CC BY
10Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 24 (63). № 2. 2011 г. С. 160-165.
УДК342.95 (477) :323.285
ПРИЗУПИНЕННЯ Д1ЯЛЬНОСТ1 ЯК ЗАХ1Д АДМ1Н1СТРАТИВНОГО ВПЛИВУ В УМОВАХ ПРОТИДП ТЕРОРИЗМУ Трофiмов С.А.
Кримський юридичний шсшишуш Нацюнального ун1верситету «Юридична академ1я Украгни шет Ярослава Мудрого», м. Симферополь, Украгна e-mail: trofimovs@inbox.ru
У статп анал1зуеться такий захвд адмшстративного впливу як призупинення дiяльностi та про-понуеться його запровадження в Укра!ш як одного з фактов становлення ефективно! антитерористи-чно! дiяльностi.
Ключов1 слова: протидш тероризму, терористична д1яльшсть, антитерористична д1яльшсть, заходи адмiнiстративного впливу, призупинення дiяльностi, тимчасова заборона даяльноста.
Суворють та невiдворотнiсть покарання завжди впливали на поведiнку суб'ектiв права, при цьому спостер^алася тенденцiя до спаду защкавленост пред-ставникiв кримшального свiту до певного виду злочинно! дiяльностi з огляду на по-силення мiри вiдповiдальностi за !! вчинення. Проведений аналiз адмiнiстративного права шших кра!н дозволяе зробити висновок про недостатшсть iснуючих у вггчиз-няному законодавствi заходiв адмiнiстративного впливу стосовно сфери протидп тероризму. Зокрема в Росшськш Федерацп позитивно зарекомендував себе такий захiд адмiнiстративного впливу, як призупинення дiяльностi.
Окремими проблемами розвитку та виршення кризових ситуацш у сво!х нау-кових дослщженнях займалися Антипенко В. Ф., Бандурка О. М., Башкиров М. В., Белевцева В. В., Дшаев С. У., Калюжний Р. А., Ювалов С. В., Комзюк А. Т., Коноп-льов В. В., Кузшченко С. О., Лiпкан В. А., Машян С. С., Майоров В. В., Назаркш М. В., Настюк В. Я., Петрова Т. А., Рижов I. М., Рушайло В. Б., Слепцов Р. М., Тюрин В. А., Ярмак Х. П. та багато шших втизняних та шоземних нау-ковцiв, але питанню удосконалення апарату адмiнiстративного впливу шляхом активного запровадження призупинення дiяльностi як одного з факторiв становлення ефективно! антитерористично! дiяльностi придшялася недостатня увага.
В рамках даного дослщження ми розглянемо призупинення дiяльностi як захiд адмiнiстративного впливу та запропонуемо шляхи його запровадження у антитеро-ристичне законодавство Укра!ни.
Перш за все, необхщно зазначити, що призупинення дiяльностi полягае в тим-часовому припиненнi дiяльностi осiб, як здiйснюють пiдприемницьку дiяльнiсть без утворення юридично! особи, юридичних осiб, !х фiлiй, представництв, структу-рних шдроздшв, виробничих дiлянок, а також експлуатацп агрегатiв, об'ектiв, бу-дiвель або споруд, здшснення окремих видiв дiяльностi (робiт), надання послуг. Призупинення дiяльностi у Росiйськiй Федерацп застосовуеться у разi загрози жит-тю або здоров'ю людей, виникнення ешдемп, ешзоотп, настання радiацiйноl аварп або техногенно! катастрофи, спричинення ютотно! шкоди стану або якост довкiлля
або у разi здшснення адмшютративного правопорушення в сферi: а) об^у наркоти-чних засобiв, психотропних речовин та !х прекурсорiв; б) протидп легалiзащl (вщ-миванню) прибуткiв, отриманих злочинним шляхом, i фiнансуванню тероризму; в) встановлення вщповщним законодавством стосовно шоземних громадян, осiб без громадянства та iноземних органiзацiй обмежень на здшснення окремих видiв дiя-льносп; г) правил залучення iноземних громадян i осiб без громадянства до трудо-во! дiяльностi, здшснювано1 на торгових об'ектах (у тому чи^ в торгових комплексах); д) порядку управлшня; е) громадського порядку i громадсько! безпеки; е) мю-тобудiвноl дiяльностi; ж) транспортно! безпеки.
