CC BY
16
receive a "package" of information generalized by professional specialists; Creation of creative space for a comfortable visit to the library by interested persons for obtaining existing knowledge and creating new ones. The only way for Ukraine to slow down the outflow of skilled scientific and pedagogical staff and students with high intellectual potential is to preserve and balance the system of research universities and to develop within their walls powerful scientific libraries that will be able to meet the above-mentioned development imperatives.
Key words: strategic imperatives, development, scientific library, research university, criteria of development.
References (in Latin): Translation / Transliteration / Transcription
1. OECD Science, Technology and Industry Scoreboard. 2015. Available at: http://dx.doi.org/10.1787/sti_scoreboard-2015-en
2. Mykytas, V., 1994. Davn'oukrayins'ki studenty i profesory / V. Mykytas'. - K.: Abrys - 288 s.
3. Volodyn, B.F., 2004. Vsemyrnaya ystoryya byblyotek / B.F. Volodyn / 2-e yzd., dop. - SPb.: Proffesyya - 432 s.
4. Zhylinska, O.I., 2010. Naukovo-tekhnichna diyal'nist' u konteksti samoorhanizatsiyi: monohrafiya / O.I. Zhylins'ka. - K.: Parlaments'ke vydavnytstvo -552 s.
5. Isayevych, Ya., 1983. Pershodrukar Ivan Fedorov i vynyknennya drukarstva na Ukrayini / Ya. D. Isayevych. - [vyd. 2-e, pererob. i dop.]. - L'viv: Vyshcha shkola - 155 s.
6. Maksymovych, M.O., 2004. Vybrani tvory z istoriyi Kyyivs'koyi Rusi, Kyyeva i Ukrayiny / M.O. Maksymovych; [Uklad., korotka biohr. ta koment. P.H. Markova.]. - Vyshcha shkola - 503 s.
7. M. Bunhe: suchasnyy dyskurs. 2005. / Za red. V.D. Bazylevycha. - K.: Znannya - 697 s. - (Slavetni postati).
8. Serbin, O., 2015. Systematyzatsiya informatsiyi v konteksti rozvytku klasyfikatsiy nauk: monohrafiya / Oleh Serbin. - K.: VPTs "Kyyivs'kyy universytet" -431 s.
9. Pelikan, Ya., 2009. Ideya universytetu / Yaroslav Pelikan. Per z anhl. - K.: Dukh i litera - 360 s.
10. Yatsun', O., 2017. Universytets'ka osvita: shlyakh vid reviziyi do svitohlyadnoho pereosmyslennya ta vyznachennya novykh vektoriv rozvytku / Oleksandr Yatsun' // Vyshcha shkola. — #4. - S. 34-47.
11. Hubers'kyy, L.V., Kremen', V.H., Kurbatov, S.V. ta in., 2014. Ideya universytetu: suchasnyy dyskurs: monohrafiya // za red. L.V. Hubers'koho, A.S. Filipenka. - K.: VPTs "Kyyivs'kyy universytet" - 367 s.
12. Pro skhvalennya Stratehiyi rozvytku bibliotechnoyi spravy na period do 2025 roku "Yakisni zminy bibliotek dlya zabezpechennya staloho rozvytku Ukrayiny". - Available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/219-2016-r
13. Osnovni statystychni pokaznyky roboty bibliotek VNZ Ukrayiny za 2016 rik. - Available at: http://www.library.univ.kiev.ua/ukr/for_lib/stats-res-2016.pdf
14. Naukova biblioteka im. M. Maksymovycha Kyyivs'koho natsional'noho universytetu imeni Tarasa Shevchenka. - Available at: http://www.library.univ.kiev.ua
15. Naukovo-tekhnichna biblioteka im. H.I. Denysenka Natsional'noho tekhnichnoho universytetu Ukrayiny "Kyyivs'kyy politekhnichnyy instytut imeni Ihorya Sikors'koho". - Available at: http://library.kpi.ua/about/history
16. Naukovo-tekhnichna biblioteka Natsional'noho universytetu "L'vivs'ka politekhnika". - Available at: http://library.lp.edu.ua/pro-biblioteku
17. Naukova biblioteka Natsional'noyi yurydychnoyi akademiyi Ukrayiny im. Yaroslava Mudroho. - Available at: http://library.nlu.edu.ua/
18. Naukova biblioteka L'vivs'koho natsional'noho universytetu imeni Ivana Franka. - Available at: http://library.lnu.edu.ua/bibl/
19. Naukova biblioteka Natsional'noho universytetu "Ostroz'ka akademiya". - Available at: http://lib.oa.edu.ua/
20. Naukova biblioteka Natsional'noho universytetu "Kyyevo-Mohylyans'ka akademiya". - Available at: http://www.library.ukma.edu.ua/
21. Naukovo-tekhnichna biblioteka DVNZ "Natsional'nyy hirnychyy universytet". - Available at: http://lib.nmu.org.ua/ua/
22. Tsentral'na Naukova biblioteka NUBiP Ukrayiny. - Available at: http://library.nubip.edu.ua/
23. Naukovo-tekhnichna biblioteka Natsional'noho tekhnichnoho universytetu "Kharkivs'kyy politekhnichnyy instytut". - Available at: http://library.kpi.kharkov.ua/uk
24. Tsentral'na naukova biblioteka Kharkivs'koho natsional'noho universytetu im. V.N. Karazina. - Available at: http://www-library.univer.kharkov.ua/ukr
25. Biblioteka Kyyivs'koho natsional'noho ekonomichnoho universytetu imeni Vadyma Het'mana. - Available at: https://lib.kneu.edu.ua/
26. Naukovo-tekhnichna biblioteka Natsional'noho aviatsiynoho universytetu. - Available at: http://www.lib.nau.edu.ua/main/
27. Naukova biblioteka Skhidnoukrayins'koho natsional'noho universytetu imeni Volodymyra Dalya. - Available at: http://library.snu.edu.ua/
28. Kharlamova, H., 2017. Perspektyva 2030 dlya Ukrayiny: bezpeka maybutn'oho / H. Kharlamova // Visnyk Kyyivs'koho natsional'noho universytetu im. Tarasa Shevchenka. Seriya: Ekonomika, #1 (190) - S. 51-56. DOI: dx.doi.org/ 10.17721/1728-2667.2017/190-1/8
