CC BY
5Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 25 (64). 2012. № 1. С. 151-156.
УДК 342.95(477):323.285
ОНОВЛЕННЯ 1НСТИТУТУ ЗАХОД1В ЗАПОБ1ГАННЯ ТА ПРИПИНЕННЯ ПОРУШЕНЬ АНТИТЕРОРИСТИЧНОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРА1НИ
Трофiмов С. А.
Кримський юридичний шсшишуш Нацонального утверситету «Юридична академ1я Украгни ¡меш Ярослава Мудрого», Симферополь, Украгна e-mail: trofimovs@nbox.ru
У статп аналiзуеться необыдтсть оновлення вггчизняного шституту заходiв запобiгання та припинення порушень антитерористичного законодавства як запоруки розбудови ефективно! антитерористично! дiяльностi та пропонуються конкретнi змгни до антитерористичного законодавства Украгни.
Ключов1 слова: протидiя тероризму, терористична дiяльнiсть, антитерористична дiяльнiсть, заходи адмшстративного впливу, заходи запобггання, заходи припинення, антитерористичне законодавство Укра!ни.
Становлення ефективно! антитерористично! д!яльносп вбачасться неможливим без д1евих сучасних заход1в адмшютративного впливу, перш за все примусових. Як свщчить практика означено! д1яльност1, тд час введення спещального правового режиму, який у в1тчизняному законодавств! мае назву - режим району проведення антитерористично! операцп, представники оргашв державно! влади потребують спещальних засоб1в, застосування яких мае бути забезпечено правовими нормами. Саме вказаш засоби дають змогу уповноваженим суб'ектам антитерористично! д!яльносп локал1зувати терористичш прояви й адекватно вщповюти на терористичну загрозу.
Окремими проблемами розвитку та виршення кризових ситуацш у сво!х наукових дослщженнях займалися Антипенко В. Ф., Бандурка О. М., Башкиров М. В., Белевцева В. В., Дшаев С. У., Калюжний Р. А., Ювалов С. В., Комзюк А. Т., Конопльов В. В., Кузшченко С. О., Лшкан В. А., Машян С. С., Майоров В. В., Назаркш М. В., Настюк В. Я., Петрова Т. А., Рижов I. М., Рушайло В. Б., Слепцов Р. М., Тюрин В. А., Ярмаю Х. П. та багато шших вггчизняних та шоземних науковщв, але питання оновлення шституту заход1в запоб1гання та припинення порушень антитерористичного законодавства Укра!ни ще й дос не виршено.
В рамках даного дослщження ми розглянемо заходи запоб1гання та припинення порушень у сфер! антитерористично! д!яльносп, як потребують свого запровадження у вггчизняне антитерористичне законодавство.
Перш за все необхщно зазначити, що заходи запоб1гання та припинення теро-ристично! д!яльносп закршлеш безпосередньо у Закон! «Про боротьбу з терориз-мом» [1] (дал! - Закон), а саме у ст. 15, як права ос!б у район! проведення антитеро-
151
ристично! операци. Зокрема до заходiв запобiгання порушенням антитерористично-го законодавства серед них можна навести:
- перевiрка у громадян i посадових осiб документiв, що посвщчують особу, а в разi вщсутносп документiв - затримання !х для встановлення особи;
- здшснення в райош проведення антитерористично! операци особистого огляду громадян, огляду речей, що при них знаходяться, транспортних засобiв та речей, яю ними перевозяться;
- тимчасове обмеження або заборона руху транспортних засобiв i пiшоходiв на вулицях та дорогах, не допущення транспортних засобiв, у тому чи^ транспортних засобiв дипломатичних представництв i консульських установ, та громадян на окремi дiлянки мюцевосп та об'екти, виведення громадян з окремих дiлянок мiсцевостi та об'екпв, вiдбуксирування транспортних засобiв.