З огляду на зазначене, можна зробити висновок, що такий захщ впливу може застосовуватися фактично за двох випадюв - а) наявнютю можливосп настання не-гативних наслщюв вiд подальшо! дiяльностi юридично! особи, а також фiзичноl особи - суб'екта тдприемницько! дiяльностi; б) вчинення окремих видiв адмшют-ративних правопорушень без обов'язково! наявностi можливостi настання негатив-них наслiдкiв.
Слiд зазначити, що призупинення дiяльностi не е новим явищем для адмшют-ративно-правово! практики. Такий захiд впливу застосовували у сво!й дiяльностi ряд виконавчих органiв влади, зокрема: Державна саштарно-ешдемюлопчна служба Украши, органи Мiнiстерства надзвичайних ситуацiй Украши, тощо. Ми пропонуе-мо впорядкувати ситуацiю iз застосуванням такого заходу й унормувати можливють його застосування в тому чи^ у сферi протиди тероризму, що мае позитивно впли-нути на дiяльнiсть правопорушникiв.
Необидно навести думку Резниково1 Г. О., яка стосовно росшського законо-давства видiляе наступш основнi ознаки адмiнiстративного призупинення дiяльнос-тi як мiри адмшютративно1 вщповщальносп, що передбачена законом:
- е основним видом адмшютративного стягнення;
- призначаеться тшьки суддею;
- конкретш випадки та порядок його застосування встановлюються безпосе-редньо у Кодекс про адмiнiстративнi правопорушення;
- встановлюеться на строк до 90 дiб;
- застосовуеться до юридичних ошб, а також до осiб, як займаються тдприе-мницькою дiяльнiстю без утворення юридично1 особи;
- застосовуеться в конкретних випадках, якi ми вже вказували вище;
- призначаеться у однш з таких форм: тимчасове припинення дiяльностi осiб, як здiйснюють пiдприемницьку дiяльнiсть без утворення юридично1 особи, юридичних ошб, !х фiлiй, представництв, структурних шдроздшв, виробничих дiлянок; тимчасове припинення експлуатаци агрегатiв, об'ектiв, будiвель або споруд; тимчасове припинення здшснення окремих видiв дiяльностi (робiт); тимчасове припинен-ня надання послуг;
- призначаеться виключно у тих випадках, коли менш суворий вид адмшютративного стягнення не зможе забезпечити досягнення мети адмшютративного стя-гнення;
- виконуеться невщкладно пюля винесення постанови про призначення;
Трофимов С. А.
- може 6ути достроково припинено на пiдстaвi клопотання особи, що здшс-нюе тдприемницьку дiяльнiсть без yтворeння юридично1' особи, або юридично1' особи достроково, якщо бyдe встановлено, що yсyнeнi обставини, яю 6ули тдста-вою для призначення цього адмшютративного стягнення [i, с. 109-111].
З огляду на позитивну практику та ефектившсть даного зaxодy адмшютратив-ного впливу ми пропонуемо доповнити Закон «Про боротьбу з тероризмом» [2] статтею, наприклад, наступного змiстy:
«Призупинення дiяльностi»
1. Призупинення дiяльностi полягае у тимчасовому припиненш дiяльностi осiб, якi займаються пiдприeмницькою дiяльнiстю, ïx фiлiй, представництв, стрyктyрниx пiдроздiлiв, виробничиx дiлянок, а також експлуатацп aгрeгaтiв, об'eктiв, бyдiвeль та споруд, здiйснeння окрeмиx вцщв дiяльностi (робiт), надання послуг.
