CC BY
38
-
СЕМЬЯ КАК ОСНОВА ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
СРЕДИ МОЛОДЕЖИ
М.Г. Сидухина,
Заместитель министра — руководитель департамента стратегии социально-демографического развития министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, региональный координатор федерального проекта
«Крепкая семья» ВПП «Единая Россия»
Аннотация. Анализируется значение семьи и семейных отношений для профилактики правонарушений среди молодёжи в Самарской области. Даётся характеристика результатов, достигнутых в ходе реализации государственной политики по улучшению положения детей в Самарской области.
Ключевые слова: семья, материнство, детство, профилактика правонарушений среди молодёжи, благополучие семьи, социальное обеспечение семьи.
FAMILY AS A BASIS OF PREVENTION OF OFFENSES AMONG YOUTH
M.G. Sidukhina,
The deputy minister — the head of department of strategy of social and demographic development of the ministry of social and demographic and family policy of the Samara region, the regional coordinator of the project "Strong Family" of All-Russian political party "Edinaja Rossija"
Annotation. Value of a family and the family relations for prevention of offenses among youth in the Samara region is analyzed. The characteristic of the results reached during realization of a state policy on improvement of position of children in the Samara region is given.
Keywords: family, motherhood, the childhood, prevention of offenses among youth, wellbeing of a family, social security of a family.
Работа с семьей — сложная и очень филигранная работа, имеющая этическую, моральную основу. В этой связи решая проблемы ребенка нужно помнить, что развитие его является наилучшим в домашних условиях, и любое вмешательство в семью должно четко обосновываться. В центре внимания должна быть семья как целостная, социальная единица. В марте 2013г. В.В.Путин, выступая в г.Ростове на Дону на конференции Общероссийского народного фронта, говорил о необходимости осторожно применять различные технологии работы с семьей и опираться на опыт, накопленный в регионах. Сегодня я выполню приятную для себя миссию и постараюсь кратно, но надеюсь в полной мере представить опыт Самарского региона. Реги-
ональная семейная политика представляет собой систему мер, направленных на обеспечение социальной поддержки детства и института семьи, повышение их статуса в обществе.
Региональная политика в сфере поддержки семьи базируется на послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года, а также Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351, реализация которой осуществляется на основе Плана мероприятий по реализации в Самарской области в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период
до 2025 года (утвержден постановлением Правительства Самарской области от 08.09.2010 № 396). Кроме того, основные направления региональной политики в данной сфере определены Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129. В частности, предусмотрены следующие приоритетные цели развития:
• повышение роли и значения семьи, создание необходимых условий для реализации семьей ее функций;
• поддержка семьи как важнейшего института развития и социализации детей, создание благоприятных социально-экономических условий для ее жизнедеятельности.
Реализация государственной политики по улучшению положения детей в Самарской области осуществляется на основе Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761, во исполнение которого было издано распоряжение Правительства Самарской области от 27.02.2013 № 94-р «Об утверждении Плана основных мероприятий по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2013-2017 годы в Самарской области».
Хотелось бы отметить, что законодательство Самарской области в ряде случаев значительно опережает другие регионы по правовому регулированию самых актуальных вопросов. Это представление детям-инвалидам от года до пяти в бесплатную собственность автотранспорта с правом управления взрослыми членами семьи, это и системные выплаты на приобретение квартир для детей-инвалидов и детей-сирот. Это и определение мест, где несовершеннолетним не стоит пребывать не только в ночное время, но и вообще, без сопровождения взрослых, это и семейный капитал, который выплачивается как при рождении, так и при усыновлении третьего и последующих детей. Это и выпоты студенческим семьям и выплаты многодетным семьям на каждого ребенка к празднику Пасхе, и здесь я хотела бы акцентировать ваше внимание уважаемые участники конференции на огромной роли Губернатора Самарской области Н.И.Меркушкина.
Исторический экскурс.
В сентябре 1991 года впервые в России в Самаре появилось новое ведомство социального обслуживания населения областной комитет по делам семьи и демографической политики — и у нас в Самарской области органы опеки впервые были выведены из подчинения системы образования, а служба се-
мьи начала развиваться именно в той форме, в которой она сегодня востребована.
