CC BY
247. Прюритети та засоби змщнення eKOHOMi4HOi безпеки малого i середнього пiдприeмництва : мо-нографiя / Т.Г. Васильцiв, В.1. Волошин, А.М. Гу-менюк; Львiв. комерц. акад., Нац. ш-т стратег. дос-лiдж., Регiон. ф-л у м. Львовг - Л.: Вид-во Львiв. комерц. акад., 2009. - 245 с.: табл. - Бiблiогр.: с. 226-245 (198 назв). - ISBN 978-966-1537-60-5.
8. Anzhelika Mashevska (2019) Formation of insurance company financial flows. Polish journal of science. №22. Vol. 2. P.17-26.
9. Aleskerova Yu., Mulyk T., Fedoryshyna L. (2018) Improving credit protection analysis methods Reports of main agricultural enterprises. Baltic Journal of Economic Studies, vol.4, nn2, pp.1-7.
10. Aleskerova Yu., Fedoryshyna L. (2018) Analysis of investment activities of enterprises of Ukraine. Economic system development trends: the experience of countries of Eastern Europe and prospects of Ukraine, pp.1-17.
11. Aleskerova Yu., Fedoryshyna L., Koval N. (2018) Features of loan security for the reproduction of fixed assets for agricultural purposes. Baltic Journal of Economic Studies, vol.4, nn 4, pp. 1-5.
12. Aleskerova Y., Kovalenko L., Havryliuk V. (2019) Innovative financial criteria for methodological approaches to the assessment of agrarian insurance. Baltic Journal of Economic Studies. 2019. Vol. 5, No. 4. S. 34-41.
13. Todosiychuk V. (2019) Public administration of anti-inflation policy in the system of monetary regulation of economy. Znanstvena misel journal. The journal is registered and published in Slovenia. - 2019. - Vol. 2, № 34. - S. 44-52.
14. Todosiychuk V., Fedoryshyna L. (2019) Analiz controlling financial risks of enterprise. Polish journal of science. № 21, Vol. 2. - P. 30-42.
15. Rogach, S., Vdovenko, L., & Polishchuk, O. (2019). Agriculture of Ukraine under the joint policy of the European Union. Baltic Journal of Economic Studies, vol. 5, no. 3, pp. 178-183.
16. Myronenko M., Polova O., Khaietska O., Koval N. (2018). Capitalization of banks: theory, practice and directions of ensuring. Banks and Bank Systems, 13(1), 173-183.
УПРАВЛ1ННЯ РОЗВИТКОМ СШЬСЬКИХ ТЕРИТОР1Й УКРА1НИ: ПРОБЛЕМИ ТА
ПЕРСПЕКТИВИ
Томашук 1.В.
асистент кафедри анализу та статистики Вгнницький нацгональний аграрний унгверситет,
Вгнниця
RURAL DEVELOPMENT MANAGEMENT OF UKRAINE: PROBLEMS AND PROSPECTS
Tomashuk I.
assistant of the department of analysis and statistics Vinnytsia National Agrarian University
Vinnytsia
Анотащя
У статп розглянуто проблеми управлшня розвитком сшьських територш та проанатзовано ефек-тившсть управлшня ресурсним потенщалом сшьських територш. Виявлено необхвдшсть значних 3míh у державнш полггищ щодо управлшня сшьськими територшми.
Наголошено, що ввдродження альських територш залежить передуам ввд рiвня економiчного ро-звитку краши. Акцептовано, що багатофункцюнальний розвиток села необхвдно здшснювати з урахуван-ням монолiтного тдходу до розв'язання проблем аграрного комплексу, села, альських територiй загалом через поеднання iнтересiв жителiв сiльськоi мюцевосп, сiльських громад, мiсцевого самоврядування та держави, застосовуючи сощальш й економiчнi вaжелi регулювання вiдповiдних вiдносин у поеднанН з оргaнiзaцiйними i правовими. Наголошено, що в рамках здшснення держaвноi полiтики розвитку сшьсь-ких територiй потребують aктивiзaцii процеси проведення aдмiнiстрaтивно-територiaльноi реформи, яка б передбачала здiйснення реформи iнститутiв державно1' влади, реформу мiсцевого сaмоупрaвлiння (максимальна децентрaлiзaцiя) та територiaльну реформу (потрiбно визначити територiю юрисдикцп кожноi альсько1' територiaльноi громади).
Зроблено висновки, що запорукою ефективного управлшня розвитком сшьських територш i АПК е професшне кадрове забезпечення, необхiднiсть aктивiзaцii iнновaцiйноi дiяльностi, рaцiонaльне впро-вадження досягнень науково-техшчного прогресу у виробничу дiяльнiсть, дiевiсть державних та репо-нальних програм сiльського розвитку.
Abstract
The problems of rural development management are investigated in the article, the analysis of the efficiency of management of the resource potential of rural territories is made. The necessity of significant changes in the state policy of management of rural territories is determined. It is emphasized that the revival of rural territories depends primarily on the level of economic development of the country. It is emphasized that multifunctional
development of the village should be carried out taking into account the integrated approach to solving the problems of the agricultural complex, the village, rural territories in general through the combination of interests of rural residents, rural communities, local self-government and the state, applying social and economic levers to regulate relevant relations with organizational and legal. It is emphasized that the implementation of the state rural development policy requires the intensification of the processes of administrative-territorial reform, which would envisage the reform of state institutions, the reform of local self-government (maximum decentralization) and territorial reform (it is necessary to define the territory of jurisdiction of each rural community).
