CC BY
26role of the constitutional court of the republic of uzbekistan in interpretation of legal norms
M. ABDULLAYEVAa
Tashkent state University of law, Tashkent, 100047, Uzbekistan
роль конституционного суда республики узбекистан при комментировании правовых норм
МАБДУЛЛАЕВ"
Ташкентский государственный юридический университет, Ташкент, 100047, Узбекистан
хукук нормаларини шархлашда узбекистон республикаси конституциявий судининг роли
МАБДУЛЛАЕВА"
Тошкент давлат юридик университети, Тошкент, 100047, Узбекистон
Аннотация:мазкур мацолада Узбекистон Республикаси Конституциявий судининг замонавий ууцуцни тушунишдаги ва ууцуцни цуллаш амалиётидаги ууцуций позицияси ва царорларининг ауамияти, шунингдек конституциявий мурожаатларнинг ууцуций ауамияти тащил этилган. Тадцицот натижасида мазкур соуани ривожлантириш буйича илмий асосланган таклиф ва тавсиялар илгари сурилган.
Калит сузлар: конституциявий одил судлов, Конституциявий суд ваколатлари, конституциявий мурожаат, ууцуцни цуллаш, расмий шарулаш.
Аннотация:в статье анализируется правовая позиция Конституционного суда Республики Узбекистан в понимании современных реалий права, сущности принимаемых нормативно-правовых актов, правоприменительной практики, а также роли и значения конституционных обращений. Автором выдвинуты научно-обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию данной сферы.
Ключевые слова: конституционное правосудие, компетенция Конституционного суда, конституционные обращения, правоприменительная практика, официальная интерпретация.
Annotation:the article analyzes the legal position of the Constitutional Court of the Republic of Uzbekistan in comprehending the modern realities, the essence of adopted normative-legal acts, law enforcement practice, and the role and significance of constitutional appeals. Due to the results of the study, scientifically substantiated proposals and recommendations on improving this sphere were suggested.
Keywords: constitutional judiciary, the competence of Constitutional court, constitutional application, law enforcement, official interpretation.
Xp3Hprn 3aM0H вокелигцда конституциявий одил судлов демокpaтик дaвлaтчиликинг зapypий талаби дaмдa Конституция Ba конун yстyвоpлигини тaъминлaшнинг ишончли гapовидиp. Ma3Kyp институт жaдон ми^сида yмyмэътиpоф этилгaн мудим стaндapтлapдaн б^и 6Ули6, мaмлaкaтдaги 6ap4a конун Ba ноpмaтив-дyкyкий дyжжaтлapнинг Конститyциягa мувофиклигини нaзоpaт килиш мaксaдидa aмaлгa ошиpилaдигaн фaолиятдиp.
Мaмлaкaтимиз Пpезиденти Ш.Миpзиёев Узбекистон Республитаси Конституцияси кaбyл килингaнининг 24 йиллигига бaFишлaнгaн тaнтaнaли мapосимдaги мaъpyзaсидa "Бугун дaётимизнинг Узи Конститyциямиздa ифодaсини топган энг aсосий мaксaд - инсон мaнфaaтлapини ^ap томонлaмa тaъминлaш мaсaлaсини долзapб вaзифa килиб кУймокдa" деган эди [1]. Шу мaънодa Узбекистон Ресублигаси Конституциявий суди конституциявий кaдpиятлapни димоя килиш дaмдa конституциявий мудитни яpaтиш субъекти сифaтидa мaйдонгa чикмокда.
Конституциявий сyдлap дaвлaт докимиятининг ижpо этувчи тapмоFи, вaкиллик пapлaменти вa мyстaкил суд докимияти Уpтaсидa тaксимлaнишини кaфолaтловчи yзapо тийиб тypиш вa мaнфaaтлap мyвозaнaти тизимининг aжpaлмaс кисми дaм дисоблaнaди. Конституциявий сyдлap ижpо этувчи вa конун чикapyвчи докимият тapмоклapи вaколaтлapини тaлкин этиш вa yлapнинг доиpaсини aниклaштиpиш, дaвлaт оpгaнлapи дисобдоpлигини тaъминлaш дaмдa конституциявий тapтибнинг бapкapоpлигигa кyмaклaшиш имкониятигa эгa.
