CC BY
101
Список використаних джерел
1. Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу Укра!ни [Текст] / кол. aBTOpiB [наук. реда-кщя В.Ф. Столярова]. — 2-ге вид., доп. та перероб. — К.: ДННУ АФУ; УДУФМТ, 2011. — 560 с.
2. Human Development Report 1993. — Published for the United Nations Development Programme (UNDP). — New York: One United Nations Plaza New York; Oxford: Oxford University Press, 1993. — www.undp.org.
3. Human Development Report 2013. The Rise of the South: Human Progress in a Diverse World. — Published for the United Nations Development Programme (UNDP). — New York: One United Nations Plaza New York; Oxford: Oxford University Press, 2013. — www.undp.org.
4. Репональний людський розвиток [Електрон-ний ресурс] // Статитистичний бюлетень. — Ки1в: Державна служба статистики Украши, 2012. — Режим доступу: http//www.ukrstat.gov.ua/druk/katalog/ kat_u/ 2012/ 08_2012/zb_rlr_2011.zip.
5. Зыбарева О.В. Тенденции экономической преступности в регионах Украины как формы проявления девиантной социализации [Электронный ресурс] / О.В. Зыбарева, О.В. Шинкарюк // Вопросы современной экономики. Вып. №3. — М.: Издательский дом «Научное обозрение», 2013. — Режим доступу: http://economic-journal.net/2013/10/056/.
6. Репональний людський розвиток [Електрон-ний ресурс] // Статитистичний бюлетень. — Ки1в: Державна служба статистики Украши, 2013. — Режим доступу http//www.ukrstat.gov.ua/druk/katalog/ kat_u/ 2013/ 08_2013/zb_rlr_2012.zip.
7. Людський розвиток в Укра!ш: можливосп та напрями сощальних швестицш (колективна науково-аналггична монографiя) [Текст] / За ред. Е.М. Лiба-ново!. — К.: 1н-т демографп та сощальних дослщжень НАН Укра!ни, Держкомстат Укра!ни, 2006. — 356 с.
8. Людський розвиток репошв Укра!ни: аналiз та прогноз (колективна монографiя) [Текст] / За ред. Е.М. Лiбаново!. — К.: 1н-т демографп та сощальних дослщжень НАН Укра!ни, Держкомстат Укра!ни, 2007. — 328 с.
9. Людський розвиток в Укра!ш: шновацшний вимiр (колективна монографiя) [Текст] / За ред. Е.М. Лiбановоl. — К.: 1н-т демографп та соцiальних досль
джень НАН Укра!ни, Держкомстат Укра!ни, 2008. — 316 с.
10. Калашткова Л.М. Формування репональних фiнансiв. Автореф. дис. канд. екон. наук: 08.04.01 / Л.М. Калашткова [Текст]. — Нац. акад. держ. по-датк. служби Украши. — 1ртнь, 2004. — 19 с.
11. Столяров В.Ф. Методолопя розробки про-грам та бюджету репону в контекси людського роз-витку [Текст] / В.Ф. Столяров, О.В. Шинкарюк // Збiрник наукових праць. — Вип. 6. Економiчнi науки.
— Чершвщ: Книги—ХХ1, 2010. — С. 55-65.
12. Столяров В.Ф. Методолопя бюджетування людського розвитку в Укра!ш [Текст] / В.Ф. Столяров, О.В. Шинкарюк // Збiрник наукових праць. — Вип. 8. Економiчнi науки. — Чершвщ: Книги—ХХ1, 2012. — С. 17-35.
13. Шинкарюк О.В. Формування фшансово! без-пеки регiонального людського розвитку [Текст] / О.В. Шинкарюк, В.Ф. Столяров // Сборник научных трудов SWorld. Материалы международной научно-практической конференции «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании 2012». — Вып. 4. Том 33. — Одесса: КУПРИЕНКО, 2012. — ЦИТ. 412-1295. — С. 84-87.
14. Шинкарюк О.В. Сутшсть та складовi фшансово! безпеки людського розвитку в Укра!ш: вщтво-рювальний пщхщ / О.В. Шинкарюк, В.Ф. Столяров // Всеукра!нський науково-виробничий журнал «Ста-лий розвиток економжи». — 2013. — №1 (18). — С. 27-33.
15. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Основи ощ-нки фшансово! безпеки регюнального людського розвитку в контекси стратеги економiчних реформ [Текст] // Збiрник наукових праць. — Вип. 9. Еконо-мiчнi науки. — Чершвщ: Книги—ХХ1, 2013. — С. 7689.
16. Дрошк_С.В. Методичш основи формування балансу фшансових ресуретв репону: Автореф. дис. канд. екон. наук: 08.02.03 / С.В. Дрошк_ [Текст]. — Н.-д. екон. ш-т М-ва економжи Укра!ни. — К., 1999.
— 16 с.
17. Кукарцева С.В. Мехашзм забезпечення ком-плексносп регюнального розвитку промисловосп: Автореферат на здобуття наукового ступеня кандидата економiчних наук за спецiальнiстю 08.07.01 / С.В. Кукарцева [Текст]. — Економ^ промисловосп / Ки-!вський нащональний унiверситет технологiй та дизайну. — Ки!в, 2006. — 19 с.
Л. I. Тараш
д-р екон. наук
I. П. Петрова
м. Донецьк
МЕХАН1ЗМ РЕАЛ1ЗАЦП ПАРТНЕРСЬКО1 ВЗА€МОДП ДЕРЖАВИ I ПРИВАТНОГО СЕКТОРУ
Партнерська взаeмодiя держави та суб'екив приватного сектору на засадах державно-приватного партнерства передбачае створення мехашзму реалГза-щ!, який мае на мета пщвищення ефективностi, про-зоростi й об'ективносп прийняття iнвестицiйних рГ-шень, оптимiзацiю витрат у мiнливих умовах ринко-во! економiки та досягнення бажаного результату для обох учасниюв. Для ефективного формування мехаш-зму реалiзацi! державно-приватного партнерства (ДПП) необхщно визначитися зi складовими, як1
утворюють цiлiсну систему партнерсько! взаемодГ! держави та суб'екив приватного сектору.
Практика реалiзацi! мехашзму ДПП у зарубГж-них кра!нах мае рiзнi особливосп у формуваннi стру-ктурних елеменив i процедур щодо концептуального, шституцшного й методичного забезпечення партнерсько! взаемодГ! держави i бiзнесу. Тому мiжнароднi органiзацi! з питань тдтримки та розвитку ДПП про-водять мошторинг мiжнародного досвГду реалiзацi! механiзмiв партнерсько! взаемодГ! держави г бГзнесу та на основГ цих дослщжень розробляють рекоменда-
цшт поабники для розповсюдження кращих практик державно-приватного партнерства. Про це свщ-чить кшьюсть опублжованих рекомендацiйних доку-ментiв з дано'1 тематики. Так, Свiтовим банком (World Bank) та Консультативним комитетом з держа-вно-приватних iнфраструктурних проектiв (Public Private Infrastructure Advisory Facility) опублжовано Довщковий посiбник з державно-приватного партнерства (Public-Private Partnerships Reference Guide, 2012) [1], де детально описано етапи процесу подготовки, оргашзацп та реалОзацп проектiв ДПП. Крiм цieï роботи, бвропейським експертним центром ощнки проектiв ДПП (The European PPP Expertise Centre) за пщтримки бвропейського iнвестицiйного банку (European Investment Bank) та бвропейсько'1 комiсiï (European Commission) подготовлено посiбник з управлшня проектами ДПП "Як пiдготувати, пщпи-сати i реалiзувати проекти ДПП" (The Guide to Guidance How to Prepare, Procure and Deliver PPP Projects, 2011) [2], де проаналiзовано детально етапи процесу ДПП: визначення проекту, подготовка, про-ведення конкурсу та реал1защя державно-приватного партнерства.
Центром розвитку державно-приватного партнерства в Росшськш Федерацп та Мшстерством еко-номОчного розвитку Росшсько1 Федерацп розроблено Рекомендацп щодо реалОзацп проекив державно-приватного партнерства у суб'ектах Росшсько1 Феде-рацИ [3], де висвОтлено прикладш питання управлш-ня проектом (формування О вщбОр, оцшка швести-цшно1 привабливоси та бюджетно'1 ефективносп, оцшка ризиюв, фшансування, мошторинг реалОзацп проекпв ДПП).