It is concluded that the key to effective management of rural development and agriculture is the professional staffing, the need to activate innovative activities, rational implementation of scientific and technological progress in production, the effectiveness of state and regional programs of rural development.
Ключовi слова: сшьсьш територп, yпpaвлiння розвитком, pефоpмyвaння, деpжaвнa п^тримо, кяд-рове зaбезпечення, iнтегpaцiя, потен^яя, децентpaлiзaцiя.
Keywords: rural areas, development management, reform, state support, human resources, integration, potential, decentralization.
Постановка проблеми у загальному виглядь
Сшьсьш територп Укра!ни характеризуются на-явшстю низки проблем, бшьшють з яких не вирiшуeться протягом десятилиъ. Вшсутшсть чггко сформульовано! та ефективно! системи управлшня розвитком сшьських територш призводитъ до постшного попршення якосп життя сшьського населения. Ввдбуваеться зменшення його чисель-ностi загалом та у працездатному вiцi зокрема (вна-слвдок як природного скорочення, так i активних м^ацшних процесiв). Крiм того, спостертаеться незадовiлъний стан iнфраструктурного забезпе-чення, зниження рiвня доходiв та вшсутшсть альтернатив сiлъсъкому господарству. Одночасно, су-часнi складовi управлiння розвитком сшьських територш супроводжуються низькою економiчною ефективнiстю та високою трудомютшстю його здiйснення. Тому iснуе нагальна потреба у запро-вадженнi нових, бшьш ефективних методiв управлшня розвитком сiлъсъких територiй Укра!ни з метою покращення соцiалъно-економiчних умов про-живання сiлъсъких мешканцiв.
Аналiз останнiх дослiджень i публiкацiй. Протягом усього перюду незалежностi нашо! дер-жави аграрна проблематика незмiнно знаходиться у цен^ уваги вiтчизняних полггашв, вчених-еко-номiстiв, господарник1в, громадських дiячiв, експертiв, а також великого кола переачних грома-дян, як1 пею чи iншою мiрою дотичнi до проблем украшського села. Також негаразди украшського села активно вивчаються фахiвцями в галузi аграр-но! економiки, державного управлiння, соцюлогп, мiсцевого самоврядування та iн. Проблеми управлшня полiтикою розвитку села та !х теоретичне обгрунтування висвiтлено у наукових роботах i до-слщженнях ввдомих вiтчизняних i заруб1жних уче-них-аграрив: Г. Калетнiка, I. Гончарук, К. Мазур, А. Антонова, Г. Антонюка, Я. Панюри, О. Гуторово!, А. Даниленко, I. Канцур, Г. Евтушенко, I. Кири-ленка, М. Кропивка, В. Крутн, Ю. Злидник, В. Луцяка, М. Малiка, О. Онищенка, В. Юрчишина, I. Синявсько!, D. Foray, X. Goenaga, В. Чернятшо!, I. Чухно, О. Шульги та ш.
Проте досi залишаеться багато актуальних, але невирiшених питань з дано! тематики. Все це вима-гае суттево! уваги науковцiв до дослщження про-цесiв, що вщбуваються в межах альсько!
соцiально-територiально! щдсистеми укра!нського суспiльства.
Видiлення не виршених ршише частин за-гальноТ проблеми. Сучасний стан альських територш Укра!ни характеризуешься не лише значними структурними, функцiональними та пов'язаними iз ними демографiчними проблемами, вiн також вщ-значаеться значним потенцiалом до розвитку сшьськогосподарсько! та iнших видiв пщприем-ницько! дiяльностi на селт Водночас, реалiзацiя цього потенцiалу е неможливою без грунтовного дослiдження проблем i перспектив економiчного розвитку сшьських територш не як другорядно! тсля мiст за важливiстю категори, а як повноцшно! та потребуючо! активно! щдтримки складово! репонально! економiки, що е не лише мюцем виро-бництва сшьськогосподарсько! продукци, але й те-риторiею проживания та отримання доходiв тре-тини населення держави.
Формулюваммя цiлей стати (постановка за-вдаммя). Метою статп е вивчення iснуючих про-блемних питань, як стосуються управлiния розвитком сшьських територш та визначення основних напрямiв його вдосконалення. Також здшснення комплексного аналiзу сучасного стану та проблем розвитку сшьських територш Украши, обгрунтування критерпв ошгашзацп управлшня ними, визначення стратепчних прюритепв !х розвитку.
Виклад основного матерiалу досл1дження. Розв'язання глобальних економiчних проблем у нашш державi необхщно починати з аграрно! сфери i альсько! мiсцевостi, оскiльки вони е тим ком-плексним складним структурним об'ектом, який посвдае важливе мiсце в стратеги розвитку еко-номiки кра!ни. Сьогоднi потрiбно констатувати вшсутшсть необхщних передумов для ефективно! ре-алiзацi! потенцiалу сiльських територiй, а також значш недолiки та не сформовашсть системи управлiния !х розвитком. Потенщал розвитку сiльських територiй Укра!ни, як i держави загалом, може бути розкритий та реалiзований лише за умови формування ефективно! системи державного управлшня.
