CC BY
7Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 23 (62). № 2. 2010 г. С. 220-226.
УДК 351.759.6
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВ1 ЗАСАДИ РОЗВИТКУ АДМ1Н1СТРАТИВНОГО ПРАВА В АСПЕКТ ПРОТИДП ТЕРОРИЗМУ
Трофiмов С. А.
Кримський юридичний шсшишуш Нащональног юридичноЧ академи Украти ¡м. Я. Мудрого,
Смферополь, Украта
У стата ана^зуеться роль адмшютративного права у протидп тероризму, розкриваються складовi мехашзму адмшютративно-правового регулювання у цiй сферi. Особлива увага придшяеться необхiдностi запровадження адмшютративно! вщповщальност за правопорушення у сферi протидп тероризму.
Ключов1 слова: протидiя тероризму, тероризм, адмiнiстративно-правовi норми, адмiнiстративна вщповщальшсть, адмшютративно-правовий режим.
Сучасш умови розвитку терористично! активносп зумовлюють необхщшсть комплексного шдходу до протидп цьому явищу з використанням ус1х наявних засоб1в в рамках правового поля. Протягом десятир1ч склалася думка про можливють використання виключно кримшально-правових заход1в тако! протидп, однак, набувае все бшьшого поширення позищя про необхщшсть комплексного шдходу ¡з застосуванням вс1х наявних засоб1в (у тому числ1 адмшютративних, фшансових тощо).
Окремими аспектами протидп тероризму займалися таю вчеш, як: Емельянов В. П., Зеленецький В. С., Парамузова О. Г., Антонян Ю. М., Сали-мов К. Н., Сав'юк О. В., Трунов I. Л., Горбунов Ю. С., Лшкан В. А. та ш. Однак, проблемам адмшютративно-правово! проблематики протидп терористичнш д1яльносп фактично не придшялася увага.
Адмшютративне право безпосередньо реатзуеться через мехашзм адмшютративно-правового регулювання який складаеться з адмшютративно-правових норм, правовщносин, акпв застосування права й засоб1в правового регулювання [1, с. 195].
Ефективно протид1яти тероризму можливо лише 1з залученням потенщалу вс1х оргашв державно! влади та !х посадових ос1б. Адмшютративно-правов1 норми зай-мають центральне мюце в протидп тероризму, утворюють И нормативну основу, визначають правовий статус, повноваження, порядок взаемодп означених вище суб'екпв м1ж собою та шшими суб'ектами права.
Нормами адмшютративного права Украши визначаються правов1 та оргашзацшш основи боротьби з цим негативним явищем (прим1ром, Закон «Про боротьбу з тероризмом» вщ 20.03.2003р. [2]), оргашзащя й д1яльшсть основних суб'екпв протидп тероризму як в мирний час так { в кризових ситуащях (наприклад, закони «Про Службу безпеки Украши» вщ 25.03.1992р. [3], «Про мшщю» вщ 20.12.1990 р. [4], «Про Збройш Сили Украши» вщ 06.12.1991р. [5], «Про Службу зовшшньо! розвщки» вщ 01.12.2005р. [6], тощо), регламентуються повноваження,
порядок дiяльностi, а також процедури застосування вщповщних спецiальних засобiв представниками означених оргашв, у тому чи^ в протиди тероризму.
У випадку необхiдностi деталiзацп окремих аспектiв протидп тероризму, орга-ни державно! влади та !х посадовi особи можуть приймати вiдповiднi пiдзаконнi акти. Як приклад стд навести Указ Президента Укра!ни «Про антитерористичний центр» вщ 11.12.1998р. № 1343/98 [7], постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Про затвердження Порядку взаемоди з припинення протиправних дiй повiтряних суден, якi можуть використовуватися для вчинення терористичних акпв у повiтряному просторi Укра!ни у мирний час» вiд 07.02.2007р. № 153 [8], «Про Сдину державну шформацшну систему у сферi запобтання та протиди легалiзацп (вiдмиванню) доходiв, одержаних злочинним шляхом, i фшансуванню тероризму» вiд 10.12.2003р. № 1896 [9], тощо.
