину систему критерь |'в вiдбору проектiв. Як приклад, такими критерiями мо-жуть бути: потреба у реалiзацiï ДПП щодо даного об'ек-та, вирiшення проблем соцiального-економiчного розвитку краТни або певно! територп за допомогою даного проекту, задоволення потреб населення, складнють i термь новють проекту, фЫансування й технологiчна реалiзова-нiсть проекту, ефективнють проекту, реалiзованого за допомогою взаемодп держави та приватного сектору, життездатнють проекту пюля закiнчення термшу дп договору, розмiр грошових потокiв, що будуть отриманi в результат реалiзацiï, навантаження на бюджет, обсяг грошових кош^в, Ывестованих приватним партнером, рь вень рентабельности термiн окупностi тощо.
Ще однiею вадою залишаеться питання У^ацп партнерства з боку приватного партнера. Осгальки в Украïнi за ам рокiв дп' Закону про ДПП дос не сформована едина база даних об'екпв державно!' та комунально! власно-стi, як можуть надаватися у державно-приватне партнерство, приватний партнер повинен самостшно визна-читися з об'ектом, пщготувати всi необхiднi документи, надати Тх в уповноважений орган та чекати вщповд пюля розгляду пропозицп'. Результатом розгляду може бути прийняття пропозицп, яке супроводжуватиметься насту-пними етапами для остаточного прийняття ршення про здшснення ДПП або вщмова в розглядi пропозицп за певних пщстав. Одыею iз причин вщмови може бути не-доцiльнiсть застосування ДПП щодо об'екту, який приг-ледiв приватний партнер. А звщки приватний партнер мiг знати, що саме вибраний ним об'ект не передбачаеться взагалi вiддавати у приваты руки. Ця ситуа^я пщтвер-джуе необхщнють формування едино! бази даних об'ек-тiв державно!' та комунально! форм власностi, якi можуть бути залучен у механiзм партнерськоТ взаемодп державного та приватного сеюгрв, iз обов'язковим визначен-ням форм догс^рних вiдносин. До того ж ця база даних мае бути обов'язково опублкована та знаходитись у вь льному доступ кожного громадянина.
Зважаючи на необхiднiсть створення единоТ бази даних об'ектiв, щодо яких можливим е застосування меха-нiзму державно-приватного партнерства, на нашу думку, необхщно видтити у ïï складi об'екти права державно!' власносп, та об'екти комунально! власностi. База даних мае, на наш погляд, затверджуватися на законодавчому рiвнi й розмiщуватися на сайт Верховно! Ради Укра!ни, а щодо об'екпв комунально! форми власносп - шформа-цiю мае бути подано на офщшних сторiнках оргаыв мю-цевого самоврядування. У свою чергу, база даних об'екпв, щодо яких може та необхщне застосування ДПП, формуеться виходячи iз пiдготовлених пропозицiй Мше-кономрозвитку та шших центральних i мiсцевих оргаыв виконавчо! влади, що подаються до Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни. Пiсля цього Кабмш приймае рiшення про мож-
ливiсть включення того чи шшого об'екту до вiдповiдного перелiку. При цьому база даних повинна не просто мю-тити назву об'екту, а також вщображати його розташу-вання, назву органу, що уповноважений на укладання договору та бажану форму догс^рних вщносин.
Якщо ж приватний партнер отримав позитивне рь шення вiд уповноваженого органу, то тут на нього також можуть чекати перепони. Так, на останньому етат, який передбачае прийняття ршення про здшснення партнерства, приватний партнер пюля оголошення конкурсу може просто не пройти його через невщповщнють ква-лiфiкацiйним вимогам до учаснигав конкурсу. Адже саме держава визначае основы параметри партнерства (ви-моги до партнера, форма договору), а до моменту по-давання докумен^в приватним партнером вона може ще не визначитися iз баченням умов партнерства сто-совно вибраного приватним партнером об'екту. Це в черговий раз пщтверджуе не ттьки необхщнють формування перелку об'екпв, як можуть надаватися у державно-приватне партнерство, але i необхщнють формування бачення умов щодо кожного об'екту. Якщо ж цей перелк не сформувати, то у приватного партнера, який заздалегщь знае, що у разi прийняття пропозицп' оголошуеться конкурс на визначення партнера, який вш може не пройти, дарма витративши купу часу, тим паче не з'явиться бажання шщ^вати проект ДПП.
