CC BY
20
УДК 349.951:347.77
Мар'яна Цьвок
Навчально-науковий шститут права та психологи Нацюнального ушверситету '^bBÎBCb^ полггехшка",
кандидат юридичних наук, асистент кафедри адмшютративного та шформацшного права
maryana.kharysh@gmail.com
ПРО Д1ЯЛЬН1СТЬ НЕДЕРЖАВНИХ ГРОМАДСЬКИХ ОРГАН1ЗАЦ1Й В УКРАШ1
© Цьвок М., 2017
np0aHanÏ30BaH0 основш завдання, якi ставлять перед собою недержавш громадськi органiзацiï, здiйснюючи дiяльнiсть в Украшь Виокремлено основнi функцн недержавних громадських оргашзацш, реалiзацiя яких мае певш зовшшш форми. Визначено мету, сфери дiяльностi та джерела фшансування цих оргашзацш. Звернено увагу на недолжи дiяльностi недержавних громадських оргашзацш. Наведено авторське визначення форм дiяльностi недержавних громадських органiзацiй.
Kлючовi слова: дiяльнiсть; недержавш громадськi оргашзацн; суб'екти дiяльностi недержавних громадських оргашзацш; форми дiяльностi недержавних громадських оргашзацш.
Марьяна Цьвок
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УКРАИНЕ
Проанализировано основные задачи, которые ставят перед собой негосударственные общественные организации, осуществляющие деятельность в Украине. Выделено основные функции негосударственных общественных организаций, реализация которых имеет определенные внешние формы. Определено цель, сферы деятельности и источники финансирования этих организаций. Обращено внимание на недостатки деятельности негосударственных общественных организаций. Приведено авторское определение форм деятельности негосударственных общественных организаций.
Ключевые слова: деятельность; негосударственные общественные организации; субъекты деятельности негосударственных общественных организаций; формы деятельности негосударственных общественных организаций.
Maryana Tsvok
Institute of Jurisprudence and Psychology Lviv Polytechnic National University, Department of Administrative and Informational Law
Ph. D.
ON THE ACTIVITIES OF NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS IN UKRAINE
The article analyzes main goals of non-governmental organizations that perform their activities in Ukraine. Basic functions of non-governmental organizations, realization of which
have some specific external forms, are highlighted. The goal, areas of activities and sources of funding of non-governmental organizations are defined. Drawbacks of non-governmental organization's activities are noticed. The author of an article suggests his definition of the forms of non-governmental organization's activities.
Key words: activity; non-governmental organizations; subjects of non-governmental organization's activities; forms of non-governmental organization's activities.
Постановка проблеми. В Украш дiяльнiсть недержавних громадських оргашзацш грунтуеться на законодавсга, яке складасться i3 Закону Укра!ни вщ 22 березня 2012 р. "Про громадсью об'еднання", а також шших закошв (Закон Украши вщ 5 липня 2012 р. "Про благодшну дiяльнiсть та благодшш оргашзацп", Закон Укра!ни вiд 15 вересня 1999 р. "Про професшш спшки, !х права та гарантп дiяльностi", Закон Укра!ни вiд 22 червня 2012 р. "Про оргашзацп роботодавщв, !х об'еднання, права i гарантп !х дiяльностi" тощо) та нормативно-правових акпв, що регулюють суспшьш вiдносини у цiй сферi. Однак щ акти не мiстять вичерпного перелшу правових норм щодо визначення завдань, функцш та форм дiяльностi недержавних громадських органiзацiй.
Аналiз дослщження проблеми. Звернемо увагу на те, що в Украш проблемами нормативно-правового регулювання дiяльностi недержавних громадських оргашзацш займалися М. Вiхляев, I. Грицай, М. Гуляева, Л. Кобилянська, Т. Коломоець, В. Кравчук, М. Лациба, Н. Нижник, В. Олуйко, К. Становський, Л. Усаченко та шшь
Метою статт е аналiз дiяльностi недержавних громадських органiзацiй в Украш.