29. Pro zatverdzhennia poriadku zabezpechennia dostupu vyshchykh navchalnykh zakladiv i naukovykh ustanov, shcho znakhodiatsia u sferi upravlinnia Ministerstva osvity i nauky Ukrainy, do elektronnykh naukovykh baz danykh. Nakaz mOn №1110 vid 02.08.2017. - Available at: http://old.mon.gov.ua/files/normative/2017-08-03/7798/220040.pdf
Bulletin of Taras Shevchenko National University of Kyiv. Economics, 2017; 5(194): 39-45
УДК 352:330.342
JEL classification: H89; R58
DOI: https://doi.org/10.17721/1728-2667.2017/194-5/6
Н. Сментина, д-р екон. наук, доц., Н. Клевцевич, канд. екон. наук Одеський нацюнальний економiчний ушверситет, Одеса, Укра'Гна
РОЛЬ ДПП У ЗАБЕЗПЕЧЕНН1 ЗБАЛАНСОВАНОГО РОЗВИТКУ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНИХ СИСТЕМ
Об^рунтовано роль партнерства державного та приватного ceKmopie у забезпеченн збалансованого розвитку територiальних соцiально-економiчних систем. Розглянуто органзацю взаемов/'дносин оргашв мсцевого самовря-дування з приватним партнером в розрiзi трьох етапв: обфунтування необхiдностi партнерства, укладання угоди про партнерство та контроль виконання зобов'язань за угодою. Охарактеризовано сучасний арсенал можливих сфер застосування проектiв ДПП, що дозволяе розглядати нструмент як пiдfрунтя для стльноУ в/'дпов/'дальност/' за роз-виток проритетних секторiв регональноï економiки. Визначен найважливiшi проблемн питання взаемодй' державного та приватного операторiв, як вимагають законодавчоï регламентации Запропонован складов/' оцнювання ефе-ктивностi проекту ДПП з позицп влади та ïх лог'чна посл/'довн/'сть.
Ключовi слова: збалансований розвиток, державно-приватне партнерство, територiальнi соцiально-економiчнi системи, оцнка ефективность
Постановка проблеми. Брак фЫансових ресурав державних бюдже^в, управлЫських новацм у керiвникiв управлшь та департамент оргашв мюцевого самовря-дування, керiвникiв комунальних пщприемств та уста-нов змушуе вдаватися до застосування мехашзму партнерства державного та приватного секторiв економки як своерщно'Т альтернативи бюджетному фшансуванню оперативних цтей та завдань збалансованого розвитку територiальних соцiально-економiчних систем, що зна-
ходить свое вттення в категорп державно-приватне партнерство (далi - ДПП). ДПП визнане свппвою практикою у якост ключового Ыструменту виршення важ-ливих проблем збалансованого розвитку на репональ-ному та мюцевому рiвнi. Орiентацiя стратепчних плашв виключно на використання бюджетних кош^в не дозволяе владi впроваджувати масштабы стратепчы проек-ти, яю формують конкурентоспроможнють територiаль-них соцiально-економiчних систем. Завдяки залученню
© Сментина Н., Клевцевич Н., 2017
до реалiзацiï стратегiй приватних onepaTopiB стае мож-ливим вивтьнення частини бюджетних коштiв для спрямування ïx на iншi прiоритетнi напрями збалансо-ваного розвитку, а також залучення до державного сектора досвщу та дтових пiдxодiв приватного сектора.
Аналiз останжх дослiджень i публкацш. Теоре-тичним, методичним i практичним питанням взаемодiï державного та приватного секторiв присвячена значна галькють наукових праць, якi охоплюють широкий про-мiжок часу, беручи свм початок вiд етапу зародження наукових дискусм навколо побудови можливих взаемо-вiдносин двох секторiв, завершуючи сьогоденням -етапом побудови ефективних взаемовщносин у рiзниx сферах, секторах та на рiзниx рiвняx державного управлення економкою. Так, основнi положення сучас-ноТ теорп державно-приватного партнерства закпадеш ще у роботах Дж.М.Кейнса, А. Маршалла, А. См^а, М. Фрщмана та iн. У сучаснiй економiчнiй науцi про-блеми розвитку державно-приватного партнерства до-слiджують такi вченьекономюти: В. Геець, Б. Данилишин, I. ЗапатрЫа, А. Мельник, К. Павлюк,
H. Фiлiпова та iн. Зокрема пра^вники iнституту економь ки та прогнозування НАН Украши, такi як: Т. I. Сфименко, К. В. Павлюк, С. Л. Черевиков та ш. [1] дослiджують ДПП у контекст проблематики державного регулювання економки. Теоретичнi та прикладнi аспек-ти вщносно розбудови ефективних i результативних вщносин державного та приватного секторiв у напрямi вирiшення суспiльно важливих проблем в Украïнi знай-шли вщображення в публiкацiяx Т. Лебеди, I. ЗапатршоТ [2]. Розглядають украшсьга науковцi можливостi та перепони на шляху запровадження партнерських вщносин в окремих секторах та галузях економки, зокрема
I. I. Килимник, Т. А. Коляда, А. В. Домбровська торка-ються галузi житлово-комунального господарства Укра-|'ни [3]. Мехашзм ДПП продовжуе посiдати провщне мю-це у наукових дослщженнях зарубiжниx вчених, як попри його свппве визнання розглядають проблеми доць льностi його реалiзацiï у св^ проблем, пов'язаних iз реалiзацiю "Порядку денного зi сталого розвитку 2030". Про це йдеться у робот таких науков^в як: Джомо К. С. (Jomo K. S.), Аню Чоудxурi (Anis Chowdhury), Кршнан Шарм (Krishnan Sharma), Данiель Платц (Daniel Platz) [4]. Разом з тим, на наш погляд, недостатньо уваги в УкраТш придтяеться дослщженню можливостей ДПП у забезпеченнi збалансованого розвитку територiальниx соцiально-економiчниx систем особливо в контекст процесiв децентралiзацiï.