2017-2021 йиллapдa Узбекистон Респyбликaсини pивожлaнтиpишнинг бештa yстyвоp йyнaлиши бyйичa X^apararaap стpaтегиясидa белгилaнгaн суд-дукук содaсини ислод килиш, фyкapолapнинг дукук вa эpкинликлapини ишончли димоя килиш кaфолaтлapини кенгaйтиpишгa оид вaзифaлap, шунингдек дaвлaт докимияти тизимини изчиллик билaн тaкомиллaштиpиш вa мaзкyp докимиятни мyнтaзaм yзгapaётгaн ижтимоий мyносaбaтлap билaн yЙFyнлaшиб боpиши Конституциявий суд фaолиятини дaм тaкомиллaштиpишни тaкозо килди. 2017 йилнинг 1 июнидa эълон килинган "Узбекистон Респyбликaси Конституциясининг aйpим моддaлapигa Узгapтишлap киpитиш тyFpисидa" (80, 93, 108 вa 109-моддaлapигa)ги вa "Узбекистон Респyбликaсининг Конституциявий суди тyFpисидa"ги конyнлap Узбекистон Ресyбликaси Конституцияий суди тapихидa янги дaвpни бошлaб беpди.
Янги конyнгa мувофик Конституциявий суднинг куй^даги вaколaтлapи мyстaдкaмлaнди:
Узбекистон Республитаси конyнлapининг вa Узбекистон Респyбликaси Олий Marrara пaлaтaлapи кapоpлapининг, Узбекистон Республигаси Пpезиденти фapмонлapи, кapоpлapи вa фapмойишлapининг, дyкyмaт, мaдaллий дaвлaт докимияти оpгaнлapи кapоpлapининг, Узбекистон Респyбликaси дaвлaтлapapо шapтномaвий вa бошкa мaжбypиятлapининг Узбекистон Республигасининг Конститyциясигa мувофиклигини aниклaйди;
Узбекистон Республитасининг Пpезиденти томонидaн имзолaнгyнигa кaдap Узбекистон Республигаси конституциявий конyнлapининг, Узбекистон Республитаси хaлкapо шapтномaлapини paтификaция килиш тyFpисидaги Узбекистон Респyбликaси конyнлapининг Узбекистон Республигасининг Конститyциясигa мувофиклигини aниклaйди;
KоpaкaлпоFистон Республигаси Конституциясининг Узбекистон Респyбликaсининг Конститyциясигa, KоpaкaлпоFистон Респyбликaси конyнлapининг Узбекистон Респyбликaсининг ^^^aprna мувофиклиги тyFpисидa хyлосa беpaди;
УзбекистонРеспyбликaсинингКонститyциясивaконyнлapиноpмaлapигaшapдбеpaди;
УзбекистонРеспyбликaсиОлийсyдинингмyaйянишдaкУллaнилишилозимбyлгaн ноpмaтив-дyкyкийдyжжaтлapнингУзбекистонРеспyбликaсинингКонститyциясигaмyвофиклигитyFpисидaсyд лapтaшaббyсибилaнкиpитилгaнмypожaaтиникypибчикaди;
конститyциявийсyдловишлapиниюpитишaмaлиётиниyмyмлaштиpишнaтижaлapиюзaсидaндa pйилиУзбекистонРеспyбликaсиОлийMaжлисипaлaтaлapигaвaУзбекистонРеспyбликaсиПpезиденти гaмaмлaкaтдaгиконститyциявийконyнийликнингдолaтитyFpисидaaхбоpоттaкдимэтaди;
УзбекистонРеспyбликaсинингКонститyциясивaконyнлapибилaнбеpилгaнвaколaтидоиpaсидa бошкaишлapникУpибчикaди.
Конституциявий суд
конститyциявийсyдловишлapиниюpитaётгaндaбошкaсyдлapнингёкиyзгaоpгaнлapнингвaколaтлapиг aкиpaдигaнбapчaдоллapдaдaкикийдолaтлapниaниклaшвaтекшиpишдaнyзинитияди.
Kyйидa биз мaзкyp оpгaннинг конун вa бош^ ноpмaтив-дyкyкий aктлapни, дap биp ноpмaни дaётдa тyFpи тaтбик килиш, кУллaш содaсидaги дукукни шapдлaш фyнкциясигa aлодидa эътибоp кapaтмокчимиз.