Окрiм цього, нормами адмшютративного права визначаеться перелiк та порядок застосування адмшютративно-правових засобiв, що можуть використовуватися у рiзних кризових ситуацiях, зокрема, в протидп тероризму. О^м названих вище закошв Укра!ни «Про Службу безпеки Украши» вщ 25.03.1992р. № 2229-XИ [3], «Про мшщю» вiд 20.12.1990р. № 565-ХП [4], таким нормативно-правовим актом е Закон Украши «Про правовий режим надзвичайного стану» вiд 16.03.2000р. № 1550-Ш [10], оскiльки вщповщно до ст. 4 даного Закону одшею з умов введення надзвичайного стану е здшснення масових терористичних акпв, що супроводжу-ються загибеллю людей чи руйнуванням особливо важливих об'ектiв життезабезпечення.
Зауважимо, що значний потенщал норм адмiнiстративного права щодо протиди тероризму знаходить свое вiдображення у формуванш адмiнiстративно-правових режимiв (обiгу збро!, пропускного режиму, режими прикордонно! зони, надзвичайного стану, району проведення антитерористично! операци, тощо).
Другим елементом мехашзму адмiнiстративно-правового регулювання е правовщносини. Необхiдно погодитися з Шергiним А. П., що контртерористичш заходи реалiзуються переважно в рамках адмiнiстративно-правових вщносин [1, с. 198]. Саме юридична нерiвнiсть сторiн дозволяе ефективно здшснювати керiвництво пiдлеглими в рамках проведення процедур з протидп тероризму.
Вказана дiяльнiсть супроводжуеться виникненням рiзноманiтних адмшютративних правовiдносин, зокрема, щодо планування заходiв запобiгання та припинення терористично! дiяльностi, проведення антитерористично! операцi!, накладеннi адмшютративно! вiдповiдальностi в разi порушення вимог законодавст-ва тощо. В рамках вказаних вiдносин можна виокремити внутршньовщомчу дiяльнiсть суб'ектiв протидi! тероризму (оргашзацшш заходи в рамках суб'екта протидп) та зовшшню (дi!, щодо попередження, припинення проявiв терористично! дiяльностi, притягнення до вiдповiдальностi i т.д.). Коло суб'екпв адмiнiстративних правовiдносин щодо протиди тероризму е достатньо широким. Вщповщно до закону Укра!ни «Про боротьбу з тероризмом» вiд 20.03.2003р. № 638-1У [2] окрiм вищо-го, центральних та мiсцевих оргашв виконавчо! влади до участi в антитерористич-них операцiях за ршенням керiвництва антитерористично! операцi! можуть бути залучеш з дотриманням вимог законодавства органи мюцевого самоврядування,
шдприемства, установи, оргашзаци незалежно вщ пiдпорядкованостi i форми власност^ !х посадовi особи, а також громадяни за !х згодою.
Наступним елементом розглядуваного нами мехашзму адмшютративно-правового регулювання е акти застосування права, пiд якими розумдаться iндивiдуальнi правовi акти-волевиявлення (рiшення) уповноваженого компетентного державного органу або посадово! особи, якi на основi юридичних норм встанов-люють (змшюють, припиняють) права i обов'язки учасниюв конкретних правовiдносин або мiру вщповщальност конкретних осiб за вчинене ними правопо-рушення [11, с. 590]. За допомогою актiв застосування права можуть виршуватися питания щодо оперативного управлшня протидiею тероризму, реалiзацi! заходiв адмiнiстративного примусу й адмiнiстративно! вщповщальност^ Акти застосування права можуть мати рiзноманiтне призначення, що пояснюеться необхщнютю вирiшення багатьох завдань в рамках дiяльностi з протидi! тероризму.