Методолопя: У роботi використано загальнонауковi та спе^альш методи пiзнання, якi дозволяють досль джувати процеси й явища у ïx взаемозв'язку i розвитку та виршувати поставлен науковi завдання: науковоТ конкретизаци - для обфунтування ролi партнерства державного та приватного секторiв у забезпеченнi збалансованого розвитку територiальниx со^ально-економiчниx систем; порiвняльно-правовий - для оць нювання законодавчо-нормативноТ бази з питань ДПП; структуризацiï - для узагальнення процесу оргашзацп взаемодп органiв мiсцевого самоврядування та приватних операторiв; методи лопчного узагальнення - для забезпечення послщовносл наукового дослiдження; економiко-статистичний, порiвняння, графiчний - для дослiдження та наочного вщображення можливих сфер застосування ДПП; системно-структурний - для систе-матизацп пропозицiй щодо оцiнювання ефективност проекту ДПП з позицiï державного партнера.
1нформацмною базою дослiдження слугували зако-нодавчо-нормативнi акти з питань оргаызацп ДПП; офь
цiйнi статистичн матерiали органiв державно! влади Украши та Свiтового Банку; результати фундаменталь-них дослiджень укра'нських i зарубiжних науковцiв, що опублiкованi в монографiях та перiодичних виданнях.
Мета статт - поглиблення теоретичних розробок щодо ролi державно-приватного партнерства у забез-печеннi збалансованого розвитку територiальних соць ально-економiчних систем та розробка практичних рекомендаций вiдносно органiзацií взаемодп органiв мю-цевого самоврядування та приватних операторiв, а також основних складових оцiнювання ефективностi про-ектiв ДПП з позицп влади.
Результати. Як Ыструмент реалiзацií стратепчних та оперативних цiлей i завдань збалансованого розвитку територiальних соцiально-економiчних систем ДПП передбачае поеднання зусиль, з одного боку, влади (держави) в особi оргаыв державно' влади й управлн ня, органiв мюцевого самоврядування, з iншого - приватних операторiв (бiзнес структур) з метою ефектив-ного вирiшення проблеми обмеженост бюджетних ре-сурсiв на мюцевому рiвнi на шляху сприяння активiзацií мiсцевого економiчного та со^ального розвитку. Парт-нерська система вщносин мiж державою та приватни-ми операторами дозволить залучати додатковi швес-тицiйнi ресурси, оптимально розподiлити ризики, вщ-повiдальнiсть i винагороду мiж партнерами. Побудова ефективно' системи таких взаемовщносин у межах ДПП сприятиме залученню до процесу активiзацií мюцевого соцiально-економiчного розвитку приватних iнвесторiв на умовах взаемовигiдного спiвробiтництва та со^ального партнерства. За умови максимально' ефективност партнерських вiдносин активiзуються надходження швестицм у регiони, що, у свою чергу, забезпечать 'х соцiально-економiчний та iнновацiйний розвиток у довгостроковш перспективi.
В Украíнi органiзацiйно-правовi засади взаемодп державних та приватних партнерiв визначен у головному законодавчому акт держави - Законi Украши "Про державно-приватне партнерство" [5]. Закон вказуе на головы ознаки ДПП в Украшу визначае можливi сфери його застосування. Важливим е те, що Закон створюе правову базу для реалiзацií проектiв ДПП у рiзних пра-вових формах, не обмежуючись тiльки концесiйними угодами або договорами оренди. У цтому, на нашу думку, прийняття Закону - суттевий крок до бiльш ефе-ктивного використання об'ектiв регiональноí Ыфрастру-ктури та залучення додаткових Ывестицм. Водночас вiн не позбавлений недолив, зокрема вiдсутнi чiтко визначенi мехаызми практичноí реагпзацп проектiв ДПП (наприклад, етапи реалiзацií проектiв, вимоги до структури проекту, перелiк питань, яга вимагають обов'язкового узгодження на етап укладання проекту, та тих, яга можуть виникнути пiд час його реалiзацií). Варто також вiдмiтити, що окрiм Закону в державi прийнята низка Розпоряджень та Постанов КабЫету Мiнiстрiв Украши, якi регламентують питання органiзацií здiйснення дПп, виявлення ризигав партнерства, 1х оцшки та визначення форм управлiння ними, аналiз ефективностi здiйснення ДПП.
Вивчення украшського законодавства у сферi ДПП та наукових напрацювань дослiдникiв даного питання дозволяе представити у загальному виглядi процес оргаызацп ДПП в нашм державi в розрiзi трьох етатв, що представленi на рис. 1. При цьому варто в^^тити, що 1х деталiзацiю та особливi вимоги визначае держав-ний партнер залежно вщ сфери та можливо1 форми ДПП, або державний та приватний партнер сптьно.
Обфунтування HeoöxiÖHoerni ДПП
Аналiз поточного р':вня соцiально-економiчного розвитку регiону
- виявлення проблем збалансованого розвитку репону;
- оц1нка ресурсних обмежень.
Перспективи соц1ально-економ1чного розвитку рег1ону
Прийняття р1шення щодо необх1дност1 залучення приватного оператора до вир1шення проблем збалансованого розвитку репону
Укладання угоди ДПП
Пдготовка ¡нформацТ про об'ект рег1ональноГ iнфраструктури, який плануеться передати приватному оператору (опис об'екта, його швентариза^я, техжчний аудит, правова експертиза, аналiз фЫансового стану об'екта, визначення термУв експлуатацií)
Пдготовка iнфраструктурного об'екта до надання приватному операторовi:
■ проведення вщкритого конкурсу;
■ розробка конкурсноТ документации
■ визначення критерпв вщбору конкурсних пропозиц1й.