^укукий ноpмaлapнинг мaзмyнини тyFpи aнглaб олиш вa yлapни шapдлaш, содиp бyлгaн ижтимоий мyносaбaтлapгa yлapни тaтбик этишдaн олдин, унинг мaъноси вa мaзмyнини тyFpи
англаш мудим адамият касб этади. ^онунчиликда дукукий аниклик дукукий давлатнинг Конституция ва конун устунлиги принципи билан бевосита богликдир. Инсон дукуклари буйича Европа судининг карорларида "Дукукий аниклик дукук устуворлигининг мудим ва асосий хусусиятларидан биридир" деб келтирилган [2]. Шу боис дар бир татбик этиладиган дукукий норманинг модияти ва мазмунини тугри тушуниб, англаб олиш ва шардлаш жуда катта илмий ва амалий адамиятга эгадир.
Х^укук нормаларини шардлаш тушунчасига Н.Сабуров ва М.Нажимовлар томонидандукук нормаларининг мазмуни, максади ва модиятини аниклаш ва тушунтиришга йуналтирилган (каратилган) фаолият деб тавсиф берилган [3].
Узбекистон Республикасининг 2012 йил 24 декабрда кабул килинган "Норматив-дукукий дужжатлар тугрисида'ги ^онунининг 43-моддасига мувофик Норматив-дукукий дужжатларни расмий шардлаш норматив-дукукий дужжатда ноаникликлар топилган, у амалиётда нотугри ёки зиддиятли тарзда кулланилган такдирда амалга оширилади.
УзбекистонРеспубликасинингКонституциясиваконунларинормаларигарасмийшардниУзбеки стонРеспубликасиКонституциявий суди бериши кайд этилган.
Россиялик олим Т.Хабриева конституциявий шардлашни алодида ажратиб курсатар экан, унга куйидагича таъриф беради: "Конституциявий шардлаш Олий суд органининг дукукий дужжатларни бадолашга, Асосий Крнунни мудофаза килишга, дукукни амалга оширишнинг барча шаклларини танлашга, барча турдаги дукукбузарликларнинг олдини олишга каратилган махсус дукукий фаолиятдир" деб бадолайди [4]. Дардакикат, конституциявий шардлаш, биринчи навбатда Конституция ва конун устуворлигини таъминлашнинг асосий омилларидан биридир.
Конституциявий суднинг шардлаш функцияси, даставвал, Конституцияни димоя килиш, унинг нормаларини бир хилда талкин этиш дамда нафакат фукаролар, балки давлат органлари ва мансабдор шахсларнинг хатти-даракатлари конуний булишини таъминлайди. Конституциявий суднинг димоя килиш функцияси билан биргаликда дукукни тушунишдаги роли бекиёсдир. Хорижий мамлакатларнинг аксариятида суд дукукни шардловчи расмий орган сифатида тан олинади. Конституциявий суд томонидан дукукий нормаларнинг шардланиши конунийликни таъминлашга хизмат килади.
Конституция нормаларининг шардланиши шунинг учун зарурки, унинг асосида барча норматив-дукукий дужжатлар шардланади ва уларни татбик этиш жараёнларидан бири дисобланади. Конституция нормаларини расмий шардлаш купчилик мамлакатларнинг конституциявий суд (кенгаш)ларининг асосий ваколатларидан биридир [5].
Бир катор мамлакатларда конституцияни шардлаш учун алодида суд органлари ташкил этилган. Жумладан, Италия ва Германия Конституциявий суди, Крзогистон ва Францияда Конституциявий кенгаш, Польшада Конституциявий трибунал ва д.к. Конституциявий судларнинг шард бериш фаолияти аксарият давлатларнинг конституцияларида дам мустадкамланган. Масалан, Болгария Конституциясининг 149-моддасига мувофик, Конституциявий суд конституция нормаларига мажбурий шард бериши кайд этилган [6].
Дукукий нормаларга шард бериш Конституциявий суд фаолиятининг шундай шакли дисобланадики, у Конституция нормалари, принциплари ва асосий коидаларининг тугри татбик этилишини таъминлайди, Конституция нуфузининг ошишига хизмат килади, Конституция ва конунлар бузилишининг олдини олади, пировард натижада инсон дукуклари ва эркинликларини димоя килади. Шардлаш йули билан Конституциявий суд дукукий нормаларнинг асл маъносини тушунтиради, конституциявий нормалар турлича тушунилиши ёки талкин килинишининг олдини олади [7].