Складшсть реформування державного управлшня розвитком альських територш полягае у необхщносп дотримання системности комплекс-ностi, урахування всiх аспекпв цього процесу, оскiльки кожна з його складових вiдiграе важливу
роль у реалiзацй' стратепчних завдань ново! державно! аграрно! полижки [9]. Водночас ефек-тившсть державного управлiння залежить вiд до-тримання цiннiсних орieнтирiв. Нинi можна ствер-джувати про вiдсутнiсть чггко сформованих та дшчих цiннiсних орieнтирiв в управлiннi розвит-ком сшьських територiй, що призводить, зокрема, до марнування державних ресурсiв та низько! ефек-тивностi заходiв з !х соцiально-економiчного ро-звитку [10].
Сьогодш в Украíнi одним iз прюритетних напрямк1в вирiшення проблем управлiння розвит-ком сiльських територiй е децентралiзацiя. Крiм того Президент Украши щдписав Закон Украши «Про добровiльне об'еднання територiальних громад», яким регулюються вiдносини, що виникають у процеа добровiльного об'еднання громад сiл, селищ та мют (рис. 1). Таким чином, плануеться, що даний комплексний пвдхщ допоможе у виршенш основних проблем розвитку сiльських територш Укра!ни, в основу якого закладаються принципи сталого розвитку.
Рис. 1. Формування ОТГ в Украш станом на 01.01.2020 р. Джерело: сформовано на основi [14]
З метою покращення соцiально-економiчного розвитку сiльських територiй ниш в Укра1ш розгля-даеться документ щодо «Реформування субрепо-нального рiвня адмiнiстративно-територiального устрою Украши: можливi та оптимальш варiанти». Мiнiстерство регiонального розвитку Украши за iнiцiативи Центру полггако-правових реформ узгоджують проект «Пвдготовка та громадське об-говорення обгрунтовано! пропозици нового районного подiлу вах областей в рамках реформи мкце-вого самоврядування Украши», який плануеться реалiзувати за фшансово! пвдтримки Уряду Велико!
Британп, що мiстить пропозици щодо кшькосл но-вих адмiнiстративно-територiальних одиниць суб-регiонального рiвня.
Реформа мюцевого самоврядування та тери-торiальноi оргашзацп влади базуеться на одной-меннiй Концепци. Украша плануе завершити реформу у 2020 рощ, провiвши черговi мiсцевi вибори на новш територiальнiй основi мiсцевого самовря-дування.
На рис. 2 наведена iнформацiя щодо створення ОТГ у розрiзi областей Украши станом на 1 ачня 2020 року.
Рис. 2. Шльтсть ОТГ в УкраШ з адмгнктративними центрами у мгстах обласного значения, одиниць
Джерело: сформовано на основi [14]
За перюд з 2015 по 2019 рж в УкраМ було сформовано 1029 ОТГ. Динамшу формування ОТГ в
Джерело: сформовано на основi [14]
Сiльськi територi! вщграють важливу роль у нацiональнiй економщ. Вони забезпечують населения продуктами харчування, а переробну промисловiсть - сировиною. Дослщження науково! спiльноти подшя-
ють альсьш територi! на окремi типи (табл. 1).
Таблиця 1
_Типи сшьських територш_
Типи Характеристика
Типово сшьсьш (аграрий) територп Особливiстю цього рiзновиду сiльських територiальних громад е наявшсть велико1 кiлькостi вщповщного природного ресурсу - земель сшьськогосподарського призначення.
II* Перехщш (зшшаш) територп До цiе! категорi! належать сшьсьш урбашзоваш зони та "аграрш мюта". Основною умовою розвитку сшьських утворень як пере-хiдних е наявшсть вщповщного географiчного розташувания - пе- редмiстя.
III* Територп зi спещаль-ним режимом функцюнувания (Оздоровчо-рекреацiйнi, гiрськi та прикордонш) -особливiстю оздо-ровчо-рекреацiйних та прських е надаиия туристичних, оздоровчих та юторико-культурних послуг.
Джерело: сформовано автором за результатами дослщження
Результата експериментальних дослщжень доводить, що ефектившсть розвитку потенцiалу альських територiй залежить вщ ефективного управлшня ними. Основним суб'ектом управлiния в альськш мюце-востi е органи мiсцевого самоврядуваиня. Надiления !х вадповадними повноваженнями та ресурсами дозволить виршити проблеми щодо створення сприятливого життевого середовища селян [12]. У цьому кон-текстi, виконания конкретних функцш сiльських територiй вiдiграють надзвичайно важливу роль у !х соцiально-економiчному розвитку (табл. 2).
Таблиця 2
Функци сiльських територiй_
Функщя Характеристика
I EKOHOMiHua Забезпечення нормативного формування та розвитку вах векторiв еко-номiки сшьських територш.
II Демогрaфiчнa Вщтворення як сiльського населения, так i сiльських населених пункпв рiзних видiв.
III Виробнина Формування експортного потенщалу аграрного сектора.
IV Соцiaльнa Забезпечення сощального розвитку села.
V Орган1зацтно-управлтська Створення оргашзацшного мехашзму. Мета - сформувати керiвнi та ке-рованi системи, а також зв'язки та вiдносини з ними, тобто створення ор-ганiв управлiння зовнiшньоекономiчною дiяльнiстю, добирання та розста- новка кадав тощо.
VI Природно- eidmeo-рювальна Характеризуеться природними вщтворювальними процесами складников сiльських територiй.
VII Рекрацшно-тури-стична Максимальне задоволення потреб як вiтчизняних так i iноземних туристiв у вадпочинку, оздоровленнi, лiкуваннi, духовному та фiзичному розвитку.
VIII Культурна Забезпечення сiльських мешканцiв духовними та матерiальними щнно- стями.