Передача iнфраструктурного об'екта приватному операторовi:
- систематизац1я документации
- реестрац1я прав на землю;
- реестрац1я прав на нерухоме майно.
Контроль за виконанням приватним оператором узятих за договором ДПП зобов'язань
розробка критерпв оц1нки роботи приватних оператор1в; моыторинг виконання угоди ДПП; коригування етап1в реалiзацiТ угоди ДПП.
Рис. 1. Оргажзащя ДПП в УкраТн1 на рег1ональному р!вн!
Джерело: складено авторами.
Як видно з рис. 1, на першому етап беручи до уваги результати аналiзу поточного рiвня со^ально-еконо-мiчного розвитку репону та прогнозы перспективи збалансованого розвитку оцшюють можливост щодо партнерства державного та приватного сеюгрв. Виявлеы пiд час аналiзу проблеми збалансованого розвитку те-риторiальних со^альних систем вказують на сфери, в яких з огляду на ресурсы обмеження мюцевих бюджетв варто застосувати мехаызм ДПП. Пiдставою для прийняття ршення можуть бути: незадовтьний стан об'ектiв регiональноí iнфраструктури; обсяг, структура, ягасть незадоволеного попиту на послуги, що аналiзуються; потреба в нових об'ектах регiональноí iнфраструктури i т.i. Окрiм того, приймаючи ршення щодо необхiдностi залучення приватного оператора до виршення проблем збалансованого розвитку репону варто не лише оцшити потребу в таких проектах, але й визначитися з умовами виконання проекпв ДПП, проаналiзувати перешкоди залучення приватного оператора до надання публiчних послуг, визначити фшансову модель партнерства, мож-ливi ризики, очкування вiд реалiзацií проекту.
Другий етап стосуеться процедури укладання угоди ДПП. У свою чергу вш передбачае три послщовы кроки: подготовку до проведення конкурсу, конкурсний в^р приватного оператора та систематизацю документаци. Перш нiж оголосити конус на укладання угоди ДПП не-обхщно пiдготувати детальну iнформацiю про об'ект репонально1 iнфраструктури, який плануеться передати приватному оператору. Об'ектами аналiзу е: створення благ i надання послуг, фшанси, виробничi фонди, кадри й управлшня. За пiдсумками аналiзу порiвнюють фак-тичний стан зi станом минулих пер^в та планом. Кон-курсна процедура вiдбору проектних пропозицш (пщго-товка, органiзацiя та проведення конкурсу) та визначення переможця конкурсу - майбутнього приватного партнера у здшсненш ДПП регламентуеться вщповщ-ною Постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши [6], якою затверджено "Порядок проведення конкурсу з визна-
чення приватного партнера для здшснення державно-приватного партнерства щодо об'ектв державно^ кому-нальноí власностi та об'ектiв, яга належать Автономий Республiцi Крим". Пюля визначення переможця вщбу-ваеться систематиза^я усiеí документацií, що супрово-джуе угоду ДПП, визначаються умови на яких громадя-нам чи юридичним особам будуть надан земельнi дь лянки в рамках дií угоди, а також можливють отримання 1х без торгiв (конкурсiв, аукцiонiв).
Третiй етап передбачае процедуру контролю за виконанням приватним партнером взятих на себе зобов'язань за угодою ДПП. На нашу думку, процедура контролю за реалiзацiею угоди ДПП з боку мюцевих оргаыв влади повинна включати на етап укладання угоди: визначення плану контрольних заходiв; узгодження плану заходiв з приватним оператором, в управлшы якого зна-ходиться Ыфраструктурний об'ект; визначення прав та обов'язгав контролюючого органу; на етап реалiзацiТ угоди: узагальнення результатв мошторингу проведених заходiв; узгодження з приватним партнером заходiв з усунення порушень (у випадку, якщо тага були виявлеш).
Ключову роль в У^юванш проектiв ДПП, на нашу думку, повинна в^фгравати держава (в ос^ органiв мiсцевого самоврядування як колективних представни-кiв iнтересiв територiальноí громади), осгальки на орга-ни влади, з одного боку, покладено зобов'язання забез-печити збалансований економiчний та соцiальний роз-виток територи, ефективне використання наявних ресу-рсiв, з iншого боку, як слушно вiдмiчають науковцi (зок-рема [7]), саме вони "здатн коректно формалiзувати "дорожню карту" реалiзацií проекпв ДПП" з урахуван-ням таких чиннигав, як наявний потенцiал, ресурсы та законодавчi обмеження регiону, галузевi прiоритети, територiальна диференцiацiя за рiвнем розвитку, тери-торiальне розмiщення виробничих потужностей та ш.
Варто зазначити, що сфера застосування партнер-ських вщносин мiж державою i бiзнесом останнiм часом суттево розширюеться, розвиваються як самi форми
партнерства так i Тх модифiкацiТ. Якщо ранiше, напри-клад, певнi форми партнерства, зокрема концеая, за-стосовувалися вiдносно будiвництва автострад, забез-печення населення централiзованим теплопостачан-ням, то сьогоднi вони розповсюдилися на такi сфери, як осв^а, деякi види мiського громадського транспорту. Тобто проекти, якi реалiзуються через мехашзми ДПП, поширюються зi сфери Ыфраструктури на сферу пос-луг. 1ншими словами, ДПП формуе пщ^рунтя для спть-ноТ вiдповiдальностi держави, громади й бiзнесу за роз-виток тих секторiв, що мають прiоритетне значення для регiональноТ економки, i свiтова практика застосування мехашзму ДПП е тому пiдтвердженням, вказуючи на доволi широкий арсенал можливих сфер його застосування. Наприклад, йдеться про реалiзацiю шфраструк-турних проек^в (будiвництво швидкiсних автомобть-
них i залiзничних дорiг, метрополiтену та аеропор^в, шкiл i лiкарень, стадюшв, будiвництво нових та рекон-струк^я зношених мiських транспортних систем i об'е-ктiв житлово-комунального господарства), гумаштар-них проектiв (пiдвищення якостi осв^и i охорони здо-ров'я), проек^в щодо захисту навколишнього середо-вища (впровадження технологш альтернативноТ та вщновлюваноТ енергетики), проектiв в галузi стьсько-го господарства (будiвництво, експлуатацiя та управ-лiння iригацiйними проектами, будiвництво та експлу-атацiя зернових термiналiв, переробка вiдходiв стьсь-кого господарства) та ш. [8].