Амалдаги Узбекистон Республикасининг "Узбекистон Республикасининг Конституциявий суди тугрисида'ги Конституциявий Крнунига мувофик куйидагилар Конституциявий судда куриб чикиш учун масалалар киритиш дукукига эга: Узбекистон Республикаси Олий Мажлисининг палаталари, Узбекистон Республикаси Президенти, Узбекистон Республикаси Вазирлар Мадкамаси, Узбекистон Республикаси Олий Мажлисининг Инсон дукуклари буйича вакили (омбудсман), ^оракалпогистон Республикаси Жукорги Кенгеси, Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси ^онунчилик палатаси депутатлари умумий сонининг камида туртдан бир кисмидан иборат депутатлар гуруди, Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси Сенати аъзолари умумий сонининг камида туртдан бир кисмидан иборат сенаторлар гуруди, Узбекистон Республикаси Олий суди, Узбекистон Республикаси Бош прокурори масала киритиш дукукига эгадир.
КонституциявийсуднингкамидаучнафарсудьяситашаббусибиландамКонституциявийсуддаку рибчикишучунмасалакиритилишимумкин.
Конституция ва ^онунларга шарх беришни сураб мурожаат этишни хам масала киритиш деб тушунадиган булсак, фу^ароларга хам масала киритиш ху^у^ини берилиши лозим деб уйлаймиз. Асосий Конунимизнинг 35-моддасига кура, хар бир шахс (шу жумладан, юридик шахс) узини ^изи^тирган ёки манфаатдор булган масалалар буйича якка узи ёки купчилик булиб (жамоа шаклида) мутасадди давлат органларига, муассаса ва ташкилотларга, хал^ вакиллари - яъни депутат ва сенаторларга ариза, таклиф ва шикоятлар билан мурожаат ^илишга ха^лидир. Бу сиёсий ху^увдан мамлакатимизда яшовчи барча одамлар - Узбекистон фу^аролари, чет эллик фу^аролар, хатто фу^аролиги булмаган шахслар хам фойдаланишлари мумкин. Шу билан бирга, одамларнинг мазкур ху^у^ларини амалга ошириши бош^а шахсларнинг, давлат ва жамиятнинг ^онуний манфаатлари, ху^у^ ва эркинликларига путур етказмаслиги керак.
2015 йил 9 январда Конституциявий суд томонидан "Узбекистон Республикаси Конституциявий судида жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатларини куриб чи^иш тартиби тугрисида"ги низом тасди^ланган. Ундатаъкидланишича,
Конституциявийсудгакелибтушганмурожаатлар (электрон ва^огозшаклида)да:
а) Узбекистон ^онунлари, Олий Мажлис палаталарининг ^арорлари, Узбекистон Республикаси Президентининг фармонлари, хукумат ва махаллий давлат хокимияти органларининг ^арорлари, шунингдек Узбекистоннинг давлатлараро шартномавий ва бош^а мажбуриятларининг Узбекистон Конституциясига мувофи^лигини текшириш суралган булса;
б) Кора^алпогистон Конституциясининг Узбекистон Конституциясига, Крра^алпогистон ^онунларининг Узбекистон ^онунларига мувофи^лигини текшириш суралган булса;
в) УзбекистонКонституциясивацонунларинингнормаларигашаруберишсуралганбулса;
г) Конституциявий суд томонидащонунчиликташаббуситартибида^онуннормаларинитакомиллаштириштаклифиберилган булса;
д) Бош прокурорнингбуйру^ларивабош^ахужжатларининг (индивидуалхусусиятгаэгабулганхужжатларбунданмустасно)
УзбекистонКонституциясива^онунларигамувофи^лигинитекширишсуралганбулса, у
Конституциявий суд ваколатидоирасидагимасалаларниаксэттиргандебхисобланади.