У вгтчизняних дослщженнях у рамках державно-приватного партнерства як форми економОчних вщ-носин, яка поеднуе пщприемницьку дОяльшсть дер-жави та шшО державш коригувальш впливи з можли-вОстю залучення приватних ОнвестицОй О компетенцОй приватного бОзнесу, здебшьшого розглядаеться саме природа взаемодп держави та приватного сектору, а не мехашзм реалОзацп партнерських вщносин м1ж державою та бОзнесом [4-6]. Це актуалОзуе необхщ-шсть уточнення О визначення поняття та структурних елеменпв мехашзму реалОзацп державно-приватного партнерства.
У зв'язку з вищевикладеним метою cmammi е визначення поняття та складових мехашзму реалОзацп державно-приватного партнерства в Украш на основО аналОзу й узагальнення заруб1жного досвщу.
КатегорОя "мехашзм" досить часто зустрОчаеться в науковОй економОчнОй лОтературО, але загальноприй-нятого визначення цього термша, яке розкривало б його суттсть та змют, немае, що викликае неодно-значшсть у тлумаченш поняття та структурних еле-ментОв механОзму державно-приватного партнерства. У вОтчизнянОй економОцО термОн "механОзм" був введений Л. Абалкшим у другш половиш 60-х роив XX ст. Росшський дослщник розглядае "господарський мехашзм" як економОчну категорда в систем! виробни-чих вщносин двох пщсистем: сощально-економОчних та оргашзацшно-економОчних [7, с. 15]. Пдсистема сощально-економОчних вщносин з1 складною внутрь шньою структурою являе собою вщносини власносп (привласнювання). Оргашзацшно-економОчш вщно-сини (конкретш форми оргашзацп виробництва, гос-подарсью зв'язки м1ж ланками суспшьного розподшу пращ та вщносини управлшня ними) [7, с. 15] скла-даються у процес кооперацп виробництва, що вини-кае внаслОдок суспОльного розподОлу працО. ОрганОза-цшно-економ1чш вщносини опосередковують зв'язок мОж продуктивними силами та власнОстю.
Головний змют категорп "господарський мехашзм" формують саме органiзацiйно-економiчнi вщ-носини. При цьому дослщник зазначае, що господарський мехашзм як синтетична категорiя — це сукуп-шсть (взаемоузгодженiсть дiй, цiлiснiсть, нерозривна едшсть) усiх економiчних форм. Саме системшсть i цiлiснiсть дiй економiчних форм становить сутшсть категорп [7, с. 21-23]. Змютом господарського мехаш-зму е органiзацiйно-економiчна система, яка характеризуемся органiзацiйно-економiчними вщносина-ми, зв'язками м1ж рiзними формами руху економiки та способами вирiшення протирiч [7, с. 20-21]. При цьому структурними елементами господарського ме-хашзму е форма оргашзацп (об'еднання) виробничих сил (виробництва), економiчнi та господарсью зв'язки, система стимулiв i система управлшня [7, с. 2328].
С. Мочерний розглядае господарський мехашзм як "систему основних форм, метсдав i важелiв вико-ристання економiчних законiв, вирiшення протирiч суспшьного способу виробництва, реалiзацn власнос-тi, а також всебiчного розвитку людини й узгодження 11 iнтересiв з штересами колективу, класу, суспшьст-ва" [8, с. 269]. "Господарський мехашзм формуеться при взаемодп окремих ланок, сторш таких елеменпв економiчноl системи, як продуктивш сили, техшко-економiчнi, органiзацiйно-економiчнi та виробничi вiдносини (або вщносини економiчноl власностi)" [8, с. 269]. Отже, господарський мехашзм визначаеться автором також через поняття системи та П структурних елеменпв.
Згщно з енциклопедичною працею вiтчизняних учених-економютав механiзм — це "система, пристрш, спосiб, що визначають порядок певного виду дiяль-ностi" [8, с. 355] або "внутршнш пристрiй машини, устаткування тощо — система певних ланок та елеме-нтiв, що приводить 1х у дж>" [8, с. 355]. У даному ви-падку механiзм також розглядають як систему певних елеменпв, яю пов'язанi м1ж собою та взаемодють як едине цiле. Таким чином, характерною особливютю трактування економiчного змiсту механiзму вичизня-ними дослщниками е системно-структурний пiдхiд.
Значний внесок у теорж> економiчних мехашз-мiв зробили захiднi науковцi Л. Гурвщ, Р. Майерсон, Е. Маск1н, яким за основнi досягнення у теорп було присуджено Нобелiвську премiю 2007 р. [9, с. 4]. Те-орiя економiчних механiзмiв е результатом розвитку теорп оптимальних механiзмiв розподшення обмеже-них ресурсiв Л. Гурвща, який розглядае механiзм як гру, де учасники обмiнюються iнформацiею один з одним або iз "центром повщомлень", а заздалегiдь заданi правила визначають розподш ресурсiв для кожного набору повщомлень. У бшьш точному форму-люваннi механiзм, за Л. Гурвщем, — це "взаемодiя м1ж суб'ектом i центром, що складаеться з трьох ста-дш: кожен суб'ект у приватному порядку посилае центру повiдомлення центр, отримавши всi повi-домлення, обчислюе передбачуваний результат: У=Г(ш1, ..., шп); центр оголошуе результат У i, за не-обхiдностi, втшюе його в життя" [9, с. 8]. 1дея теорп економiчних механiзмiв полягае у створеннi спеща-льних механiзмiв для вирiшення конкретних проблем у взаемовщносинах суб'ектiв за наявноси асиметрич-но'1 шформацп про переваги та можливоси агентiв ринку.
Французький дослщник економiчних механiзмiв (у макроекономiчному аспекп) А. Кульман визначае механiзм як "необхщний взаемозв'язок, який виникае м1ж рiзними економiчними явищами" [10, с. 7]. При цьому мехашзм — "це система взаемозв'язюв еконо-мiчних явищ, як1 виникають за певних умов под
впливом початкового Гмпульсу" [10, с. 16]. Мехашзм включае певну лопчну послщовшсть елеменпв, якГ вщображають можливi дГ! мехашзму за наявностi пе-вного вихiдного економiчного явища. "Складовими елементами механiзму завжди одночасно виступае i вихiдне явище, i весь процес, який вiдбуваеться в штерват мГж ними. Тому економiчний мехашзм ви-значаеться або природою вихщного явища, або кГн-цевим результатом серп явищ" [10, с. 12]. Як випли-вае з вище наведених визначень, у захiдних економГ-чних дослiдженнях переважае функдiональний пщхщ до тлумачення мехашзму.
Вщомий дослщник господарського механiзму Ю. Осипов, розглядаючи господарський механiзм як систему оргашзацп суспГльно! системи виробництва, тобто систему в систем^ яка забезпечуе '!! оргашза-цiю, функцiонування i життедiяльнiсть [11, с. 46], поеднуе системний i функцiональний пiдходи. Вш вважае механiзм невiд'емною частиною будь-яко! оргашзовано! системи. "Господарство — це система, але це система-процес, система-оргашзм, система-життя. Як е життя суспГльне, так е i життя господар-ське. Господарський механiзм — щось, що керуе цим життям, однак у самому процесi життя. Мехашзм, притаманний суспГльному господарству, е одночасно i передумовою, i результатом функцюнування, а от-же, i органiзацiею господарсько! системи суспГльства" [11, с.46].
Таким чином, поеднуючи системно-структурний i функцiональний пiдходи, якГ трактують iз рiзних сторiн поняття механiзму, можна визначити механiзм реалГзацГ! державно-приватного партнерства як систему оргашзацп, яка забезпечуе здшснення функцю-нально об'еднаних процесiв (дiй), що визначають послщовшсть етатв функцiонування ДПП, та вико-ристання для !х реалГзацГ! комплексу пiдходiв, мето-дiв, правил, алгоритмiв, процедур концептуального, шституцюнального i методичного характеру.
У зарубГжнш практицi рiзними органiзацiями дослiджуються структурш елементи механiзму реалГзацГ! державно-приватного партнерства. Результати аналiзу Довiдкового посГбника з державно-приватного партнерства (Public-Private Partnerships Reference Guide, 2012) та посГбника з управлшня проектами ДПП "Як пщготувати, пiдписати i реалiзувати проек-ти ДПП" (The Guide to Guidance How to Prepare, Procure and Deliver PPP Projects, 2011) свщчать, що структура мехашзму партнерсько! взаемодГ! держави та приватного сектору складаеться з п'яти послщов-них етатв (рис. 1) [1, с. 78; 2]:
1. Шщащя i первинний eid6ip проекту. Здшсню-еться на основГ програм соцiально-економiчного розвитку. Включае розробку концепцГ! ДПП та первинний аналiз показникГв проекту (технiко-економiчне обГрунтування). Аналiз технiко-економiчного обГрун-тування проекту ДПП на передпроектнш стадГ! до-зволяе вiдфiльтрувати нерентабельнi проекти та визначити можливГ альтернативнi форми взаемодГ! держави та бГзнесу.