За офщшними даними центральних та мiсцевих ор-ганiв виконавчоТ влади на 1 серпня 2016 року в УкраТш на засадах ДПП реалiзуеться 185 проекпв. Тх розподiл за сферами представлено на рис. 2.
виробництво, розпсдтення та постачання е л е ктр и чн o'i е н е р ri'i 3%
угравл1ння
нерухомктю 1%
виробництво. тр анспортування постачання тепла
3%
будвництво. експлуатац1я автострад, до pir
36ip. очищения та, розпсд!лення води 20%
_ туризм, культура та спорт 1%
¡HUji
3%
оброблення BiflKOfliB
60%
Рис. 2. Розподш проектiв, що реалiзуються в УкраTнi на засадах ДПП за сферами застосування
Джерело: складено за матер1алами [9].
Як видно з даних рис. 2., найбтьше в УкраТш реаль зуеться проектiв з оброблення вiдходiв - 112 проекпв (60%). Друге мiсце посщае збiр, очищення та розподь лення води - 37 проекпв (20%). На третьому мюц -проекти з будiвництва та експлуатацiТ автострад, дор^, залiзниць, злiтно-посадкових смуг на аеродромах, мос-тiв, шляхових естакад, тунелiв i метрополiтенiв, морсь-ких i рiчкових портiв та Тх Ыфраструктури (9%). Найме-нше реалiзуеться проектiв у сферi послуг, так на туризм, вщпочинок, рекреацю, культуру та спорт припа-дае лише 1% вщ загальноТ ктькост проектiв ДПП. Сто-совно форм здшснення ДПП варто вiдмiтити, що 83% проекпв, що реалiзуеться в УкраТш на засадах державно-приватного партнерства - договори концесп.
Натомють у краТнах свiту за пщсумками першого пiврiччя 2016 року найбтьша кiлькiсть проектiв ДПП припадае на галузь енергетики (76%), друге мюце пось дае транспортна галузь (15%), трете - водопостачання та водовщведення [10, с. 4]. У краТнах Свропи за пщсумками першого пiврiччя 2016 року у грошовому вимiрi перше мюце посщае транспортна галузь, де реалiзова-но 7 проекпв на суму 2,8 млрд евро (що на 147% бть-ше, шж в 1 пiврiччi 2015 року), друге мюце - оборона, де реалiзовано одну угоду на суму 1,5 млрд евро, трете мюце - осв^а, яка посщае перше мюце за ктькютю реалiзованих угод (19) на суму 1,2 млрд евро (на 31% бтьше, шж в 1 пiврiччi 2015 року) [11, с. 2].
З метою забезпечення збалансованого розвитку те-рип^альних соцiально-економiчних систем, на нашу думку, проекти дПп необхщно Уцювати пiд час страте-гiчного, терип^ального та галузевого планування. Данi проекти мають виступати складовою проектного забез-печення довгострокових планiв i програм со^ально-
економiчного розвитку територiальних громад, регюшв, держави, галузевих стратегiй. Розробка проекпв ДПП на цьому етап дозволить не лише суттево пщвищити ефек-тивнiсть реалiзацiТ планiв та програм со^ально-економiчного розвитку терип^альних систем, але й сприятиме впорядкуванню взаемодп органiв мiсцевого самоврядування та приватних компашй, що слушно ви-знаеться науковцями як "важлива умова успшного фун-кцiонування економiки УкраТни в умовах уповiльнення темпiв глобалiзацiТ" [12, с. 4.10]. Але для цього необхщно вдосконалити Ыституцюнальш умови, а також впровади-ти вщповщш процедури та iнструменти механiзму управляя проектами ДПП у практику дiяльностi органiв мю-цевого самоврядування. Виходячи з цього, необхщним е застосування методологи проектного управлЫня пщ час залучення приватних партнерiв до управлЫня об'ектами державноТ та комунальноТ форми власностi.
Керуючись тим, що держава мае в^фгравати ключо-ву роль в У^юванш проектiв ДПП на органи мюцевого самоврядування лягае й основна вщповщальнють у цьому питанш. При цьому, на нашу думку, особливу увагу необхщно звертати на таю аспекти:
• оцЫка альтернативних варiантiв (зокрема, з проектом та без нього);
• здмснення прозорого конкурсного вщбору приватного партнера;
• публiчне обговорення сутi проекту та його май-бутнiх результат (у тому числi з метою створення сприятливих умов для реалiзацiТ проекту з боку мюце-воТ громади);
• вщповщнють проекту Генеральному плану розвитку мюта, iншим мiсцевим та репональним програмам;
• забезпечення доступу до послуг для со^ально незахищених верств населення;
• забезпечення со^ального захисту, у тому чи^ на основi регламентування розмiру та умов перегляду тарифiв на послуги;
• забезпечення визначених якюних параметрiв послуг;
• дотримання положень законодавства, галузевих норм (нормативiв) та стандартв;
• визначення ролей сторн розподiл функцiй та обов'язшв;
• справедливий розподiл ризишв, пов'язаних з ви-конанням проекту;
• визначення умов гаранта приватному операторов^
• можливiсть враховувати у проект в рамках партнерства змши у середовищi тощо.
Урахування зазначених аспекпв повинно здшснюва-тися органами мюцевого самоврядування постiйно.
