CC BY
15
УДК 343.851
Моргачев П.М.
канд. пед. наук, доцент, профессор ВУНЦ ВВС «ВВА»
г. Воронеж, РФ Смеянов С.Н. канд. пед. наук, доцент ВУНЦ ВВС «ВВА»
г. Воронеж, РФ
ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ РАБОТЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Аннотация
В статье рассматриваются пути формирования системы работы должностных лиц воинской части по противодействию коррупции. Предлагается в процессе ее формирования учитывать три ключевых аспекта системного подхода: функциональный, элементный и организационный
Ключевые слова:
Коррупция, противодействие коррупции, профилактика коррупционных правонарушений.
Коррупция - социальное явление, которое представляет собой серьезную угрозу для правового государства, прав человека, справедливости, в том числе социальной, ставит под угрозу стабильность государственных институтов и нравственных устоев общества.
Коррупционные процессы, происходящие в Российском государстве, к сожалению, не обходят стороной и Вооруженные Силы. Особую остроту и значимость работа по противодействию коррупции приобретает в воинских частях. Проблема эффективности антикоррупционной деятельности является масштабной, сложной и мультидисциплинарной. Ее решение требует комплексного подхода и возможно лишь на основе формирования продуманной системы работы, определения соответствующей стратегии и тактики действий.
Исходя из этого, в каждой воинской части в процессе управления персоналом должна быть выстроена система работы должностных лиц по противодействию коррупции, формированию у персонала чувства неприятия к коррупции, воспитанию антикоррупционного типа поведения. Результативность работы должностных лиц воинской части в данном направлении обеспечивается системным подходом к ее организации и осуществлению.
Система строится с учетом структуры, специфики и особенностей функционирования воинской части. В процессе ее формирования следует учесть три ключевых аспекта системного подхода: функциональный, элементный и организационный.
Функциональный аспект состоит в построении дерева целей системы, вершиной которого является главная цель. В качестве главной цели создаваемой в воинской части системы работы по противодействию коррупции следует принять выявление и ликвидацию причин проявления элементов коррупции среди личного состава, а также формирование во всех подразделениях атмосферы жёсткого неприятия коррупции и привитие антикоррупционного типа поведения.
Элементный аспект предусматривает выделение в системе конечного набора элементов, необходимого для реализации задач. Состав элементов является основой для определения субъектов и объектов антикоррупционной деятельности.
Организационный аспект устанавливает структуру системы, ясную и точную цель для каждой структурной части, формирует состав и содержание связей между элементами системы. Наличие структуры, объединяющей элементы в единое целостное образование, определяющей правила, методы и порядок взаимодействия элементов системы, является необходимым условием целенаправленной антикоррупционной деятельности.
В качестве основных принципов, положенных в основу строительства и функционирования системы, -( '8 )-
следует принять [1, 2]:
признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность, подчинение всех элементов системы требованиям права, действия в строгом соответствии с установленными правомочиями;
публичность и открытость реализуемых мер;
неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия коррупции;
приоритет мер по предупреждению и профилактике коррупции, выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлениям коррупции;
взаимодействие субъектов системы с правоохранительными органами, иными уполномоченными органами, институтами гражданского общества и физическими лицами.
Противодействие коррупции как специфическому, живучему и сложному по своей сути социальному явлению не может быть эффективным, если не использует весь возможный арсенал доступных средств и методов и не носит комплексный характер [2]. Сформировать у персонала организации иммунитет к любым проявлениям коррупции можно только долговременной, тщательно продуманной и спланированной работой, проводимой на всех уровнях управления персоналом и воздействующей на все факторы организационного поведения.