2. Оцтка та структурування проекту. Включае аналiз технологiчних, фiнансово-економiчних, право-вих та екологiчних характеристик проекту. На пщста-вГ результатiв оцшки цих показникГв приймаеться рiшення щодо реалГзацГ! проекту державно-приватного партнерства та розробки його структури. Струк-турування проекту ДПП включае обГрунтування об-рано! форми проекту, розподГл ризикГв мГж учасни-ками i фшансову структуру реалГзацГ! проекту. При цьому перехщ до наступно! стадГ! здшснюеться на основГ оцГнки за критерГями, якГ дозволяють проана-лГзувати ефективнГсть проекту, а саме: технГчну та
економГчну життездатнГсть, конкурентоспроможнГсть та бюджетну ефективнГсть проекту порГвняно з ш-шими ГнвестицГйними проектами взаемодГ! держави i бГзнесу.
3. Проектування угоди державно-приватного партнерства. Передбачае розробку елеменив угоди ДПП (права та обов'язки сторш, положення щодо змш, порядок вирГшення конфлГктГв тощо). Результатом ще! стадГ! е проект угоди державно-приватного партнерства для визначення приватного партнера в кон-курсних процедурах.
4. Проведения конкурсних процедур i укладання угоди ДПП. Орган державно! виконавчо! влади проводить конкурсш процедури на визначення суб'екта приватного сектору в реалГзацГ! проекту вщповщно до законодавчих норм. ПГсля вГдбору приватного партнера укладаеться договГр про державно-приватне партнерство.
5. Управлшня реалiзацieю угоди про державно-приватне партнерство (мотторинг реалiзацii ДПП). Здшснюеться протягом термшу дГ! партнерства. Вщ-повщш органи державно! влади здшснюють контроль за реалГзащею ДПП, виконанням приватним партнером умов договору протягом термГну реалГзацГ!, кори-гування змГн умов реалГзацГ! угоди та регулювання вГдносин мГж державним та приватним партнерами.
Наведеш структурнГ елементи механГзму реалГза-цГ! державно-приватного партнерства мають рекоме-ндацГйний характер. Залежно вГд кра!ни змют механГзму вГдрГзняеться економГчними, правовими i техшч-ними вимогами до такого типу взаемодГ! держави та приватного сектору. Для визначення основних етатв пщготовки i реалГзацГ! державно-приватного партнерства доцГльно розглянути европейський досвщ щодо формування механГзму реалГзацГ! ДПП у захщних (НГмеччина та Франщя) та схГдних кра!нах (РеспублГ-ка Казахстан та РосГйська Федеращя).
Нiмеччина. НГмецька практика державно-приватного партнерства характеризуеться партнерськими вщносинами мГж державою та бГзнесом, ретельною пГдготовкою i плануванням проектГв, деталГзованими угодами та тривалими переговорними процесами, що демонструють успГшну реалГзацГю проектГв ДПП на практиць ПГдвищення ефективностГ партнерсько! взаемодГ! держави i приватного сектору досягаеться шляхом дотримання принципу життевого циклу проекту (планування, будГвництво, управлшня та лжш-дацГя), правильного розподГлу завдань i ризикГв та полшшення механГзмГв стимулювання.
На рис. 2 вГдображено структурнГ елементи механГзму реалГзацГ! партнерсько! взаемодГ! держави та приватного сектору в Шмеччиш [12, с. 9-13].
МеханГзм реалГзацГ! державно-приватного партнерства (на прикладГ концесГ!) складаеться з п'яти послщовних етатв: визначення можливих проектГв, пГдготовка та планування, процес проведення конкурсу, реалГзащя проекту ДПП та монГторинг реалГзацГ! проекту ДПП.
Органи влади на рГзних рГвнях (федеральний, регГональний, мунГципальний) формують можливГ проекти партнерсько! взаемодГ! держави та бГзнесу на основГ визначення потреб, фшансування й аналГзу ефективностГ.
Наступним етапом в органГзацГ! ДПП е пГдготовка та планування. На початковш стадГ! пГдготовки визначають i використовують компаратор державного сектору (Public sector comparator (PSC) — шструмент порГвняння) для того, щоб оцГнити ефективнГсть ви-трачання коштГв, порГвняти вартГсть реалГзацГ! проекту за державною закутвлею та за схемою ДПП i вда-брати спосГб реалГзацГ!.
Етап 1. Шщащя I первинний вибчр проекту
Етап 2. Оцшка та структурування проекту
Етап 3. Проектування угоди державно-приватного партнерства
Етап 4. Процес проведении конкурсу i укладання угоди ДПП
Етап 5. Управжння реажзащею угоди про державно-приватне партнерство (мон1торинг реалiзацil ДПП)
Рис. 1. Структурш елементи мехашзму ре^заци партнерсько! взаемодп держави та приватного сектору (складено на основi джерел [1, с. 78; 2])
Органи влади наргзних \
ргвнях. )-►
\Федералъний центр ДПП J
Етап l. Визначення можливих проект1в
Визначення потреб, розгляд фiнaнcyвaння й aнaлiз eфeктивноcтi
G
K
K
Консалтингова компатя А
Консалтингова компашя В
Консалтингова компатя С
Консалтингова компатя А, В, С. Органи влади. Банки
ib
Етап 2. П1дготовка та планування
Bибiр cпоcобy реашзацп проeктy Компаратор державного ceкторy (ефективне витрачання коштiв)
Розробка тexнiко-eкономiчного обгрyнтyвaння
Екcпeртизa тexнiко-eкономiчного обгрyнтyвaння
1
Етап З. Процес проведення конкурсу
Оголошення конкyрcy
Зaцiкaвлeнicть в уча^п
20-30 учасник1в
▼ -
Подача конкyрcноï заявки
5-S учасник/в
т -
Biдбiр пропозицш ▼
Переговори
2-3 учасник1в ' ▼
Квал1ф1кац1йн1 вимоги (Визначет на рiвнi Федерального Уряду):
- фiнaнcовa стаб^н^ть - здатшсть здiйcнити проект
Критери* оц1нки пропозицш:
1. Цiновий критeрiй (50-60%). 2.Арxiтeктyрнi й тexнiчнi рiшeння. 3. Функц^ональн^ть бyдiвeль. 4. Pecyрcозбeрiгaючi текнологп. 5. Залучення малого i ceрeднього бiзнecy
Визначення потeнцiйного
переможця ▼
Оцшка "value for money"
Укладання договору
Юридична eкcпeртизa
M
ц
.JJ
Г
Kонcaлтинговa компaнiя
Етап 4. Реал1зац1я проекту ДПП
Kонцeдeнт (державний орган рiзниx рiвнiв)
Kонcaлтинговa компашя
Kонцeciонeр (Special Purpose Company)
Фiнaнcовi оргaнiзaцiï
Бyдiвни цт во Вин агорода Буддвельна компашя
Г
Kомпaнiя- о перато р
Етап 5. Мошторинг реал1заци проекту ДПП
Формализовав процeдyри мошторингу реалзацп проекпв ДПП немае. Монiторинг здiйcнюeтьcя один раз за
запитом концедента. Безперервного процecy монiторингy _ризикiв немае_
Ключов1 показники при проведенн мошторингу:
- оцiнка ефективностi витрачання кошпв (value for money); - оцшка i розподш ризиюв (risk evaluation and allocation); • управлшня контрактами (contract management) i управлшня змшами (manage variations)
Риа 2. Структуры елементи мexaнiзмy рeaлiзaцiï державно-приватного партнерства в Шмеччиш (cклaдeно на оcновi джерел [12, c. 9-13]
Зовншш консалтинговi компанп розробляють технiко-економiчне обГрунтування та конкурсну до-кументацiю. При цьому потенцшним концесiонерам у склад конкурсно! документаци надаеться тшьки технiчне завдання та технiчнi параметри з техшко-економiчного обГрунтування. Вимогами до потенцш-них концесiонерiв, затвердженими на федеральному рiвнi, е фiнансова стабшьшсть i здатнiсть здшснюва-ти проект. Критерiями для оцiнки пропозицiй вщ концесiонерiв е цiновий критерiй (50-60%), архгтек-турнi й технiчнi ршення, функдiональнiсть будiвель, ресурсозберiгаючi технологи, залучення малого та середнього бiзнесу.
Реалiзацiя ДПП передбачае угоду про виконання одше! або деюлькох функдiй, а саме планування, бущвництво, фiнансування та реалiзацiю проекту.