Джерело: сформовано автором за результатами дослщження
Нинi надзвичайно важко уявити економiчний розвиток Укра!ни без вiдроджения укра!нського села. Тенденцiя до погiршения сощально-економ!ч-ного становища сiльських територiй спричиняе пщвищення дисбалансу в розмiщеннi продуктив-них сил держави, що зумовлюе вiдтiк ресурсiв у велик! мюта, як1 сконцентровують в соб! все б!льшу частину фiнаисового, промислового, науково-тех-шчного та кадрового потенщалу. Натомiсть село, !з слаборозвинутою шфраструктурою i низьким р!в-нем життя населения, й надалi перебувае в депре-сивному стаиi [11; 18]. Процес реформування альських територiй гальмуеться, що спричинено рядом проблем (рис. 4).
Для державного регулювання сощально-еко-ном!чного розвитку сшьських територш в ринкових умовах господарювання характерним е комшлящя системи типових норм i заходiв законодавчого, ви-конавчого та контролюючого характеру, як! здшснюють державш установи та сусшльш ор-гашзаци з метою стабшзацп й адаптаци сощально-
економ!чно! системи до юнуючих умов, яким при-таманна мшливють. Процес державного регулювання сощально-економ!чних явищ ! процеав пе-редбачае послщовне дотримаиня норм ! виконания комплексу оргашзацшних, економ!чних, фшансо-вих, управлшських заход!в [17; 18], яш висту пають складовими компонентами ефективно! полггаки за-безпечення сталого розвитку сшьських територш.
Основними критер!ями стшкого сшьського розвитку е тдвищення ефективносл сшьського гос-подарства, диверсифшащя сшьсько! економши в цшому, продовольча безпека кра!ни, природний прирют сшьського населения, шдвищення р!вня та якосп життя на сел!, дотримаиня сощального контролю над вторично освоеними територ!ями [5; 12], полшшення родючосп грунту й еколопчно! си-туаци в сшьських районах.
Перел!чеш критери забезпечуються р!зними заходами, ращональне поеднання яких ! становить сутшсть полтшки стшкого сшьського розвитку.
Проблеми управлтня розвитком стьських mepumopiü
Рис. 4. Основт проблеми управлтня розвитком сшьських mepumopiü Джеpело: сфоpмовaно aвтоpом 3a pезyльтaтaми дослвдження
Свгтовий досввд та вiтчизняна практика пере-конуе, що про рiвень розвитку економiки i якостi життя населения кра!ни можна судити за рiвнем ро-звитку сiльських територш [22]. Це пояснюеться
тим, що неможливо забезпечити комплексний ро-звиток, закласти мiцний фундамент майбутнього, не формуючи високих стаидартiв життя для сшьсь-кого населения (рис. 5).
I ^Пщвищення якосп життя в сшьсь-кш мюцевосп.
Вектори полШики стьського розвитку
II ^Коикуреитоспроможшсть аграрного сектору.
III ^Покращення стану навко-лишиього сеоедовища.
IV ^ Диверсиф1кащя економши.
Рис. 5. Основт вектори полтики сшьського розвитку Джерело: сформовано автором за результатами дослвдження
Ураховуючи це, провщш крани свiту ро-зробляють дiевi механiзми збереження села, сшьського способу життя та сшьських традицш. 1з цiею метою постшно удосконалюеться полiтика соцiально-економiчного розвитку сшьських територш, що потребуе внесення вiдповiдних змiн до системи управлшия, збiльшения видатк1в на ре-алiзацiю державних програм [5].
Запорукою ефективно! реалiзацi! полiтики розвитку сшьських територш е И кадрове забезпе-чення. Як зазначае М. Малш, професiйнi кадри - го-ловна умова здшснения вибрано! стратегй' сталого розвитку сiльських територiй, тобто, управлшщ по-виннi !й ввдповвдати. У нашш кра!ш працiвники
держадмiнiстрацiй, як! вщповвдальш за еко-номiчний i соцiальний розвиток, е, як правило, фах1вцями у пор!вняно вузьких питаниях пла-нуваиия i управлiния. Зайияп вирiшениям поточ-них проблем, вони не придшяють достатньо! уваги перспективним питаниям, не мають досвщу сталого регионального розвитку в умовах сучасно! рин-ково! економiки i розвитку самоврядування, не во-лодшть системним уявлениям i знаниям сучасних методичних п!дход!в та алгоритмiв [13]. Тому необ-х1дно приступити до створения ефективно! системи навчания та перещдготовки кадрiв для розвитку сшьських територш (табл. 3).
Таблиця 3
Основт проблеми кадрового забезпечения мюцевого самоврядування на с!льських територiях
Характеристика проблем
I •Недосконатсть нормативно-правово! бази з питаиь кадрового забезпечения сфери пу6л!чного управлшия;
II •Нестабiльнiсть складу, недолiки в добора використаннi й утриманнi управлшських кадрiв та порушения принципу наступносп в ро6от!;
III •Непрозорiсть д!яльност! оргашв мiсцевого самоврядуваиия в кадровiй сферц
IV •Низка проблем, успадковаиих в!д попередньо! влади, передусiм корумпованiсть, низька мо-ральнiсть, недотримания вимог щодо полгтично! нейтральностi;
V •Недостатнiй рiвень професiоналiзму та адмшютративно! культури посадових ос!6 мюцевого самоврядування, недосконалiсть системи !х пвдготовки та недостатнiсть ресурсного забезпечения цього процесу;
VI •Непрестижшсть служби в органах мюцевого самоврядування, низький рiвень соцiальноi мо-тивацп та сощального захисту посадових ос!6 мiсцевого самоврядування;
VII •Ввдсутшсть ц!л!сно! кадрово! системи та нерозвинешсть !нститут!в професiоналiзацii системи державного управлшня, передуам пвдготовки та використаиия кадрового резерву;
VIII •Недосконалiсть громадського та державного контролю за д!ялъшстю персоналу оргашв мюцевого самоврядування, критерпв та мехашзму об'ективно! оц!нки !х роботи.