Найбшьш вживаними актами застосування права за формою зовшшнього ви-раження е акти-документи i акти-дi!. До першо! категорi! можна вiднести акти управлшня (примiром, наказ керiвника антитерористично! операци о проведеннi тако! операцi!), юрисдикцшш акти (постанова суддi у справi про адмiнiстративне правопорушення), процесуальнi акти (протоколи про адмшютративне затримання, вилучення збро!, тощо). Акти-дi! можуть мати вираження у формi застосування фiзично! сили, спецiальних засобiв, вогнепально! збро! i т.i. [1, с.199].
Четвертим елементом мехашзму адмшютративно-правового регулювання е за-соби правового регулювання. Адмшютративне право використовуе переважно так зваш первинш засоби правового регулювання - приписи, заборони, дозволи. На вщмшу вiд iнших галузей права, адмшютративне право широко та ефективно реалiзуе назваш засоби впливу на поведшку як фiзичних, так i юридичних ошб. Найбiльший потенцiал в сферi протидi! тероризму, адмiнiстративне право мае саме в формi застосування заборон та надання дозволiв.
Вiдповiдно до ст. 18 Закону «Про правовий режим надзвичайного стану» вiд 16.03.2000р. [10], в разi введення надзвичайного стану у випадку здiйснення масо-вих терористичних актiв, що супроводжуються загибеллю людей чи руйнуванням особливо важливих об'ектiв життезабезпечення додатково можуть здшснюватися такi заходи, як: а) заборона перебувати на вулицях та в шших громадських мiсцях без спещально виданих перепусток i посвщчень особи у встановленi години доби; б) обмеження чи тимчасова заборона продажу збро!, отруйних i сильноддачих хiмiчних речовин; в) заборона виготовлення i розповсюдження iнформацiйних матерiалiв, що можуть дестабшзувати обстановку, тощо. Також широко використовуеться введення заборон у райош проведення антитерористично! операци зпдно з нормами Закону «Про боротьбу з тероризмом» вщ 20.03.2003р. [2].
Пщсумовуючи вищевикладене можна дiйти висновку, що особливе мюце у протиди тероризму мае вiдводитися саме адмшютративному праву. Такий пiдхiд зумовлений:
По-перше, предметом правового регулювання - суспшьш вщносини, якi вини-кають з метою реалiзацi! i захисту прав громадян, створення нормальних умов для функцюнування громадянського суспiльства i держави [12, с. 25]. Терористична
д1яльнють безпосередньо загрожуе нормальному функцюнуванню громадянського суспшьства 1 держави.
По-друге, ¡мперативним методом правового регулювання, який превалюе у державному управлшш.
По-трете, режимною оргашзащею управлшня.
По-четверте, наявнютю широкого кола засоб1в впливу на суб'екпв правовщносин, зокрема, передбачена можливють застосування заход1в адмшютративного примусу.
По-п'яте, можливютю притягнення до адмшютративно! вщповщальносп як ф1зичних, так { юридичних ос1б, тощо.
Вказаш особливосп адмшютративного права у комплекс! дають змогу ефек-тивно протид1яти терористично! д1яльносп, локал1зувати 11 осередки та запобшти негативним наслщкам.
На сьогодш найбшьш дискусшною проблемою, яка обговорюеться серед науковщв та практиюв - фах1вщв у сфер1 адмшютративного права е запровадження адмшютративно! вщповщальносп за правопорушення у сфер1 протиди тероризму.
