CC BY
41
УДК 343.326(477)
АКТУАЛЬН1 ПИТАННЯ БОРОТЬБИ З ТЕРОРИЗМОМ В УКРА1Н1 В
СУЧАСНИХ УМОВАХ
Чередниченко О.Ю., к.е.н., доцент, докторант (УкрДУЗТ),
Чередниченко А.О., к.е.н., ст. викладач (ХНУМГiM. О.М. Бекетова)
В cmammi обхрунтовано необх1дн1сть забезпечення життево важливих ттереЫв людини, громадянина, сустльства i держави в xodi оргатзацИ роботи з виявлення, запоб^ання i здтснення терористичних актiв. Встановлено, що ключову роль в цьому процес вiдiграе не тшьки СБ Украгни, силовi вiдомства, органи влади i управлтня держави, а i громадянське сустльство. Констатовано про необxiднiсть удосконалення правовог бази щодо боротьби з тероризмом.
Ключов1 слова: тероризм, терористичний акт, нащональна безпека, Антитерористичний центр при СБ Украгни, СБ Украгни, екстрем1стсьш оргатзаци, загрози, антитерористична операщя, терористична акщя, правова база.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ В УКРАИНЕ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Чередниченко А. Ю., к.э.н., доцент, докторант (УкрГУЖТ), Чередниченко А. А., к.э.н., ст. преподаватель (ХНУГХ им. А.Н. Бекетова)
В статье обоснована необходимость обеспечения жизненно важных интересов человека, гражданина, общества и государства в ходе организации работы по выявлению, предупреждению и осуществления террористических актов. Установлено, что ключевую роль в этом процессе играет не только СБ Украины, силовые ведомства, органы власти и управления государства, а и гражданское общество. Констатировано о необходимости совершенствования правовой базы по борьбе с терроризмом.
Ключевые слова: терроризм, террористический акт, национальная безопасность, Антитеррористический центр при СБ Украины, Службы безопасности Украины, экстремистские организации, угрозы, антитеррористическая операция, террористическая акция, правовая база.
ACTUAL ISSUES OF COUNTER-TERRORISM IN MODERN CONDITIONS IN UKRAINE
Cherednichenko O. U., Candidate of Economic Sciences, associate professor
(USURT),
Cherednychenko A. O., Candidate of Economic Sciences, p. teacher
(O. M. Beketov National University of Urban Economy in Kharkiv)
The article substantiates the need to ensure the vital interests of man and citizen, society and the state in the organization of work to identify, prevent and terrorist acts. Found
© Чередниченко О.Ю., Вкник економжи транспорту i промисловост № 57, 2017
Чередниченко А.О.
that a key role in this process is not only the Security Service of Ukraine, law enforcement agencies, authorities and government, but also civil society. Ascertained the need to improve the legal framework to combat terrorism.
Keywords: terrorism, act of terrorism, national security, Antiterrorist Center at the Security Service of Ukraine, the Security Service of Ukraine, the extremist organization, the threat against terrorism, terrorist action framework.
Постановка проблеми та и зв'язки з науковими та практичними завданнями.
Тероризм, який нажаль, стае невщ'емною частиною пол^ичних i економiчних процеав в свт та представляе собою все бшьшу загрозу громадськш i нащональнш безпещ, iз поодиноких проявiв перетворюеться в масове явище. В сучасних умовах спостер^аеться ескалацiя терористично'1 дiяльностi не тшьки екстремiстських органiзацiй, окремих осiб, а i цiлих держав. При цьому ускладнюеться характер 1'хшх дiй, зростае нестандартшсть i жорстокiсть
терористичних акпв.
Причини терору криються в зростаннi кризових явищ в економщ, нездатностi суспiльства регулювати складнi сощально-пол^ичш процеси, швидкiй змiнi систем людських i полiтичних iдеалiв, цiнностей, у втягування до активного поличного життя широких мас населення з низькою духовшстю, культурою та освiтою, при цьому позбавленого поличного досвiду. Все це активiзуе прагнення використати слабкостi суспшьно'1' та державно'1' системи, прокласти «найкоротший» шлях до поставлено'!' мети.
Аналiз останнЫ до^джень i публЫацш. Вагомий внесок у дослщження теоретично-методологiчних засад та вивчення окремих аспекпв протиди тероризму здiйснили такi украшсью та зарубiжнi вченi, як В. Крутов, В. Антипенко, А. Дорошенко, В. Лшкан, Л. Мошкова, I. Шкурат, Я. Дашкевич, В. Н. Кудрявцев, В.Тимошенко, С. Дрьомов,
Бенджамш Дженкшс, Ернст Аречага, Раймон Арон, Юджин Дшстейн та iншi. В
той же час, аналiз динамiки здшснення терористичних актiв як в Укрш'ш так i у свiтi свщчить про застосування терористами нових форм, засобiв, висування нових вимог, обгрунтувань та виконавцiв, що свiдчить про доцшьшсть подальшого вивчення науковцями i практиками цих ганебних явищ з метою 1'х уникнення.