На другому етат загально! процедури прийняття ршення про здшснення державно-приватного-партнерства уповноважений орган проводить аналiз ефективност здшснення ДПП. Даний аналiз проводиться на пiдставi Порядку проведення аналiзу ефективнос-т здшснення державно-приватного партнерства, за-твердженого Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра'!ни вщ 11.04.2011 № 384 "Деяк питання органiзацi!' здiйснення державно-приватного партнерства [5] та Методики проведення аналiзу ефективност здiйснення ДПП, затвер-джено! наказом Мiнекономрозвитку вiд 27.02.2012 № 255 "Деяк питання проведення аналiзу ефективностi здiйснення державно-приватного партнерства" [9].
Такий аналiз проводится протягом 30-ти дыв пiсля надходження пропозицп' та передбачае чотири етапи аналiзу [9]:
1) аналiз загальних характеристик ДПП, аналiз рин-кового середовища, аналiз системи управлiння, аналiз соцiально-економiчних наслiдкiв, аналiз екологiчних наслiдкiв та впливу здшснення ДПП на навколишне середовище;
2) аналiз альтернативних варiантiв досягнення мети ДПП, фшансовий аналiз;
3) аналiз ризикiв здiйснення ДПП;
4) аналiз форми здiйснення ДПП.
Кожен iз етапiв передбачае заповнення таблиць, яга мютять показники, що допомагають прийняти ршення про доцтьнють здшснення ДПП. 1з урахуванням результат аналiзу кожного з етатв складаеться висно-вок, який мае мютити [5]:
- iнформацiю про проект (У^атор пропозицп; мета проекту; об^рунтування необхiдностi реалiзацi!' проекту; проблеми, яга передбачаеться розв'язати у результат його реалiзацiï; вiдповiднiсть мети проекту прюритетам державно! полiтики; термiн, протягом якого здшсню-ються швестици; наявнють заiнтересованостi потенцш-них iнвесторiв у реалiзацi!' проекту);
- iнформацiю про соцiально-економiчнi (розширення доступностi, пiдвищення якосп послуг, рiвня забезпе-чення попиту на товари (роботи i послуги) тощо) та
екологiчнi результати здiйснення державно-приватного партнерства;
- вщомосл про фактори, якi обумовлюють пiдвищення ефективностi реалiзацiï проекту у формi державно-приватного партнерства порiвняно з iншими мехашзмами;
- iнформацiю про ризики здшснення державно-приватного партнерства, включаючи оцшку фюкальних наслiдкiв, якi можуть виникнути пiд час здiйснення державно-приватного партнерства внаслщок прямих та непрямих зобов'язань державного партнера, визначе-них з урахуванням затверджених Мшекономрозвитку методичних рекомендацш щодо застосування Методики виявлення ризикв зд1йснення державно-приватного партнерства, ïx оцнки та визначення форми управ-л1ння ними, затвердженоТ Постановою Кабшету Мшют-рiв Украши вщ 16 лютого 2011 р. № 232;
- шформацю про потребу у державнш пiдтримцi, форму тако'1' пiдтримки (якщо передбачена);
- шформацю про форму здiйснення державно-приватного партнерства;
- узагальнюючий висновок стосовно доцiльностi або недоцтьносл прийняття рiшення про здшснення державно-приватного партнерства.
Пщготовлений висновок про результати проведення аналiзу ефективностi здiйснення ДПП та пропози^я над-силаеться на погодження до Мшекономрозвитку. У свою чергу, Мiнекономрозвитку протягом п'яти календарних дшв пiсля надходження висновку надсилае його до:
- Мшютерства фшанав Украши (далi - Мiнфiн) -для оцшки фiскальних наслiдкiв, яга можуть виникнути пщ час здшснення державно-приватного партнерства внаслщок прямих i непрямих зобов'язань державного партнера, доцтьност й можливост надання державно!' пщтримки, та погодження висновку;
- шшим центральним органам виконавчоТ влади, якщо у висновку мютяться застереження уповноваже-ного органу щодо сфер, яга не належать до його компетенции але мають бути враховаш пiд час здiйснення державно-приватного партнерства, - для отримання роз'яснень з питань, щодо яких надано застереження;
- оргашзаторам науковоТ й науково-техшчноТ експе-ртизи вiдповiдно до Закону Украши "Про наукову i нау-ково-технiчну експертизу", якщо iнформацiя, наведена у висновку, потребуе додаткового аналiзу, - для отри-мання роз'яснень.
