CC BY
19знать каждый менеджер / пер. с англ. В.Н. Егорова. - М.: БИНОМ. Лаборатория знаний. - 456 с.
14. Lyskova, I. Mental Reengineering as an Intellectual Technology of a Human Resources Quality Management in a Modern Organization. Advances in Social Science, Education and Humanities Research. Vol. 205. Proceedings of the 2nd International Conference on Culture, Education and Economic Development of Modern Society (ICCESE 2018) Atlantis Press, 2018, pp. 903-906 // https:/ www.atlantis-press.com/proceedings/-iccese-18
15. Lyskova, I. The Art of Creative Thinking as a Basis of Modern Labor Philosophy. Advances in Social Science, Education and Humanities Research. Vol. 252. Proceedings of the 3rd International Conference on Judicial, Administrative and Humanitarian Problems of State Structures and Economic Subjects (JAHP 2018) Atlantis Press, 2018, pp. 266-270 // https:/ www.atlan-tis-press.com/proceedings/jahp-18.
16. Lyskova, I.E. The role of the corporative culture in the adaptation of the society to the new challenges of the global economy // Global economy in the XXI century: dialectics of confrontation and solidarity. London, LSP. 2018. Pp. 420-431.
17. Lyskova, I. Quality of working life in the aspect of human resources quality of a modern organization // Advances in Economics, Business, Management Research. Proceedings of the 4 th International Conference on Economics, Management, Law and Education (EMLE 2018) Atlantis Press, 2018, V. 71. P. 226-230 // https:/ www.atlantis-press.com/proceedings/-emle-18
18. Lyskova, I. Conceptual basis of the formation of organizational behavior quality in the condition of knowledge economy. Advances in Social Science, Education and Humanities Research. Proceedings of the 3rd International Conference on Culture, Education and Economic Development of Modern Society (ICCESE 2019) Atlantis Press, 2019, V. 310. P. 1873-1878 // https:/ www.atlantis-press.com/proceedings/-iccese-19
УДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАН1ЗМ1В ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛ1ННЯ СТАЛИМ РОЗВИТКОМ
СШЬСЬКИХ ТЕРИТОР1Й
Мазур К.В.
к.е.н., доцент кафедри аграрного менеджменту Вгнницький нацгональний аграрний унгверситет,
Вгнниця, Украша
IMPROVEMENT OF MECHANISMS OF STATE GOVERNANCE OF SUSTAINABLE RURAL
DEVELOPMENT
Mazur K.
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Agrarian Management
Vinnytsia National Agrarian University, Vinnitsa, Ukraine
Анотащя
Сталий розвиток сшьських територш розглянуто як розвиток, який породжуе eKOHOMÍ4He зростання, справедливо розподшяе його результати та ввддае переваги виробленню штегрально! системи цшностей, що поширюеться на кожного громадянина, розширюе його можливосп й забезпечуе участь в ухваленш ршень, що впливають на його життя.
Узагальнено рiзноманiтнi внутршш та зовшшш фактори, що мають вплив на формування сталого соцiально-економiчного розвитку сшьських територш. Показано, що ефективне управлшня сощально-еко-номiчним розвитком сшьських територш можливе за умови узгодженого управлшня на державному, регю-нальному та мюцевому рiвнях. Для ефективного соцiально-економiчного розвитку сшьських територш пропонуеться використовувати рiвневий мехашзм. Пвдкреслюеться, що управлшня сощально-еко-номiчним розвитком альських територш потребуе розробки нових методiв, яш повиннi враховувати !х сучаснi особливостi. Встановлено, що створення системи державного управлiння на вах рiвнях мае базу-ватися на концепци сталого розвитку соцiально-економiчноi системи, концепци зацiкавлених сторiн та змши ролi населення в процесах державного управлшня.
Наголошуеться, що об'ективна необхщшсть розширення суспiльного характеру управлiння передба-чае розробку iнститутiв, моделей та механiзмiв, за допомогою яких жителi сiльських територiй зможуть висловлювати сво! iнтереси та потреби, брати участь у прийнятп рiшень, реалiзовувати сво! законнi права й нести обов'язки. Визначено шляхи використання результатiв шновацшно! дiяльностi в прискореннi соцiально-економiчного розвитку сшьських територш
Продемонстровано необхiднiсть законодавчого визначення фiнансових потокiв та гнучко! вертикально! системи управлiння для координаци основних функцiй взаемодй' оргашв виконавчо! влади з метою досягнення цiлей та завдань розвитку сощально! сфери сiльських територiй. Зроблено висновки, що забез-печення передумов стабшьного зростання та формування умов для тдвищення якостi життя на сшьських територiях вiдбуваеться через перегляд юнуючих пiдходiв до регулювання !х розвитку, шляхом активiзацii'
процеав 6araTopiBHeBoro управлшия з акцентом на перенесения цен^в шщацд економiчних 3míh з за-гальнодержавного pÍBEa на рiвень окремих територш.
Abstract
Sustainable rural development is considered as development, which generates economic growth, fairly distributes its results and gives priority to the development of an integrated system of values, which applies to every citizen, expanding its capabilities and ensures participation in decisions that affect their lives.
Collectively, the variety of internal and external factors influencing the development of sustainable socioeconomic development of rural areas. It is proved that effective management of socio-economic development of rural areas is possible with concerted governance at national, regional and local level. For effective socio-economic development of rural areas is proposed to apply the tiered mechanism.