Джерело: сформовано на основi [7]
На нашу думку, основними принципами державно! политики мають стати: об'ектившсть, наукова обгрунтовашсть, законшсть, системнiсть, комплекснiсть, прюритетшсть, гнучк!сть, пу6л!чн!сть, ефек-тивн!сть (табл. 4).
Таблиця 4
Рiзновиди Mexam3MÎB державного управлшня_
Назва Характеристика
I Економiчний Мехашзми державного управлшня баншвською, грошово-ва-лютною, iнвестицiйною, iнновацiйною, кредитною, податко-вою, страховою дiяльнiстю тощо.
II Мотивацшний Сукупнiсть командно-адмiнiстpативних та сощально-еко-номiчних стимулiв, що спонукають державних службовщв до високоефективно1' роботи.
III Орган1зацтний Об'екти, суб'екти державного управлшня, 1'хш цiлi, завдання, функци, методи упpавлiння та оргашзацшш структури, а також результат 1'хнього функцiонування
IV Полтичний Механiзми формування економiчноï, соцiальноï, фiнансовоï, промислово!' полiтики тощо.
Джерело: сформовано автором за результатами до^дження
На жаль, сьогодш, на сшьських TeprnopiHx в репональних органах влади переважають тра-дицiйнi iepаpхiчнi структури з ршшсним вкраплен-ням ринкових механiзмiв. Переваги таких ор-ганiзацiйних структур полягають у чiткому pозподiлi функцш та iepаpхiчноï сшвшдпорядкова-ностi вах ланок упpавлiння, упоpядкованостi системи правил i стандаpтiв, що визначають функцiонування оpганiв упpавлiння. Недолiки ви-ражаються в жорстк1й обумовленостi поведшки, труднощах оpганiзацiï взаемозв'язк1в усеpединi ор-ганiзацiï i нездатностi до швидких нововведень
[15].
Ефективнiсть упpавлiння сучасними сшьсь-кими теpитоpiями значною мipою залежить вiд стратеги сощально-сконо\пчного розвитку
репону. У цьому контекстi, штегращя планiв ста-лого розвитку альських територш в стратегш соцiально-економiчного розвитку держави поки не знаходять широкого практичного застосування. В pезультатi внутршня мiжpегiональна коопеpацiя фактично вщсутня, бюджетш кошти використову-ються недостатньо ефективно. Державш цiльовi програми також не виpiшують дану задачу. Багато украшських вчених визнають, що в Украш в цiлому втрачена культура планування викори-стання територп [1; 21].
Для забезпечення стшкого розвитку сшьських територш необхвдно розробити репональш програми, узгоджуючи 1'х iз розвитком окремого насе-леного пункту (рис. 6).
Рис. 6. Державна фшансова тдтримка мюцевого та регюнального розвитку у 2019 роц Джерело: сформовано на основi [14]
Репони повинш мати детально опрацьований документ - що, де i яким чином буде розвиватися, за рахунок чого i що матиме з цього конкретна альська теpитоpiя. Повинно бути враховано при-родш особливостi (наявнiсть мюцевих pесуpсiв, можливiсть оpганiзувати оздоровлення людей,
вщпочинок, використання теpитоpiï для шших, ко-рисних для суспiльства цшей). На рис. 7 наведена шформащя щодо освоения коштiв за рахунок Дер-жавноï фiнансовоï пщтримки мюцевого та регю-нального розвитку в Укрш'ш.
Рис. 7. Державна фшансова тдтримка мюцевого та регiонального розвитку у перiод 2014-2019 рр. Джерело: сформовано на основi [14]
Сучасний стан управлшня розвитком сшьських територш потребуе суттевого щдвищення ролi Мшстерства розвитку економiки, торгiвлi та сiльського господарства й Мшютерства розвитку громад та територш. АПК та розвиток альських територш е взаемозалежш категори. Адже ефективне використання ресурсного потенщалу е запорукою добробуту сiльського населення. Значний вплив на фiнансове забезпечення аграрних щдприемств вiдiграють регiональнi органи влади з питань надання кредитив, укладання лiзингових угод та шше. Крiм того, варто розглянути мехашзм шотеч-ного кредитування сiльськогосподарських товаро-виробник1в.
Як зазначае Г.М. Калетшк, iпотечне кредитування е перспективним напрямом i потужним дже-релом залучення фiнансових ресурсiв у сшьсько-господарське виробництво, що стане рушшною силою ефективного управлiння розвитком сшьських територш. Результативно дшчий шотечний ме-ханiзм повинен стати важелем i стимулюючим чин-ником фшансового й економiчного зростання агро-промислового комплексу Украши, забезпечуючи
при цьому соцiальний розвиток сiльських територш [6].