Протягом 20-ти календарних дшв iз дати надходження Мшфш розглядае висновок та пропозицю, здш-снюе оцiнку фюкальних наслщгав, якi можуть виникнути пщ час здiйснення державно-приватного партнерства внаслщок прямих i непрямих зобов'язань державного партнера, визначае доцтьнють i можливють надання державно!' пщтримки та надсилае Мшекономрозвитку погоджений висновок або повщомлення про вщмову в його погодженш з об^рунтуванням причин вiдмови.
^i центральнi органи виконавчоТ влади протягом 20-ти календарних дшв iз дати надходження висновку та пропозици розглядають Ух i надсилають Мшеконом-розвитку вщповщш пропозици й роз'яснення. А оргаш-затори науковоТ та науково-техшчноТ експертизи протягом п'яти календарних дшв iз дати надходження зазначених докумешпв повiдомляють Мiнекономрозвитку про можливють, термши й умови надання роз'яснень.
Пюля надходження висновку i пропозици вщ МЫфЫу та Ыших органiв, яким було надiслано висновок i пропози-цiю, Мiнекономрозвитку протягом 45-ти календарних дшв проводить його перевiрку та погоджуе з урахуванням по-зици Мiнфiну, пропозицiй i роз'яснень Ыших органiв [5].
На нашу думку, на даному етат важливого значення набувае необхщнють оцшки потенцiалу проекту на засадах ДПП порiвняно з iншими можливими варiантами реалiзацiï проекту, якi забезпечили би досягнення того самого результату. Для виршення цього питання мож-ливо застосовувати компаратор державного сектора, який використовуеться у зарубiжнiй практицк Вш до-зволяе порiвняти результативнють реалiзацiï проекту iз використанням мехашзму державно-приватного партнерства порiвняно з державними закутвлями за крите-рiем "цша - ягасть". I як наслщок дозволяе державному сектору обрати найвигщнший спосiб реалiзацiï. Компаратор державного сектору передбачае собою порiвнян-ня базового проекту, що реалiзуеться традицшним способом державних закутвель iз проектом, запропонова-ним приватним партнером. При цьому базовий проект будуеться на основi розрахунку загальноТ вартост проекту протягом усього життевого циклу [11, с. 48-49]. Надалi ця шформа^я використовуеться для розрахунку чисто'1' наведеноТ вартостi базового проекту, яка по™ порiвнюеться з аналопчним показником по проекту, реалiзованого за участю партнера iз приватного сектору. ^м цього також розраховуються чист наведенi витрати компаратора та проекту, що реалiзуеться за допомогою ДПП. Отримаш результати зютавляються для визначення того, чи може залучення приватного партнера бути вигщшшим для створення проекту та чи може це позитивно вплинути на стввщношення цши та якостi. Якщо чиста наведена вартють за базовим проектом вище, а чист наведет витрати нижче за варiант ДПП, то виноситься ршення про реалiзацiю проекту способом традицшних державних закутвель. У разi протилежноТ ситуаци - рекомендуеться реалiзацiя проекту за допомогою державно-приватного партнерства.
При цьому сама методика проведення компаратора обов'язково мае включати тага складовк аналiз фшан-сово-економiчних показникiв (за методом аналiзу ви-трат i вигод та визначення доданоТ цшност (економiч-ноТ, соцiальноï, екологiчноï) та оцшку й розподiл ризикiв (ризик буфвництва, фiнансовi, комерцiйнi, операцiйнi, полiтичнi ризики, а також ризик втраченоТ вигоди) [12].
При проведеннi оцшки ефективностi компаратора необхiдно розглядати т самi фактори, якi використову-ються для оцшки ефективностi проекту, що реалiзуеть-ся за допомогою партнерськоТ взаемоди. До них можна вщнести однаковий термiн реалiзацiï, однаковi фшан-совi витрати, витрати на створення об'екту (компаратор мае включати лише т витрати, якi безпосередньо пов'-язанi зi створенням об'екту, у той же час витрати на оргашза^ю мехашзму ДПП не повинш враховуватись).
У зв'язку iз цим вважаемо, що на другому етат в Ук-раТш доцiльно розробити та впровадити у практичну дiяльнiсть аналiтичну модель на основi концепци компаратора державного сектору, який забезпечить можливють гальгасного порiвняння проекту за схемою ДПП з аналопчним проектом, який реалiзуеться традицшним державним способом та визначити найефектившший споаб реалiзацiï проекту.
