CC BY
228
УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИ М РАЗВИТИЕМ ОБЩЕСТВА
УДК 338
В.Б. Тасеее * РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
В статье освещены проблемы социальной защиты семьи и детства в современном российском обществе. Раскрыты региональные аспекты управления системой социальной защиты семьи и детства на примере Самарской области.
Ключевые слова: социальная защита, семья, детство, региональные аспекты, государственное управление, Самарская область.
Проблемы социальной защиты семьи и детей приобретают в современном российском обществе все большую значимость на различных уровнях государственной и муниципальной власти. Об этом свидетельствует состоявшееся 18 февраля 2014 года заседание президиума Госсовета, посвященное политике в области семьи, материнства и детства. Становится актуальным рассмотрение сложившегося опыта системы социальной защиты семьи и детей Самарской области, являющегося передовым для Российской Федерации. Особенностью Самарской области стало то, что в одном ведомстве с 1991 года сосредоточены как органы опеки попечительства, так и учреждения социального обслуживания семьи и детей [7].
В настоящее время вопросами осуществления государственного управления в сфере комплексного социального обслуживания семьи и детей, обеспечения государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними занимается министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.
Полномочия по опеке и попечительству над несовершеннолетними переданы органам местного самоуправления. Данные государственные полномочия осуществляют 310 специалистов (2013 г. — 312), сотрудников органов управления службы семьи [5].
В структуре службы семьи действует 125 учреждений социального обслуживания семей и детей, в которых работает около 5 тысяч человек, в том числе:
— центры социальной помощи семье и детям «Семья» (48 учреждений во всех городах и районах области);
— социально-реабилитационные центры, приюты и отделения для несовершеннолетних (32 учреждения в большинстве городов и районов области);
— реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями (13 учреждений);
— центры диагностики и консультирования (с выполнением функций психолого-медико-педа-гогические комиссий — ПМПК) (13 учреждений);
— детские дома (6 учреждений);
— дома ребенка (5 учреждений);
— пансионаты для детей-инвалидов (2 учреждения);
— комплексные центры социального обслуживания населения (2 учреждения);
— социальные гостиницы и отделения для беременных женщин и женщин с грудными детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (2 учреждения и 5 отделений в других учреждениях).
* © Тасеев В.Б., 2014
Тасеев Виктор Борисович ([email protected]), кафедра экономики города и муниципального управления Самарского государственного университета, 443011, Российская Федерация, г. Самара, ул. Акад. Павлова, 1.
В Самарской области получили развитие и поддержку все формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека и попечительство, приемные и патронатные семьи.
В 2013 году численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Самарской области составила 10 688 человек (2012 г. — 11 618 чел.).
В 2013 году в Самарской области показатель по количеству находящихся на воспитании в семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составил 87 % (2012 год — 85 %).
За 2013 год в замещающие семьи передано:
— на усыновление 153 ребенка, из них 11 — иностранным гражданам (2012 г. — 172, из них 25 — иностранным гражданам);
— в приемные семьи — 398 детей (2012 год — 317);
— на патронатное воспитание — 31 ребенок (2012 год - 1).
На 1 февраля в приемных семьях воспитывается 3672 ребенка, под опекой и попечительством - 5060 детей.
Выплаты на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, вознаграждение приемным родителям с 1 января 2014 года следующие: ежемесячная выплата на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях — 6 844 руб. (2013 г. — 6512 руб., 2012 г. — 6161 руб.); размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю, устанавливается на каждого воспитываемого приемного ребенка из расчета 3359 рублей в месяц и выплачивается одному родителю (2013 г. — 3196 руб., 2012 г. — 3024 руб.) [6].
В Самарской области установлен повышенный размер вознаграждения приемным родителям, взявшим на воспитание детей-инвалидов, детей, имеющих недостатки в психическом или физическом развитии, с применением повышающих коэффициентов:
— 1,5 — при воспитании приемного ребенка, имеющего недостатки в психическом или физическом развитии, — 5038 руб. (на 01.02.2014 г. — 172 чел.);
— 2,0 — при воспитании ребенка-инвалида 6718 руб. (на 01.02.2014 г. — 214 чел.).
На содержание в приемных семьях детей с отдельными хроническими заболеваниями устанавливается дополнительная ежемесячная денежная выплата в размере 500 рублей на ребенка на период восстановительного лечения (на 01.02.2014 г. — 151 чел.).
За последние 15 лет из социально-реабилитационных центров и приютов для несовершеннолетних в приемные семьи передано более 3,5 тысяч детей. За это же время из детских домов в приемные семьи передано около 1,4 тысячи детей.
Развитие института замещающих семей позволяет приостановить негативную тенденцию воспроизводства социального сиротства и, как следствие, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, уменьшить количество воспитанников детских домов, социальных приютов и сократить количество учреждений несемейного воспитания.