It is noted that the management of socio-economic development of rural areas requires the development of new methods that take into account modern features. It is indicated that the formation of the system of public administration at all levels should be based on the concept of sustainable development the socio-economic system, the concept of stakeholders and the changing role of the population in the governance process. Accented that the objective necessity of expanding the public character of management provides for the development of institutions, models and mechanisms by which residents of the territories will be able to Express their interests and needs, participate in decisions, to realize their legitimate rights and bear obligations.
Identified ways of use of results of innovative activity in accelerating socio-economic development of rural areas. The necessity of the legislative definition of financial flows and flexible vertical control system to coordinate the major functions of interaction of Executive bodies in the achievement of the goals and objectives of social development of rural areas. The findings that provide the basis for sustainable growth and the creation of conditions to improve the quality of life in rural areas is through the revision of existing approaches to the regulation of development by enhancing processes of multi-level governance with a focus on the transfer of centres initiation of economic changes at the national level to the level of individual territories.
Ключовi слова: альсьш територи, сталий розвиток, трансформацшш процеси, мaкроекономiчнa стаб№нють, економiчне зростання.
Keywords: rural areas, sustainable development, transformation processes, macroeconomic stability, economic growth.
Постановка проблеми у загальному виглядг Ринково-орieнтований економiчний шлях Украши не тшьки йде разом iз безлiччю полггичних та соцiально-економiчних змш, але й поставив репонам завдання вибору необхщних напрямшв та шструменпв для !х сталого розвитку. Сшьсьш територи Украши завжди були пею точкою опори, на яку спираеться весь аграрний сектор. Однак ситу-ащя в останш роки кардинально змшилася. Сшьське населения зменшуеться з року в рж, з карт зникають села, а самi особисп селянсьш господар-ства втрачають попередш джерела доходу.
Щоб зупинити цей процес, потрiбен новий пiдхiд до розвитку сшьсько! мiсцевостi, який вклю-чатиме як мiнiмум впровадження концепци сталого розвитку сiльських територiй, стимулювання пiдприемницькоi активностi та диверсифiкацiю зайнятосп сiльського населення [16; 20]. Управ-лiния соцiально-економiчним розвитком сiльських територш вимагае розробки нових методiв, що вра-ховуватимуть iх сучаснi особливосп.
Аналiз останнiх дослiджень i публжацш. Пи-тання удосконалення системи управлшня альсь-кими територiями знаходиться у центр уваги ба-гатьох дослвднишв у сферi державного управлiния економiчними процесами. У цьому контекстi ба-гато економiстiв, полiтикiв, соцiологiв та вчених-аграрiiв зробили вагомий внесок у виршення проблем сталого розвитку альських територiй. До iх числа належать працi украшських вчених, зокрема: Антонова А. В., Босака О. З., Гончарук 1.В., Ка-летнiка Г.М., Мазура В.А., Дегтяра О. А., Згуровсь-кого М. З., Канцури 1.Г., Евтушенко Г.1., Козиревоi О.В., Козирева К.А., Клуба А. I., Луцяка В. В.,
Малжа М. Й., Мельничук А., Остапенко П., Са-мойленко Т.Г., Смутчак З.В., Харченко Т.О., Нико-ленко В.М., Чериятiноi В. А. та ш.
У той же час, бракуе комплексних дослiджень щодо особливостей формуваиия цiлiсноi i збалан-совaноi системи упрaвлiния сiльськими тери-торiями, зокрема, у чaстинi реaлiзaцii програм сталого розвитку альських територш.
Видшення не вирiшених paiiiiiie частин за-гальноТ проблеми. Сталий розвиток сiльських те-риторiй - розвиток, який породжуе економiчне зростання i справедливо розподшяе його результати. Це розвиток, який ввддае прюритет виробленню ш-тегрaльноi системи цшностей, зверненоi в рiвнiй мiрi до кожного громадянина [11], розширення його можливостей та забезпечения учасл в ухва-леннi рiшень, що впливають на його життя.
Сталий розвиток сшьських територiй характе-ризуе, з однiеi сторони, зовнiшнi, нaйвaжливiшi природно-ресурснi обмежения, якi формують дов-гострокову перспективу й, з шшого боку, визначае можливостi соцiaльно-економiчного розвитку сшьських сшвтовариств, розвиток господарюючих суб'екпв та природовiдновления.
Формулювання цiлей стати (постановка завдання). Управлшня соцiaльно-економiчними системами на мaкрорiвнi базуеться на концептуaльнiй моделi взаемодп бiзнесу, суспiльствa (населения) i держави, ефективне функцюнуваиня яко1' сприяе покращенню якост життя населения.
У цьому контекст стаття спрямована на вив-чення сучасних мехaиiзмiв державного упрaвлiния
для оргашзаци сталого розвитку сшьських тери-торiй та надання можливих рекомендацiй щодо Гх вдосконалення.
Виклад основного матерiалу досл1дження. Сталий розвиток сiльських територiй являе собою рiвномiрне нарощування позитивних соцiальних показнишв життевого рiвня населения, освiченостi, здоров'я у повнш вiдповiдностi з економiчним й екологiчним розвитком сiльського регюну. На
iндивlдуально-мотивацiйному рiвнi цi показники виявляють себе в зростаинi задоволеносп насе-лення сiльських територiй життям у цiлому, влас-ними соцiально-економiчними перспективами й перспективами своГх дггей [3; 8], що вiдповiдають зростанням показник1в задоволеностi основними умовами сшьськоГ життедiяльностi. Ефективнiсть розвитку сiльських територи характеризуються ви-конаниям окремих гх функцiй (табл. 1).
