CC BY
16
УДК [332.122:338.43](477.83)
Притула Х.М., к.е.н., старший науковий ствроб1тник® 1нстытутрег1оналъных дослгдженъ HAH Украши, м. Лъвгв
ОЦ1НКА РИЗИК1В РОЗВИТКУ С1ЛЬСЬКИХ ТЕРИТОР1Й ЛЬВ1ВСЬК01ОБЛАСТ1
В cmammi розглянуто вгроггднг ризики розвитку стъсъких mepumopiü Лъвгвсъко! област1 на найближчу перспективу. Дана ощнка кожному з ризиюв та сформулъоват пропозицИ, покликанi сприяти тдвищенню ефективност1 регюналъногполтикирозвитку стъсъкш mepumopiü.
Ключое1 слова: стъсъю mepumopii, ризикирозвитку стъсъкш mepumopiü.
Постановка проблеми. Прийняття низки нормативно-правових документе [1-5] практично не виршило проблем розвитку сшьських територш Украши. Це спричинено, насамперед, як декларатившстю вже прийнятих докумешгв, так i вщсутшстю документа, який би розкривав стратепчне бачення урядовщв щодо подолання бшьшост1 негативних тенденцш розвитку сшьських територш.
Актив1защя кроюв у напрям1 проведения земельно! реформи (як панаце! вщ Bcix негаразд1в на сшьських територ1ях) не дала оч1куваних результате: протягом року влада анонсувала кшька вар1ант1в законопроекту "Про ринок земель", кожен з яких пщдався жорсткш критищ як 3i сторони авторитетних вчених та експерт1в, так i 3i сторони громадськостг Диску сшними питаниями першого законопроекту (вщ 18.07.2011 р.) стали положения щодо необхщност1 подання потенцшним покупцем земельно! дщянки сшьськогосподарського призначення деклараци про джерела надходження кошт1в, а також положения про переважне право на придбання земельно! дщянки сшьськогосподарського призначення держави в oco6i центрального органу виконавчо! влади з питань земельних pecypciß та його територ1альних оргашв - щодо земельних дшянок, розташованих за межами населених пункт1в. Зазначеш положения не вщповщають основним принципам здшснення земельно! реформи, яка покликана подолати монополш держави на земельну власшсть i встановити багатосуб'ектшсть права власност1 на землю. У другому BapiaHTi законопроекту "Про ринок земель" (вщ 9.12.2011 р.) теж чимало протир1ч: у ньому, зокрема, йдеться про створення державного земельного банку, який монопол1зуе право надавання кредит1в пщ заставу земл1, що ставить пщ сумшв його спроможшсть задовольнити весь кнуючий попит на фшансов1 ресурси.
Несформовашсть державно! пол1тики розвитку сшьських територш та розр1знешсть у реал1заци заход1в, покликаних змшити кнуючу ситуацш на мюцях, нараз1 не подолали негативних тенденцш у !х розвитку. Незважаючи на
® Притула Х.М., 2012
171
спшьш у сво1Й бшьшост1 причини занепаду сшьських територш, регюнальний аспект у проведенш пол1тики !х розвитку е вагомим.
У Льв1вськш обласп 39,2% населения проживав на сшьських територ1ях. Сшьсью територи даного регюну характеризуються кращими (вщносно сшьських територш краши в цшому) показниками демограф1чно! ситуаци, кращою в1ковою структурою населения, вищими сукупними ресурсами сшьських домогосподарств (понад +15% вщ середнього значения по кра!ш), нижчою часткою зайнятих сшьських мешканщв у сшьському господарств1, бшьшою часткою сшьськогосподарських угщь, яю перебувають у власност1 громадян та, вщповщно, бшьшою часткою сшьськогосподарсько! продукци, вироблено! населениям [6]. Льв1вський регюн волод1е також одними з найбшьш сприятливих умов в Укра!ш для ведения сшьського господарства через оптимальне поеднання температурного режиму, кшькоси р1чних опад1в та грунта. Зважаючи на це, ведения сшьського господарства займатиме вагоме мюце в структур! економжи сшьських територш даного регюну.