Формалiзованоl методологи ощнки на всiх ета-пах реалiзацil державно-приватного партнерства не iснуе. Крiм цього, монiторинг реалiзацil ДПП здшс-
нюеться один раз за запитом концедента. Ключовими показниками при проведенш монiторингу е оцiнка ефективностi витрачання кошпв, оцiнка i розподш ризиюв, управлiння контрактами та управлiння змь нами. Оцiнка ризиюв ДПП проекпв здiйснюеться зовнiшнiми консультантами. Оцiнка ймовiрностi на-стання ризику та впливу ризику на реалiзацiю проекту в основному здшснюеться за допомогою таких методiв: аналогiв, експертний та статистичний метод iз застосуванням можливостей Microsoft Office Excel. В угодах ДПП передбачено систему заходiв щодо зниження / запобiгання ризикам ДПП та розподшу ризиюв на основi досвiду реалiзацiï проектiв ДПП (прогнозований стабшьний економiчний розвиток).
Францiя. У Франци механiзм реалiзацiï партнер-сько'1 взаемоди держави та приватного сектору вклю-чае чотири етапи: щентифжащя проекту, пiдготовка, процес проведення конкурсу та реалiзацiя (рис. 3). Даний мехашзм використовуеться при реалiзацiï кон-
трактних форм партнерсько! взаемодГ! держави та приватного сектору.
На державному рiвнi визначають об'екти для за-стосування партнерсько! взаемодГ! держави та бГзне-су. Вибiр ДПП державними органами обумовлений такими критерiями [13, с. 37]:
складшсть проекту (складшсть виникае, зокре-ма, в тому, що влада не в змозi визначити ефективну фiнансову або юридичну структуру для проекту); термiновiсть проекту;
контракт про партнерство е бГльш ефективною формою взаемодГ! держави та приватного сектору.
Основну частину стадГ! пщготовки становить попередня оцiнка ^valuation prйalable) партнерсько! взаемодГ! держави та бiзнесу. Попередня оцiнка мае двi основнi мети: перевiрити вiдповiднiсть проекту критерiям, викладеним у Законi про ДПП, та про-аналiзувати перспективи, згiдно з якими контракт про партнерство е кращою альтернативою. Поперед-ня ощнка е важливим i складним процесом, який потребуе експертизи з правових, фшансових, облГко-вих та техшчних питань. Тому державнi органи часто звертаються до консалтингових компанш на стадГ! пiдготовки. На основГ попередньо! оцГнки (йvaluation prйalable) проекту ДПП державш органи готують звгг про результати оцГнки.
ЗвГт включае загальну презентацГю проекту, де розкриваються завдання державних органГв, аналГз витрат договору державно-приватного партнерства та без партнерства й непрямГ бюджетнГ асигнування. Шдготовка звГту про попередню оцшку е обов'язковою для всГх рГвшв. Однак тальки для прое-кив ДПП державного значення звГти мають бути представленГ для перевГрки в МГсГю з пГдтримки ДПП, а для мюцевого рГвня — вщповщним органам державно! влади (наприклад, мюцевш радГ). МГсГя з пГдтримки державно-приватного партнерства зо-бов'язана надати висновок протягом 3-4 тижшв.
Процес проведення конкурсу передбачае ство-рення спещально! групи фахГвцГв, вГдповГдальних за проведення конкурсу. У Закош про ДПП передбаче-но три процедури для укладання контракту про партнерство [13, с. 38]:
конкурентний дГалог — процедура, яка дозволяе органам державно! влади стимулювати суб'ектав приватного сектору до нововведень у техшчних, юридич-них або фшансових питаннях у процесГ дГалогу. Цю процедуру найчастГше застосовують при укладанш контракту про партнерство;
обмежена процедура — процедура, яка викорис-товуеться для надання традицГйних контрактГв на виконання робГт;
договГрна процедура — процедура, яка застосову-еться для проектГв ДПП нижче визначеного обсягу з 2008 р.
Органи державно! влади визначають конкретш вимоги, яким проект мае вщповщати. Для обмежених i договГрних процедур встановлюються технГчнГ умо-ви проекту (cahier des charges), для конкурентного дГалогу необхщно пГдготувати функцюнальну програ-му проекту (programme fonctionnel).
Процес проведення конкурсу включае такГ ета-пи: оголошення конкурсу, попереднш вГдбГр канди-датГв, конкурентний дГалог та аналГз остаточних пропозицш, вибГр переможця конкурсу та тдписання контракту. При цьому для державних угод про партнерство обов'язково потрГбне офГцГйне затвердження МГнГстерством економГки, фГнансГв i промисловоста та МГнГстерством бюджету, державних рахункГв та цивГльно! адмГнГстрацГ!.
Четвертий етап мехашзму ДПП — це управлшня та монiторинг реалiзацГi контракту. Вщповщальшсть за управлiння контрактом поклацаеться на органи державноi влади протягом етатв буцiвництва та екс-плуатацГi проекту. М^я з пiцтримки ДПП не проводить мошторинг реалiзацГi контракту про партнерство. Вщповщальшсть за мошторинг реалiзацГi ДПП е компетенщею оргашв цержавно'i влади.
Республiка Казахстан. Казахстанським центром державно-приватного партнерства визначено складовi механiзму державно-приватного партнерства (на при-клацi концесГi — основно! форми ДПП у Казахстанi), який складаеться з чотирьох етапiв [14, с. 8-9]: подготовка Реестру вдабраних пропозицiй, формування перелiку пропозицш щодо об'ектiв концесГi, проведення конкурсу та визначення концесюнера й укла-дання договору концесГi (рис. 4).
Перший етап передбачае пщготовку галузевими мiнiстерствами та акГматами пропозицш щодо проекта ДПП для проведення експертизи Центром ДПП та визначення Реестру пропозицш для подальшого технiко-економiчного обГрунтування. Другий етап формуе перелж об'екпв, якГ пропонуються до пере-цачi в концесiю на основi економiчно! експертизи технiко-економiчного обГрунтування.
Третш етап стосуеться проведення конкурсу та визначення концесюнера. Проведення конкурсу передбачае пщготовку галузевими мшстерствами та акГматами конкурсно! документаци, експертизу конкурсно! документаци, конкурс з вибору концесюнера, аналiз та експертизу Центром ДПП концесшних заявок i визначення Комiсiею з концесш переможця конкурсу, проведення переговорiв. Центром ДПП проводиться експертиза проекту та пщписання договору концесГ! мГж концедентом i переможцем конкурсу. Управлшня та мошторинг реалiзацГi партнерсь-ко! взаемоцГi держави i приватного сектору здшсню-еться Центром державно-приватного партнерства та вщповщальними органами державноi влади протягом дГ! договору.
Росшська Федерац1я. Центром розвитку державно-приватного партнерства та Мшстерством еконо-мiчного розвитку Росiйсько! ФедерацГ! розроблено РекомендацГ! щодо реалiзацГi проектiв державно-приватного партнерства в суб'ектах Росшсько! ФедерацГ! [3]. У даному поабнику детально описуеться структура процесу управлшня проектами державно -приватного партнерства. При цьому акцентуеться увага на формуванш та вiцборi проектiв ДПП (пер-винний вiцбiр проектiв, комплексна оцшка реалГзо-ваностi проекту), оцiнцi ризиюв проекту ДПП (види ризик1в, розподшення ризикГв мГж сторонами у проекта), фiнансуваннi (фiнансова структура та шструмен-ти фiнансування капiтальних витрат по проекту ДПП), а також на мониторингу та контролi за реаль зацiею проекту.
Структура управлшня проектами партнерсько! взаемодГ! держави та приватного сектору складаеться з п'яти послщовних етатв щодо формування мехашзму реалiзацГi державно-приватного партнерства (рис. 5). Ця структура е загальною для рiзноманiтних форм партнерсько! взаемодГ! держави та бiзнесу. Перший етап передбачае пошук i вiцбiр проекпв на ос-новi "розширеного пiцхоцу до стратегiчного плану-вання шфраструктурного комплексу регiону" [3, с. 29]. Передпроектний етап включае процедури з шщацГ! проекту державно-приватного партнерства як з боку оргашв публiчно'i влади (проект ДПП е ча-стиною формування довгострокових програм розвит-ку), так i з боку приватного iнвестора.