Для отримання бтьш чiткого уявлення про наслщки реалiзацiï проектiв ДПП як з точки зору штереав гро-мадськостi (територiальноï громади), так i приватних пщприем^в важливою е оцшка ефективностi проекту партнерства державного та приватного секторiв. Зага-льноприйнятими показниками ефективност проекту е: чиста наведена вартють, внутрiшня норма дохiдностi, термш окупностi. Проте qi показники бтьше значення мають для iнвестора, осктьки дозволяють визначити, якими будуть його доходи впродовж усього перюду ю-нування проекту, а також, за який перюд часу окуп-ляться його витрати. Разом з тим, вщзначимо, що жо-ден iз вищезгаданих показникiв ефективностi сам по œ6i не е достатнiм для схвалення його мюцевою владою. Для оргашв мiсцевого самоврядування, що представля-
ють iнтереси територiальних громад, важливе значення мають результати оцiнювання сусптьноТ, соцiальноï, екологiчноï, бюджетной' та економiчноï ефективностi реа-лiзацiï проекту. На нашу думку, саме у такому порядку, як показано на рис. 3, повинен оцЫюватися проект, що ре-алiзовуеться органами мiсцевого самоврядування в пар-тнерствi з приватним оператором.
ОцЫка сусптьноТ ефективностi дозволяе надати вщ-повiдь на запитання: насктьки реалiзацiя даного проекту корисна для окремо'1' територiальноï громади та репону у цтому? 1ншими словами, у межах qieï складовоТ визна-чаються загальнi вигоди, якi несе реалiзацiя проекту для суспiльства. Наприклад, маеться на увазi створення умов для сшкого i ефективного розвитку систем житте-забезпечення мiст, ал, селищ; модернiзaцiя i розвиток комунальних систем; пщвищення якостi i надшносп послуг, що надаються споживачам, установка додаткового технчного i програмного забезпечення щодо дистанцй-ного мошторингу i контролю виробничих систем i т!
Оцiнювaння соцiaльноï ефективностi реаглзаци проекту передбачае визначення рiвня впливу на соцально-демогрaфiчнi процеси, рiвень життя населення, стан трудо-вих ресурав, якiсть трудового потенцiaлу тощо. Не менш важливим е досягнення певного еколопчного ефекту.
Екологiчнa складова оцiнювaння повинна визначати: рiвень дм результaтiв реaлiзaцiï проекту на навколишне середовище, очiкувaнi екологiчнi й пов'язан з ними со-цiaльнi, економiчнi та iншi нaслiдки реaлiзaцiï проекту. Результатом оцшки повинен стати висновок про те, чи е даний проект еколопчно прийнятним i таким, що забез-печуе стшкий стан навколишнього середовища.
Вщхилити проект
Реалiзувати
проект
Рис. 3. Алгоритм оцшювання ефективност1 проекту ДПП з позицм державного оператора
Джерело: розроблено авторами.
Украй важливою е оцЫка бюджетной' ефективностi проекту. Така оцЫка повинна бути побудована на ochobî зiставлення бюджетних грошових надходжень i виплат.
Оцiнювання економмчноТ ефективностi проекту мае будуватися на визначенн впливу результатiв реалiзацiï проекту на рiвень економiчного розвитку репону, рiвень iнвестицiйноï активностi, iнновацiйностi, тенденцп нау-ково-технiчного прогресу, без чого не можливий про-грес i подальше функцюнування економiки.
Висновки та дискуая. Результати проведеного до-слщження дозволяють констатувати важпивiсть залу-чення приватних операторiв до партнерства iз держав-ним сектором пiд час виршення низки проблем збалан-сованого розвитку територiальних со^ально-еконо-мiчних систем. Завдяки таш формi вiдносин держава заохочуе приватних операторiв до Ывестування, ство-рюючи економiчнi гарантп збереження ринкових позицм господарюючих суб'ектiв та формуючи умови дiяльностi та розвитку нових. Пщ час органiзацiï ДПП визначаючи можпивостi щодо партнерства державного та приватного секторiв варто керуватися результатами аналiзу поточного рiвня та прогнозними перспективами со^аль-но-економiчного розвитку регiону. Обираючи проект доцтьно звертати увагу на результати послщовного оцiнювання суспiльноï, соцiальноï, еколопчноТ, бюджетной' та економiчноï ефективност його реалiзацiï.
Разом з тим, необхщно в^^тити, що одного лише розумшня тих колосальних можливостей у виршенн проблем збалансованого розвитку територiальних соць ально-економiчних систем, якi закладен в державно-приватному партнерствi, недостатньо. Держава повинна створити необхщы умови для ведення бiзнесу, розвитку конкурентного середовища, а також завершити фор-мування нормативно-правовоУ бази, яка б забезпечила прихщ та ефективну роботу приватних пiдприемств. Для залучення приватного сектора до економки репоыв, не-обхiдно розробити та привести в дю вiдповiднi Ывести-цiйнi проекти. Вони зможуть бути використан при пщго-товцi репональних програм реконструкцп та модернiзацiï рiзноманiтних пiдприемств регiонiв нашоТ кражи. Важли-ву роль при пiдготовцi цих програм повинна вiдiгравати держава. Необхщно розумiти, що напрямок коштiв на виршення цих питань забезпечить не ттьки економiю ресурсiв, але значно скоротить бюджетнi дотацп найбщ-ншим верствам населення. Тобто у виршенн зазначе-них проблем мае бути задiяний комплексний пiдхiд, який передбачае застосування як ринкових механiзмiв, як дозволяють розвивати конкуренцiю i на базi цього пщ-вищувати якють iнфраструктурних послуг, та знижувати цЫи, так i методiв державного регулювання, використо-вуючи економiчнi та правовi регулятори.
Якщо цi питання не знайдуть подальшого позитивного виршення, то не можливо буде не ттьки забезпе-чити вдале ствроб^ництво приватного бiзнесу та дерН. Сментына, д-р экон. наук, доц., Н. Клевцевич, канд. экон. наук
Одесский национальный экономический университет, Одесса, Украина
жави, але i взагалi побудувати сучасну розвинуту рин-кову економку. Вважаемо що в умовах тотального не-дофЫансування сучасноТ економки УкраТни, яке вщбу-валося протягом останшх рокiв, державно-приватне партнерство може стати досить суттевим напрямком в активiзацiТ iнвестицiйних процесiв. Але для цього необ-хiдним е вдосконалення Ыституцюнальних умов (зокрема, в частит законодавчого забезпечення), а також впровадження вщповщних процедур та шструмен^в у практику дiяльностi органiв мюцевого самоврядування, що може бути предметом подальших дослiджень.