Анашз останшх дослщжень. Проблемами та перспективами розвитку сшьських територш краши займаються Барановський М., Васильчак С., Губеш Ю., Малк М., Музика П., Орлатий М., Павлов О., Пасхавер Б., Попова О., Прокопа I., Третяк А., Шепотько Л., Юрчишин В., Якуба К. та шшг
Мета статть Метою даного дослщження е оцшка основних ризиюв розвитку сшьських територш Льв1всько! област1 з метою розробки першочергових заход1в щодо 1х уникнення.
Виклад основного матер1алу. В рамках виконання вщдшом прогнозування \ моделювання розвитку регюну 1нституту регюнальних дослщжень НАЛ Украши теми "Прогнозування розвитку сшьських територш Карпатського регюну Украши" (ДР №0110и002027) було проведено експертне опитування фах1вщв з питань розвитку сшьських територш з метою визначення юнуючих ризиюв 1х розвитку у Льв1вськш области Науковими експертами виступили фах1вщ 1нституту регюнальних дослщжень НАН Украши, Льв1вського национального аграрного ушверситету (м. Дубляни), Льв1вського национального ушверситету ветеринарно! медицини та бютехнологш ¿м. С.З.Гжицького, 1нститут сшьського господарства Карпатського регюну НААН (с. Оброшино) та ДП "Льв1вський науково-дослщний та проектний шетитут землеустрою".
Експерти оцшювали ризики за двома критер1ями: в1рогщшсть реал1заци наведеного ризику та вплив цього ризику на розвиток сшьсько! територи. Оцшка реал1заци ризик1в та 1х впливу на розвиток сшьсько! територи проводилась за наведеною нижче шкалою.
Проведений анал1з результата експертного опитування дозволив розрахувати штегральну оцшку ризиюв як добуток оцшок в1рогщност1 реал1заци ризику та впливу цього ризику на розвиток сшьських територш, зважений на кшьккть респондента. В залежност1 вщ оцшки в1рогщносп реал1заци ризику (сили його впливу чи його штегрально! оцшки), цьому ризику присвоювалося
172
значения вщ "0" (повна вщсутшсть та незначущкть ризику) до "10"
(максимально можливий вплив ризику).
Оцшка в1рогвдност1 реашзащ1 ризику Ощнка виливу ризику на розвиток сшьсько*1 територй'
значна ймов1ршсть (70-99%) ирояву ризику - 5; середня ймов1ршсть (40-69%) ирояву ризику - 4; пом1рна ймов1ршсть (10-39%) ирояву ризику - 3; мала ймов1ршсть (менше 10%) ирояву ризику - 2; ризик не е в1рогщним - 1. значний вплив - 5; пом1рний вплив - 4; слабкий вплив - 3; незначний вплив - 2; немае виливу - 1
1нтегральна ощнка внутршшх та зовшшшх ризиюв розвитку сшьських територш наведена у таблиц! 1.
Таблиця 1
1нтегральна ощнка внутр1шшх та зовшшшх рнзнкчв розвитку
Ризики 2012 в перспектив!