Министерство социально-демографической и семейной политики региона организует реализацию государственной социальной политики по поддержке семьи как безальтернативного, естественного института социализации ребенка. Система комплексного социального сопровождения семьи и детей, включает в себя предоставление государственных социальных услуг различных видов (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых), осуществляемых на базе специализированных учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Социально-реабилитационные центры и приюты для несовершеннолетних открыты в большинстве городов и районов области (32 социально-реабилитационных центра и приюта на 920 мест), в которые для социальной реабилитации и решения вопросов дальнейшего жизнеустройства временно помещаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Право жить и воспитываться в семье (своей или замещающей) реализовали 94% воспитанников, закончивших пребывание в этих учреждениях.
За 15 лет из социально-реабилитационных центров в приемные семьи передано около 3,5 тысяч детей. За это же время из детских домов в приемные семьи передано около 1,4 тысячи детей.
С 2009 года действуют социальные гостиницы для подростков. В социальных гостиницах предусматривается проживание подростков, закончивших пребывание в детских домах, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, проводят организацию их занятости, профессиональную подготовку, помощь в трудоустройстве.
Создание в структуре центров социальной помощи семье и детям «Семья», отделений дневного пребывания открыло дополнительные возможности не только для защиты прав и интересов детей, но и для расширения спектра услуг, оказываемых специалистами центров, организации работы по снижению риска возникновения безнадзорности и социального сиротства детей. Профилактическая работа, проводимая отделениями дневного пребывания с ребенком, позволяет дополнить воспитательный ресурс семьи и устранить факторы, которые провоцируют детскую безнадзорность и социальное сиротство.
При 17 центрах социальной помощи семье и
детям «Семья» открыты группы кратковременного пребывания для дошкольников. Данные услуги специалистов центров «Семья» ежегодно получают более 10-ти тысяч детей в возрасте до 6 лет.
Эффективной профилактической мерой детского и подросткового неблагополучия, предупреждения их безнадзорности является организация свободного времени подростков. В летний период 2012 г. различными формами отдыха, оздоровления и трудовой занятости охвачено более 85% несовершеннолетних, состоящих на учете в городских и районных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В результате предпринятых мер, по итогам 2012 года на территории Самарской области наблюдается снижение подростковой преступности на 23,5 % (с 1490 до 1139), в том числе на 30,6 % (с 1701 до 1181) снизилось количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними составил 3,9 % (2011 г. — 4,9 %).
Главное управление внутренних дел России по Самарской области осуществляет комплекс мероприятий по ранней профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми.
Своевременность и эффективность принятия мер воздействия к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, проведения мероприятий, необходимых для исправления ситуации в семьях, во многом зависит от степени семейного неблагополучия на момент его выявления.
Данная работа проводится в тесном взаимодействии со всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: органами образования, здравоохранения, центрами социальной помощи семье и детям, представителями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства муниципальных образований Самарской области.
Ежегодно, по инициативе ГУ МВД России по Самарской области, введено в практику проведение на территории области оперативно-профилактического мероприятия под условным наименованием «Семья».
С целью оказания своевременной помощи детям и подросткам, подвергшимся насилию и жестокому обращению в Самарской области отработана система межведомственного взаимодействия.
Выявление жестокого обращения с несовершеннолетним происходит через учреждения здравоохранения, отделы внутренних дел, образовательные учреждения.
При поступлении информации о фактах жестокого обращения, либо о подозрении на жестокое обращение с детьми незамедлительно проводится проверка данных с привлечением специалистов центров социальной помощи семье и детям «Семья», органов опеки и попечительства, отделов по делам несовершеннолетних ОВД. Для изучения достоверности поступивших сведений используются беседы с самим ребенком, его родственниками и ближайшим окружением, собирается информация об условиях проживания несовершеннолетнего.
В случае реальной угрозы жизни и здоровью ребенка принимается решение об изъятии его из семьи, помещении в социально-реабилитационный центр или приют для несовершеннолетних и оказании психологической помощи. Учреждением (службой), выявившим данного несовершеннолетнего, оформляется карточка учета и направляется муниципальному оператору единого областного банка данных о несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. После информирования субъектов системы профилактики о случае жестокого обращения собирается экстренное заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, на котором происходит обмен сведениями о ребенке и его семье, анализируется сложившаяся ситуация, планируется дальнейшая работа с семьей, разрабатывается комплексная межведомственная программа реабилитации несовершеннолетнего. В рамках утвержденной межведомственной программы предпринимаются меры по оказанию социальной, материальной, педагогической, психологической, коррекционной, медицинской, правовой или иной помощи, как несовершеннолетнему, так и его родителям.