За последнее время в Самарской области значительно сократилось число детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских домах.
В Самарской области с 2000 года закрыто 3 детских дома и 3 школы-интерната для детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в области действуют 8 учреждений (6 детских домов, 2 школы-интерната).
В Самарской области созданы социальные гостиницы при социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних в Новокуйбышевске и Чапаевске. В социальных гостиницах предусматривается проживание несовершеннолетних, в том числе выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация их занятости, помощь в профессиональной подготовке, трудоустройстве.
В г. о. Самаре в социальном приюте для детей и подростков «Ровесник» работает отделение для выпускников образовательных учреждений, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в социальной помощи. Специалисты отделения оказывают им помощь в оформлении документов (паспортов, медицинских полисов, ИНН и т. д.), осуществляют социальноправовую поддержку, содействуют в восстановлении связей с кровными родственниками, помогают в трудоустройстве.
В г. о. Тольятти целенаправленная работа по социальной адаптации и социальному сопровождению выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведется городским центром социальной помощи семье и детям «Семья».
На территории городского округа Чапаевска с 1 июля 2012 г. открыт «Центр социализации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для проживания (в 2 однокомнатных квартирах) совершеннолетних выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для лиц из числа выпускниц этих учреждений с малолетними детьми. Открытие этого центра позволяет создать условия для успешной интеграции выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социуме.
Проблемами комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями в Самарской области, кроме медицинских учреждений, занимаются 13 центров социальной реабилитации для детей с ограниченными возможностями и 7 специализированных отделений в комплексных социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних на 475 мест, а также 48 центров социальной помощи семье и детям «Семья». Систему ранней диагностики и профилактики детской инвалидности обеспечивают также 13 центров диагностики и консультирования детей.
Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями открыты во всех городах и в ряде сельских районов Самарской области, что максимально приближает учреждения к месту проживания семьи, воспитывающей ребенка-инвалида, и делают доступной реабилитационную помощь.
Новые методики и технологии в комплексной реабилитации позволили компенсировать нарушенные функции более чем у 80 % детей с ограниченными возможностями. Число детей, интегрированных в образовательные учреждения составило 70 %. За последние 5 лет различные виды медико-социальной помощи в учреждениях службы семьи получили более 11,5 тысячи детей-инвали-дов и детей с ограниченными возможностями.
Центры диагностики и консультирования — уникальное звено в системе обслуживания семей и детей (13 центров). Предметом деятельности центров является защита психического здоровья детей, диагностики и коррекции их поведения, улучшение интеллектуального, и духовного благополучия детей. Центры диагностики проводят медико-психолого-педагогическую диагностику детей-сирот, в том числе приемных детей, детей-инвалидов и, что особенно важно, детей в возрасте от 0 до 3 лет.
В условиях разнообразия видов учреждений образования, здравоохранения, служб семьи дети на любом этапе возрастного развития, пройдя комплексное, системное обследование на психолого-медико-педагогических комиссиях, имеют возможность в дальнейшем получить высокопрофессиональную помощь и сопровождение в течение всего периода своего становления.
Своевременному решению кризисных ситуаций, возникающих как у подростков, так и у граждан, помогает телефон доверия, работающий в областном центре «Семья».
На учете в территориальных центах социальной помощи семье и детям «Семья» состоит на профилактическом учете менее 4 тыс. кризисных семей, в которых воспитывается около 7 тыс. детей.
Действующий в структуре службы семьи единый областной банк данных детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации, позволил активизировать процесс выявления детей, находящихся в социально опасном положении, в том числе безнадзорных детей, повысил уровень межведомственного взаимодействия при выявлении несовершеннолетних и проведении с ними профилактических мероприятий. В настоящее время на учете в банке данных состоит 4756 несовершеннолетних. За все время функционирования банка данных 3502 несовершеннолетних были сняты с учета из областного банка по результатам проведенной с ними индивидуальной профилактической и реабилитационной работы, приведшей к улучшению социального положения и преодолению трудной жизненной ситуации, в которой они оказались.
В целях снижения социального сиротства уделяется особое внимание формированию позитивных образов: семейных династий, родительства, материнства и отцовства. В городах и районах области развиваются такие формы работы, как творческое общение семей, поддержка и пропаганда семейных династий. В рамках ежегодного областного праздника «Отец. Отчество. Отечество» проводится торжественная церемония вручения Знака общественного признания «Во славу отцовства». Ежегодно проходят традиционные мероприятия, посвященные празднованию Дня семьи, Дня матери, Дня семьи, любви и верности.
За 2007—2013 годы областным знаком отличия «Материнская доблесть» I и II степеней награждено 4382 многодетных матерей.