Список використаних джерел
1. Державно-приватне партнерство в систем! регулювання еко-ном1ки: монографiя / [Т. I. бфименко, 6. Л. Черевиков, К. В. Павлюк та !н.]; за заг. ред. Т. I. бфименко. - К. : НАН УкраТни, 1н-т екон. та прогно-зув., 2012. - 372 с.
2. Лебеда Т. Державно-приватне партнерство як фактор оконом!-чного зростання та проблеми його розвитку в УкраТш / Т. Лебеда, I. ЗапатрЫа // Економют. - 2011. - № 3. - С. 52-58.
3. Правове регулювання державно-приватного партнерства в га-луз! житлово-комунального господарства УкраТни: монографiя / I. I. Килимник, Т. А. Коляда, А. В. Домбровська та !н. ; Харюв. нац. ун-т мюьк. госп-ва !м. О. М. Бекетова. - Харкв : ХНУМГ !м. О. М. Бекетова, 2015. - 131 с.
4. Jomo K.S. Public-Private Partnerships and the 2030 Agenda for Sustainable Development: Fit for purpose. [Electronic recourse] / K.S., Jomo, Anis Chowdhury, Krishnan Sharma, Daniel Platz // Department of Economic & Social Affairs Working Paper №. 148. - February, 2016. -28 р. - Available at: http://www.un.org/esa/desa/papers/2016/wp148_2016.pdf.
5. Про державно-приватне партнерство : Закон УкраТни вщ 1 ли-пня 2010 р. № 2404-VI [Електронний ресурс] / Верховна Рада УкраТни. -Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2404-17.
6. Деяк питання оргашзацп здшснення державно-приватного партнерства: Постанова Кабшету М!н!стр!в УкраТни вщ 11.04.2011 № 384 [Електронний ресурс] / Верховна Рада УкраТни. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/384-2011-п.
7. Ткаченко И. Н. Методология отбора и оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства с учетом интересов стейкхолдеров [Электронный ресурс] / И. Н. Ткаченко, Я. В. Савченко, М. В. Евсеева // Дискуссия. - 2014. - №8 (49). - Режим доступу: http://www.journal-discussion.ru/publication.php?id=1168.
8. Мехашзми застосування державно-приватного партнерства [Електронний ресурс] / Корюювська районна державна адмшютра^я. -Режим доступу: http://koradm.cg.gov.ua/index.php?id=192407&tp=0.
9. Довщка щодо результат здшснення ДПП у I п!вр!чч! 2016 (станом на 5.01.2017) / Мастерство оконом!чного розвитку i торг!вл! УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.me.gov.ua.
10. Private Participation in Infrastructure1 Database (PPIDB) - Half Year Update (January - June 2016) [Electronic recourse]. - Available at: https://ppi.worldbank.org/~/media/GIAWB/PPI/Documents/Global-Notes/H1-2016-Global-Update.pdf.
11. Review of the European PPP Market First half of 2016 [Electronic recourse]. - Available at: http://www.eib.org/epec/resources/publications/ epec_market_ update_2016_h1_en.
12. Пакулш C.I. Розвиток державно-приватного партнерства в реп-он! в умовах уповтьнення темшв глобалiзацiТ економки / С. Л. Пакулн Ю. А. Ципюн, А. А. Пакулша // Траекгс^я науки. - 2017. - № 1 (Т. 3). -с. 4.9-4.23. DOI: http://dx.doi.org/10.22178/pos.18-5.
Надшшла до редколегп 02.08.17 Date of editorial approval 01.09.17
Author's declaration on the sources of funding of research presented in the scientific article or of the preparation of the scientific article: budget of university's scientific project
РОЛЬ ГЧП В ОБЕСПЕЧЕНИИ СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
Обоснована роль партнерства государственного и частного секторов в обеспечении сбалансированного развития территориальных социально-экономических систем. Рассмотрен процесс организации взаимоотношений органов местного самоуправления с частным партнером в разрезе трех этапов: обоснование необходимости партнерства, заключение соглашения о партнерстве и контроль выполнения взятых обязательств. Охарактеризован современный арсенал возможных сфер применения проектов ГЧП, что позволяет рассматривать инструмент как основу для совместной ответственности за развитие приоритетных секторов региональной экономики. Определены важнейшие проблемные вопросы взаимодействия государственного и частного операторов, требующие законодательной регламентации. Предложены составляющие оценки эффективности проекта ГЧП с позиции власти и их логическая последовательность.
Ключевые слова: устойчивое развитие, государственно-частное партнерство, территориальные социально-экономические системы, оценка эффективности.
N. Smentyna, Doctor of Sciences (Economics), Associate Professor,
N. Klevtsevich, PhD in Economics
Odessa National Economic University, Odessa, Ukraine
THE ROLE OF PPP IN ENSURING A SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF TERRITORIAL SOCIO-ECONOMIC SYSTEMS
The role of state partnership with a private sector in ensuring s development of territorial socio-economic systems was grounded. The process of interaction between local authorities and private operators was considered in the context of three stages: justification of the partnership necessity, conclusion a partnership agreement and monitoring the commitments implementation. The situation regarding distribution of PPP projects on the scope of partnership was described that allow to consider the instrument as a basis for joint responsibility for the development of priority sectors of the regional economy. The major issues of interaction between public and private operators that require legislative regulation were identified. The main components of evaluating the effectiveness of PPP projects from a government position and their logical sequence were suggested.
Keywords: Sustainable Development, Public Private Partnerships, Territorial Socio-Economic Systems, Effectiveness Evaluation.