Таблиця 1.
Функцi'l' сiльських територiй
Функщя Характеристика
I EKOHOMi4Ha Забезпечения нормативного формуваиня та розвитку вах векторiв еко-номiки сшьських територш.
II Демографiчна В1дтворения як сiльського населения, так i сiльських населених пункпв рiз- них видiв.
III Виробнича Формуваиня експортного потенщалу аграрного сектора.
IV Соцiальна Забезпечения сощального розвитку села.
V Органiзацiйно-управлiнська Створення оргаиiзацiйного мехашзму. Мета - сформувати керiвнi та керо-ванi системи, а також зв'язки та вiдносини з ними, тобто створення оргашв управлiння зовнiшньоекономiчною дiяльнiстю, добирания та розстаиовка кадав тощо.
VI Природно-в1дтворювальна Характеризуеться природними вiдтворювальними процесами складнишв сiльських територiй.
VII Рекрацiйно-ту-ристична Максимальне задоволення потреб як вiтчизияних так i iноземних туристiв у в1дпочинку, оздоровленш, лiкуваинi, духовному та фiзичному розвитку.
VIII Культурна Забезпечения сшьських мешкаищв духовними та матерiальними цiнно- стями.
Джерело: сформовано за результатами до^дження
У результат аиалiзу соцiально-економiчного стану сучасного украгнського села виявлено низку серйозних проблем. Аналiз динамiки демо-графiчних процесiв свщчить про непривабливiсть сiльських територiй для проживания населения. Спостертаеться глибока демографiчна криза, що характеризуеться вiд'емним природним приростом, низькою народжуваиiстю, старiниям альського населения, вимираниям цiлих сiл та м^ацшними потоками молодi з сш до мiста та за кордон. Як результат, населения працездатного в^ скоро-чуеться [5; 16]. В умовах трансформацшних про-цеав у сiльському господарствi значна частина селян залишилась без роботи, зростае рiвень безробiття. Багато селян зайнято лише у тдсоб-ному присадибному господарствi. Вiдповiдно до цих процеав падае рiвень доходiв населения [8], який значно вiдрiзняються ввд доходiв мiського населення. Скорочуеться платоспроможний попит населения на продукти харчування та соцiальнi по-слуги.
Наша держава сьогоднi може досягти сталого розвитку лише шляхом ефективного використання всiх видiв ресурсiв (людських, природних, гео-полiтичних), структурних та технолопчних змiн у
виробництвi та наявних конкурентних можливо-стей (активiзацiя ролi особистостi в суспiльствi, за-безпечения соцiальноi справедливостi та забезпе-чити соцiальну рiвнiсть, ефективну зайиятють, охо-рону навколишнього середовища) [3; 20]. Слад зауважити, що пвд сталим розвитком розумiють напрям економiчного зростания, коли, з одного боку, забезпечуеться як1сть життя громадян, що спираеться на сучаснi досягнения науково-техшч-ного прогресу, якi задовольнять його поточш потреби, але за своГм впливом на навколишне середо-вище не ставиться пiд загрозу здатнiсть майбутнiх поколiнь [9; 16]; з шшого боку, забезпечуеться яшсне зростаиня за рiвнями матерiального, жит-лово-побутового, соцiального забезпечения, охо-рони здоров'я, еколопчноГ та особистоГ безпеки.
З одного боку сталий розвиток сшьських тери-торш характеризуе найважливiшi природно-ре-сурснi обмежения, що формують довгострокову перспективу, але з шшого боку вш визначае мож-ливосп соцiально-економiчного розвитку сiльсь-ких ствтовариств (громад), розвиток господарюю-чих суб'екпв (економiчних одиниць) та природооб-лаштування (табл. 2) [16].
Таблиця 2.
Основм складовi забезпечення сталого розвитку сiльських територш_
Характеристика складових
I • MaKpoeKOHOMi4Ha стабiльнiсть;
II • Збалансований розвиток економши;
III • Забезпечення eK0H0Mi4H0r0 зростання в сiльському господарствц
IV • Розширення несiльськогосподaрськоl зaйнятостi в сшьськш мiсцевостi;
V • Досягнення на селi соцiaльно близьких до мюьких умов отримання доходiв i сусшльних благ;
VI • Полiпшення умов доступу господарських суб'екпв п1дприемницько! дiяльностi на селi до ринков мaтерiaльно-технiчних, кредитних, шформацшних, iнших ресурсiв;
VII • Формування в сшьськш мюцевосл iнститутiв громадянського суспiльствa, що забезпечу-ють захист економiчних i соцiaльних iнтересiв рiзних груп сiльського населення;
VIII • Здшснення програм полiпшення екологiчноl ситуацй' в сшьськш мюцевосл.
Джерело: сформовано за результатами до^дження
Дшча реформа децентралiзацii репрезентуе сьогоднi змiнити в кращому напрямку буття альсь-ких територiй. При цьому запущений децен-тралiзацiйний мехашзм покликаний розширити можливостi громад в питаннях розвитку сiльських територiй та ввдновлення його економiчного [12], сощального та екологiчного потенцiалу. Адже освггш, медичнi та адмiнiстративнi послуги, шфра-структурнi питаиия, житлово-комунальнi питання тощо наразi е компетенцiею об'еднаноi (уштарноГ) громади. Однак посилення повноважень мюцевих оргаиiв влади поглиблюють вимоги щодо ефектив-ностi адмiнiстративних заходiв [1; 19], оскшьки прiоритетнi питання завжди пов'язанi з конфлiктом iнтересiв як в межах одного населеного пункту, так i в розрiзi населених пункпв сiльських територiй.