За последние 5 лет в Самарской области получила развитие система детского отдыха. С января 2012 года этому способствует отдельная областная целевая программа. Внедрен инновационный механизм обеспечения детей путевками в лагеря, предоставляющий родителям возможность подачи заявлений без очереди с использованием сети Интернет. С учетом передачи полномочий на региональный уровень объем средств областного бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей с 2007 г. увеличен почти в 7 раз.
Ежегодно в оздоровительных центрах санаторного типа и летних оздоровительных лагерях могут отдохнуть и поправить здоровье почти 47 тыс. детей.
В 2013 году услуги по отдыху и оздоровлению получили более 47 тыс. детей, из них 15,5 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На Черноморском побережье Краснодарского края за счет средств областного бюджета в текущем году оздоровлено около 2000 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации [5].
Проведен второй областной фестиваль организаций отдыха и оздоровления детей Самарской области «Лето радужного цвета». Целью фестиваля является выявление инновационных программ,
методов, форм и технологий, обеспечивающих наиболее эффективные условия для отдыха, оздоровления и развития разносторонних способностей и интересов детей.
Перед новым, 2014 г. все дети от 0 до 17 лет, проживающие на территории Самарской области, бесплатно получили новогодний подарок от губернатора Самарской области (570 870 шт.).
В целом растет эффективность деятельности службы семьи Самарской области. Так, стабильно сокращается общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 2010 г. - 11 957 чел., 2011 г. - 11 940 чел., 2012 г. - 11 618 чел. 2013 г. - 10 688 чел.
Число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, постоянно сокращается: 2010 г. - 1934 чел., 2011 г. - 1716 чел., 2012 г. -1676 чел., 2013 г. - 1601 чел. Стабильным остается число детей, воспитывающихся в приемных семьях: 2010 г. - 3667 чел. , 2011 г. - 3661 чел,
2012 г. - 3573 чел., 2013 г. - 3672 чел. В Самарской области сохраняется приоритет российского усыновления перед иностранным. На одно иностранное усыновление приходится шесть российских.
Ежегодно по результатам реабилитации снимается с учета более 500 семей с детьми, находящимися в социально опасном положении.
Ежегодно около 70 % детей, прошедших реабилитацию в социально-реабилитационных центрах и приютах для несовершеннолетних, возвращаются в родные семьи, 24 % передаются на воспитание в замещающие семьи.
Около 1500 детей из приемных семей достигли совершеннолетия, большинство из них поддерживают связь с приемными родителями, часть из них продолжают проживать в приемных семьях. Среди приемных детей нет лиц, совершивших уголовные преступления.
Ежегодная доля возврата из приемных семей по причине не сложившихся родительско-детских отношений составляет не более 0,8 %.
Сложилась практика выплат регионального семейного капитала в размере 100 тыс. руб. на третьего и последующих детей. Начиная с 2013 г. в области выплачивается ежемесячное пособие в размере 7500 руб. на третьего и последующих
детей. В 2013 г. также осуществляются выплаты многодетным семьям, где воспитывается четверо и более детей, а также одиноким родителям с двумя и более детьми. С 2014 г. в Самарской области выплачивается новое ежемесячное пособие на детей, воспитывающихся в семьях студентов, в размере 3000 руб. на каждого ребенка. Всего в Самарской области оказывается 27 видов поддержки семьи и детей. Более 200 тыс. семей получают выплаты и льготы. Общий объем финансирования мер социальной поддержки семьи с детьми в
2013 г. составил 2,9 млрд руб., а в 2014 г. он увеличится до 3,6 млрд руб. [6].
В настоящее время федеральные и региональные органы государственной власти работают над концепцией семейной политики в целях создания условий для устойчивого семейного благополучия, что является основной задачей, способствующей повышению рождаемости, доходности семьи, улучшению жилищных условий, доступности качества образования медицинских и других социальных услуг.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
2. Закон Самарской области от 29.12.2004 г. № 192-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области».
3. Закон Самарской области от 11 июля 2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».
4. Федеральный закон от 10 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
5. Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года (общественный проект): в 3 ч. / сост. Е.Б. Мизулина [и др.]. Ч. 1. М., 2013.
6. Сайт Правительства Самарской области. URL: http: //www. samregion. ru.
7. Тасеев В.Б. Административная реформа в России и региональные аспекты управления социальной политикой Самарской области // Основы экономики, управления и права. 2012. № 5 (5). С. 21—28.
V.B. Taseev*
REGIONAL ASPECTS OF MANAGEMENT BY THE SOCIAL PROTECTION SYSTEM OF FAMILIES AND CHILDREN OF THE SAMARA REGION
In the article problems of social protection of family and children in modem Russian society are shown. Regional aspects of management by social protection system of families and childhood on the example of the Samara region are revealed.
Key words: social protection, family, childhood, regional aspects, state management,
Samara region.
* Taseev Viktor Borisovich ([email protected]), the Dept. of Economy of the City and Municipal Management, Samara State University, Samara, 443011, Russian Federation.