Рисунок 1 - Структура системы работы в воинской части по противодействию коррупции
Данное положение должно быть базовым в строительстве системы работы должностных лиц воинской части по противодействию коррупции, формированию у личного состава чувства неприятия к коррупции во всех ее проявлениях, воспитанию антикоррупционного типа поведения. Структура этой системы (рисунок 1) обусловлена ее целями, требованиями нормативно-правовых актов в сфере противодействия коррупции и провозглашаемыми в них принципами. Система включает объекты и субъекты антикоррупционной деятельности, элементы целенаправленного воздействия на объекты для приведения их к состоянию, определяемому целями системы, и инструменты оценки текущего состояния объектов, образующие обратную связь. Целенаправленное воздействие на объекты представлено совокупностью мероприятий, составляющих содержание работы по формированию навыков отторжения любых проявлений коррупции, а также методов и средств их реализации.
Активными элементами, имеющими деятельностный характер и определяющими состав и характеристики остальных элементов системы, являются субъекты антикоррупционной деятельности и
-( » )-
объекты, воспринимающие управляющее воздействие субъектов (рисунок 2). В качестве субъектов выступают должностные лица, коллегиальные органы и лица, исполняющие специальные обязанности в области противодействия коррупции. В своей основе состав субъектов дублирует штатную вертикаль линейного и функционального управления воинской части, дополнительно включая совокупность коллегиальных органов и лиц, на которых возложены специальные обязанности по организации работы по профилактике коррупционных правонарушений и сбору сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера личного состава. Тем самым обеспечивается практическая реализация функционального и элементного аспектов системы. Для каждой функций, вытекающей из дерева целей, предусматривается конкретный носитель - подразделение или должностное лицо.
Функциональные обязанности, полномочия и ответственность субъектов, а также порядок и способы их деятельности детализируются локальными нормативными актами - должностными обязанностями, приказами командира части, положениями, инструкциями по видам деятельности.
Рисунок 2 - Субъекты и объекты системы
Деятельность субъектов антикоррупционной деятельности организована с учетом того, что система является открытой и активно взаимодействует с внешней средой (рисунок 1). Помимо внутренних связей различного типа (вертикальных, горизонтальных, диагональных) система имеет множество связей с государственными и муниципальными органами местного самоуправления, правоохранительными органами (судами, прокуратурой, органами внутренних дел, управлением ФСКН, службой судебных приставов и др.). В процессе антикоррупционной деятельности должно быть налажено взаимодействие с органами федеральной налоговой службы, органами учета и регистрации недвижимого имущества, финансовыми и кредитными организациями.
Следует отметить, что отношения системы с внешней средой носят многосторонний характер. С одной стороны, отмеченные выше элементы внешней среды, являются своего рода «союзниками» в борьбе с различными проявлениями коррупции, обеспечивая необходимую информационную, правовую и иную поддержку. С другой стороны, внешняя среда является носителем и основным фактором, обеспечивающим распространение и живучесть коррупционных явлений, что также должно учитываться в процессе антикоррупционной деятельности.
На основании закрепленного в законодательстве механизма противодействия коррупции
определяются содержание и методы этой работы. Данный механизм включает в себя три взаимосвязанных элемента (рисунок 3):
предупреждение (профилактику) коррупционных правонарушений; ответственность лиц, совершивших коррупционные правонарушения; минимизацию (ликвидацию) последствий коррупционных деяний.
МЕХАНИЗМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Аналитические и контрольно-ревизионные мероприятия
Кадровые мероприятия
Рисунок 3 - Механизм противодействия коррупции Список использованной литературы:
1. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3.
2. Формирование навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел: Курс лекций. М.: ДГСК МВД России, 2011. 248 с.
© П.М. Моргачев, С.Н. Смеянов, 2020
Организационные мероприятия
Образовательные мероприятия
Социально-психологические мероприятия
УДК 343.851
Моргачев П.М.
канд. пед. наук, доцент, профессор ВУНЦ ВВС «ВВА»
г. Воронеж, РФ Смеянов С.Н. канд. пед. наук, доцент ВУНЦ ВВС «ВВА»
г. Воронеж, РФ
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ (ПРОФИЛАКТИКЕ) КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Аннотация
В статье рассматриваются подходы в вопросах организации деятельности должностных лиц воинской
< 101 Ь