References (in Latin): Translation / Transliteration / Transcription
1. Yefymenko, T.I., Cherevykov, Ye. L. et al., 2012. In T.I. Yefymenko (Ed.). Public-private partnership in the system of economic regulation. Kyiv (in Ukr.)
2. Lebeda, T., & Zapatrina, I., 2011. Public-private partnership as a factor of economic growth and problems of its development in Ukraine. Ekonomist (Economist), 3, 52-58 (in Ukr.).
3. Kylymnyk, I.I., Koliada, T.A., Dombrovska, A.V. et al., 2015. The legal regulation of public-private partnership in housing and communal services of Ukraine. Kharkiv: KhNUMH im. O.M. Beketova (in Ukr.)
4. Jomo, K.S., Anis Chowdhury, Krishnan Sharma, Daniel Platz. 2016, February. Public-Private Partnerships and the 2030 Agenda for Sustainable Development: Fit for purpose (Working Paper №. 148). Department of Economic & Social Affairs. Available at: http://www.un.org/ esa/desa/papers/2016/wp148_2016.pdf.
5. Verkhovna Rada of Ukraine. 2012. About public-private partnership (Law of Ukraine). Available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2404-17 (in Ukr.)
6. Verkhovna Rada of Ukraine. 2011. Some issues of implementation of public-private partnerships (Cabinet of Ministers Decree). Available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2404-17 (in Ukr.)
7. Tkachenko, Y.N., Savchenko, Ya.V., & Evseeva, M.V., 2014. The methodology of selection and evaluation of the effectiveness of public-private partnership projectsin view of the stakeholders interests. Dyskussyia (Discussion), 8. Available at: http://www.journal-discussion.ru/publication.php?id=1168 (in Russ.)
8. Koryukovka district administration/ Mechanisms of public private partnership application. Available at: http://koradm.cg.gov.ua/index.php?id=192407&tp=0 (in Ukr.).
9. Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine. 2017. Reference on the results of the implementation of PPP in the first half of 2016 (as of 05/01/2017). Available at: http://www.me.gov.ua (in Ukr.).
10. Private Participation in Infrastructure1 Database (PPIDB) - Half Year Update (January - June 2016) (2017). Available at: https://ppi.worldbank.org/~/media/GIAWB/PPI/Documents/Global-Notes/H1-2016-Global-Update.pdf.
11. Review of the European PPP Market First half of 2016, 2017. Available at: http://www.eib.org/epec/resources/ publications/epec_market_update_2016_ h1_en.
12. Pakulin, S., Tsypkin, Y. & Pakulina, A., 2017. The Development of Public-private Partnerships in the Region in Terms of Global Economic Slowdown, Traektoria nauki (The trajectory of science), 3, pp. 4.9 - 4.23 (in Ukr.) DOI: http://dx.doi.org/10.22178/pos.18-5.
Bulletin of Taras Shevchenko National University of Kyiv. Economics, 2017; 5(194): 45-50
УДК 368.023.5:368.91
JEL classification: G22
DOI: https://doi.org/10.17721/1728-2667.2017/194-5/7
Н. Ткаченко, д-р екон. наук, проф.
КиТвський нацюнальний ужверситет iMeHi Тараса Шевченка, КиТв, УкраТна,
О. Кривицька, канд. екон. наук, доц.
Нацюнальний ужверситет "Острозька академiя", Острог, УкраТна
СУЧАСНА ПРАГМАТИКА СТРАХОВОГО ПОСЕРЕДНИЦТВА ПРИ СТРАХУВАНН1 ЖИТТЯ В УКРА1Н1
В статт/' до^джено практичн аспекти дiяльностi страховых посередникв в Укран. Систематизовано показни-ки дiяльностi страхових посередниКв на ринку страхування життя в УкраШ за 2012-2016 рр. Представлено визначення страхового посередника у широкому та вузькому значеннях. Визначено мету дiяльностi страхових посередникв та на цй т'дстав/' схематично вiдображено спльне та вiдмiнне в дiяльностi ключових представникв страхового посередництва - страхових агентiв та страхових брокерiв.
Ключовi слова: страхування життя; страховi платежi; страховi посередники; агенти; брокери.
Постановка проблеми. Одним iз головних секторiв ринку небаншвських фшансових послуг виступае стра-ховий ринок. Враховуючи темпи з якими вш розвива-еться протягом останшх десяти рогав, можна смтиво стверджувати, що страхування мае досить позитивы стратепчш перспективи свого розвитку, зокрема в частит таких видiв як медичне страхування, пенайне страхування, а також страхування життя. Саме qi види страхування в УкраТы е не те що не розвинеы, вони просто ще не знайшли свого споживача. Сприяло цьо-му досить багато чинникв як суб'ективного так i об'ек-тивного характеру, як мaкрорiвня так i мiкрорiвня.
Свппвий досвщ розвитку страхування життя мае не те що бaгaторiчну, а в деяких випадках можна вщзна-чити багатовкову юторю. I весь цей час завжди актуальною була, е та i буде проблематика забезпечення ефективно'1' взаемодп мiж страхувальниками та компа-ыями зi страхування життя. Саме цей вид страхування
носить досить суб'ективний характер, а тому i вимагае Ыдивщуального пщходу до кожного потенцшного стра-хувальника. Риторичним в цьому аспект постае насту-пне питання, а чи матимуть можливост страховики самостийно охопити уах потенцшних страхувальнишв та надати 1м своечасну консультацю.
Це питання мае й економiчне пщфунтя - якщо страховик не встигне налагодити ствпрацю iз шентом в певний час, то вже через досить невеликий промiжок часу вш стане клентом iншоТ страхово1 компанп, тим самим втрачаеться можливють отримання додатково1 фшансово1 вигоди вщ розмщення тимчасово втьних коштв резервiв зi страхування життя.
Також у контекст перспектив розвитку страхування життя не менш важливою постае наявнють серед поте-нцшних страхувальнишв достатньо1 Ыформацп та знань про цей вид страхування та про страхових компанш, що мають лщензю на право здшснення цього виду страху© Ткаченко Н., Кривицька О., 2017