Виклад основного матерiалу. Перш шж вести мову про дiяльнiсть недержавних громадських органiзацiй в Украш, доцiльно звернути увагу на термш "дiяльнiсть", який мае такi визначення: у словниковш лiтературi "дiяльнiсть" визначено як застосування свое! пращ до чого-небудь; функцюнування, дiяння оргашв живого органiзму; виявлення сили, енергп чого-небудь [1, с. 311]; у лшгвютищ дiяльнiсть - це цшеспрямована активнiсть, шляхом яко! iндивiд та стльнота включаються в реальнiсть (буття) [2, с. 228]; у соцюлогп пiд "дiяльнiстю" також розумiють форму активносп людини, що виявляеться у цшеспрямованш змiнi та перетвореннi свггу i людсько! свiдомостi [3, с. 109].
Отже, широкий перелш тлумачень цього термша характеризуе динамiку його застосування у вшх сферах украшського суспiльства, недержавних громадських органiзацiй зокрема.
Як правило, у статутах недержавних громадських оргашзацш основними видами !х дiяльностi визначено таю, як представлення штерешв i допомога сво!м членам або благодшницька дiяльнiсть. Найтиповiшими видами дiяльностi вiтчизняних недержавних громадських оргашзацш е захист прав та штерешв окремих соцiальних груп людей, лобдавання, проведення тренiнгiв та надання консультацш, просвiта та поширення шформацп для населення, виршення соцiальних питань, освггня дiяльнiсть [4, с. 162].
В Украш недержавнi громадсью оргашзацп не можуть займатися дiяльнiстю, головна мета яко! -отримання прибутку. Водночас статтею 86 ЦК Украши закршлено право нешдприемницьких товариств здiйснювати шдприемницьку дiяльнiсть. Спосiб та форми тако! дiяльностi визначаються окремими законодавчими актами. Так, зпдно iз Законом Украши "Про громадсью об'еднання" зареестрованi об'еднання громадян можуть здiйснювати необхiдну господарську та шшу комерцiйну дiяльнiсть, створюючи госпрозрахунковi установи й оргашзацп зi статусом юридично! особи. Створенi об'еднаннями громадян установи та оргашзацп зобов'язаш вести оперативний та бухгалтерський облш, статистичну звiтнiсть, зарееструватись у вщповщних державних органах та вносити до бюджету платежi у порядку i у розмiрах, передбачених законодавством Укра!ни [5, с. 144].
Також недержавш громадськi оргашзацп на основi ст. ст. 52-53 ГК Укра!ни можуть займатися некомерцшною господарською дiяльнiстю, спрямованою на досягнення економiчних,
сощальних та шших результатiв без мети одержання прибутку на ochobî права власносп або права оперативного управлшня в певних органiзацiйних формах [6, с. 96-98].
Свою дiяльнiсть недержавш громадсью органiзацiï можуть здiйснювати 3i статусом юридично1 особи або без такого статусу. Недержавна громадська оргашзащя 3i статусом юридичноï особи набувае всiх ознак, характерних для будь-якоï юридичноï особи. Ця органiзацiя вщповщно до ч. 2 ст. 21 Закону Украши "Про громадськi об'еднання" мае право: а) бути учасником цившьно-правових вiдносин, набувати майновi та немайновi права вiдповiдно до законодавства; б) засновувати з метою досягнення своеï статутноï мети (цшей) засоби масовоï iнформацiï; в) брати участь у здшсненш державно1' регуляторно1' полiтики тощо [7].
Здшснення дiяльностi недержавною громадською органiзацiею зi статусом юридично1' особи дае змогу цш органiзацiï мати банкiвський рахунок, печатку, залучати кошти для дiяльностi органiзацiï, орендувати офiс i наймати пращвниюв, надавати соцiальнi послуги, мати зареестровану символшу, створювати вiдокремленi шдроздши [8, с. 12-13].
Недержавна громадська оргашзащя без статусу юридично1' особи може представляти i захищати штереси сво1'х членiв та iнших людей. Ця оргашзащя може подавати звернення, скарги, пропозицп, запити на шформащю; оргашзовувати мiтинги, поширювати заяви; може бути членом громадських рад, шших консультативних оргашв; проводити акцп, виставки; поширювати шформащю про свою дiяльнiсть. При цьому не потрiбно вести фшансову документацiю i звiтувати до податково1' iнспекцiï, подавати державному реестратору шформащю, що пiдтверджуе вiдомостi про оргашзацш [8, с. 13].