До заходiв припинення порушень антитерористичного законодавства серед за-значених у Законi можна вщнести:
- застосовування вiдповiдно до законодавства Укра!ни збро! i спещальних за-собiв;
- затримання i доставляння в органи внутрiшнiх справ ошб, якi вчинили або вчиняють правопорушення чи iншi ди, що перешкоджають виконанню законних вимог ошб, залучених до антитерористично! операци, або ди, пов'язанi з не-санкцiонованою спробою проникнення в район проведення антитерористично! опе-рацi! i перешкоджання !! проведенню;
- здiйснення в райош проведення антитерористично! операци особистого огляду громадян, огляду речей, що при них знаходяться, транспортних засобiв та речей, яю ними перевозяться;
- входження (проникнення) в жилi та iншi примiщення, на земельш дiлянки, що належать громадянам, шд час припинення терористичного акту та при пере-слiдуваннi осiб, яю пiдозрюються у вчиненнi такого акту, на територда та в примщення пiдприeмств, установ i органiзацiй, перевiряти транспортнi засоби, якщо зволiкання може створити реальну загрозу життю чи здоров'ю людей;
- використання iз службовою метою засобiв зв'язку i транспортних засобiв, у тому чи^ спецiальних, що належать громадянам (за !х згодою), пiдприeмствам, установам та оргашзащям, за винятком транспортних засобiв дипломатичних, консульських та шших представництв iноземних держав та мiжнародних органiзацiй, для запобiгання терористичному акту, переслщування та затримання осiб, що шдо-зрюються у вчиненнi терористичного акту, або для доставляння ошб, яю потребу-ють термiново! медично! допомоги, до лiкувальних закладiв, а також для про!зду до мюця злочину.
Необхiдно погодитися з Зубовою О. В., що обов'язковими вимогами, яю пред'являються до загальнодержавно! системи заходiв з протидi! тероризму повинш бути: а) !х упереджувальний характер, що базуеться на безперервному, багатоас-пектному монiторингу оперативно! й сощально-полггично! обстановки та об'ективному прогнозуваннi !! розвитку; б) комплекснiсть застосування профшак-тичних засобiв, що полягае у задiянi всiх можливих важелiв надання оздоровчого впливу на обстановку; в) едине управлшня на державному рiвнi, яке пiдкорене за-гальному стратепчному задуму викорiнення тероризму [2, с. 140].
152
Разом з тим, слщ шдкреслити, що закршлених у Закош заходiв запобiгання та припинення порушень антитерористичного законодавства гшотетично може бути недостатньо. Необхщно навести ряд заходiв запобiгання та припинення порушень антитерористичного законодавства, що обов'язково мають отримати свое за-крiплення у втизняному законодавствi.
По-перше, пiд час проведення антитерористично! операци як правило виникае необхщшсть у посиленш охорони громадського порядку, а також об'екпв, що пiдлягають державнiй охоронi, забезпечують життедiяльнiсть населення й функцiонування транспорту або ж мають особливу матерiальну, юторичну, наукову, культурну чи шшу цiннiсть. Слiд пiдкреслити, що розповсюдженими устремлшня-ми провiдникiв тероризму е об'екти, знищення яких тягне за собою суттевий вплив на моральну складову людини, втрату частини культурного надбання наци чи мо-жуть завдати серйозно! матерiальноï шкоди. З огляду на це таю об'екти потребують особливого захисту, зокрема тд час виникнення терористичноï загрози та ïï усунен-ня.
По-друге, вбачаеться необхiдним пiд час проведення антитерористичноï опе-рацiï ведення контролю телефонних переговорiв та iншоï iнформацiï, що передаеть-ся по рiзних каналах зв'язку з метою виявлення вщомостей про обставини здшснення терористичного акту та ошб, що його шдготували й вчинили, а також попере-дження здшснення шших терористичних акпв. Такi заходи е доречними, оскшьки терористи, якi були оточеш, можуть передавати iнформацiю сво1'м прибiчникам, ко-ординувати дiяльнiсть або отримувати вщповщш рекомендацiï щодо свое1' по-ведiнки. Отримання тако1' iнформацiï суб'ектами антитерористично!' дiяльностi дозволить проводити спрямоваш та ефективнi д^ щодо усунення терористичноï загрози.
По-трете, у райош проведення антитерористичноï операци слщ тимчасово при-зупиняти дiяльнiсть небезпечних виробництв, а також оргашзацш, дiяльнiсть яких пов'язана iз використанням вибухових, радюактивних, хiмiчно й бюлопчно небезпечних речовин, оскiльки юнуе вiрогiднiсть можливого захоплення таких об'екпв терористами або ж ix використання для спричинення максимально тяжкоï шкоди.
По-четверте, з урахуванням розвитку телекомунiкацiйноï сфери пiд час усунення терористичноï загрози з'являеться потреба у призупиненш надання послуг зв'язку юридичним i фiзичним особам або обмеженш використання мереж зв'язку й засобiв зв'язку. Така необxiднiсть пояснюеться розповсюдженим використанням в якостi одного iз елементiв детонатора для вибухового пристрою мобшьних теле-фонiв, а також можливють використання телекомунiкацiйниx засобiв для узгоджен-ня злочинноï поведiнки. В даному випадку призупинення надання послуг зв'язку суттево знижуе потенцiйну загрозу використання суб'ектами терористичноï дiяль-носп вибухових пристроïв, а також створюе перешкоди ïx узгодженим дiям.