Загальш питання вщповщальност за участь у терористичнш д1яльност1 врегульоваш четвертим роздшом Закону «Про боротьбу з тероризмом» вщ 20.03.2003 р. [2]. Слщ зазначити, що р1зномаштш вар1анти поведшки терористично-го спрямування тягнуть за собою переважно вщповщальнють кримшального характеру, адже шститут адмшютративно! вщповщальносп щодо протиди терористичнш д!яльносп не розроблений, у зв'язку з чим 11 суттевий потенщал не може бути вико-ристаний. Цшком зрозумшим е те, що за вчинення найбшьш небезпечних дш теро-ристичного спрямування необидно притягувати до кримшально! вщповщальносп. Адмшютративну вщповщальнють можна застосовувати вщносно тих дш, як сприяють терористичнш д!яльносп чи створюють перешкоди для протиди !й з боку вщповщних суб'екпв.
Пор1вняльний анатз законодавства у сфер! протиди терористичнш д!яльносп дозволяе зробити висновок, що нав1ть держави, яю потерпають вщ дш провщниюв тероризму та !х приб!чниюв не мають суттевого шструментарда ¿з застосування можливостей адмшютративного права, зокрема розвиненого шституту адмшютративно! вщповщальност! за правопорушення у сфер! протиди тероризму. Основна маса кра!н обмежуються лише адмшютративною вщповщальнютю за по-рушення: 1) законодавства стосовно протиди легал!зацп отриманих злочинним шляхом доход1в та фшансуванням тероризму; 2) правового режиму у райош прове-дення контртерористично! операцп. В окремих кра!нах також передбачаеться даний вид юридично! вщповщальносп за розповсюдження екстремютських матер!атв.
В Укра!ш лише один з названих вар!аипв правопорушень, а саме - недодер-жання законодавства про запобшання та протидда легал!зацп (вщмиванню) доход1в, одержаних злочинним шляхом, або фшансуванню тероризму, знайшов свое вщображення у Кодекс Укра!ни про адмшютративш правопорушення [13].
На нашу думку, на сьогодш, е вс шдстави для запровадження у адмшютративне законодавство Укра!ни вщповщальност! за правопорушення у сфер! протиди тероризму.
Нагадаемо, що в райош проведення антитерористично! операцi! може встанов-люватися спецiальний функцiональний адмшютративно-правовий режим - режим району проведення антитерористично! операци. Свiтова практика проведення анти-терористичних операцiй свiдчить про поширення порушень вiдповiдного режиму певними посадовими особами, а також окремими громадянами. У зв'язку з цим виникае необхщнють у встановлеш адмшютративно! вiдповiдальностi за порушення режиму району проведення антитерористично! операци. Основними правопорушен-нями у цiй сферi можна визнати: а) непокору законним вимогам уповноважених Антитерористичним центром посадових ошб про дотримання заходiв i тимчасових обмежень, встановлених на вщповщнш територп, на яку розповсюджуеться право-вий режим антитерористично! операци; б) проникнення або спроба проникнення без вщповщного дозволу на територда, у межах яко! введений правовий режим антитерористично! операци; в) перешкоджання проведенню антитерористично! операци, тощо. Правовою основою в даному випадку е Закон «Про боротьбу з теро-ризмом» вщ 20.03.2003р. [2].
Наступним правопорушенням, яке безпосередньо впливае на ефективнють здшснення протиди терористичнiй дiяльностi й потребуе свого закршлення у КоАП Укра!ни, е вiдповiднi порушення законодавства щодо висвгглення iнформацi!. В процесi проведення антитерористично! операци суб'екти протиди тероризму стика-ються з порушеннями законодавства представниками засобiв масово! iнформацi!. В даному випадку вщбуваеться складне поеднання мiж конституцiйним правом кожного на шформащю з одного боку, а з шшого - негативним ефектом висв^лення порядку проведення антитерористично! операци, наданням iнформацi! про сили та засоби, яю використовуються при цьому i т.д. Ми пропонуемо ввести адмiнiстративну вiдповiдальнiсть за порушення головним редактором, редакщею засобiв масово! шформаци, органiзацiею, що здiйснюе теле- i радiомовлення, або iншою оргашзащею, яка здiйснюе випуск або поширення масово! шформаци, встановлених законодавством про засоби масово! шформаци умов висвгглення антитерористично! операци. Правовою основою в даному випадку е закони «Про боротьбу з тероризмом» вщ 20.03.2003 р. [2], «Про телекомушкаци» вщ 18.11.2003 р. [14], «Про шформащю» вщ 02.10.1992 р. [15] та шшь
З урахуванням темпу розвитку телекомушкацшних послуг постае необхщшсть у запровадженш адмшютративно! вщповщальност суб'екта господарювання, який надае хостинг-послуги, тобто можливост для розмiщення на серверах, що йому належать, шформаци терористичного спрямування (примiром, заклики до вчинення терористичних актiв, пропаганда щеологи тероризму, тощо), яка буде доступна ко-ристувачам веб-сайтiв у мереж 1нтернет.