Етап 1. 1дентифжащя проекту
^Шдрядник^ ^Шдрядник^
Етап 2. Подготовка
Етап 3. Процес проведения конкурсу
Етап 4. Реатзащя
^ШдряднИк^
Монiторинг реатзаци контракту
^ ■/ Центр ЛИП МюШ 3 ^ МЕФП: М'н'стерство ¡'М™стерства бюджету, Пiдрядник ' ■ ' тп-гт-г 1 1 економ1ки, фшаншв та | • державних рахункiв та у ) Ч.....„п:дтриМки.ЛИ^^___ промисловосл___^ .цив1льно.-адмш.трацй-
Рис. 3. Структурнi елементи мехашзму реалiзацi- державно-приватного партнерства у Францл (складено на основi джерел [13, с. 41])
Етап 1. Подготовка Реестру вiдiбраних пропозицiй
f Галузевi министерства та Л V aKiMamu J Пропозицii щодо об'ектв концесii
^ Центр ДПП ^ Експертиза пропозицш щодо об'ектв концесii 15 робочих дшв
^ Затверджует ься урядом ^ Реестр вщбраних пропозиций для розробки технжо-екожмчного обгрунтування
Етап 2. Формування перелжу пропозицiй щодо об'ект1в концеси
/" Незaлежнiекспертизи на i замовлення галузевихмШстерств i J V aкiмamiв у Розробка технiко-економiчного обгрунтування об'ектав, можливих до передачi в концеЫю > 6 мюящв
^ Центр ДПП ^ Економiчна експертиза технiко-економiчного обгрунтування 45 робочих дшв
^Затверджуеться урядом^ Перелж об'екпв, що пропонуються до передачi в концеЫю
Етап 3. Проведення конкурсу та визначення концесшнера
f Гaлузевi мнстерства та Л V аюмати J Пiдготовка конкурсноi документацii
^ Центр ДПП ^ Експертиза конкурс mi документацii 10 робочих дшв
1 Оргатзатор конкурсу (галузетЛ V мЫктерства та акмати) J Конкурс з вибору концесюнера у- > 60 календарних
ДМ1В
^ Центр ДПП ^ Аналiз та експертиза концесшних заявок 45 робочих дшв
^ Комся з концесш ^ Визначення переможня конкурсу, проведення переговор1в
Етап 4. Укладання договору концеси
^ Центр ДПП ^ Експертиза проекту договору концеси 15 робочих дшв
f Концедент i переможець Л конкурсу Шдписання договору концесii л 90 календарних дн1в У- з дня визначення --' переможця
Г Центр ДПП, державт Л V органи 1 Ощнка ефективностi реалiзанii проекту На постшнш основi
Рис. 4. Структурш елементи мехашзму реал1защ1' партнерсько'1' взаемодп держави та приватного сектору в Республщ1 Казахстан (складено на основ1
джерел [14, с. 8-9])
У першому варiантi (з шщшци органiв публiчноí влади) структура складаеться з первинного вщбору проектiв, розробки повно! документацн щодо проекту та презентацп проекту швесторам. У другому варiантi (з шщацп приватного сектору) — первинний в^^р та комплексна оцiнка. Незважаючи на рiзну структуру розробки, ощнки та пiдготовки проекту державно -приватного партнерства для оргашв державно! влади та приватних iнвесторiв, вiдбiр проекпв партнерсько! взаемодГ! держави та бiзнесу Грунтуеться на загальнiй системi критернв. Система критернв складаеться з трьох груп [3, с. 31]:
технолопчна реалiзованiсть включае попереднiй аналiз технолопчних ризиюв i нормативних обме-жень щодо проекту;
соцiально-економiчна ефективнiсть передбачае ropiBMHM планових результатiв щодо проекту i3 прiоритетами програмних документiв;
ефектившсть державно-приватного партнерства (оцiнка "value for money") визначае оптимальну форму учасп органiв публiчноí влади (ДПП, держзамов-лення, субсидн, вiдсутнiсть фшансово! участi публiч-но'1 влади тощо).
Рис. 5. Структурш елементи мехашзму реалiзацil державно-приватного партнерства у Росшськш Федераци (складено на основi джерел [3, с. 31-41])
Крiм цих груп критерпв рекомендуеться аналiзу-вати таю елементи: економiя, результативнiсть, ефек-тивнiсть та обов'язки публiчного партнера.
При комплекснш оцiнцi детально аналiзуеться й опрацьовуеться документацiя щодо проекту ДПП. Комплексна оцшка аналiзуе витрати по проекту (тех-нологiчний аудит, аудит витрат), результативнiсть проекту (соцiально-економiчний ефект, iнвестицiйна привабливiсть), оцiнку ризиюв по проекту, бюджетне навантаження та ефектившсть застосування ДПП.
Комплексна оцшка виконуеться пiсля процеду-ри первинного вщбору i до процедури структуруван-ня проекту, але при цьому може бути остаточно завершена тшьки тсля проведення конкурсних процедур [3, с. 32].
Другий етап формування проекту ДПП передба-чае розподшення ризиюв за функщями i стадiями проекту м1ж учасниками партнерсько! взаемодп дер-жави та приватного сектору. Ефективний розподш ризиюв по проекту передбачае:
створення стимулiв для ефективного управлiння ризиками вiдповiдними сторонами (що дозволяе пщ-вищити доходи / скоротити витрати проекту);
зниження загального обсягу коштав, яю резер-вуються для покриття ризиюв [3, с. 34].
Важливою стадiею у процес структурування угоди ДПП е структура фшансування проекту органами пу6л0чно! влади та приватним сектором. Центром розвитку державно-приватного партнерства
у Росшськш Федераци детально представлена структура фшансування за стадiями життевого циклу, видами витрат та джерелами фшансування проекту ДПП.
Третш етап передбачае проведення конкурсних процедур щодо визначення приватного партнера для здшснення державного-приватного партнерства згщ-но iз законодавством Росшсько! Федераци. На четвертому етат укладаеться договiр м1ж державним та приватним партнерами i починаеться реалiзацiя ДПП. До заключного етапу належить монiторинг ре-алiзацil державно-приватного партнерства.
У мiжнароднiй практищ реалiзацiя механiзму ДПП вщбуваеться на основi вимог методики проектного менеджменту. Особливють проектiв у рамках державно-приватного партнерства визначаеться дода-тковими оргашзацшно-методичними процедурами та рiшеннями на стадiях iнiцiювання, ухвалення i реаль зацп. В управлiннi проектами ДПП можна видшити рiзну юльюсть етатв iз рiзною назвою. У Шменниш видыяють п'ять етатв: 1) визначення можливих проекив; 2) пiдготовка та планування; 3) процес проведення конкурсу; 4) реалiзацiя проекту ДПП; 5) мониторинг реалiзацil проекту ДПП. У Францн — нотири етапи: 1) щентифжащя проекту; 2) подготовка; 3) процес проведення конкурсу; 4) реалiзацiя. У Казахстан — нотири етапи: 1) подготовка Реестру вдаб-раних пропозицш; 2) формування перел^ пропози-цш щодо об'екив концесп; 3) проведення конкурсу
та визначення концесюнера; 4) укладання договору концесп. У Росшськш Федераци — п 'ять етатв:
1) передпроектний етап: пошук i проектiв;
2) структуризацiя проекту; 3) проведення конкурсних процедур; 4) закриття (старт реалiзащí) проекту; 5) контроль i монiторинг реалiзацil проекту.
Узагальнюючи вищенаведений аналiз, можна ви-значити найбшьш характерний комплекс функцюна-льно об'еднаних послiдовних етапiв механiзму реалЬ зацп партнерсько! взаемодп держави та приватного сектору: щентифжащя проекту ДПП, подготовка та планування проекту (розробка технiко-економiчного обГрунтування), проведення конкурсу з визначення приватного партнера, управлшня реалiзацiею угоди про ДПП (монiторинг реалiзацil ДПП).
В Укра'ш воддшом розвитку державно-приватного партнерства Департаменту швестицшно-шнова-цшно1 полiтики та розвитку державно-приватного партнерства Мшстерства економiчного розвитку i торгiвлi Укра1ни представлено рекомендацп з питань подготовки проектiв ДПП, у яких наведено так! пос-лщовш етапи здiйснення ДПП: визначення проекту або об'екта, який може защкавити потенцiйного приватного партнера або швестора; проведення аналiзу ефективностi застосування механiзмiв ДПП, пщгото-вка технiко-економiчного обГрунтування ^знес-плану) проекту, подготовка пропозицп щодо здшс-нення ДПП згщно iз затвердженою Формою та по-дання п державному партнеру; подготовка та пого-дження конкурсно1 документацп щодо визначення приватного партнера майбутнього проекту; тдготов-ка проекту угоди державно-приватного партнерства; проведення конкурсу на визначення приватного партнера; подписання угоди державно-приватного партнерства м1ж державним партнером та переможцем конкурсу; процедура набуття прав управлiння проектом державно-приватного партнерства (отримання доступу до управлшня державним майном тощо) [15]. У той же час на сайи Мшстерства економiчного розвитку i торгiвлi Укра1ни тим же Департаментом ш-вестищйно-шноващйно1 политики та розвитку державно-приватного партнерства в роздМ "Подготовка проектiв державно-приватного партнерства" наведено бшьш короткий перелж етапiв: розробка ще1 проекту, розробка технiко-економiчного обГрунтування, при-йняття ршення про здiйснення ДПП, пiдготовка та проведення конкурсу, вибiр приватного партнера [16]. У рекомендацшному Практичному поабнику з пiдготовки технiко-економiчного обГрунтування та застосування методики проведення аналiзу ефектив-ностi здiйснення державно-приватного партнерства, пщготовленому в рамках Програми розвитку державно-приватного партнерства в Укра'ш, що фшансуеть-ся Агентством з мжнародного розвитку Сполучених Штатiв Америки (USAID), до основних етапiв проекту ДПП включають: iдентифiкацiю, визначення прю-ритетiв та вiдбiр проекту; подготовку техшко-еконо-мiчного обГрунтування; проведення тендеру; укладання договору; управлшня процесом виконання договору [17].