В свою чергу, ефектившсть управлiння розвитком сiльських територш повинно базуватись на принципах приватно-державного партнерства. Таке поеднання е основою сталого розвитку сшьських територш. В умовах децентратзаци ключову роль управлшня на сшьських територiях здiйснюе Староста (рис.8). Староста - це лвдер, якому громада села виказала шдтримку. Вiн - нова посадова особа мiсцевого самоврядування, нова шститущя, створена для того, щоб iнтереси всiх жителiв сiл в об'ед-наних територiальних громадах були належним чином представленi. Щоб сощальт, побутовi та iншi потреби мешканщв села були задоволенi. Щоб проблеми мюцевого значення виршувалися швидко, ввдкрито, зрозумiло. Староста надшений низкою повноважень, визначених Законом Украши «Про мюцеве самоврядування в Укрш'ш» (стаття 54-1) [14]. Староста також може бути уповноважений радою ОТГ чи И виконавчим комiтетом на здшснення iнших повноважень, якi передбаченi шшими законами.
Рис. 8.1нститут старост в обеднаних mериmoрiaльних громадах Украти Джерело: сформовано на основi [14]
Управлшня передбачае визначення чггких орieнтирiв, як стосовно бажаного сощально-еко-номiчного стану, так i методiв (засобiв) його досяг-нення. Подолання проблем, що склалися у альсь-когосподарськш галузi, вимагае безпосереднього втручання держави шляхом фiнансування конкрет-них цшьових програм соцiального розвитку села [21].
Полтшка розвитку сiльських територiй скла-даеться iз трьох великих частин: тдтримка сшьсь-когосподарських виробник1в, захист довк1лля,
пiдтримка комплексних проектiв розвитку сшьсь-ко! iнфраструктури. В Укра!ш за останнi роки, коли вщбувалось переосмислення державно! регюналь-но! полтшки на основi кращого европейського до-свiду, полiтика розвитку сiльських територш була визначена фактично частиною поливки регюналь-ного розвитку. Крiм того наукова спшьнота видiляе базовi умови розвитку альських територш, яш е за-порукою ефективного !х зростання (рис. 9).
Базо^^ умови розвитку сшьських територш
Рис. 9. Основт умови розвитку альських територш Джерело: сформовано автором за результатами дослщження
Також важливе значення мае регулювання гос-подарських потреб у вшповщносп з можливостями природного середовища; максимальне забезпечення сшьських територш власними ресурсами шляхом !х найбшьш рацюнального i комплексного використання. Основним е рацюнальне впро-вадження всiх досягнень науково-техшчного про-гресу у виробничу дiяльнiсть, що не допускае або
зводять до мiнiмуму виснаження i деградацш ре-сурсiв, особливо земельних [4; 18]. Розвиток i роз-мщенням виробництва з врахуванням природних умов i ресурсних можливостей кожного репону, !х охорона i найбiльш рацюнальне використання належать також до основоположних принцишв управлiння сiльськими територiями (рис. 10).
Сльська територiя (стьська рада), ОТГ
Рис. 10. Джерела фшансування розвитку сшьських територш Джерело: сформовано автором за результатами дослщження
Управлшня людським та трудоресурсним по-тенцiалом е складовою частиною комплексного управлiння альськими територiями. Вiд кiлькостi трудових ресурав, !х розмiщення, статевого i вжо-вого складу, залежить рiвень працезабезпеченосп альсько! економiки [8]. Працезабезпеченi альсьш територп мають можливiсть бiльш штенсивно ро-звивати й диверсифiкувати свою економ^.
Вiдзначимо, що пiдсистему управлшня та ор-гашзаци сiльських територш формують: сiльськi та селищнi ради, сшьсьш громади, органи управлiння об'екпв виробничо- та соцiально-економiчно! дiяльностi, представництва громадських сустльно-
економiчних, соцiальних та еколопчних ор-ганiзацiй, асоцiацiй, фондiв. Центрами оргашзаци сiльських територiй виступають села та селища (з розмщеними в них сiльськими та селищними радами), населенi пункти, яш !м щдпорядковуються, окремi фермерсьш поселення, сучаснi ОТГ. Безпо-середнiй управлшський вплив на розвиток сшьсь-ких територiй здiйснюють районi та обласш органи мiсцевого самоврядування та в загальнодержав-ному масштабi - органи державно! влади, як1 базу-ються на дотриманш чiтких принципiв (рис. 11) [17].
Принципи управлшня розвитком сЫьських територш
_ ч>....... ^_^
I ^Шзнання i всесторонне використання в господарськш практицi об'ектив-них законiв природи, дiалектично! едностi всiх И' елеменпв, взаемозв'язку i взаемообумовленостi всiх процеав, якi вiдбуваються в бiосферi.
II ^ Бережливе ставлення до ресурав, максимальне використання природних умов для фiзичного, розумового i естетичного розвитку населення Укра!ни, а природних ресурав - для постшного нарощування виробництва i збiльшення
матерiальних благ.
Рис. 11. Принципи управлшня розвитком альських територш Джерело: сформовано автором за результатами дослщження
На державному рiвнi для забезпечення стабшзацп та сощально- економiчного розвитку сiльських територiй вже реатзуеться велика шль-к1сть заходiв. Але ситуацiя в цiй сферi залишаеться складною. Не вирiшено низку питань, зокрема сощальш проблемнi питання: безробiття, бiднiсть та вимушена трудова мiграцiя, занепад соцiально!
iнфраструктури, демографiчна криза та деградацiя сiльсько! поселенсько! мереж1 тощо [3; 20].