По-п'яте, в окремих випадках постае необхщнють тимчасового вiдселення фiзичниx осiб, що мешкають у межах територ^, на якш введений правовий режим району проведення антитерористичноï операц^, у безпечш райони. Такi заходи доз-воляють суттево знизити кшьюсть можливих людських жертв, особливо при вчи-ненш актiв теxнологiчного тероризму.
По-шосте, в окремих випадках шсля вчинення терористичного акту виникае потреба у введенш карантину, проведенш санiтарно-протиепiдемiчниx, ветеринар-
153
них та шших карантинних заходiв. Таю заходи дозволяють запоб^ти розповсюд-женню за меж району проведення антитерористично! операцii рiзного роду захво-рювань.
По-сьоме, в райош проведення антитерористично! операцii стд передбачити можливiсть введення обмежень або заборони продажу збро!, боeприпасiв, спещальних засобiв, вибухових та отруйних речовин, встановлення особливого режиму об^у лiкарських засобiв i препаратiв, що мiстять наркотичнi засоби, психотропнi або сильнодiючi речовини, етиловий спирт, алкогольно! та спиртовмюно! продукцii. Це пояснюсться можливiстю !х використання суб'ектами терористично! дiяльностi для поповнення свого арсеналу, а також шдтримання вiдповiдного психiчного стану. Окрiм цього, таю заходи до того ж дозволяють обмежити випадки неадекватно! поведшки з боку перешчних громадян.
Необхiдно зазначити, що у зарубiжних кра!нах, зокрема Росшсьюй Федерацii мае позитивнi результати ще й такий захiд як обмеження або призупинення приватно! детективно! й охоронно! дiяльностi. Безумовно, представники цього роду дiяль-ност мають бiльший правовий статус ашж пересiчнi громадяни, зокрема право на носшня збро!, отже у кризовш ситуацii додатково можуть виникати складносп з iдентифiкуванням таких осiб й встановленням справжност певних дозвiльних документ, адже суб'екти терористично! дiяльностi в якостi маскування можуть вико-ристовувати правовий статус таких ошб. В Украiнi iнститут приватно! детективно! дiяльностi знаходиться на етапi розбудови, адже 12.01.2005 лише був прийнятий за основу проект закону про приватну детективну дiяльнiсть[3].
Враховуючи вищевикладене, ми пропонуемо ст. 15 Закону «Про боротьбу з те-роризмом» [1] «Права осiб у райош проведення антитерористично! операцп» викла-сти наступним чином:
«У райош проведення антитерористично! операцп посадовi особи, залучеш до операцп, мають право:
1) застосовувати вщповщно до законодавства Укра!ни зброю i спецiальнi засоби;
2) затримувати i доставляти в органи внутршшх справ осiб, яю вчинили або вчиняють правопорушення чи iншi дii, що перешкоджають виконанню законних вимог осiб, залучених до антитерористично! операцп, або дп, пов'язаш з не-санкцiонованою спробою проникнення в район проведення антитерористично! операцп i перешкоджання !! проведенню;
3) перевiряти у громадян i посадових осiб документи, що посвщчують особу, а в разi вщсутносп документiв - затримувати !х для встановлення особи;
4) здшснювати в райош проведення антитерористично! операцп особистий огляд громадян, огляд речей, що при них знаходяться, транспортних засобiв та речей, яю ними перевозяться;
5) тимчасово обмежувати або забороняти рух транспортних засобiв i пiшоходiв на вулицях та дорогах, не допускати транспортнi засоби, у тому чи^ транспортнi засоби дипломатичних представництв i консульських установ, та громадян на окремi дiлянки мюцевост та об'екти, виводити громадян з окремих дiлянок мюце-востi та об'екпв, вiдбуксировувати транспортнi засоби;
6) входити (проникати) в жилi та iншi примiщення, на земельнi д^нки, що належать громадянам, пiд час припинення терористичного акту та при переслщу-
154
ванш oci6, яю пiдозрюються у вчиненнi такого акту, на територiю та в примщення пiдприeмств, установ i органiзацiй, перевiряти транспортнi засоби, якщо зволiкання може створити реальну загрозу життю чи здоров'ю людей;
7) використовувати i3 службовою метою засоби зв'язку i транспорты засоби, у тому чи^ спецiальнi, що належать громадянам (за ïx згодою), пiдприeмствам, установам та оргашзащям, за винятком транспортних засобiв дипломатичних, кон-сульських та шших представництв iноземниx держав та мiжнародниx органiзацiй, для запобiгання терористичному акту, переслщування та затримання осiб, що тдо-зрюються у вчиненнi терористичного акту, або для доставки ошб, яю потребують термiновоï медичноï допомоги, до лшувальних закладiв, а також для проïзду до мiсця злочину;