Згщно iз Законом Украши "Про державно-приватне партнерство" (вiд 01.07. 2010 р. № 2404-У1) процес оргашзацп та реалiзацil проекту державно-приватного партнерства можна представити у виглядi послщовноси таких етапiв: пропозицп про здшснен-ня ДПП, аналiз ефективносп здiйснення ДПП, обГрунтування соцiально-економiчних та екологiчних наслiдкiв здiйснення державно-приватного партнерства i прийняття рiшення про здiйснення ДПП, про-
ведення конкурсу з визначення приватного партнера, укладання угоди в рамках ДПП з переможцем конкурсу [18]. Структуры елементи механiзму реалiзацil партнерсько1 взаемоди держави та приватного сектору наведено на рис. 6.
На першому етапi органи влади залежно вод приналежностi об'екта ДПП (щодо об'екпв держав-ног власносп — вiдповiднi органи виконавчо1 влади, щодо об'ектiв комунально1 власносп — вiдповiднi органи мiсцевого самоврядування, щодо об'екпв АР Крим — органи, яю е уповноваженими Радою Мшс-трiв Автономно1 Республiки Крим), або особи, яю можуть бути приватними партнерами, готують пропо-зицп про здшснення ДПП, де обов'язковим документом е попередне технiко-економiчне обГрунтування (одентиф^цшне дослiдження), i подають до органу, уповноваженого Кабшетом Мiнiстрiв Украши або мюцевим органом виконавчо1 влади / органом мюце-вого самоврядування. Форма технiко-економiчного обГрунтування затверджена наказом Мшстерства економiчного розвитку i торгiвлi Укра1ни "Деяю пи-тання проведення аналiзу ефективностi здiйснення державно-приватного партнерства" (27.02.2012 р. № 255) [19].
На другому етат органи державно1 влади вщпо-вiдно до !х повноважень проводять аналiз ефективно-ст здiйснення державно-приватного партнерства та виявлення можливих ризиюв, пов'язаних iз його реа-лiзацiею, шляхом: детального обГрунтування сощаль-но-економiчних та екологiчних наслщюв здiйснення державно-приватного партнерства; порiвняння основних показниюв реалiзацil проекту (рентабельности рiвня витрат, якостi послуг тощо) iз залученням приватного партнера та без такого залучення; виявлення видiв ризиюв здiйснення державно-приватного партнерства, !х оцiнки та визначення форми управлшня ризиками; визначення форми реалiзацil державно-приватного партнерства [18].
Порядок проведення аналiзу ефективносп здш-снення ДПП визначаеться постановою Кабiнету МЬ нiстрiв Укра1ни "Порядок проведення аналiзу ефек-тивностi здiйснення державно-приватного партнерства" (вод 11.04. 2011 р. № 384) [20], а виявлення можливих ризиюв, пов'язаних iз реалiзацiею ДПП, ощн-ка та визначення форми управлшня ними — постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши "Про затвердження Методики виявлення ризиюв, пов'язаних з держав-но-приватним партнерством, !х оцшки та визначення форми управлшня ними" (вод 16.02. 2011 р. № 232) [21].
На третьому етат за результатами аналiзу ефек-тивноси здшснення державно-приватного партнерства обГрунтовуються соцiально-економiчнi й еколопч-ш наслiдки реалiзацil ДПП та приймаеться ршення про здшснення державно-приватного партнерства вщповщними органами державно1 влади.
Соцiально-економiчнi й екологiчнi наслiдки здiйснення державно-приватного партнерства обГрунтовуються за результатами аналiзу:
економiчних та фiнансових показниюв реалiзацil партнерства, у тому чи^ порiвняння показниюв ре-алiзацil iз застосуванням державно-приватного партнерства, включаючи прогнозованi витрати та вигоди вод його реалiзацil, з показниками здшснення тако1 дiяльностi за iнших умов, н1ж у рамках державно-приватного партнерства;
сощальних наслiдкiв реалiзацil партнерства, включаючи полшшення якостi послуг та рiвень за-безпечення попиту товарами (роботами i послугами);
Етап 1. Пропозищ!' про здшснення державно-приватного партнерства
• \ .Вдпов|дн| с|льськ|, селищн|, м|ськ|, раионН!.
I Орган, уповноважении Каб|нетом . ' | I Рада
, . . I : чи обласш ради або уповноважеш ними . ■
М1н1стр1в Укра'Тни
М1н1стр1в Автономно!' Республ1ки Крим або уповноваженим нею органом
Етап 2. Анал1з ефективност зд1йснення державно-приватного партнерства
(порядок проведення аналгзу ефективностI здшснення ДПП визначаеться Кабтетом М1н1стр1в УкраТни)
Етап 3. Обгрунтування сощально-економ1чних та еколопчних насл1дюв зд1йснення державно-приватного партнерства 1 прийняття р1шення про здшснення ДПП
Етап 4. Проведення конкурсу з визначення приватного партнера
Етап 5. Укладання угоди в рамках державно-приватного партнерства з переможцем конкурсу
Рис. 6. Структурш елементи мехашзму реалiзацп партнерсько! взаемодп держави та приватного сектору в Укра!ш (складено на основi джерел [18-20])
ризиюв, пов'язаних ¿з реал1защею партнерства, з урахуванням р1зних засоб1в !х розподшу мГж держав-ним та приватним партнерами 1 впливу вщповщного розподшу ризиюв на фшансов! зобов'язання державного партнера;
еколопчних наслщюв реал1защ! партнерства з урахуванням можливого негативного впливу на стан довюлля [18].
На четвертому етат визначають приватного партнера для укладання договору в рамках ДПП й опри-люднюють шформащю про результати проведення конкурсу з визначення приватного партнера. Порядок проведення конкурсу з визначення приватного партнера для здшснення державно-приватного партнерства щодо об'ект1в державно'1 власносп встанов-люеться Каб1нетом М1н1стр1в Укра!ни, щодо об'ект1в комунально'1 власност1 — мюцевими радами, щодо об'ект1в АР Крим — Радою М1шстр1в Автономно! Республ1ки Крим.
На п'ятому етат укладаеться догов1р у рамках державно-приватного партнерства з переможцем конкурсу. Контроль за виконанням договор1в, укладених в рамках ДПП, зд1йснюють центральний орган вико-навчо! влади, уповноважений Кабшетом М1н1стр1в Укра!ни, шш1 державш органи та органи м1сцевого самоврядування [18].
Р1зномаштшсть трактувань назв 1 юлькосп ета-п1в механ1зму зд1йснення партнерсько! взаемодГ! дер-жави та приватного сектору в Укра!ш св1дчить про вщсутшсть единого п1дходу до формування мехашзму реал1зацГ! державно-приватного партнерства. Кр1м того, окрем1 складов! механ1зму реал1зацГ! ДПП не апробоваш та потребують адаптащ!, удосконалення й упровадження у практичну д1яльшсть. Зокрема, це стосуеться першого етапу "Пропозици про здшснення ДПП" у питаннях формування 1 вщбору проекпв ДПП.
1н1ц1ац1я ще! проекту може бути викликана сус-пшьною потребою, виршенням важливих завдань соц1ально-економ1чного розвитку кра!ни / рег1ону, шщативою держави або приватного сектору тощо. Важливою умовою першого етапу е попередня ощнка пропозиц1й про зд1йснення ДПП. Попередне досль дження в1дбору проекпв державно-приватного партнерства Грунтуеться здебшьшого на загальних крите-р1ях ощнки пропозиц1й про зд1йснення ДПП, н1ж на детальному анал1з1. Пор1вняння та виб1р пропозиц1й повинн1 оц1нюватися за единою системою критерпв. У европейських кра!нах конкретизована система критерпв оц1нки вщбору проект1в. У Шмеччиш проекти ДПП формують на основ1 визначення потреб, фшан-сування й анал1зу ефективност1; у ФранцГ! — склад-ност1, терм1новост1 проекту й ефективносп ДПП; у Рос1йськ1й Федеращ! — технолог1чно! реал1зованост1, соц1ально-економ1чного ефекту та ефективност1 ДПП. У вггчизнянш практиц1 не детал1зована система критерпв вщбору проекпв для реал1защ! державно-приватного партнерства.