Метою статт1 е дослiдження впливу такого явища сучасного суспiльного i полiтичного життя як тероризм на стан забезпечення нащонально'1' безпеки держави, вдосконалення алгоритму оргашзацп боротьби з тероризмом. Обгрунтування необхiдностi розширення правово'1' бази боротьби з тероризмом в сучасних умовах розвитку держави, суспшьства. Надання вщповщних пропозицш щодо
виправлення ситуацп, що склалася в нашш державi.
Виклад основного матерiалу до^дження.
Тероризм - суспшьно небезпечна дiяльнiсть, яка полягае у свщомому, цiлеспрямованому застосуваннi
насильства шляхом захоплення
заручниюв, пiдпалiв, убивств, тортур, залякування населення та оргашв влади або вчинення шших посягань на життя чи здоров'я ш в чому не винних людей або погрози вчинення злочинних дш з метою досягнення злочинних цшей [3].
Обов'язковими елементами, як характеризують тероризм е: наявшсть на с ильства, як правило, збройного або його загрози; заподiяння чи загроза з аподiяння шкоди здоров'ю людини, або матерiальних, моральних збиткiв; позбавлення або загроза позбавлення життя людей. Таю дп здатш викликати широкий резонанс, залишити глибокий
слiд у психологи населення або значно! його частини, пiдiрвати атмосферу безпеки, спокою, стабiльностi в суспшьста.
Усi терористичнi акцп поеднаш застосуванням насильства або погрозою насильства. Часто це супроводжуеться висуванням конкретних вимог з боку терориспв, а насильство з !х боку спрямоване в основному проти цившьних об'екпв. Мотиви мають здебiльш пол^ичний характер. Акцп вiдбуваються так, щоб привернути максимум сустльно1 уваги. Виконавщ, як правило, члени органiзованих груп, на вщмшу вiд iнших злочинщв, беруть на себе вiдповiдальнiсть за вчинеш акцп. I, нарештi, сама акщя покликана впливати, виходячи за межi заподiяння безпосереднiх фiзичних втрат.
Правову основу боротьби з тероризмом становлять Конститущя Украши, Кримiнальний кодекс Украши, закон Украши «Про боротьбу з тероризмом», iншi закони Украши, Свропейська конвенцiя про боротьбу з тероризмом 1977р., Мiжнародна конвенцiя про боротьбу з бомбовим тероризмом 1997р., Мiжнародна конвенцiя про боротьбу з фшансуванням
тероризму1999р., iншi мiжнароднi договори Украши, згода на обов'язковють яких надана Верховною Радою Украши, укази Президента Украши, постанови та розпорядження Кабшету Мшс^в Украши, а також iншi нормативно-правовi акти, що
приймаються на виконання законiв Украши.
Види i форми тероризму розрiзняються за цiлями, формами, методами, суб'ектами та об'ектами.
Сучасний тероризм розрiзняють за такими рiзновидами:
• державний (оргашзовуеться чи пiдтримуеться однiею державою проти шшо!');
• мiжнародний (здшснюеться мiжнародними терористичними органiзацiями);
• внутршньодержавний (здiйснюеться замах на основи державносп), релiгiйний (насаджуеться свое вiросповiдання);
• точковий (терористичний акт на окремо взятому об'екп).
Беручи до уваги об'екти замаху, тероризм можна умовно подшити на:
• ел^арний ( при спробi замаху на посадових оаб органiв державно1 влади, пол^июв, власникiв та керiвникiв банкiв, компанш);
• функцiональний (при спробi замаху на пращвниюв правоохоронних органiв, податково1 служби, засобiв масово1 шформацп та ш.);
• промисловий (при нападi на великi пiдприемства, обороннi об'екти, що виробляють зброю, отруйнi чи iншi хiмiчнi речовини);
• транспортний (при використання вибухових пристро1в в лiтаках, по1здах, автобусах, автомобшях, диверсп на нафто-та газопроводах).
Терористичний акт - злочинне дiяння у формi застосування збро1, вчинення вибуху, тдпалу чи iнших дiй, вiдповiдальнiсть за яю передбачена статтею 258 Кримшального кодексу Украши[2].