Третiй етап процедури прийняття ршення про здшснення ДПП передбачае прийняття ршення про здшснення державно-приватного партнерства. Дане ршення необхщно прийняти протягом трьох календарних мюя^в iз дня подання пропозицш про здiйснення державно-приватного партнерства. У разi позитивного або негативного ршення Мiнекономрозвитку зобов'я-зане протягом 15-ти календарних дшв iз дня прийняття вщповщного рiшення повщомити про таке рiшення
особу, яка подала пропозицп про здшснення державно-приватного партнерства [10].
На пщст^ позитивного висновку приймаеться рь шення про проведення конкурсу залежно вщ права власносп на об'ект ДПП вщповщно Кабшетом Мiнiстрiв УкраТни (щодо об'ектiв державно! власносп), органами мюцевого самоврядування (щодо об'екпв комунально! власностi) або Радою мУс^в Автономно! Республiки Крим (щодо об'екпв АРК) [5].
Отже, визначення приватного партнера для укла-дення договору в рамках ДПП здшснюеться виключно на конкурсних засадах, крiм випадгав, передбачених законом [10].
Правила визначення приватного партнера регулю-ються статтями 14-17 Закону Укра!ни "Про державно-приватне партнерство" [10], а Постановою КМ Укра!ни вщ 11 квiтня 2011 р. № 384 "Деяк питання оргашзацп здiйснення державно-приватного партнерства" [5] за-тверджено Порядок проведення конкурсу з визначення приватного партнера для здшснення державно-приватного партнерства щодо об'екпв державно!, комунально! власносп та об'екпв, яга належать Автономнш Республiцi Крим.
Процедуру визначення приватного партнера можна роздтити на тага етапи [10]:
1) визначення основних параметрiв партнерства, серед яких:
- термш здшснення ДПП, форма його реалiзацiï й основы етапи;
- державний партнер та об'екти ДПП;
- обсяг i форми фшансово! участ державного партнера у здшсненш ДПП;
- межовий термЫ подання заявок на участь у конкура;
- межовий термш проведення конкурсу з визначення приватного партнера;
- основы квалiфiкацiйнi вимоги до учаснигав конкурсу;
- основы критерп визначення переможця конкурсу.
2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу у визначених законом офщшних друкованих органах масово! шформацп та на офщшному веб-сайт державного партнера;
3) проведення конкурсу й визначення переможця;
4) оприлюднення шформаци про результати проведення конкурсу з визначення приватного партнера;
5) укладення договору з переможцем конкурсу;
6) надсилання державним партнером повщомлення про укладення договору до центрального органу вико-навчо! влади, що забезпечуе формування та реалiзуе державну полiтику у сферi державно-приватного партнерства, уповноважений на ведення облку договорiв, укладених у рамках державно-приватного партнерства.
Вагоме мюце у процедурi визначення приватного партнера займае проведення конкурсу, який проводиться за такими послщовними етапами [5]:
- подання заявок на участь у конкура;
- попереднш вiдбiр претендентв з урахуванням квалiфiкацiйних та шших вимог, визначених конкурсною документа^ею;
- подання конкурсних пропозицш;
- розкриття конвертв з конкурсними пропози^ями учасникiв конкурсу;
- проведення оцшки конкурсних пропозицш;
- визначення переможця конкурсу.
На даному етат при проведены оцшки конкурсних пропозицш i визначенн переможця конкурсу важливе мюце займае порiвняння критерпв оцiнки конкурсних
пропозицiй. Наразi критерiями проведення оцiнки конкурсних пропозицш е [5]:
- критери техшчного та iнженерно-конструкторсь-кого характеру;
- критерп фшансового й комерцiйного характеру;
- критерп еколопчного та соцiального характеру;
- вщповщнють конкурсно! пропозицп вимогам, окре-сленим порядком проведення конкурсу з визначення приватного партнера для здшснення ДПП;
- ^i критери залежно вщ об'екта, ютотних умов та виду договору про партнерство.
На нашу думку, варто додати критерп економiчного характеру, до яких можна вщнести: розвиток ринкових вщносин, приватно! ^^ативи, вщповщнють проекту стратепчному розвитку кра!ни / територп, вщповщнють довгостроковим планам i програмам со^ально-еконо-мiчного розвитку мiст, регiонiв, держави, галузевих стратегш, розвиток ринкiв капралу, товарiв, послуг, за-лучення малого й середнього бiзнесу, економiчнi нас-лiдки для сторiн вiд здшснення партнерсько! взаемодп, вплив реалiзацiï ДПП на економку в цiлому та розши-рення критерпв соцiального характеру (ягасть суспть-них благ та рiвень обслуговування, вплив проекту на со^альне середовище).