2. Призупинення дiяльностi призначаеться судом у випадку загрози життю чи здоров'ю людей, виникнення eпiдeмiï, eпiзоотiï, зараження ^д^ра^инн^ об'eктiв карантинними об'ектами, настання рaдiaцiйноï aвaрiï чи тexногeнноï катастрофи, зaподiяння iстотноï шкоди стану або якосп природно1' середи, зaпобiгaння та проти-дiï лeгaлiзaцiï (вiдмивaнню) доxодiв, одeржaниx злочинним шляxом, або фшансу-ванню тероризму, порушення правового режиму району проведення антитерористи-чно1' операци, громадського порядку та сyспiльноï безпеки, а також транспортно1' безпеки.
3. Призупинення дiяльностi встановлюеться на строк до дев'яноста дiб.
4. Суд на пiдстaвi клопотання особи, яка займаеться тдприемницькою дiяльнi-стю достроково припиняе виконання призупинення дiяльностi, якщо буде встановлено усунення обставин, що були тдставою для його призначення.
Нeобxiдно зазначити, що у перюд до розгляду у сyдi справи про застосування призупинення дiяльностi е нeобxiднiсть у застосування зaxодiв забезпечення прова-дження по дaнiй справ^ що дають можливiсть ефективно виконати покладеш на ниx фyнкцiï. У Росшськш Фeдeрaцiï в цьому випадку використовуеться такий зaxiд забезпечення провадження по спрaвi як тимчасова заборона дiяльностi. Але такий за-xiд мае застосовуватися виключно у rax випaдкax, коли це нeобxiдно для запобтан-ня безпосередньо1' загрози життю чи здоров'ю людей, виникнення ешдеми, ешзоо-тiï, зараження пiдкaрaнтинниx об'eктiв карантинними об'ектами, настання рaдiaцiй-но1' aвaрiï чи тexногeнноï катастрофи, зaподiяння iстотноï шкоди стану або якосп природно1' середи, якщо запобтання вказаним обставинам iншими способами немо-жливо.
У зв'язку з цим ми пропонуемо також доповнити Закон «Про боротьбу з тероризмом» [2] статтями, наприклад, наступного змюту:
«Тимчасова заборона дiяльностi»
1. Тимчасова заборона дiяльностi полягае у короткочасному, встановленому на строк до розгляду справи судом припиненш дiяльностi ошб, яю займаються тдприемницькою дiяльнiстю, ïx фшш, представництв, стрyктyрниx шдроздшв, виробни-чиx дiлянок, а також експлуатацп агрегапв, об'eктiв, бyдiвeль та споруд, здшснення окрeмиx видiв дiяльностi (робiт), надання послуг.
2. Тимчасова заборона дiяльностi може застосовуватися тшьки у виключних випадках, якщо це необхiдно для запобтання безпосередньо! загрози життю чи здоров'ю людей, виникнення ешдеми, ешзооти, зараження пiдкарантинних об'eктiв карантинними об'ектами, настання радiащйно! авари чи техногенно! катастрофи, заподiяння ютотно! шкоди стану або якост природно! середи, якщо запоб^ання вказаним обставинам iншими способами неможливо.
3. При порушенш законодавства у сферi запобiгання та протиди легалiзащ! (в> дмиванню) доходiв, одержаних злочинним шляхом, або фiнансуванню тероризму тимчасова заборона дiяльностi не застосовуеться. Призупинення операцiй по рахун-кам оргашзаци, що здiйснюе операци з коштами або iншим майном, вщбуваеться вiдповiдно до законодавства про запоб^ання та протидiю легалiзацil (вiдмиванню) доходiв, одержаних злочинним шляхом, або фшансуванню тероризму.
4. Тимчасова заборона дiяльностi здiйснюеться посадовою особою, яка уповно-важена ставити перед судом питання щодо застосування призупинення дiяльностi.