Частина перша зазначено1 статтi розкривае змiст терористичного акта. Сюди входить застосування збро1, вчинення вибуху, тдпалу чи шших дш, якi створювали небезпеку для життя чи здоров'я людини або заподiяння значно1 майново1 шкоди чи настання шших тяжких наслщюв, якщо таю дп були вчиненi з метою порушення громадсько1 безпеки, залякування населення, провокацп военного конфлiкту, мiжнародного ускладнення, або з метою впливу на прийняття ршень чи вчинення або невчинення дш органами державно1 влади чи органами мюцевого самоврядування, службовими особами цих органiв, об'еднаннями громадян, юридичними особами, або привернення уваги громадськостi до певних
полiтичних, релiгiиних чи шших поглядiв винного (терориста), а також погроза вчинення зазначених дiИ з тсею самою метою [2].
Кримiнальна вщповщальшсть
також передбачена за втягнення у вчинення терористичного акту, публiчнi заклики до вчинення терористичного акту, створення терористично'' групи чи терористично'' оргашзацп, сприяння вчиненню терористичного акту та фшансування тероризму[2].
Боротьба з тероризмом -дiяльнiсть щодо запоб^ання, виявлення, припинення, мiнiмiзащï наслiдкiв терористично'1 дiяльностi.
Боротьба з тероризмом грунтуеться на таких принципах:
• законносп та неухильного додержання прав i свобод людини i громадянина;
• комплексного використання з щею метою правових, полiтичних, сощально-економiчних, шформацшно-пропагандистських та iнших можливостеИ; прюритетносп попереджувальних заходiв;
• невiдворотностi покарання за участь у терористичнш дiяльностi;
• прiоритетностi захисту життя i прав оаб, якi наражаються на небезпеку внаслщок терористично'1 дiяльностi;
• поеднання гласних i негласних методiв боротьби з тероризмом;
• нерозголошення вiдомостеИ про технiчнi приИоми i тактику проведення антитерористичних операцiИ, а також про склад 1'х учасниюв;
• единоначальносп в керiвництвi силами i засобами, що залучаються для проведення антитерористичних операцш;
• спiвробiтництва у сферi боротьби з тероризмом з шоземними державами, 1'х правоохоронними органами i спещальними службами, а також з мiжнародними органiзацiями, якi здшснюють боротьбу з тероризмом[3].
Органiзацiя боротьби з тероризмом в Укра'ш та забезпечення ïï необхiдними
силами, засобами i ресурсами здшснюються Кабiнетом Míhíctpíb Укра1'ни у межах його компетенцп. Центральнi органи виконавчо'1 влади беруть участь у боротьбi з тероризмом у межах свое' компетенцп, визначено'1 законами та виданими на 1'х основi iншими нормативно-правовими актами.
Суб'ектами, яю безпосередньо здiйснюють боротьбу з тероризмом у межах свое'1 компетенцп е:
1) Служба безпеки Укра1'ни, яка е головним органом у загальнодержавнш системi боротьби з терористичною дiяльнiстю;
2) Мiнiстерство внутрiшнiх справ Укра1'ни;
3) Мiнiстерство оборони Украши;
4) центральш органи виконавчо'1 влади (мшютерства та вiдомства), що забезпечують формування та реалiзують державну пол^ику у сферi життезабезпечення, транспорту та зв'язку;
5) центральний орган виконавчо'1 влади, що реалiзуе державну пол^ику у сферi захисту державного кордону;
6) центральний орган виконавчо'1 влади, що реалiзуе державну пол^ику у сферi виконання кримiнальних покарань;
7) Управлшня державно'' охорони Укра1'ни[3].
Як правило для локалiзацi1 терористично'1 загрози проводиться антитерористична операцiя.
Антитерористична операщя (АТО) - комплекс скоординованих спещальних заходiв, спрямованих на попередження, запоб^ання та припинення
терористично'1 дiяльностi, звшьнення заручникiв, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористiв, мiнiмiзацiю наслiдкiв терористично'1 дiяльностi.
Рiшення щодо проведення антитерористично'1 операцп приймаеться залежно вiд ступеня сустльно'1
небезпеки терористичного акту
керiвником Антитерористичного центру при Службi безпеки Укра1ни за письмовим дозволом Голови Служби безпеки Укра'1ни
або керiвником координацшно! групи вiдповiдного регiонального органу Служби безпеки Укра1ни за письмовим дозволом керiвника Антитерористичного центру при Службi безпеки Украши, погодженим з Головою Служби безпеки Украши. Про ршення щодо проведения антитерористичноi операцп негайно шформуеться Президент Укра1ни.
До участi в антитерористичних операцiях за рiшенням керiвництва антитерористично'1 операцп можуть бути залучеш й iншi центральнi та мiсцевi органи виконавчо'1 влади, органи мюцевого самоврядування, пiдприeмства, установи, оргашзацп незалежно вщ пiдпорядкованостi i форми власносп, ix посадовi особи, а також громадяни за ix згодою.