Саме тому актуальним е проведення перюдич-ного мониторингу думки мешканцiв з найб№ш ва-гомих питань для визначення 1'х позицii та ран-жування напрямiв прiоритетного розвитку. Нинi процеси децентралiзацii посилюють вимоги до ви-користаиия територiального ресурсного потенцiалу [12; 13], диверсифжаци виробництва та визначення перспективних напрямiв економiчного розвитку, що зумовлюе необхiднiсть впровадження ефектив-них шструменпв управлiння.
У цьому контексл особливу увагу слад при-дшити управлiнню сiльськими територ1ями, оск1льки сучасш мiграцiйнi процеси та поглиб-лення урбанiзацiйних тенденцiй призвели до нега-тивних насладив, як1 характеризуються занепадом сiльських територiй, скороченням можливостей щодо формування додано!' вартостi, мiграцiею як квалiфiкованих кадрiв, так i економiчно активного населення.
У забезпеченнi сталого розвитку сшьських те-риторiй особливу роль вщграють складовi публiч-ного управлшня. Експериментальнi досладження показали, що формування системи державного управлшня на вах рiвнях повинно базуватися на концепцп сталого розвитку соцiально-економiчноi системи [2; 15], концепци зацiкавлених сторiн та змши ролi населення в процесах державного управ-лiния.
Сутнiсть публiчного управлiния полягае в дiяльностi оргашв державного управлiния при без-посереднш участi громадян та iнших защкавлених сторiн, спрямовано1' на формування i розвиток сус-пiльних вiдносин з метою сталого розвитку дер-жави, з акцентом на забезпечення прав та свобод громадян та задоволення iхиiх потреб у коротко-, середньо- i довгостроковiй перспектива Об'ективна потреба розширити суспiльний характер управлшня передбачае розробку шституцш, моделей та мехаиiзмiв [15], за допомогою яких мешканщ мо-жуть висловлювати сво! iнтереси та потреби, брати участь у процесах прийняття ршень, здiйснювати сво! законнi права та брати на себе ввдповщаль-шсть.
На регiональному рiвнi система державного управлшня будуеться вiдповiдно до нацюнально1' стратегii довгострокового розвитку з урахуванням особливостей полiтичного, правового, сощально-економiчного, екологiчного, технологiчного й шно-вацiйного розвитку [2; 14], а також природних та клiматичних умов для задоволення потреб населенна, яке проживае на даиiй територп, та вирiшити суспiльно значущi завдання.
Важливо також розглядати регiон у взаемодп iз його зовнiшнiм середовищем (державою, свiтом у цiлому) з урахуванням активно1' ролi громадян, громадських оргаиiзацiй, бiзнесу та наукових уста-нов [3; 5]. Побудова моделi системи державного (публiчного) управлiння для сталого сощально-еко-номiчного розвитку альських територiй грун-туеться на визначенш вартостi (цiнностi), яка доступна вам защкавленим сторонам (громадянам, громадським оргаиiзацiям (асоцiацiям), бiзнесу, державi), на умовах мiнiмiзацii витрат створення ще1' цiнностi.
Прiоритетним критерiем ефективностi функцюнування територiальноi системи публiч-ного управлшня е рiвень задоволеностi зазначених суб'екпв в спiввiдношеннi з витраченими бюджет-ними коштами [2]. Публiчне управлшня в тери-торiально-утвореному просторi найб№ш повно охоплюе весь комплекс суспшьних послуг, що створюе об'ективну можливють розширення участi населення: як споживача публiчних послуг, як суб'екта публiчного управлiния.
Саме на рiвнi мюьких i сiльських поселень за-безпечуеться залучения населения до процесiв ро-зробки стратегiй, програм i плашв сощально-екомiчного розвитку територii та бюджепв, оцiнки якостi роботи оргашв мiсцевого самоврядувания, результативностi та ефективносп дiяльностi кому-нальних установ [11; 17], доступносп та якостi надання публiчних послуг та задоволення першо-рядних потреб i потреб громадян, як1 проживають на данiй територп, а також виконания державних функцш.
Для реалiзацii державног регiональноi политики, яка визначае правовi, економiчнi, сощальш, екологiчнi, гуманiтарнi й органiзацiйнi основи репонального розвитку, було прийиято Закон Украгни «Про засади державног регiональноi политики» [4].
У цьому контекстi забезпечения сталого розвитку сшьських територiй УкраТни вимагае, з од-
Сталий розвиток
------- сiльських тери-
/—г1 торiй:
Навколишне середовище та управлiння земель-ними ресурсами;
ного боку, розвитку сшьськогосподарського вироб-ництва та функцiонувания iншоi, не пов'язаноi (або опосередковано1') сiльськогосподарськоi дiяль-ностi, а з iншого - дасть можливють вiдкритостi економiки сшьських територш, взаемодii еко-номiчних одиниць (господарюючих суб'еклв) iз за-рубiжними кранами [16].