Важливим компонентом стратегi! Укра!ни в межах Державно! цшьово! програми сталого розвитку альських територiй на перюд до 2020 р. е реформа врядування з очевидними прiоритетними завданнями (табл. 5) [16].
Таблиця 5
Стратепчш завдання програми сталого розвитку сiльських територш_
Перелж прюритетних завдань
I II III IV V
•Проведения антикоруп-цшно! ре-форми, су-дово! ре-форми i реформи пра-воохоронно! системи; •Реформування системи управ-лiння державними фшансами, зокрема шляхом пiдвищення прозо-ростi та ефектив-ностi розпод^ та витрачання !х; •Забезпечення максимально! прозоросп про-цесу державних закушвель згщно з загаль-ними принципами конкуренции •Вадхщ вщ централ1зова-но! модел1 управл1ння шляхом: забезпечення спроможностi мiсцевого самоврядування; застосу-вання принципiв суб-сидiарностi та фшансово! самодостатностi мюце-вого самоврядування; •Побудова ефек-тивно! системи територiальноl оргашзацп влади в Украíнi згщно з положеннями £в-ропейсько! хартй' мюцевого самоврядування.
Джерело: с( юрмовано автором за результатами дослвдження
Процес ефективного управлiння доцшьно фор-мувати на основi вдосконалення мiжбюджетних стосунк1в, здiйснення монiторингу сощально-еко-номiчного розвитку сiльських територiй, розроб-лення й реатзаци генеральних плашв розвитку сiльських територiй.
Ефективний розвиток сшьських територiй у кранах £вропи грунтуеться на Концепцп «Розумна спецiалiзацiя», яка була сформульована експерт-ною групою Свропейсько! Комюп «Знання для зро-стання» як стратегiя шновацшного розвитку регiонiв, що передбачае найбшьш ефективне вико-ристання 1хшх особливостей, розвиток конкурент-них переваг. Розумна спецiалiзацiя поеднуе проми-слову, шновацшну та освiтню полiтику, спрямо-вану на те, щоб вибрати обмежену кiлькiсть прiоритетних областей для швестицш у межах регiону [19; 22], орiентуючись на його сильнi сто-рони та порiвняльнi переваги.
Перед розробниками концепци стояло завдання розповсюджувати державнi швестицп на знання та шноваци. Щдтримка дослщницько1 дiяльностi бiзнесу в таких сферах, як бютехнологп, нанотехнологи, з боку державних ^ зокрема, регю-нальних влад повинна була доповнити iншi вироб-ничi сфери для розкриття внутршнього потенцiалу та отримання переваг уже на м1жнародному ринку. Таким чином, «Розумна спещатзащя» являе собою концепцш полiтики економiчного зростання, що розвиваеться за рахунок iнновацiй.
Використовуючи Свропейський досвщ, сьогоднi Украíнi також потрiбно перейти вiд моделi розвитку, у якш конкурентнi переваги зумовлено переважно використанням природних ресурсiв, до шновацшно! моделi, прiоритетами яко! е техно-логiчний рiвень, квалiфiкована робоча сила, еко-номiя енергп та шших видiв природних ресурсiв i новаторський стиль управлiння. За тако^' економiч-но! моделi пiдгрунтям зростання е «штелект», а не сировина, що е найкращим способом забезпечити пщвищення продуктивносп працi в усiх сферах економiчноí дiяльностi. Для Украíни це означае упровадження нових технологiй не тшьки з метою максимального збiльшення додано1 вартостi у про-мисловостi та сшьському господарствi, а й також для модершзацп транспорту i розвитку сфери по-слуг. Така модель також потребуе масштабних ш-вестицш в iнфраструктуру, передусiм у дорожню,
та пщтримки мжро-, малого i середнього б1знесу. Тшьки такий наукоемний та екологiчно безпечний характер зростання надасть змогу протидiяти викликам безробитя, зокрема молод1жного, нестачi pecypciB i полiтичним негараздам. Створення мож-ливостей легального працевлаштування з годною оплатою та умовами працi не тшьки забезпечить зменшення масштабiв бiдностi та зниження нерiв-ностi в сусшльств^ а й стане важливим чинником сощально! штеграцп [12; 20]. Необхщною переду-мовою такого економiчного пщнесення е стаб№-нiсть бiзнес-середовища.
Вщродження сiльських територiй мае стати до-слiдження розвитку аграрних i неаграрних видiв дiяльностi, спроможних створити необхадну фшан-сову базу для серйозних соцiально-економiчних трансформацiй на селi з метою забезпечення належ-них умов проживання населення.
Висновки. Стан та перспективи розвитку сшьських територш залежать передуам вiд рiвня економiчного розвитку кра!ни. Сiльськi територй' е надзвичайно складним об'ектом yправлiнського впливу. В управлшш сiльських територiй треба враховувати, що досягнення високого рiвня життя населения е основною метою економiчного розвитку сiльських територш. Тому, запорукою ефективного управлшня розвитком сiльських територiй i АПК е професшне кадрове забезпечення, необ-хiднiсть активiзацil шновацшно! дiяльностi, рацю-нальне впровадження досягнень науково-техшч-ного прогресу у виробничу дiяльнiсть, дiевiсть державних та регiональних програм сiльського розвитку.
Список лiтератури
1. Антонов А.В. Удосконалення системи yправлiния сшьськими територiями. Державне yправлiния: удосконалення та розвиток. 2010. №10. URL: http://www.dy.nayka.com.ua (дата звернення 07.09.2019).