Не могу не отметить, следующий факт, что еще наблюдается тревожная тенденция совершения повторных преступлений среди несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества: 2010 год — 5,8 %, (39 чел.), 2011 год — 5,64 % (56 чел.), 2012 год — 2,24 % (19 чел.) от общего числа рецидивных преступлений, совершенных в период нахождения на испытательном сроке, лицами, состоящими на учете.
В связи с этим еще более значимым на наш взгляд является проектная деятельность.
В докладе Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Д.А. Медведева озвученном на совместном заседании Высшего и Генерального советов Партии было подчеркнуто: «Сейчас проектный подход является весьма распространённым и в партийном строительстве, и в жизни: есть сроки, есть ответственные, есть результат (или его нет). По-
этому мы должны продолжить проектную работу и использовать этот инструментарий как тот, который способен приносить результат — как в масштабах страны, так и в отдельных регионах». Это высказывание еще раз подтверждает, что Партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» определен правильный вектор развития партийной работы, посредством осуществления программно-целевых методов, т.к. именно они являются наиболее эффективными рычагами воздействия на различные сферы жизнедеятельности человека, общества и государства в целом.
В рамках реализации федерального партийного проекта «Крепкая семья» на территории Самарской губернии, проводятся различные социально-значимые мероприятия, направленные на возрождение семейных традиций, популяризации семьи, стабильного зарегистрированного брака с двумя и более детьми. Назову некоторые из них: выездные семинары-совещания в муниципальных образованиях области, пикеты «Мы за крепкую семью», круглые столы (со студентами, работающей молодежью, общественными организациями), встречи с трудовыми коллективами на предприятиях региона. В рамках данных встреч обсуждаются актуальные вопросы в сфере семейной политики, до населения доводится социально-значимая информация об учреждениях региона, которые работают в сфере семьи и детства, о мерах социальной поддержки и многое другое. В местных и региональных СМИ размещается информация не только о проектах, но и материалы в поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Проведены социологические опросы среди школьников, студентов высших и средних образовательных учреждений Самарской области на темы: «Установки детности» и «Семейные ориентиры». Проведенное исследование позволяет отметить, что у большинства респондентов сформировано положительное отношение к семейным ценностям (семье в целом, осмысленная позиция «Я — семьянин»), только 4% опрошенных не собираются создавать семьи и 3% рожать детей.
74 % респондентов считают наличие семьи обязательным условием счастья и в будущем её планируют создать 92%. Сформированные установки на детность ограничены незначительным числом детей, как правило, на уровне 1-2. Наибольшее количество молодежи планируют родить и воспитать двух детей 54,8% мужчины и 54,0% девушки, одного ребенка 25,6% и 22,2% соответственно, трех и более детей составляет лишь 19,6% и 24,0%.
73,8% молодых людей ответили, что счастливы, при этом на вопрос: «Что такое счастье?» наибольшее количество респондентов ответили — наличие
и здоровье семьи, любить и быть любимым.
Семья является основой любого государства (что само по себе имеет абсолютную ценность), главным и ведущим условием сохранения и поддержания духовной истории народа, его традиций, национальной безопасности. 76,6% юношей и девушек поддерживают данное высказывание.
66% опрошенных респондентов полагают, что готовить человека к созданию семьи необходимо через обучение семейным ценностям, вместе с тем только 51% считает нужным преподавание факультативного курса «Этика и психология семейной жизни» в средних образовательных учреждениях (школах).
На основании изложенного, представляется значимым сделать следующие выводы:
Необходимо продолжить работу с семьями, находящихся в трудной жизненной ситуации,
Содействовать в формировании положительного образа семьи, ответственного родительства, посредством проведения факультативных занятий в образовательных учреждениях по программе «Этика и психология семейной жизни», организации ток-шоу, интернет-конференций и прочих мероприятий, Активизировать деятельность по размещению социальной рекламы по тематике успешной семьи на различных информационных источниках,
Формировать условия для молодежи по созданию семей (в т.ч. обеспечение жильем, местами в дошкольных образовательных учреждениях, активного декретного отпуска, трудовой деятельности женщин и пр.)
Обеспечить условия для совместного отдыха и оздоровления семьи.