Концепцiя сталого розвитку е важливим ме-ханiзмом змщнення нацiонального потенцiалу з метою ефективного управлшия та розробки ввдповщноТ економiчноi, соцiальноi та еколопчно1' полггаки на основi системного подходу [9; 11]. Ста-лий розвиток територiальноi громади - це режим функцюнуваиия, який фокусуеться на позитивнiй динамщ параметрiв добробуту населения та гаран-туе стабiльне, збалаисоваие вiдтворения сощаль-ного, виробничого, фiнансового, ресурсного та еко-логiчного потенцiалiв (рис. 1).
Рис. 1. Основт складовi сталого розвитку сшьських територш Джерело: сформовано за результатами до^дження
Крiм того, сталий розвиток територш як про-цес структурно!' перебудови, постшний пошук ор-гашзаци мiсцевих громад ввдповщно до власних потреб та еколопчних викликiв насамперед повиннi забезпечуватися мехаиiзмами управлiния, заснова-ними на принципах самооргашзаци [4; 10]. Для за-безпечення незворотного переходу до сталого ро-звитку необх1дно забезпечити як скоординовашсть дiй влади на державному, репональному та мiсце-вому рiвнях, так i активну участь наукових, освгтшх, виробничих, фiнансових, полiтичних та шших структур громадськостi.
В Укрш'ш держава забезпечуе фiнансову п1дтримку територiального розвитку через мiсцеве самоврядувания. Одним iз головних мехаиiзмiв ре-алiзацii державно!' регiональноi полiтики е Держав-ний фонд регiонального розвитку (ДФРР). Кошти ДФРР спрямовуються на виконаиня iнвестицiйних програм i проектiв репонального розвитку, яш вiдповiдають прiоритетам, визначеним у Дер-жавнiй стратегii репонального розвитку, стратепях розвитку регiонiв та у планах заходiв з Тх реалiзацii' [14; 18].
Для тдтримки об'еднаиих територiальних громад, держава надае субвенцiю мiсцевим бюджетам на формуваиня iнфраструктури. Кошти
розподiляються мiж бюджетами об'еднаиих тери-торiальних громад пропорцшно до ТхньоТ площi та шлькосп сiльського населения. У 2018 рощ державна тдтримка мюцевого та регiонального ро-звитку склала 20,75 млрд. грн, що в 41,5 рази бiльше у порiвняннi з видiленим фiнансуваииям в 2014 рощ [13].
Субвенщя - важлива пiдтримка з боку дер-жави. В 2018 роцi з державного бюджету на розвиток та шфраструктуру було видшено 7,7 млрд. грн. - державний фонд репонального розвитку; 4,7 млрд. грн. - субвенц1я на соцiально-економiчний розвиток територш; 5,0 млрд. грн. - субвенщя на розвиток медицини у сшьськш мюцевосп. Крiм того, на 2019 рш була передбачена субвенщя на будiвництво, реконструкцiю, ремонт та утримаиня дорiг загального користуваиия мюцевого значения в сумi 14,7 млрд. грн. [14]. За щ кошти та кошти мюцевих бюджетiв реалiзовано бiля шести тисяч проектiв, схвалених Урядом та значна кшьшсть ш-ших мiсцевих проектiв та програм, яш були реалiзо-ваиi 523 органами мюцевого самоврядувания [4], що отримали кошти (субвенцiю) на сощально-еко-номiчний розвиток територiй i також здшснено заходи щодо соцiально-економiчного розвитку окре-мих територiй.
На жаль, нaрaзi не кнуе ефективно! державно! полггики щодо розвитку сiльських територiй в
Укрш'ш. Певна серiя етaпiв повинна бути реaлiзо-вана в рамках ц формування та реaлiзaцi! (рис. 2).
1. Розробка та затвердження Концепци сталого розвитку сшьсь-ких територш.
2. Визначення джерел фiнaнсувaння розвитку альських територiй. 3. Проведения типолопзацп сiльських територiй та iншi необхвдш до-
сладження.
4. Створення мiжвiдомчо! комюи з проблем розвитку сшьських
територiй.
Етапи розробки i здшснення державно,i полтики розвитку альських територш:
5. Розробка державно! стратеги розвитку (в т.ч. за типами сшьських територш). 6. Розробка i прийняття зaконодaвчоi бази розвитку сшьських
територш.
7. Створення системи навчання та переподготовки ка^в для розвитку сiльських територш.
8. Розробка i реaлiзaцiя регюнальних i локальних стрaтегiй ро-
звитку сшьських територш.
9. Основш структурш соцiaльно-економiчнi перетворення i еко-
логiзaцiя на сiльських територiях.
Рис. 2. Основнi етапи розробки i здшснення державноi полтики розвитку сшьських територш Джерело: сформовано за результатами до^дження
Бшьш детальне планування еташв, мехaнiзмiв i зaходiв державно! полтики в гaлузi сталого розвитку сшьських територш мае бути здшснено в рамках розробки державное' та регюнальних стра-тегiй сталого розвитку альських територш [1]. В
свою чергу, регюнальш стратеги сталого розвитку сшьських територш включають ряд фaкторiв, яш мають позитивний вплив на розвиток людського потенцiaлу (суспiльствa) сшьських територш (табл.
3).
Таблиця 3.
Основм складовi розвитку суспшьства на сшьських територiях
Характеристика складових розвитку суспiльства
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
р
о т
и р
е т
ах н
о 'С
е р
в
ь ц
с
м н
g 1
о S
бз
оо рр
х и в о н я н н
е р
о в т С
а н х и
в о
м я
япр
с pi 'ч о хоа
з х и н
«
'ч о
аго
л б
н
е л е
асе
н в
т
с р
е в
х и н
е ще
и
ц
•I 8
I S?