Пiд час само! реалiзацiï проекту важливе мiсце займае ведення контролю за виконанням договорiв державно-приватного партнерства, який здшснюють центра-льний орган виконавчо! влади, уповноважений Кабше-том М^ст^в Укра!ни, iншi державнi органи та органи мюцевого самоврядування.
У свою чергу, приватний партнер теж мае звпувати про виконання договору перед державним партнером. Так, законодавством закртлено, що приваты партнери надають вщповщним державним партнерам шформа-цю про виконання договору [10], укладеного в рамках ДПП, у порядку та згщно з формою, затвердженими Постановою КМУ вщ 9 лютого 2011 р. № 81 [8]. Згщно iз цим порядком, приватний партнер щоквартально надае державному партнеру промiжнi звiти та загальний що-рiчний зв^. Державний партнер, у свою чергу, також щоквартально готуе промiжнi звiти та загальний щорiч-ний звп" i надае !х до Мшекономрозвитку, яке проводить монiторинг, узагальнюе й оприлюднюе результати здшснення державно-приватного партнерства [8].
Важливим моментом, що потребуе бтьшо! уваги, е мошторинг реалiзацiï договору про партнерство, вщ-повщальнють за який покладено на Мшекономрозвит-ку. Однак, яко!сь певно! системи монiторингу немае. Це спонукае до розробки системи контролю й мошто-рингу реалiзацiï проекпв ДПП, з метою забезпечення бтьш ефективного управлiння реалiзацiею партнерсько! взаемодп держави i приватного сектору. Дана система покликана забезпечити виконання договору й координа^ю взаемодп державно! та приватно! сторо-ни в процес реалiзацiï проекту.
При проведены мошторингу мае здшснюватись оцш-ка ефективностi витрачання коштiв, мошторинг результат реалiзацiï проекту (ключових показникiв ефектив-ностi проекту, закртлених в угодi про ДПП), контроль за дотриманням вимог виконання договору, регулярна оцш-ка промiжних результат проекту, порiвняння !х iз запла-нованими, робота зi змiнами у проект (запланованi кори-гування, перегляд умов угоди про ДПП, змши в результат суперечок сторш, дострокове припинення угоди), виявлення та аналiз вiдхилень поточних значень показ-никiв вiд цiльових, i, у разi необхiдностi, розробка заходiв щодо !х мiнiмiзацiï, оцiнка й розподiл ризикiв, контроль за
передаванням об'екту при завершены договору тощо. При цьому тага заходи повиннИ проводитись протягом усього термИну реалiзацiï партнерства вщ його пiдготовки до стади завершення проекту та регулярно оприлюдню-ватись у широкому доступ для населення.
Саму процедуру реалiзацiï контролю й монiторингу проекту ДПП рекомендуеться виробити ще на етат структурування проекту i подготовки угоди про ДПП. А для успИшного здшснення контролю за проектом органам публiчноï влади рекомендуеться до пИдписання угоди розробити карту проведення мониторингу. Цей документ включатиме перелИк показникiв, за якими здiйснюватиметься мониторинг. Задля здiйснення монИторингу дiяльностi приватного партнера можна скорис-татися даними, що приватний партнер надае у своему звИтИ до оргашв публiчноï влади. У випадку нестачИ пев-но! iнформацiï у звт щодо значень показникИв, пропи-саних у карт мониторингу, приватний партнер подае вИдсутню iнформацiю. Пiсля цього проводиться мошторинг дiяльностi приватного партнера, оцИнюються результати, яга можуть бути пИдставою для прийняття управлИнських рiшень щодо коригування умов або дост-рокового розiрвання угоди про ДПП.
УнаслИдок довготривалостi та складностИ проектiв ДПП протягом |'х реалiзацiï можливi змiни, непередба-ченi в угодi, якi можуть привести до розбiжностi сторiн i дострокового розiрвання вiдносин. У випадку Ух виник-нення перед органами влади постае завдання iз забез-печення Ух керованостИ. Задля цього в угоду про ДПП рекомендуеться включати опис умов i механiзмiв, яга регулюють можливе коригування його положень. Даш механИзми дозволять адаптувати угоду до постИйно змИ-нюваних умов i, тим самим, знизити ймовiрнiсть виник-нення нерозв'язних суперечок.
Висновки та дискуая. Пiдводячи пiдсумки, зазна-чимо, що за своТм змИстом механiзм державно-приватного партнерства являе собою систему послИдовних етапiв функцИонування ДПП: 1) пропозицiï про здшснення ДПП; 2) аналiз ефективностИ здiйснення ДПП; 3) прийняття рИшення про здiйснення державно-приватного партнерства.