5. Про тимчасову заборону дiяльностi складаеться протокол, у якому вказують-ся тдстави И застосування, дата та мюце його складення, посада, прiзвище, iм'я та по-батьковi посадово! особи, яка склала протокол, вiдомостi про особу, стосовно яко! ведеться провадження у справi про застосування призупинення дiяльностi, об'ект дiяльностi, на який розповсюджуеться тимчасова заборона дiяльностi та по-яснення особи, що здшснюе пiдприемницьку дiяльнiсть без утворення юридично! особи або законного представника юридично! особи.
6. Протокол про тимчасову заборону дiяльностi шдписуетъся посадовою особою, яка його склала, особою, що здшснюе шдприемницьку дiяльнiсть без утворення юридично! особи або законним представником юридично! особи. У випадку, якщо особа, яка здшснюе шдприемницьку дiяльнiсть без утворення юридично! особи або законний представник юридично! особи вщмовляються шдписувати протокол про тимчасову заборону дiяльностi, посадова особа робить про це у протоколi вщ-повщний запис.
7. Котя протоколу про тимчасову заборону дiяльностi надаеться пiд розпис особ^ яка здiйснюе пiдприемницьку дiяльнiсть без утворення юридично! особи або законному представнику юридично! особи.
«Строк тимчасово! заборони дiяльностi»
1. Тимчасова заборона дiяльностi встановлюеться на строк до п'яти дiб.
2. Строк тимчасово! заборони дiяльностi обчислюеться з моменту фактичного припинення дiяльностi осiб, як займаються пiдприемницькою дiяльнiстю, !х фшш, представництв, структурних пiдроздiлiв, виробничих дшянок, а також експлуатацi! агрегатiв, об'екпв, будiвель та споруд, здiйснення окремих видiв дiяльностi (робiт), надання послуг.
Безумовно, таю заходи адмшстративного впливу як призупинення дiяльностi та тимчасова заборона дiяльностi тягнуть за собою достатньо широкий комплекс проблемних питань, зокрема: виконання укладених договорiв, забезпечення трудо-вих прав громадян, технологiчний аспект можливосп призупинення дiяльностi, то-що. Але, з огляду на встановлений граничний обсяг роботи, ми не маемо можливос-п розглянути весь спектр питань, що не входять в коло безпосереднього предмету
Трофшов С. А.
дослщження. Проблеми запровадження призупинення дiяльностi в Укра1ш можуть та мають бути предметом критичного аналiзу самостiйних дослiджень, оскiльки та-кий захiд адмiнiстративного впливу мае особливий характер впливу на порушниюв адмшютративного законодавства. Однак, його слщ застосовувати цiлком аргумен-товано, уникаючи можливють зловживання правом з боку окремих силових структур. Виходячи з цього, при складенш вщповщного протоколу обов'язково мають вказуватися обставини, яю доводять необхiднiсть застосування таких заходiв впли-
ву.
Слiд зазначити, що бiльшiсть втизняних та зарубiжних правознавцiв активно пiдтримують позицiю щодо безпосередньо1 залежностi мiж ефективнiстю заходiв з протиди тероризму й розмiрiв фiнансування ще1 сфери. Як приклад можна навести думку 1стомша А. Ф., Горбулiна В. А., Зарубша В. I., що прийняття комплексу захо-дiв щодо створення загальнодержавно1 системи протиди тероризму, яка включае в себе змщнення державних оргашв, що беруть участь у попередженш й припиненнi його проявiв; полшшення матерiально-технiчноl оснащеностi й озброення, впрова-дження додаткових соцiальних пiльг сшвробггникам i членам !х родин, посилення гарантш правово1 захищеностi й особисто1 безпеки учасникiв антитерористичних операцiй, включаючи свщюв i потерпiлих, особливо на стади розслiдування й судового розгляду, - все це дозволить ютотно обмежити тероризм i терористичну дiяль-нiсть i стабiлiзувати обстановку в кра1ш[3, с.14].