ал и
ер сз
а фра ;й
н
о н ь
л
сз
'с? о
с ф
и с
оо дн уь
бл за
он ру
а т
е
рр
52 £
ть у тас тр
чс У
о н в и
т р
о п
с
х,
и
т
и
д
х и
н р
рту
о
кх ьи
св р во
ос
с ас н
ом
п с
н
а
03
'ч
в н
ь ц
с
х и ч о б
о р
я н н
е р
о в т С
х
и
д
о л о
03
'н
с
е п с
о г о ч о б о .„ a а
о г о
ош р
е п
н
е ч е п з е б а З
ш
о
в
с
¡у
РЗ
з
о
г
о
в
о
с
ан
33 .i
■е н с
е н о н
ьл «
нн е ч
н
д
ли
ипр
о
е
н
а
о
а
I
Джерело: сформовано за результатами до^дження
Держава може бути мщною тiльки за наявносп сильних регiонiв, а як свщчить свiтовий i впчизня-ний досвш державотворення, системнi форми мо-жуть бути ефективними лише за умови залучення до них громадян, громадських iнститутiв та оргaнiв мiсцевого самоврядування (табл. 4).
Таблиця 4.
Роль держави в реаМзацц державно'1 полiтики сталого розвитку сшьських територш в УкраТм
Роль держави
I II III IV V
Розробляе та приймае норма-тивно-прaвовi акти. Вивчае цiлi, зав-дання, стосовно сiльського розвитку. Щдтримуе баланс iнтересiв. Контролюе проведення полiтики. Створюе умови для розвитку сшьських територш.
Розвиток Украши як заможно1, мщно1 евро-пейсько1 держави неможливий без проведення пев-них реформ, у тому чи^ й aдмiнiстрaтивних. У зв'язку з цим набувае особливого значення вдоско-налення упрaвлiння на мюцевому рiвнi.
Джерело: сформовано за результатами до^дження
Ефектившсть мiсцевого самоврядування зале-жить вiд рiвня його персоналу, для якого необхвдна адекватна система управлшня персоналом. Це пла-новий та регулюючий процес пвдвищення рiвня квaлiфiкaцil посадових осiб мiсцевого самовряду-вання.
Оптимальне функцiонувaння вае1 системи державного управлшня залежить ввд того,
наскшьки ефективно наповнюються органи мюце-вого самоврядування (здшснюеться кадрове забез-печення), враховуючи перспективи розвитку [6]. Найважлившою запорукою ефективно1 реaлiзaцil полiтики розвитку сшьських територш е и кадрове забезпечення. Тому необхвдно приступити до ство-рення ефективно1 системи нaвчaиия та перешдго-товки кaдрiв для розвитку сшьських територш (табл. 5).
Таблиця 5.
Основм проблеми кадрового забезпечення мкцевого самоврядування на сшьських територiях
Характеристика проблем
I Недосконалють нормативно-правово! бази з питань кадрового забезпечення сфери публiчного управлшня;
II Нестабшьшсть складу, недолiки в добор^ використанш й утриманш управлшських кадрiв та порушення принципу наступносп в роботi;
III Непрозорiсть дiяльностi оргашв мiсцевого самоврядування в кадровiй сферц
IV Низка проблем, успадкованих вiд попередньо! влади, передусiм корумпованiсть, низька мо-ральнiсть, недотримання вимог щодо полпично! нейтральностi;
V Недостатнiй рiвень професiоналiзму та адмшстративно! культури посадових осiб мюцевого самоврядування, недосконалiсть системи !х тдготовки та недостатнiсть ресурсного забезпечення цього процесу;
VI Непрестижиiсть служби в органах мюцевого самоврядування, низький рiвень сощально! моти-вацп та сощального захисту посадових осiб мiсцевого самоврядування;
VII Вщсутшсть цшсно! кадрово! системи та нерозвинешсть iнститутiв професiоналiзацil системи державного управлшня, передуам пiдготовки та використання кадрового резерву;
VIII Недосконалiсть громадського та державного контролю за дiяльнiстю персоналу оргашв мюце-вого самоврядування, критерпв та мехаиiзму об'ективно! оцiнки !х роботи.
Джерело: сформовано на ocHoei [6]
Професшш кадри - головна умова здшснення вибрато! стратеги сталого розвитку сiльських територш, тобто, управлiнцi повиннi !й вщповщати. У нашiй крздт працiвники держадмшстрацш, як1 вiдповiдальнi за економiчний i соцiальний розви-ток, як правило, е фахiвцями у порiвняно вузьких питаниях планування i управлiння. Зайняп вирiшенням поточних проблем, вони не придм-ють достатньо! уваги перспективним питань, не ма-ють досвщу сталого регiонального розвитку в умо-вах сучасно! ринково! економiки i розвитку самоврядування, не володшть системним уявленням i знанням сучасних методик та алгоршшв [11, с. 54].