Однак дослИдивши його, можна стверджувати, що на законодавчому рiвнi вИн сформований, але при практичному його застосуваннИ виникають певнi труднощИ. Так, кожен iз етапiв е недосконалим та потребуе вщповщного законодавчого вдосконалення. ОсновнИ проблеми засто-сування мехашзму реалИзаци ДПП, як стримують його впровадження, полягають у нестачИ ¡нформаци для подання пропозици про здшснення ДПП; вИдсутностИ систе-ми критерив вiдбору проектiв; недосконалостИ питання iнiцiацiï партнерства з боку приватного партнера; вИдсут-ностi едино! бази даних щодо об'ектiв, яга можуть нада-ватися у державно-приватне партнерство; обмеженостИ критерив проведення оцИнки конкурсних пропозицiй; вИд-сутностi системи контрою та мошторингу проектИв.
ЗазначенИ недолiки негативно впливають на меха-нiзм партнерсько!' взаемодiï держави та бiзнесу, стримують його розвиток i призводять до розiрвання вже дИючих проектiв, заснованих на засадах державно-приватного партнерства. З метою подолання вищеза-значених недолив необхiдно вдосконалити окремi складовi механiзму реалiзацiï ДПП та упровадити Ух у практичну дiяльнiсть.
Для Ух усунення ми пропонуемо:
- внести доповнення до пропозици, що подаеться на здшснення ДПП;
- створити систему критерив вИдбору проектИв;
- удосконалити питання ¡нИцИаци партнерства з боку приватного партнера;
- розробити едину базу даних потенцИйних об'ектИв, щодо яких можливе запровадження мехашзму ДПП, видИливши у ïï складi групу об'ектИв державно!' та кому-нально! форм власностИ;
- розробити й запровадити методику компаратора ДПП та компаратора державного сектору;
- розширити ¡снуючИ й додати новi критери проведення оцИнки конкурсних пропозицiй, таких, як критери соцiального та економiчного характеру;
- запровадити систему контролю й мониторингу за реалiзацiею проектИв державно-приватного партнерства як важпивоТ складово! механизму реалИзаци ДПП.
Однак, шляхом удосконалення законодавства не можливо докорИнно змИнити ситуацию, потрИбно також розвивати вщповщне ¡нституцИйне забезпечення ДПП. У свою чергу, розвиток ¡нституцшного забезпечення передбачае перегляд ¡нституцшного середовища стосов-но усунення дублювання функций оргашв влади та створення единого спецИалИзованого органу для розвит-ку партнерських вИдносин. У деяких зарубИжних кра'шах для розробки i супроводу проектИв залучаються мИжвИ-домчИ комюи з питань дПп, спецИалИзованИ агентства з розвитку ДПП, фИнансовИ аналИтики, технИчнИ експерти, фахИвцИ ¡з проектного менеджменту, до повноважень яких належить розробка концепци партнерства, експер-тиза технИко-економИчного обфунтування, розробка конкурсно! документации оцИнка ефективностИ проектИв тощо. На противагу цьому в ¡ншо! частки кра!н створено единий орган управлИння проектами ДПП, який займаеться лише питаннями партнерства. Створення саме такого органу привело до нових якИсних змИн у розвитку ДПП. На жаль, в Укра'шИ на сьогоднИ вщсутнш такий орган, а функци' щодо регулювання партнерсько!' взаемоди держави та приватного сектору зосередженИ в рИзних державних структурах. На нашу думку, саме створення такого Институту, який стане вагомим стимулом для ефективно! реалИзаци партнерства, потребуе наша кра'!на.
НаданИ пропозици не е вичерпними, у перспективИ вони можуть бути бИльш конкретизованИ за такими на-прямами: удосконалення законодавства; розвиток ¡н-ституцИйного середовища для розробки та реалИзаци проектИв; розвиток механизму управлИння формуванням i реалИзацИею проектами ДПП.
Список використаних джерел:
1. Бондар Н. М. Етапи пщготовки та реалИзацп' проекту державно-приватного партнерства / Н. М. Бондар, Т. А. Навроцька // Молодий вчений. - 2016. - № 2. - С. 17-20. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/molv_2016_2_7.
2. Тараш Л. I. Механизм реалИзацп' партнерськоТ взаемоди держави i приватного сектору / Л. I. Тараш, I. П. Петрова // ВИсн. екон. науки УкраТ-ни. - 2014. - № 2. - С. 140-153. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/Venu_2014_2_30.