Координащю дiяльностi суб'eктiв, якi залучаються до боротьби з тероризмом, здшснюе
Антитерористичний центр при Службi безпеки Украши.
Антитерористична операщя
вважаеться завершеною, якщо
терористичний акт припинено та лiквiдовано загрозу життю i здоров'ю заручникiв та iншиx людей, яю знаходилися в районi 11 проведення.
Ршення про припинення антитерористично'1 операцп приймаеться керiвником оперативного штабу з управлшня цiею операцiею. Сучаснi поди на Сxодi Украши де тривае антитерористична операцiя дають привiд переглянути тдхщ до визначення не тшьки термiнiв проведення АТО, а й конкретшше визначити саме визначення антитерористично'1 операцп, ii сутностi.
Державнi органи, органи мюцевого самоврядування, об'еднання громадян, оргашзацп, ix посадовi особи зобов'язанi сприяти органам, яю здiйснюють боротьбу з тероризмом, повщомляти данi, що стали 1м вщом, щодо терористично'1 дiяльностi або будь-яких iншиx обставин, iнформацiя про яю може сприяти запобiганню,
виявленню i припиненню терористично'1
дiяльностi, а також мiнiмiзацil ii наслiдкiв[3].
Практика проведення АТО на Сxодi нашо'1 держави викрила певнi проблемы питання, основнi з яких виражаються у частковiй втратi керованостi та координацп дiяльностi вищенаведених суб'ектiв боротьби з тероризмом, а школи i неможливосп своечасно та в повному обсязi виконувати поставленi завдання, що вщнесеш до ix компетенци. 1гноруванш традицiй та особливостей розвитку окремих регюшв держави, норм нацiонального та св^ового законодавства.
Висновки.
Тероризм у свт переслiдуеться майже всiма державами. Пщгрунтям для цього е мiжнародне законодавство, яке надае можливють переслiдувати терориспв на територп будь-яко'1 крайни, а також нащональне законодавство, яке будуеться на нормах мiжнародного права та враховуе специфшу та традицп конкретних держав.
Антитерористична операщя
проводиться лише за наявносп реально! загрози життю i безпещ громадян, iнтересам суспiльства або держави у раз^ якщо усунення ще'1 загрози iншими способами е неможливим.
Аналiз останнix подш на сxодi нашо'1 держави та безлiч терактiв в iншиx кра'нах свiту, як в «гарячих точках» так i в стадiальниx, благополучних кра'нах, способи та засоби ix здiйснення дають пiдстави для перегляду не тшьки мехашзму проведення АТО, а й пошуку нових форм 11 тдготовки та проведення.
Нажаль тсля революцп гiдностi разом з вщмшою ганебних, так званих пакетних «закошв 16 ачня», було скасовано дуже важливi законодавчi акти яю внормовували поняття екстремiзму, терористично'1 оргашзацп, меxанiзм ix правового блокування та шше.
Тому, дуже гостро стае питання прийняття нових, бiльш сучасних та доопрацьованих аналогiчниx законiв, що дозволить перевести дп щодо боротьби з
цими явищами в «правову площину». Розв'язання цих проблемних питань потребуе комплексного системного пiдходу, участ в цьому процесi законодавчо! та виконавчо'1' гшок влади.
ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Свропейська конвенцiя про боротьбу з тероризмом (ETS N 90) вщ 27 сiчня 19777 року № ETSN90
2. Кримшальний кодекс Украши вiд 5 квггня 2001 року № 2341-III № 100005 // Вiдомостi Верховно! Ради Украши. -2001. - № 25-26. - Ст. 131.
3. Закон Украши "Про боротьбу з тероризмом" вщ 20.03.2003 року №638-IV// Вщомосп Верховно! Ради Украши. -2003. - № 25. - Ст. 180.
4.Про основи нащонально' безпеки Украши : Закон Украши вщ 19.06.2003 № 964-IV // Вщомосп Верховно'' Ради Украши (ВВР). - 2003. - № 39. - ст. 351.
5. «Про ршення Ради нащонально'' безпеки i оборони Украши вщ 2 вересня 2015 року «Про нову редакщю Военно'' доктрини Украши», Указ Президента Украши вщ 24.09.2015року №555/2015// ОфщшниИ вюник Украши.-2015р. -№78. -стаття 2592.-С.38.
6. Про Стратегiю нащонально'' безпеки Украши: Указ Президента Украши вщ 26.05.2015 року № 287/2015 // ОфщшниИ вюник Украши. -09.06.2015. -№43. -стаття 1353. -С.38
7. Методичш рекомендацп щодо пщготовки населення до дiИ в умовах загрози або вчинення терористичного акту затверджеш Наказом ДСНС Украши вщ 23.03.2015 року № 167.