У заруб1жнш та вггчизнянш практицi управ-лiння стiйким розвитком сшьських територiй немае готових рецеппв вирiшения всiх виникаючих проблем, i кадри повиннi бути готовi до iнновацiй у сво!й робота Роботу з кадрами сiльських територш рiзного рiвия слад здiйснювати за такими напря-мами: виходячи зi стратеги розвитку, необхiдно здiйснювати рацюнальне замiщения посад [1]. Крiм того, з метою забезпечення сталого розвитку сшьських територш, актуальним е реформування системи адмiнiстративно-територiального устрою, що передбачае виршення ряду питань (рис. 3).
Рис. 3. Гoлoвнi cкладoвi реформування системи адмiнicтративнo-теритoрiальнoгo устрою управлiння
розвитком сшьських територш Джерело: сформовано за результатами до^дження
У цьому контекст^ основними напрямами ре-форми повиннi бути консолщащя територiальних громад та розширення повноважень мiсцевих ор-ганiв влади, розширення небюджетних фiнансових ресурсiв за рахунок бiзнесу та iноземних шве-стицiй, що не забороненi законодавством [16]. Ро-звиток сiльських територш е одним з головних ирюритепв реформування системи забезпечення економiчного розвитку Укра!ни.
Створення передумов для сталого зростання та створення умов для покращення якостi життя на альських територiях вiдбуваеться через перегляд юнуючих пiдходiв до регулювання розвитку, шляхом активiзацi! процесiв багаторiвневого управ-лiння з орiентацiею на перенесення центрiв шщацд економiчних змiн з загальнонацюнального рiвня на рiвень окремих територш.
У таких умовах набувае актуальносп обгрун-тування iнструментарiю реалiзацii стратеги смарт-спецiалiзацii. Нормативно-методична база створення майбутньо! моделi сталого розвитку адмiнiстративно-територiальних утворень закла-даеться сьогодш в мiжнародних стандартах побу-дови iнтелектуальних мереж (Smart Systems/IoT) та сталого розвитку «розумних мют i розумних спшь-нот» - SC &C (Smart Cities & Smart Communities) на основi штеграцп широкого спектру технолопчних, загальнотехнiчних, проектних, оргашзацшно-управлiнських й логiстичних ршень та формуеться майбутня архiтектура «1нтернету речей», де буде забезпечена повна енергетична та iнформацiйна ш-тероперабельшсть й новий, бiльш високий рiвень керованостi як на рiвнi системи систем, так i на бшьш низьких рiвнях системно! iерархii -адмiнiстративно-територiальних утвореннях на ос-новi вiдкритих, загальнодоступних стандартiв. При цьому першочерговими е стандарти, як1 визнача-ють единi принципи моделювання та побудови «розумних мереж» (Smart Grid) [7; 12].
На основi стандартизованих процеав в £С наразi концептуально змодельовано майбутню функцiональну европейську еталонну архiтектуру Smart Grid, яка передбачае взаемозв'язок та взаемодш стандартних iнтерфейсiв вiдповiдно до европейського ринку електроенерги та енергетич-но! системи в цшому [7], i може бути масштабована для шдтримки забезпечення життедiяльностi тери-торiальних громад ввд найменших адмшстративно-територiальних утворень до мегаполгав з урахуван-ням !х специфiки.
Загалом, реалiзацiя концепцп «SMARTCOMMUNITY» як одного з напрямiв ввдродження та розвитку сiльських територш передбачае:
1) сталий соцiально-економiчний розвиток ОТГ (обеднаних територiальних громад) на принципах морально етичного та патрютичного вихо-вання, духовностi, розумносп, гуманностi та розвитку свадомосп молодi;
2) стратегiчний розвиток ОТГ;
3) удосконалення процесiв формування кадрового потенщалу та прийняття управлшських рiшень;
4) активiзацiю ролi громадськосп в управлiннi територiальними громадами;
5) формування оптимально! моделi публiчного управлшня ОТГ;
6) розвиток освiти та пвдвищення рiвня вихо-вання дней, молодi та дорослих;
7) вивчення, формування та запровадження новiтнiх технологш у лiсництвi та розвитку люових екосистем, поширеннi практики перманентно! агро-культури та органiчного виробництва; шно-вацiйного зеленого, сiльського, культурного та свггоглядного туризму; удосконалення та впро-вадження перспективних пiдходiв у практику еко-логiчного будiвництва, архiтектури, розбудови сощально!' та виробничо! iнфраструктури населе-них пунктiв; поширення систем альтернативно! енергетики, використання джерел ввдновлювано!' енергп; запровадження iнновацiйних виробництв та тдприемництва [7].
Враховуючи досввд, набутий iз застосуванням програмного шдходу до управлшня сощальною ш-фраструктурою та основних аспекпв аналiзу соцiально-економiчного становища сшьських тери-торiй у контекстi щльових програм, пропонуеться врахувати наступне: репональш соцiальнi прюри-тети, соцiальна норма та регюнальна соцiальна полiтика як прюритетна система, заходи управлшня регiоном, напрями стабiлiзацi! сощально-еко-номiчного стану регiону.
Висновки. Сталий розвиток сшьських територш розглянуто як розвиток, який породжуе еко-номiчне зростання, справедливо розподiляе його результати та ввддае прiоритет виробленню ште-грально! системи цiнностей, що поширюеться на кожного громадянина, розширюе його можливосп й забезпечуе участь в ухваленн рiшень, що вплива-ють на його життя.
Продемонстровано необхiднiсть законо-давчого визначення фшансових потоков та гнучко! вертикально! системи управлшня для координаци основних функцш взаемодй' органiв виконавчо! влади щодо досягнення цiлей та завдань розвитку сощально!' сфери сшьських територш.