На сьогоднi порядок надання телекомунiкацiйних хостинг-послуг здiйснюеться у спрощеному порядку без необхiдностi проходити лщензування або отримання будь-якого спецiального дозволу. Фактично суб'ект господарювання, який надае назваш послуги, не несе будь-яко! вiдповiдальностi за змiст iнформацi!, що розмщена на його ресурсах. За вщповщним договором мiж оператором (провайдером) хостинг-послуг та Тентом, вщповщальнють за розмiщену iнформацiю покладаеться лише на ктента хостинг-послуг. Оператор (провайдер) не мае
обов'язку контролювати вщповщне наповнювання веб-сайпв, яю розмщеш на його серверах, що створюе можливють для !х використання провщниками терористично! д1яльносп та !х приб1чниками задля досягнення свое! мети. В даному випадку е пропозищя щодо солщарно! вщповщальносп суб'екта, який розмютив шформащю терористичного спрямування { суб'екта, який надав техшчну можливють розмщення шформаци. Перший суб'ект повинен нести вщповщальнють кримшального характеру, а другий - адмшютративного.
Протягом останшх роюв вщбуваеться посилення екстремютсько! д1яльност1 шляхом поширення матер1ал1в, як мютять шформащю екстремютського спрямування. Наша держава не мае вщповщного спещального закону щодо протиди цьому явищу, а також адмшютративно-правового шструментарда притягнення винуватих ос1б до адмшютративно! вщповщальносп.
На сьогодш кра!нами-учасницями СНД розроблений модельний закон щодо протиди екстрем1зму [16], який може бути основою Закону «Про протид1ю екстрем1зму».
Адмшютративна вщповщальнють в даному випадку, на нашу думку, може на-ставати у суб'екта господарювання, який надае видавнич1 послуги, за видання екстремютських матер1ал1в, а також суб'екпв пщприемницько! д1яльност1 за !х поширення.
Пщсумовуючи вищевикладене, можна стверджувати, що адмшютративне право повинне займати провщну роль у протиди терористичнш д1яльност1. Ефективна протид1я цьому негативному явищу неможлива без використання вщповщного адмшютративно-правового шструментарда. В Укра!ш шститут адмшютративно-правового забезпечення протиди терористичнш д1яльносп знаходиться на стади становлення й потребуе суттево! уваги з боку правознавщв з огляду на наявний суттевий потенщал у цш сфер1.
Список лiтератури
1. Этнорелигиозный терроризм / Ю. М. Антонян, Г. И. Белокуров, А. К. Боковиков и др. / [Под ред. Ю. М. Антоняна]. - М. : Аспект Пресс, 2006. - 318с.
2. Про боротьбу з тероризмом: Закон Укра!ни вщ 20.03.2003 // Вщомост Верховно! Ради Укра!ни. - 2003. - № 25. - Ст. 180.
3. Про Службу безпеки Украши: Закон Украши вщ 25.03.92 // Вщомост Верховно! Ради Укра!ни. - 1992. - № 27. - Ст. 382.