(на наступи! 5 роюв)
[итегральиа Ощнка Ощнка 1нтегральна Ощнка Ощнка
ощнка в1ропдност! впливу ощнка в1ропдност! впливу
реал!защ1 ризику реал!защ1 ризику
ризику ризику
Зовшшш ризики
Згортання швестищйних проек-тав ¿ноземними компашями 5 7 6 5 7 6
Втрата (скорочення) зовшшшх ринюв збуту сшьськогосподар-сько! продукцп 4 6 6 4 6 6
Внутршш ризики
Подальший занепад тварин-ництва за ¿снуючо! державно! полижи його розвитку 7 8 8 6 8 8
Вщсутшсть прогнозовано! щново! полижи держави на сшьськогосподарську продукщю, яка б забезпечувала стабшьний дохвд виробникам ще! продукцп 7 8 8 6 8 8
Зменшення кшькосл фермерських господарств за ¿снуючо! державно! аграрно! полижи 7 8 8 6 8 8
Попршення ситуацп на ринку пращ: зростання кшькосл безробиних 6 8 8 6 8 8
173
Продовження табл. 1
Збереження тенденцп
попршення якосп 6 8 8 6 8 8
(родючосл) земель
Зменшення кшькосп
с1льсько-го населения 6 8 8 6 8 7
внасл1док зроста-ння
дев1антних прояшв (алкого-
лем, наркоман1я,
злочиншсть)
Подальше пад1нш
платоспро-можност1 6 8 8 6 7 8
ильського населения
Збереження тенденцп
м1гращиного ыдтоку 6 8 7 6 8 7
населения з сшьських
територ1и
Попршення стану сощально] шфраструктури 6 7 7 5 7 7
Збереження ¿снуючо! системи формування мюцевих бюджeтiв 5 7 7 5 7 7
(незмшшсть бюджетно! та
податково!систем)
Этримання нижних, шж
прог-нозуеться, обсяпв врожаю або неспроможшсть 5 7 8 5 7 7
його вчасно 1 в повному обсяз1 з1брати через брак кошт1в (вщсутшсть
кредитних ресурав тощо)
Зведення в д1ю Закону Украши "Про ринок земель" в редакциввд 18.07.2011р. 5 8 7 5 8 7
Збшьшення площ: 5 6 7 4 6 6
необроблювано! земт
Подальше укрупнения дшчих 4 6 6 4 6 7
ильськогосподарських тдпри-емств, формування
великого-варного
експортоор1ентованого виробництва
Серед зовшшшх ризик1в, на думку експерт1в, юнуе висока ймов1ршсть згортання швестицшних проект1в шоземними комиашями зважаючи на нестабшьшсть I неирогнозовашсть державно! пол1тики регулювання внутршнього аграрного ринку та перспективи введения в дш нового земельного законодавства. Ризик втрати зовшшшх ринюв збуту сшьськогосиодарсько! иродукци е менш вагомим в иор1внянш з попередшм ризиком.
Щодо внутршшх ризик1в розвитку сшьських територш, то найбшьш значущими на думку ексиерт1в е подальший занеиад тваринництва, вщсутшсть ирогнозовано! цшово! иол1тики на сшьськогосиодарську иродукцш та
174
зменшення кщькосп фермерських господарств. Бшьш оптимктичними е прогнози респондент щодо впливу цих ризиюв в найближчш перспектив! (на наступи! п'ять рок!в): !х вплив зменшуватиметься.
Ц! ризики е взаемопов'язаними та особливо загрозливими для Карпатського регюну кра!ни, оск!льки саме цей регюн спец!ал!зувався на молочному та м' ясному тваринництв!, розвиток якого е неможливий за в!дсутност! гарантування державною прогнозованих ц!н на цю продукцш з метою забезпечення прибутковост! дано! галуз!. Причому виробниками ц!е! продукци виступали саме фермерськ! господарства та господарства населения. У Золоч!вському район! на фон! вщсутносп достатньо! пщтримки держави та недоступност! нав!ть цих незначних, передбачених у бюджет!, видатюв на п!дтримку тваринництва, тривае тенденщя р!зкого зменшення к!лькост! фермерських господарств та зменшення погол!в'я худоби у господарствах ус!х категор!й.
Менш значущими е ризики, пов'язан! з формуванням демограф!чно! ситуац!! на с!льських територ!ях, ринком прац!, платоспроможн!стю с!льського населения. Негативним е прогноз цих ризиюв на перспективу, оск!льки !х вплив залишатиметься незм!нним.
Найменшим ризиком експерти вважають подальше укрупнения д!ючих сшьськогосподарських п!дприемств та формування великотоварного експортоор!ентованого виробництва, що пов'язано як фактором малоземелля у цьому рег!он!, так ! перспективою введения нового земельного законодавства, яке передбачае суттев! обмеження максимально! площ! земель с!льськогосподарського призначення, що може перебувати у власност! одн!е! ф!зично! особи.