3. Науменкова С. ФИнансовИ ¡нструменти убезпечення вщ полИтич-них ризикИв у проектному фИнансуваннИ / С. Науменкова, С. МИщенко, е. ТИщенко // ВИсн. КиТв. ун-ту. ЕкономИка. - 2016. - № 10 (187). - С. 617. - Режим доступу: http://bulletin-econom.univ.kiev.ua/wp-content/ uploads/2017/01/187_6-17.pdf DOI: https://doi.org/10.17721/1728-2667.2016/187-10/1.
4. Сментина Н. Роль ДПП у забезпеченнИ збалансованого розвитку територИальних соцИально-економИчних систем / Н. Сментина, Н. Клевцевич // ВИсн. Кив. ун-ту. ЕкономИка. - 2017. - № 5 (194). - С. 3945. - Режим доступу: http://bulletin-econom.univ.kiev.ua/wp-content/uploads/ 2017/10/194_39-45.pdf DOI: https://doi.org/10.17721/1728-2667.2017/194-5/6.
5. ДеякИ питання оргашзацп' здИйснення державно-приватного партнерства: Постанова Кабинету МИнИстрИв УкраТни вИд 11.04.2011 № 384 [Електронний ресурс] // ВИдомостИ Верховно!' Ради УкраТни. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/384-2011-%D0%BF/page.
6. Про затвердження Методики виявлення ризикИв, пов'язаних з державно-приватним партнерством, Тх оцИнки та визначення форми управлИння ними: Постанова Кабинету МИнИстрИв УкраТни вщ 16.02.2011
№ 232 [Електронний ресурс] // Вщомост Верховно! Ради УкраТни. -Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/232-2011-%D0%BF.
7. Про затвердження Порядку надання державно!' пщтримки здшс-ненню державно-приватного партнерства: Постанова КабЫету М1н1стр1в УкраТни вщ 17.03.2011 № 279 // Вщомосп Верховно!' Ради УкраТни. -Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/279-2011-%D0%BF.
8. Про затвердження Порядку надання приватним партнером державному партнеру Ыформаци про виконання договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства: Постанова КабЫету М1нютр1в УкраТни вщ 09.02.2011 № 81 // Вщомост Верховно!' Ради УкраТни. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.Ua/laws/show/81-2011-%D0%BF/paran8#n8.
9. Деяк1 питання проведення анал1зу ефективност1 здшснення державно-приватного партнерства: Наказ Мшекономрозвитку УкраТни в1д 27.02.2012 № 255 // Вщомост Верховно! Ради УкраТни. - Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z0399-12/page2.
10. Про державно-приватне партнерство: Закон УкраТни вщ 01 лип-ня 2010 р. № 2404-VI // Вщомосп Верховно! Ради УкраТни. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua.
М. Воробьева, асп.
Одесский национальный экономический университет, Одесса, Украина
11. Науменкова С. Особливосл оцшювання ефективносп проекпв публ1чно-приватного партнерства: заруб1жний досв1д та укра!'нська практика / С. Науменкова, Я. Овсянникова // Вюн. Ки!'в. ун-ту. Економ1ка. - 2013. - № 134. - С. 47-51. - Режим доступу: http://bulletin-econom.univ.kiev.ua/wpcontent/uploads/2015/11/134_13.pdf DOI: http://dx.doi.org/ 10.17721/1728- 2667.2013/134-1/13.
12. Степанова О. В. 1нституц1йн1 мехашзми розвитку державно-приватного партнерства в Укра!'н1 / О. В. Степанова // Ефективна еко-номка. - 2012. - № 6. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ efek_2012_6_44.
Received: 22/8/2017 1st Revision: 6/9/2017 Accepted: 20/1 1/2017
Author's declaration on the sources of funding of research presented in the scientific article or of the preparation of the scientific article: budget of university's scientific project
ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕДУРЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Исследовано процедуру принятия решения об осуществлении государственно-частного партнерства, которая сложилась в Украине. Комплексно рассмотрены три последовательных этапа подготовки к реализации проектов партнерского взаимодействия государства и бизнеса. Определены главные недостатки каждого из этапов и даны предложения по их усовершенствованию.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство; частный партнер; процедура; проект; эффективность.