В Укра!ш основною вимогою до реал1защ! проекту на засадах державно-приватного партнерства е забезпечення вищих техшко-економ1чних показниюв ефективност1 д1яльност1, н1ж у раз1 ведення тако! д1я-льност1 у традиц1йний спос1б без залучення приватного партнера. У рекомендащйному Практичному пос1бнику з пщготовки техн1ко-економ1чного обГрун-тування та застосування методики проведення аналь зу ефективноси зд1йснення державно-приватного партнерства [17] пропонуються чотири критерГ! для визначення прюритетносп проекту з позицп держави як регулятора суспшьного в1дтворення: яким е внесок
проекту у впровадження державно! политики, чи е ринковий штерес до проекту, складн1сть проекту та важливють для громадян. Виходячи з цього потребують конкретизации критерГ! оц1нки доц1льност1 реаль зацГ! проекту в рамках ДПП перед проведенням тех-шко-економ1чного обГрунтування з метою ращональ-ного використання часу й економп державних ресур-с1в.
На другому етат "Аналiз ефекmивносmi здшснення державно-приватного партнерства" потребуе методично! розробки 1 впровадження в практичну д1яльшсть ощнка потенщалу проекту у форм1 ДПП пор1вняно з шшими формами взаемодГ! держави 1 б1знесу.
В укра!нськГй практиц1 вщповодальшсть за проведення анал1зу ефективност1 здшснення державно-приватного партнерства покладаеться на державний орган, вщповщальний за здшснення ДПП. У заруб1-жних кра!нах вагому роль при розробц1 та експертиз1 техн1ко-економ1чного обГрунтування в1дводять ф1-нансовим анал1тикам, техн1чним експертам 1 фах1в-цям з проектного менеджменту, що п1двищуе макси-м1зац1ю ефективноси анал1зу та м1н1м1зац1ю можли-вих негативних економ1чних, соц1альних й еколопч-них насл1дк1в в1д реал1зацП партнерства.
Пор1внювати р1зн1 вар1анти швестищйних проекпв 1 вибирати кращий помГж них рекомендуеться з використанням такого аналогичного шструменту, як компаратор державного сектору. Реал1защя механ1зму ДПП в Укра!ш потребуе розробки 1 впровадження аналГгачно! модел1 на баз1 концепщ! компаратора державного сектору для забезпечення можливосп об'ективного юльюсного пор1вняння проекту на засадах державно-приватного партнерства з аналопчним проектом, який виконуеться традищйним державним способом. На основ1 зарубежного досв1ду дощльно розробити стандартизовану модель ощнювання швес-тиц1йних проекив для реал1защ! партнерсько! взаемодГ! держави та приватного сектору.
На третьому етат "Обт'рунтування сощально-економiчних та екологiчних на^д^в здшснення ДПП i прийняття ршення про здшснення ДПП" потребують визначення й удосконалення методолопя надання державно! пщтримки, форми 1 методи управлшня проектом ДПП упродовж його функщонування, управлшня ризиками на р1зних етапах реал1защ! проекту.
Мехашзм державно! п1дтримки е поширеним важелем залучення приватного ф1нансування у проекти ДПП. Однак в Укра!ш не визначена методолопя надання державно! пщтримки при реал1защ! проекпв на основ1 державно-приватного партнерства.
На р1зних етапах реал1защ! механ1зму державно-приватного партнерства змшюеться вплив ризиюв, в1дпов1дно зм1нюються шструменти управл1ння ними. Осюльки шструменти управл1ння ризиками можуть суттево в1др1знятися при переход! вод одного до другого етапу, то процес управлшня ризиками повинен мати безперервний характер упродовж його функщонування. Для запоб1гання виникнення ризиюв в Укра!ш на етапах щентифжащ!, подготовки та плану-вання мехашзму реал1защ! партнерсько! взаемодП держави та приватного сектору особливого значення набувають шструменти, пов'язан! з анал1зом проект-них ризикГв, а на етат реал1защ! — створення резер-вних фонд1в.
На четвертому етат "Проведення конкурсу з визначення приватного партнера " потребують удосконалення пор1вняння економ1чно! та сощально! вигоди конкурсних пропозиц1й, яю подаються державним органам влади.
nopiBMHM критерпв ощнки пропозицiй про здшснення державно-приватного партнерства е важ-ливою умовою проведення конкурсу на визначення приватного партнера. В Украш критерiями проведення оцiнки конкурсних пропозицiй е:
критерп технiчного та iнженерно-конструктор-ського характеру;
критерп фшансового та комерцiйного характеру; критерп еколопчного та соцiапьного характеру; вiдповiднiсть конкурсно'1 пропозицп вимогам, окресленим порядком проведення конкурсу з визначення приватного партнера для здшснення ДПП;
iншi критерп залежно вiд об'екта, ютотних умов та виду договору про партнерство [20].
Вищенаведеш критерп необхщно доповнити критерiями економiчного характеру (вщповщшсть проекту стратегiчному розвитку краши / регюну, стимули для рiзних учасниюв проекту, залучення малого та середнього бiзнесу) та розширити критерп сощального характеру показниками впливу проекту на сощальне середовище.
На п'ятому етат "Укладання договору в рамках державно-приватного партнерства з переможцем конкурсу" потребують удосконалення розподш вщповща-льностi та ризиюв, система гарантованого бюджетного ствфшансування проекту ДПП, управлшня реаль зацiею державно-приватного партнерства, мониторинг та оцiнка здiйснення ДПП.
Для забезпечення ефективного управлiння реаль зацiею механiзму державно-приватного партнерства в Украш слiд розробити i запровадити систему контролю й мониторингу здiйснення партнерсько'1 взаемодп держави та приватного сектору. Забезпечення ви-конання договору, координащя взаемодп держави i приватного сектору у процес реалiзацiï проекту з метою полшшення результативности та ефективностi здiйснення державно-приватного партнерства е за-вданнями заключного етапу механiзму реалiзацiï ДПП у Шмеччиш, Францп та Росiйськiй Федерацп. Основнi функцп контролю i мониторингу проектiв ДПП полягають в оргашзацп роботи вiдповiдальних органiв влади, мошторингу результатiв реалiзацiï проекту ДПП (показники оцiнки ефективностi проекту, ощнка i розподш ризиюв), роботi зi змiнами по проекту, контролi за передачею активiв та шшими опе-рацiями при завершеннi проекту.
Висновки. На основi дослiдження мехашзму реа-лiзацiï державно-приватного партнерства як системи функдiонально об'еднаних процесiв (дш), що визна-чають послiдовнiсть етатв функдiонування ДПП, та комплексу пiдходiв, методiв, правил, алгоритмiв, процедур концептуального, шститущонального i методичного забезпечення, яю використовуються для реалiзацiï партнерсько'1 взаемодп держави та суб'ектiв приватного сектору, можна зробити висновок, що за змютом механiзм державно-приватного партнерства становить систему послщовних функдiонально об'еднаних процесiв: щентиф^щя проекту ДПП, пiдготовка та планування проекту (розробка техшко-економiчного обГрунтування), проведення конкурсу з визначення приватного партнера, управлшня реаль защею угоди про ДПП (мониторинг реалiзацiï ДПП).
Вггчизняна практика потребуе вдосконалення, законодавчого врегулювання i методичного забезпе-чення застосування мехашзму реалiзацiï партнерсько'1 взаемодп держави i приватного сектору. Процедури щентифшацИ прюритетних проектiв для застосування мехашзму ДПП, ощнка економiчноï ефективносп партнерсько'1 взаемодп держави i бiзнесу, форми
i методи управлiння ризиками проекту, оргашзащя системи управлiння реалiзацiею механiзму ДПП пот-ребують удосконалення та впровадження у практичну дiяльнiсть.