2. Антонюк Г.Я., Панюра Я.Й. Проблеми розвитку АПК на сшьських територiях Львiвщини. Соцiально-економiчнi проблеми сучасного перюду Украши. 2013. Вип. 6. С. 220 - 228.
3. Гончарук 1.В., Томашук 1.В. Державне регу-лювання розвитку ресурсного потенцiалy альських територiй: загальнi аспекти. Економiка. Фшанси. Менеджмент: актyальнi питання науки i практики. 2018. № 4(32). С.19-30.
4. Гуторова О.О. Ефектившсть виробництва продукцп та розвиток сшьських територш. URL: http://journals.uran.ua/index.php/2524-0455/article/view/90410/86170 (дата звернення 17.12.2019).
5. Даниленко А.С. Прюритетш напрями забез-печення розвитку сiльських територiй Украши. Економiка та управлшня АПК. 2015. № 1. С. 10-13.
6. Калетшк Г.М. 1потечне кредитування в сiльському господарста Украши. Економiка АПК. 2013. Вип. 7. С.58-63.
7. Канцур 1.Г., Евтушенко Г.1. Проблеми кадрового забезпечення органiв мiсцевого самовряду-вання. URL: https://knute.edu.ua/file/ NjY4NQ==/de4f9f996a6810c32e5cdda754075f17.pdf (дата звернення: 17.09.2018).
8. Кириленко 1.Г. Про хвд реформування та заходи щодо полiпшення ситуацii на селг Економiка АПК. 2003. № 1 (99). С. 3-11.
9. Кропивко М.Ф. Оргашзащя державного i са-моврядного управлiння розвитком сiльських територш. Економжа АПК. 2005. № 11 (133). С. 60-62.
10. Крушн В.£., Злидник Ю.Р. Цштст орieн-тири управлiння розвитком альських територiй. Вiсник Нацiонального унiверситету "Львiвська полгтехшка". 2012. № 748 : Менеджмент та шдприемництво в Украшг етапи становлення i про-блеми розвитку. С. 176-181.
11. Луцяк В.В., Томашук 1.В. Еколопчний менеджмент потенцiалу Вiнницькоi обласл. Еко-номiка. Фiнанси. Менеджмент: актуальш питання науки i практики. 2019. № 1. С. 33-47.
12. Mazur К. Vimprovement of mechanisms of state governance of sustainable rural development. The scientific heritage. Hungary. Vol. 3 № 44 (44) (2020). рр. 31-41
13. Матк М.Й. До питання сталого розвитку альських територш. Економжа АПК: мiжнародний науково-виробничий журнал. 2008. № 5. С. 51-55.
14. Мониторинг процесу децентралiзацii' влади та реформування мюцевого самоврядування. URL:
https://decentralization.gov.ua/ mainmonitoring (дата звернення 05.02.2020).
15. Онищенко О.М., Юрчишин В.В. С!льський розвиток: основи методологи та оргашзаци. Еко-номiка Украни. 2006. № 10. С. 4-13.
16. Про схвалення Концепцп Державно! щльо-во! програми сталого розвитку с!льських територiй на перюд до 2020 року: розпорядження Кабiнету М!н!стр!в Украни в!д 3 лют. 2010 р. № 121-р. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/l21-2010-р. (дата звернення 11.10.2019).
17. Синявська 1.М. Управлiння сшьськими те-ритор!ями та пiдвищення його соцiально-економiч-но! ефективностi. Науковi пращ Полтавсько! державно! аграрно! академп. Серiя: Економ!чн! науки.
2012. Т.2, Вип. 1(4). С. 262-265.
18. Tomashuk I. Analysis of components of environmentally sustainable development of rural territories in the conditions of global challenges on the example of the Vinnya region. The scientific heritage. Hungary. Vol. 3 № 44 (44) (2020). рр. 54-68
19. Foray D., Goenaga X. The goals of Smart Specialization: S3 policy brief series (JRC Scientific and Policy Reports). Brussels: European Commission,
2013.
20. Чернятша В. А. Мехашзми реалiзацii державно! полггаки сталого розвитку альських територш в Укра'ш. Дисертацiя на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управлшня. м. Харшв. 2018. 238 с.
21. Чухно I.A. Визначення джерел фшансово-економiчного забезпечення державного управлшня розвитком сшьських територш в сучасних умовах. Ефективна економша. 2015. № 3. URL: http://www.economy. nayka.com.ua (дата звернення 21.12.2015).
22. Шульга О.А. Зарубiжна практика управлшня розвитком сшьських територш: трансфор-мащя досввду для Украни. Аграрна економжа.
2014. Т.7. № 1-2. С. 23-28.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НЕЗАЛЕЖНОГО АУДИТУ В УКРА1Ш
Фабiянська В.Ю.,
кандидат економ1чних наук, доцент кафедри аудиту та державного контролю Вгнницький нацюнальний аграрний утверситет
Гуцаленко О. О. кандидат економ1чних наук, доцент, зав1дувач кафедри аудиту та державного контролю, Вгнницький нацюнальний аграрний утверситет
REGULATORY SUPPORT OF INDEPENDENT AUDIT IN UKRAINE
Fabiyanska V.,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of State Audit and Control Department, Vinnytsia National Agrarian University,
Ukraine Gutsalenko O. Candidate of Economic Sciences,
Associate Professor, Head of the Department of Audit and State Control, Vinnytsia National Agrarian
University, Ukraine