M. Vorobiova, PhD Student
Odessa National Economic University, Odessa, Ukraine
THE FEATURES OF THE PROCEDURE FOR MAKING THE DECISION ON THE IMPLEMENTATION OF PROJECTS THE PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP
The procedure for making a decision on the implementation of public-private partnership, which has developed in Ukraine was examined in the article. Three consecutive stages of preparation for the implementation of projects of partnership between the state and business were сomprehensively considered. The main disadvantages of each stage were determined and suggestions for their improvement were given.
Keywords: public-private partnership; private partner; procedure; project; efficiency.
References (in Latin): Translation / Transliteration/ Transcription
1. Bondar, N., Navrotska, T., 2016. Etapy pidhotovky ta realizatsii proektu derzhavno-pryvatnoho partnerstva. Molodyi vchenyi, № 2: 17-20. - Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/molv_2016_2_7.
2. Tarash, L., Petrova, I., 2014. Mekhanizm realizatsii partnerskoi vzaiemodii derzhavy i pryvatnoho sektoru. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, № 2: 140-153. - Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Venu_2014_2_30.
3. Naumenkova, S., Mishchenko, S., Tishchenko, Ye. 2016. Finansovi instrumenty ubezpechennia vid politychnykh ryzykiv u proektnomu finansuvanni. Visnyk Kyivskoho natsionalnoho universytetu imeni Tarasa Shevchenka. Ekonomika, №10 (187): 6-17. -Available at: http://bulletin-econom.univ.kiev.ua/wp-content/uploads/2017/01/187_6-17.pdf DOI: https://doi.org/10.17721/1728-2667.2016/187-10/1.
4. Smentyna, N., Klievtsievych, N., 2017. Rol DPP u zabezpechenni zbalansovanoho rozvytku terytorialnykh sotsialno-ekonomichnykh system. Visnyk Kyivskoho natsionalnoho universytetu imeni Tarasa Shevchenka. Ekonomika, №5 (194): 39-45. - Available at: http://bulletin-econom.univ.kiev.ua/wp-content/uploads/2017/10/194_39-45.pdf DOI: https://doi.org/10.17721/1728-2667.2017/194-5/6.
5. Verkhovna Rada of Ukraine. 2011. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 11.04.2011 # 384 "Deiaki pytannia orhanizatsii zdiisnennia derzhavno-pryvatnoho partnerstva". - Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/384-2011-%D0%BF/page.
6. Verkhovna Rada of Ukraine. 2011. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 16.02.2011 # 232 "Pro zatverdzhennia Metodyky vyiavlennia ryzykiv, poviazanykh z derzhavno-pryvatnym partnerstvom, yikh otsinky ta vyznachennia formy upravlinnia nymy". - Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/232-2011-%D0%BF.
7. Verkhovna Rada of Ukraine. 2011. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17.03.2011 # 279 "Pro zatverdzhennia Poriadku nadannia derzhavnoi pidtrymky zdiisnenniu derzhavno-pryvatnoho partnerstva". Available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/279-2011-%D0%BF.
8. Verkhovna Rada of Ukraine. 2011. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 09.02.2011 # 81 "Pro zatverdzhennia Poriadku nadannia pryvatnym partnerom derzhavnomu partneru informatsii pro vykonannia dohovoru, ukladenoho v ramkakh derzhavno-pryvatnoho partnerstva": - Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/81-2011-%D0%BF/paran8#n8.
9. Verkhovna Rada of Ukraine. 2012. Nakaz Minekonomrozvytku Ukrainy vid 27.02.2012 # 255 "Deiaki pytannia provedennia analizu efektyvnosti zdiisnennia derzhavno-pryvatnoho partnerstva". - Available at: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z0399-12/page2.
10. Verkhovna Rada of Ukraine. 2010. Zakon Ukrainy vid 01 lypnia 2010 r. # 2404-VI "Pro derzhavno-pryvatne partnerstvo". Available at: http://zakon4.rada.gov.ua.
11. Naumenkova, S., 2013. Osoblyvosti otsiniuvannia efektyvnosti proektiv publichno-pryvatnoho partnerstva: zarubizhnyi dosvid ta ukrainska praktyka. Visnyk Kyivskoho natsionalnoho universytetu imeni Tarasa Shevchenka. Ekonomika, № 134: 47-51. Available at: http://bulletin-econom.univ.kiev.ua/wpcontent/uploads/2015/11/134_13.pdf DOI: http://dx.doi.org/10.17721/1728-2667.2013/134-1 /13.
12. Stepanova, O. 2012. Instytutsiini mekhanizmy rozvytku derzhavno-pryvatnoho partnerstva v Ukraini. Efektyvna ekonomika, 6. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/efek_2012_6_44.