4. Про мшщю: Закон Укра!ни вщ 20.12.90 // Вщомост Верховно! Ради УРСР. - 1991. - № 4. - Ст.
20.
5. Про Збройш Сили Укра!ни: Закон Укра!ни вщ 06.12.91 // Вщомост Верховно! Ради Укра!ни. -1992. - № 9. - Ст. 108.
6. Про Службу зовшшньо! розвщки: Закон Укра!ни вщ 01.12.2005 // Вщомост Верховно! Ради Укра!ни. - 2006. - № 8. - Ст. 94.
7. Про антитерористичний центр: Указ Президента Укра!ни вщ 11.12.98 // Офщийний вiсник Укра!ни. - 2010. - № 7. - Ст. 300.
8. Про затвердження Порядку взаемодп з припинення протиправних дш пов^ряних суден, яю можуть використовуватися для вчинення терористичних актiв у пов^ряному просторi Укра!ни у мир-ний час: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 07.02.2007 № 153 // Офщийний вюник Укра!ни. -2007. - № 10. - Ст. 360.
9. Про Едину державну шформацшну систему у сферi запобшання та протидi!' легалiзацi!' (вiдмиванню) доходiв, одержаних злочинним шляхом, i фшансуванню тероризму: Постанова Кабiнету
MiHiCTpiB Укра!ни вщ 10.12.2003 № 1896 // Офщийний вiсник Укра!ни. - 2003. - № 51. - Т. 1. - Ст. 2674.
10. Про правовий режим надзвичайного стану: Закон Украши вщ 16.03.2000 // Вщомост Верховно! Ради Украши. - 2000. - № 23. - Ст. 176.
11. Скакун О. Ф. Теорiя держави i права (Енциклопедичний курс): [тдручник] / О. Ф. Скакун. -Х. : Еспада, 2006. - 776с.
12. Адмшютративне право Украши: [тдручник] / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ш. / [За ред. Ю. П. Битяка]. - К.: Юршком 1нтер, 2004. - 544с.
13. Про адмшютративш правопорушення: Кодекс Украши вщ 07.12.84 // Вщомост Верховно! Ради УРСР. - 1984. - № 51. - Ст. 1122.
14. Про телекомушкацп: Закон Укра!ни вщ 18.11.2003 // Вщомост Верховно! Ради Укра!ни. -2004. - № 12. - Ст. 155.
15. Про шформащю: Закон Укра!ни вщ 02.10.1992 // Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 1992. -№ 48. - Ст. 650.
16. Щодо протиди екстремiзму: Модельний закон вiд 14.05.2009р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=997_l51&p=1282401165792596.
Трофимов С. А. Теоретико-правовые основы развития административного права в аспекте противодействия терроризму / С. А. Трофимов // Ученые записки Таврического национального уни-верситетв им. В. и. Вернадского. Серия : Юридические науки. - Т. 23 (62). № 2. 2010. - С. 220-226.
В статье анализируется роль административного права в противодействии терроризму, раскрываются составные элементы механизма административно-правового регулирования в этой сфере. Особое внимание уделяется необходимости введения административной ответственности за правонарушения в сфере противодействия терроризму.
Ключевые слова: противодействие терроризму, терроризм, административно-правовые нормы, административная ответственность, административно-правовой режим.
Trofimov S. Teoretiko-legal bases of development of administrative law are in the aspect of counteraction terrorism / S. Trofimov // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2010. - Vol. 23 (62). № 2. 2010. - Р. 220-226.
In the article the role of administrative law is analysed in counteraction terrorism, the component elements of mechanism of the administrativno-pravovogo adjusting open up in this sphere. The special attention is spared the necessity of introduction of administrative responsibility for offences in the field of counteraction terrorism.
Keywords: counteraction terrorism, terrorism, administrativno-pravovye norms, administrative responsibility, administrativno-pravovoy mode.
НадШшла до редакцп 11.10.2010 р.