Германия ^онунчилигига мувофи^ хар ^андай суд ёки фу^аро конституциявийлик ва бош^а холатлар юзасидан Конституциявий судга мурожаат ^илиш ху^у^ига эга [8] .Россия, Озарбайжон, Болгария ва бош^а МДД давлатларда фу^ароларнинг конституциявий судга мурожаат ^илиш ху^у^и тугридан-тугри мустахкамланган. Шу боис фу^ароларнинг Конституциявий судга масала киритиш буйича мурожаат ^илиш ху^у^ларини тугридан-тугри ^онунчиликка акс эттириш ма^садга мувофи^ булар эди. Зеро, конституциявий шархлаш ва ваколатлар тугрисидаги низоларни хал ^илиш ваколатлари йу^лиги нафа^ат конституциявий одил судловнинг самарасизлигига, балки ижтимоий катаклизмлар, ечилмаган вазифаларнинг тупланиб ^олиши ва уларнинг портловчи ечими куринишидаги о^ибатларга сабаб булади [9] .
Шунингдек, жамиятдаги айрим нормаларнинг турли хилда ^улланиши юзасидан Конституциявий суд томонидан уз ташаббуси билан шархлаш амалиётини фаоллаштириш зарур. Ижтимоий тармо^ларда ва ОАВда кенг мухокама этилётган турар жой дахлсизлиги ва бош^а низолар билан богли^ масалалар шулар жумласидандир.
Фу^ароларнинг Узбекистон Республикаси Конституциявий судига мурожаат этиш ху^у^и бугунги кунда мухим ахамият касб этмовда. Конституциявий суд ху^у^ нормаларига шарх беришни амалга ошириб, Конституция нормалари, принциплари ва асосий ^оидалари тугри татби^ этилишини таъминлайди, Конституция ва ^онунлар бузилишининг олдини олади, пировард натижада инсон ху^у^лари ва эркинликларини химоя ^илади. Ю^оридагилардан келиб чивдан холда Конституциявий суд фаолиятини янада такомиллаштириш ма^садида ^уйидагилар таклиф этилади:
Биринчидан, Узбекистон Республикаси Конституциявий судига жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаат ^илиш ху^у^ларини киритиш;
Иккинчидан, Конституциявий судда мурожаатлар билан ишлашнинг ани^ механизмлари ва процедурасини белгилаб берувчи фаолиятни янада такомиллаштириш ма^садида Узбекистон Республикасининг "Конституциявий иш юритиш тугрисида"ги ^онун лойихасини ишлаб чи^иш ва ^абул ^илиш.
Хулоса ^илиб айтганда, мамлакатда конституциявий одил судловнинг самарали механизмини йулга ^уйиш нафа^ат ^онунларни ани^ ва бир хилда тал^ин этилишини
таъминлайди, балки дукукдаги бушлик ва зиддиятларни бартараф этишда мудим адамият касб этади.
References:
1. O'zbekiston Respublikasi Prezidenti Sh. Mirziyoyevning O'zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasi qabul qilinganligining 24 yilligiga bag'ishlangan tantanali marosimdagi nutqi // Xalq so'zi. - 2016. - 9 dekabr.
2. Postanoleniye Yevroyeyskago Soyuza po pravam cheloveka ot 28 oktyabrya 1999 g. Po delu Brumaresku protiv Ruminii/pod red. Yu.Yu.Brestneva i A.O.Kovtuna. - M., 2002.
3. Saburov N., Najimov M. Davlat va huquq nazariyasi. O'quv-uslubiy qo'llanma. - T.: TDYUI, 2009. -150 b.
4. Xabriyeva T.Ya. Tolkovaniye Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii: teoriya i praktika. - M., 1998. - S.25.
5. Vestnik Konstitutsionnogo Soveta Respubliki Kazakstan. Vip.3 - Almati, 2000. - S.111.
6. The role of the constitutional court in the consolidation of the rule of law.- Bucharest, 8-10 June 1994.
7. G.Tastanbekova Huquqni sharhlash. O'quv qo'llanma. - T.: O'zbekiston Respublikasi IIV Akademiyasi, 2016. - 102 b.
8. www.bundesverfassungsgericht.de<https://www.bundesverfassungsgericht.de/>.
9. B.Ismailov. Xorijiy davlatlarning huquqni qo'llash amaliyotida konstitutsiyaviy odil sudlovning asosiy modellari // O'zbekiston Respublikasi Konstitutsiyaviy sudining Axborotnomasi. - 2008. - №16. - B.39.