8) посилювати охорону громадського порядку та об'екпв, що пiдлягають дер-жавнiй оxоронi, забезпечують життeдiяльнiсть населення й функцiонування транспорту або мають особливу матерiальну, iсторичну, наукову, художню чи культурну цiннiсть;
9) проводити контроль телефонних переговорiв та iншоï iнформацiï, що пере-дасться по каналах телекомунiкацiйниx систем, а також здшснювати пошук на каналах електричного зв'язку й у поштових вщправленнях з метою попередження здшснення iншиx терористичних актiв або виявлення шформаци про обставини здшснення терористичного акту та осiб, що його шдготували та вчинили;
10) призупиняти дiяльнiсть небезпечних виробництв а також оргашзацш, дiяльнiсть яких пов'язана iз використанням вибухових, радiоактивниx, xiмiчно чи бiологiчно небезпечних речовин;
11) призупиняти надання послуг зв'язку юридичним i фiзичним особам або об-межувати використання мереж зв'язку й засобiв зв'язку;
12) тимчасово вщселяти фiзичниx осiб, що мешкають у межах територи, на якiй введений правовий режим району проведення антитерористично!' операци, у без-печнi райони з обов'язковим наданням таким особам стащонарних або тимчасових житлових примщень;
13) вводити карантин, проводити санiтарно-протиепiдемiчнi, ветеринарнi та iншi карантиннi заходи;
14) обмежувати або забороняти продаж збро1, боeприпасiв, спецiальниx засобiв, вибухових та отруйних речовин, встановлювати особливий режим об^у лшарських засобiв i препарапв, що мiстять наркотичнi засоби, психотропш або сильнодiючi речовини, етиловий спирт, алкогольноï та спиртовмiсноï продукци;
15) обмежувати або призупиняти приватну охоронну дiяльнiсть.
У районi проведення антитерористичноï операцiï контакти з представниками засобiв масовоï iнформацiï здiйснюють керiвник оперативного штабу або визначенi ним особи. Передбачеш цieю статтею заходи здшснюються з дотриманням чинного законодавства i припиняються негайно пiсля завершення антитерористичноï операцп».
Пiдсумовуючи викладене слiд зазначити, що окремi з заxодiв адмшютративно-го впливу, яю розглядалися нами у данiй статп фактично використовуються суб'ектами антитерористичноï дiяльностi у свош практицi, але без спещального нормативного забезпечення. Вказанi змши, на нашу думку, дадуть означеним вище
155
суб'ектам можливють бшьш ефективно протидiяти терористичним загрозам в Укршт.
Список лiтератури
1. Про боротьбу з тероризмом: Закон Украши вщ 20.03.2003р. № 638-IV // Ввдом. Верхов. Ради Украши. - 2003. - № 25. - Ст. 180.
2. Зубова О. В. Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав граждан в борьбе с ним: дис. ... канд.. юрид. наук: 12.00.02 / О. В. Зубова. - Елец, 2004. - 213 с.
3. Про прийняття за основу проекту Закону Украши про приватну детективну дшльшсть: Постанова Верховно1 Ради Украши вщ 12.01.2005р. № 2323-IV [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2323-15
Трофимов С. А. Обновление института мер предупреждения и пресечения нарушений антитеррористического законодательства Украины / С. А. Трофимов // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2012. - Т. 25 (64). № 1. 2012. - С. 151-156.
В статье анализируется необходимость обновления отечественного института мер предупреждения и пресечения нарушений антитеррористического законодательства как залог построения эффективной антитеррористической деятельности, а также предлагаются конкретные изменения в антитеррористическое законодательство Украины.
Ключевые слова: противодействие терроризму, террористическая деятельность, антитеррористическая деятельность, меры административного воздействия, меры предупреждения, меры пресечения, антитеррористическое законодательство Украины.
Trofimov S. Update of institute of measures of warning and suppression of violations of counter-terrorist legislation of Ukraine / S. Trofimov // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2012. - Vol. 25 (64). № 1. 2012. - Р. 151-156.
The necessity of update of domestic institute of measures of warning and suppression of violations of counterterrorist legislation as mortgage of construction of effective counterterrorist activity is analysed in the article, and also concrete changes are offered in the counterterrorist legislation of Ukraine.
Keywords: counteraction terrorism, terrorist activity, counterterrorist activity, measures of administrative influence, warning measures, measures of suppression, counterterrorist legislation of Ukraine.
Статья поступила в редакцию 14.02.2012.
156