Беручи до уваги досвщ Росшсько1 Федераци, яка щороку витрачае мшьярди до-ларiв на фiнансування ефективно1 роботи суб'екпв протиди тероризму й дотування керiвникiв «неблагополучних», в планi розвитку терористично1 дiяльностi, регiонiв Росшсько1 Федераци, то можна зробити висновок, що бшьшють цих коштiв за до-помогою рiзноманiтних «схем» привласнюються вищевказаними суб'ектами та !х прибiчниками. Не виключено, що частина iз цих кош^в витрачаеться на фiнансу-вання дiяльностi провiдникiв тероризму задля змушення влади через суспiльство витрачати ще бшьше, аргументуючи це необхiднiстю тотально1 протидп цьому негативному явищу [4]. Саме цим пояснюеться вчинення акпв тероризму в таких мю-цях i таким способом, яю можуть викликати найбiльш суттевий суспшьний резонанс та !х стабшьна кiлькiсть.
1з врахуванням вищевикладеного можна стверджувати про вiдсутнiсть прямого зв'язку мiж ефективнiстю протидil тероризму та обсягом И фшансування. Безумов-но, ефективно протцщяти тероризму неможливо без вщповщних ресурсiв (людсь-ких, техшчних, фiнансових, тощо), але перш за все необхщно зробити акцент на: розробленш дiевого правового iнструментарiю антитерористично1 дiяльностi, зок-рема суворих видiв адмiнiстративного стягнення; на оптимiзацil структури оргашв влади, яю задiянi у цш протидil; розробленнi чiткого мехашзму контролю за дiяль-нiстю та витратами як оргашв влади в цшому, так i безпосереднiх керiвникiв, а та-кож членiв !х родин та родичiв. За вщповщш порушення слiд розробити жорстку систему покарань з обов'язковою конфюкащею майна. Саме комплекс таких захо-дiв, на нашу думку, надасть можливють запровадити ефективну антитерористичну дiяльнiсть в Укра1ш.
Список л^ератури
1. Резникова А. А. Административное приостановление деятельности как мера административного принуждения: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / А. А. Резникова. - Челябинск, 2009. - 195 с.
2. Про боротьбу з тероризмом: Закон Укра!ни ввд 20.03.2003 р., № 638-IV // Вщом. Верхов. Ради Укра!ни. - 2003. - № 25. - Ст. 180.
3. Истомин А. Ф. Пути совершенствования норм Уголовного кодекса РФ как законодательной основы борьбы с терроризмом / А. Ф. Истомин, В. А. Горбулин, В. И. Зарубин // Журнал российского права. - 2001. - № 1. - С. 8-14.
4. Терроризм: угроза Вашему дому: Агентство политических новостей [Электронный ресурс]. -Режим доступа:
http://www.apn.ru/opinions/article22734.htm.
Трофимов С. А. Приостановление деятельности как мера административного воздействия в условиях противодействия терроризму / С. А. Трофимов // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2011. - Т. 24 (63). № 2. 2011. - С. 160-165.
В статье анализируется такой мера административного воздействия как приостановление деятельности и предлагается ее введение в Украине как одного из факторов становления эффективной антитеррористической деятельности.
Ключевые слова: противодействие терроризму, террористическая деятельность, антитеррористическая деятельность, меры административного воздействия, приостановление деятельности, временное запрещение деятельности.
5. Trofimov Stopping of activity as measure of administrative influence in the conditions of counteraction terrorism / S. Trofimov // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. -Series : Juridical sciences. - 2011. - Vol. 24 (63). № 2. 2011. - Р. 160-165.
In the article such is analysed measure of administrative influence as stopping of activity and its introduction is offered in Ukraine as one of factors of becoming of effective counterterrorist activity.
Keywords: counteraction terrorism, terrorist activity, counterterrorist activity, measures of administrative influence, stopping of activity, temporal prohibition activity.
Поступила в редакцию 14.10.2011 г.