В рамках анкетного опитування експерти також оцшили вплив проведения "Свро-2012" на сощальну шфраструктуру села. Результати проведено! оцшки представлен! на рис.1 (в!д "-10" (максимально негативний вплив) до "10" (максимально позитивний вплив)).
Результати опитування засвщчили слабкий вплив проведения "Свро-2012" на розвиток соц!ально! шфраструктури сшьських територш Льв!всько! облает!. Лише незначна частина кошт!в, вид!лених на оргашзацш проведения цього заходу, була використана м!сцевою владою для покращення стану туристично! шфраструктури та стану дор!г. Причому це торкнулося лише, в основному, прикордонних район!в (Жовювський, Явор!вський, Мостиський) та район!в, наближених до обласного центра (м!сця проведения "Свро-2012"): Городоцький та Пустомит!вський райони.
Що стосуеться функц!онування осв!тн!х, культурних та медичних заклад!в, то !х стан протягом пер!оду п!дготовки до проведения чемтонату з футболу (як засвщчили результати опитування) продовжуе попршуватися.
175
транспортне сполучення та зв'язок
Рис. 1. Оцшка впливу проведения "Свро-2012" на розвиток сшьських територш
Висновки. 1снування зазначених вище ризиюв розвитку сшьських територш потребуе проведения комплексних заход1в, спрямованих на попередження 1х виникнення чи зменшення впливу, а саме:
- прийняття в найближчш перспектив! нацюнально! стратеги розвитку сшьських територш, яка би комплексно пщходила до виршення 1х поточних проблем ¿з збереженням балансу штереЫв сшьський мешканець-сшьська громада- держава;
- формування власно! модел1 розвитку сшьських територш, спираючись, зокрема, на досвда устшного функцюнування крупних латифундш у крашах Латинсько! Америки чи ефективному розвитку фермерських господарств европейського типу;
- прийняття регюнальних програм розвитку сшьських територш, базуючись на прюритетах национально! стратеги та враховуючи м1сцев1 шгереси;
- шщшвання ефективного функцюнування програм по створенню нових робочих мюць та буд1вництва житла на сшьських територ1ях;
- стимулювання швестицшно-шновацшно! д1яльност1 на сшьських територ1ях для забезпечення конкурентоспроможност! !х економки та пщвищення якост! життя населения, базовано! на максимально повнш реал1заци ресурсного потенщалу;
- пошук шлях1в консолщаци мюцево! шщативи з метою виршення поточних проблем територи.
176
Л1тература
1. Закон Украши "Про прюритетшсть социального розвитку села та агропромиелового комплексу в народному господарств!": [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://search.ligazakon.ua.
2. Закон Украши "Про основн! засади державно! аграрно! пол^ики на перюд до 2015 року": [Електронний ресурс] // Режим доступу: http:// search. ligazakon. ua.
3. Державна цшьова програма розвитку украшського села на перюд до 2015 року": [Електроннийресурс] // Режимдоступу : http://search.ligazakon.ua.
4. Koнцeпцiя загальнодержавно! програми сталого розвитку ciльcькиx територш до 2020 року: [Електронний ресурс] // Режим доступу: http:// search. ligazakon. ua.
5. Закон Украши "Про Державний земельний кадастр": [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://search.ligazakon.ua.
6. Притула Х.М. Руральшсть територи як вагомий чинник i! сощально-економ!чного розвитку / Х.М. Притула // 1нновацшна економ!ка. - 2011. - № 5. -С.300-303.
Summary Prytula Kh. M.
Institute of Regional Researches of NASU
RISK ASSESMENT OF RURAL AREAS DEVELOPMENT IN LVIV REGION
The probable risks of rural development in Lviv region in the near future are considered in this paper. The evaluations of each of the risks are given and the proposals which have to enhance the effectiveness of regional policy for rural development are defined.
Рецензент - д.е.н., професор Шульський М.Г.
177