При застосуванш механiзму реалiзацiï ДПП ви-никають труднощi, викликанi проблемами концептуального, методичного та практичного плану, яю стримують його впровадження на нащональному i регiональному рiвнях. Складшсть реалiзацiï проектiв на засадах державно-приватного партнерства полягае в такому:
вiдсутнiй унiфiкований подход до формування механiзму реалiзацiï партнерсько'1 взаемодп держави та приватного сектору;
недосконала i неузгоджена вiтчизняна нормати-вно-правова база (обмежешсть сфер застосування, нечiтко окреслене коло суб'екпв, яю мають право бути державними партнерами у проектах нащональ-ного й регюнального значення, неможливють для державних i комунальних тдприемств виступати партнерами з боку держави, неконкретизована система критерпв вщбору проекпв ДПП, суперечливiсть у питаннях щодо проведення конкурсних процедур, невизначешсть методологИ надання державно'1 пщт-римки щодо реалiзацiï проектiв державно-приватного партнерства, непередбачешсть застосування шститу-цiйного партнерства);
недiева мiжвiдомча координацiя дiй оргашв державно'1 влади щодо подготовки i реалiзацiï проектiв ДПП;
вiдсутня належна система управлiння реалiзацi-ею мехашзму партнерсько'1 взаемодп держави та приватного сектору.
Для усунення вищезазначених проблем i практичного впровадження мехашзму державно-приватного партнерства в Украш як дiевого шструменту активiзацiï та стимулювання економiчного зростання необхiдно, в першу чергу:
розробити единий пiдхiд до формування мехашзму реалiзащï партнерсько'1 взаемодп держави i приватного сектору на нащональному та регюнальному рiвнях, адекватного ринковим умовам;
удосконалити i гармошзувати нормативно-правове забезпечення розробки та реалiзацiï проектiв;
конкретизувати систему критерпв вщбору проекта ДПП;
розробити стандартизовану модель ощнювання проекпв для реалiзацiï ДПП на стадп шщювання (iдентифiкацiï);
удосконалити процедури надання державно'1 щд-тримки для розробки та реалiзацiï проектiв ДПП;
удосконалити мехашзми фiнансування проектiв державно-приватного партнерства;
запровадити контроль i мошторинг здшснення проекту як заключного етапу мехашзму реалiзацiï партнерсько'1 взаемодп держави та приватного сектору;
удосконалити процедуру здшснення мошторингу проекпв державно-приватного партнерства;
розробити систему управлшня у сферi державно-приватного партнерства з чггким розподшом повно-важень мiж органами державно'1 влади у рамках подготовки i реалiзацiï проектiв ДПП та координащею к дiяльностi;
створити едину шформацшну систему щодо по-тенцiйних та дiючих об'ектiв ДПП на державному, регюнальному та мюцевому рiвнях;
проводити методичне та консультативне супро-водження в рамках реалiзацiï ДПП;
створити мiжрегiональнi центри державно-приватного партнерства за участю державних оргашв влади та представниюв бiзнесу.
Для ефективного функщонування державно-приватного партнерства необходна насамперед розро-бка стратеги розвитку партнерсько! взаемод!! держави та приватного сектору на нащональному рiвнi. Це потребуе визначення державою целей розвитку ДПП, прюритеив, напрямiв, масштабiв дiяльностi та джерел фiнансування реалiзацií стратег!!. Обов'язковим еле-ментом реалiзацiï стратег!! е встановлення вимог до учасниюв та розподiл обов'язюв i повноважень мiж ними. У зв'язку з вiдсутнiстю единого пiдходу до формування мехашзму реалiзацiï партнерсько! взаемод!! держави та приватного сектору необходно побудувати iнституцiйну систему !ï забезпечення, враховуючи iснуючу систему щнностей у суспiльствi та економiч-ш передумови.
Список використаних джерел
1. Public-Private Partnerships Reference Guide [Електронний ресурс] / World Bank, Public Private Infrastructure Advisory Facility. Version 1.0., 2012. — 230 p. — Режим доступу: http://www.ppiaf.org/ sites/ppiaf.org/files/publication/Public-Private-Partner-ships-Reference-Guide.pdf.
2. The Guide to Guidance How to Prepare, Procure and Deliver PPP Projects [Електронний ресурс] / European PPP Expertise Centre, 2011. — 71 p. — Режим доступу: http://www.eib.org/epec/resources/guide-to-guidance-en.pdf.
3. Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс] / Центр развития государственно-частного партнерства, Министерство экономического развития Российской Федерации. — Москва, 2013. — 50 с. — Режим доступа. http://pppcenter.ru/docs/ppp.pdf.
4. Ляшенко В.И. Механизмы государственно-частного партнерства как инструмент активизации инновационной деятельности Украины: региональный аспект / В.И. Ляшенко, Я.И. Тульку // Современное состояние, тенденции и перспективы развития стран СНГ: экономический, социальный и экологический аспекты (Серия: Экономическое славяноведение): мон. В 2-х ч. Часть II. / Под науч. ред. д.э.н. К.В. Павлова / В.И. Ляшенко, Я.И. Тульку. — Ижевск: Изд-во института компьютерных исследований, 2014. — Глава 69. — С. 100-113.
5. Котов Е.В. Государственно-частное партнерство: теоретико-методологические проблемы трактовки и содержания / Е.В. Котов // Економiчний вюник Донбасу. — 2013. — № 1 (31). — С. 25-35.
6. Головшов О.М. Концептуальш засади формування державно-приватного партнерства / О.М. Головшов // Економiчний вюник Донбасу. — 2012. — № 3 (29). — С. 56-62.
7. Хозяйственный механизм общественных формаций / Под общ. ред. Л. И. Абалкина. — М.: Мысль, 1986. — 269 с.
8. Економiчна енциклопедiя: У трьох томах. Т. 2 / Редкол.: С.В. Мочерний (вщп. ред.) та im — К.: Видавничий центр «Академ1я», 2001. — 848 с.
9. Измалков С. Теория экономических механизмов (Нобелевская премия по экономике 2007 г.) /
С. Измалков, К. Сонин, М. Юдкевич // Вопросы экономики. - 2008. - № 1. - С. 4-26.
10. Кульман А. Экономические механизмы: пер. с фр. / А. Кульман; общ. ред. Н.И. Хрусталевой. — М.: Прогресс: Универс, 1993. — 192 с.
11. Осипов Ю.М. Хозяйственный механизм государственно- монополистического капитализма / Ю.М. Осипов. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1987. — 400 с.
12. Опыт реализации проектов ГЧП в Германии [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/PPP% 20in%20foring%20country/PPP_in_Germany.pdf.
13. France PPP Units and Related Institutional Framework [Електронний ресурс] / European PPP Expertise Centre, 2012. — 43 p. — Режим доступу: http://www.eib.org/epec/resources/epec_france_public_en .pdf.
14. Государственно-частное партнерство в Казахстане [Электронный ресурс] / АО "Казахстанский центр государственно-частного партнерства". — 17 с. — Режим доступа: http://www.pppinrussia.ru/userfiles/ upload/files/Library/c0912_smagulov.pdf.
15. Державно-приватне партнерство в Укра!ш: обзорна шформащя [Електронний ресурс] / Воддш розвитку державно-приватного партнерства Департаменту швестищйно-шноващйно! полггики та розвитку державно-приватного партнерства Мшстерства економiчного розвитку i торгiвлi Украши. — Режим доступу: http://www.ukrppp.com/present/ Day_1_ Panel_4_Ministry_of_Economy. pdf.
16. Подготовка проекив державно-приватного партнерства [Електронний ресурс] / Мшстерство економочного розвитку i торпвло Украши. — Режим доступу: http://www.me.gov.ua/Documents/ MixedList? tag=PidgotovkaProektivDerzhavno-privatnogoPartnerstva.
17. Практичний помбник з подготовки техшко-економОчного обГрунтування та застосування методики проведення аналОзу ефективноси здшснення державно-приватного партнерства [Електронний ресурс] / Агентство США з можнародного розвитку (US AID), листопад 2012 р. — Режим доступу: http://new.me. gov.ua/ Services/StreamsService/4433567b-c768-4ee3-aabd-f9cc3aebfdf7.
18. Закон Украши "Про державно-приватне партнерство" № 2404—VI вод 1.07.2010 р. [Електронний ресурс] — Режим доступу: http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/2404-17.
19. Наказ Моностерства економочного розвитку о торпвт Украши "Деяк! питання проведення аналОзу ефективноси здшснення державно-приватного партнерства" № 255 вод 27 лютого 2012 р. [Електронний ресурс] — Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/z0399-12.
20. Постанова Кабшету Мшстр1в Украши "Деяк! питання оргашзащ! здшснення державно-приватного партнерства" № 384 вод 11.04.2011 р. [Електронний ресурс] — Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/384-2011-п.
21. Постанова Кабшету Мшстр1в Украши "Про затвердження Методики виявлення ризиюв, пов'яза-них з державно-приватним партнерством, !х ощнки та визначення форми управлоння ними" № 232 вод 16.02.2011 р. [Електронний ресурс] — Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/232-2011-п.