Наголошено, що державна политика розвитку сшьських територш повинна забезпечувати формування сприятливого iнституцiонального, ор-ганiзацiйного та економiчного середовища на за-гальнонащональному та регiональному рiвнях, сприяти створенню ефективних механiзмiв залу-чення внутршшх та iноземних iнвестицiй у сшьську мiсцевiсть, а також створювати комфортн умови для проживання й роботи жителiв укра!нсь-кого села.
Список л^ератури
1. Антонов А.В. Удосконалення системи управлшня сшьськими територiями. Державне управлшня: удосконалення та розвиток. N° 10, 2010. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=531 (дата звернення: 18.11.2018).
2. Босак О.З. Становлення та розвиток системи публiчного управлiння в Укра!ш: монографiя. Ки!в: К.1.С., 2009. 240 с.
3. Гончарук 1.В., Томашук 1.В. Державне регу-лювання розвитку ресурсного потенщалу сiльських територiй: загальнi аспекти. Економша. Фiнанси. Менеджмент: актуальнi питання науки i практики. 2018. № 4 (32). С.19-30.
4. Дегтяр О.А. Формування та реалiзацiя державно! политики сталого розвитку територiальних громад. URL: https://knute.edu.ua/file/NjY4NQ==/ de4f9f996a6810c32e5cdda754075f17.pdf (дата звер-нення: 14.09.2019).
5. Згуровський М.З. Аналiз сталого розвитку -глобальний i регiональний контексти: У 2-х ч. Укра!на в iндикаторах сталого розвитку. / Мгжнар. рада з науки (ICSU). Ки!в: НТУУ «КП1», 2016. Ч. 2. 200 с.
6. Канцур 1.Г., Евтушенко Г.1. Проблеми кадрового забезпечення органiв мюцевого самовряду-вання. URL: https://knute.edu.ua/file/ NjY4NQ==/de4f9f996a6810c32e5cdda754075f17.pdf (дата звернення: 17.09.2018).
7. Козирева О.В., Козирев К.А. Практичнi аспекти «розумного зростання» об'еднаних тери-торiальних громад. URL: https://knute.edu.ua/ file/NjY4NQ==/de4f9f996a6810c32e5cdda754075f17 .pdf (дата звернення: 05.10.2019).
8. Клуб А.1. Державне регулювання сощально-економiчного розвитку сiльських територiй в Укра!ш. Державне управлiння: удосконалення та розвиток. № 3, 2013. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=589 (дата звернення: 26.07.2018).
9. Луцяк В.В., Томашук 1.В. Еколопчний менеджмент потенцiалу Вiнницько! обласп. Економiка. Фiнанси. Менеджмент: актуальнi питання науки i практики. 2019. № 1. С. 33-47.
10. Mazur K.V., Tomashuk I.V. (2019). Governance and regulation as an indispensable condition for developing the potential of rural areas. Baltic Journal of Economic Studies, Vol. 5, №. 5 December, рp. 67-78.
11. Малш М.Й. До питання сталого розвитку альських територш. Економжа АПК: мiжнародний науково-виробничий журнал. 2008. № 5. С. 51-55.
12. Мельничук А., Остапенко П. Децен-тралiзацiя влади: реформа №1 [аналгшчш записки]. К.: ЦОП «Глобус» ФОП Кравченко Я.О. 2016. 35 с.
13. Монторинг процесу децешралiзацü влади та реформування мiсцевого самоврядування станом на 10 травня 2019. Децентралiзацiя. URL: https://storage.decentralization.gov.ua/uploads/library/ file/402/10.05. 2019.pdf (дата звернення:
24.08.2019).
14. Про засади державно! регюнально! полiтики: Закон Укра!ни ввд 5.02.2015 р. за № 156-VIII. URL: http://interfax.com.ua/news/political/ 248850.html (дата звернення 22.11.2019 р.).
15. Самойленко Т.Г. Публiчне управлшня в си-стемi сталого розвитку сшьських територiй. URL: https://knute.edu.ua/file/NjY4NQ==/ de4f9f996a6810c32e5cdda754075f17.pdf (дата звернення: 11.12.2019).
16. Смутчак З.В. Роль державного управлшня у сталому розвитку сiльських територш Укра!ни. ЕКОНОМ1КА I СУСП1ЛЬСТВО. Випуск # 10 / 2017. С. 469-473
17. Стратепя сприяння розвитку сощально! вiдповiдальностi бiзнесу в Украш на перiод до 2020 року. URL: http://svb.ua/sites/default/files/201309_strategiya_spri yannya_rozvitku_sv b_v_ukrayini.pdf (дата звернення: 19.11.2019).
18. Територiальна громада як базова ланка адмiнiстративно-територiального устрою Укра!ни: проблеми та перспективи реформування. Ки!в: Н1СД, 2016. 61 с. URL: http://old2.niss.gov.ua/articles/2143/ (дата звернення:
14.01.2020).
19. Харченко Т.О., Николенко В.М. Впро-вадження шструменлв проектного шдходу в про-цес управлiння економiчним розвитком сiльських територiй. URL: https://knute.edu.ua/file/NjY4NQ==/de4f9f996a6810c 32e5cdda754075f17.pdf
20. Чернятiна В.А. Механiзми реалiзацi! державно! полiтики сталого розвитку сшьських територш в Укра!ш. Дисертащя на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управлшня. м. Харшв. 2018. 238 с.