Об'ектом дiяльностi недержавних громадських оргашзацш е суспшьш вщносини, якi виникають у полггичнш, соцiальнiй, економiчнiй, iнформацiйнiй та шших сферах.
Суб'ектом дiяльностi недержавних громадських оргашзацш е фiзична чи юридична особа (учасник правовiдносин), яка е ношем прав та обов'язюв (мае здатнiсть 1'х реалiзувати зпдно iз чинним законодавством Украши) та надшена правосуб'ектнiстю (мае суб'ективнi права та юридичш обов'язки). Для суб'екпв дiяльностi недержавних громадських органiзацiй характерна наявнють правоздатностi, дiездатностi та делштоздатност (здатнiсть особи нести юридичну вщповщальнють за скоенi правопорушення) [9, с. 197, 718, 721].
Правосуб'ектнють недержавних громадських оргашзацш знаходить вираження у компетенцп 1'х органiв, тобто в сукупносп прав та обов'язкiв, що надаються 1'м для виконання вiдповiдних функцiй, i виникае вона з моменту !х державноï реестрацiï [9, с. 884].
За видовою ознакою суб'екпв дiяльностi недержавних громадських оргашзацш дощльно систематизувати на iндивiдуальнi ^зичш особи) та колективнi (юридичнi особи).
До шдивщуальних суб'ектiв дiяльностi недержавних громадських оргашзацш слщ зарахувати вшх фiзичних осiб: громадян, iноземних громадян; ошб без громадянства.
До колективних суб'екпв дiяльностi недержавних громадських оргашзацш належать таю юридичш особи:
а) установи, шдприемства, !х посадовi особи, якi здiйснюють регулювання дiяльностi недержавних громадських оргашзацш;
б) громадсью оргашзацп та громадськi об'еднання.
Спираючись на норми чинного законодавства Украши та на аналiз поглядiв украхнських вчених щодо дiяльностi громадських органiзацiй в Украш, ми визначили основнi завдання, функцп та форми дiяльностi недержавних громадських оргашзацш.
Характеризуючи основш завдання недержавних громадських оргашзацш у сустльсга, зокрема громадянському, ми тдтримуемо визначення завдань, яю запропонували В. Кравчук, Н. Нижник та В. Олуйко [10, с. 87-88; 128, с. 57]. До цих завдань вони зараховують:
- виршення життево важливих суспшьних потреб, досягнення реального покращення життя людей, захисту iнтересiв рiзних соцiальних груп;
- пiдвищення рiвня полiтичноï рiвноваги та стабiльностi суспшьства, впорядкованостi соцiальних iнновацiйних i практичних дш його членiв;
- шдтримку системи влади в державi чи опозищонування, децентралiзацiю управлiння, участю у ньому якнайширших прошаркiв населення, активiзацiю життедiяльностi суспiльства;
- захист сво!х членiв вiд надмiрного втручання у !хне життя державних оргашв чи посадових осiб, допомогу !м у вирiшеннi власних завдань i проблем;
- здiйснення контролю за дiяльнiстю органiв державного управлшня;
- забезпечення виконання суспiльних функцш з оргашзацп та розвитку держави, захист законних штереив 11 суб'екпв тощо.
Також важливим е виконання недержавними громадськими оргашзащями зовнiшнiх та внутршшх функцiй, до яких зарахуемо [10, с. 87-88]: а) штегративну, яка охоплюе процеси консолщацп, поеднання зусиль, взаемозалежносп, комфортностi особистих цшей iндивiдiв з цiлями iнших або цшями вше! групи i взаемовщповщальносп членiв соцiальних груп, що забезпечуються на пiдставi iнституцiональних норм, правил поведшки; б) iнформування, зокрема стосовно проблем, яю не завжди на поверхш; в) iнструментальну, яка полягае у виборi методiв реалiзацп практичних завдань; г) експресивну, що задовольняе емоцшш потреби учасниюв оргашзацп у спшкуванш, довiрi, повазi та самореалiзацп; г) виховну.
Ми вважаемо, що реалiзацiя функцiй недержавних громадських оргашзацш мае певш зовнiшнi форми, в межах яких дiяльнiсть цих оргашзацш отримуе упорядкований, оргашзацшно завершений вигляд.
Щц "формою" вiдповiдно до дiяльностi недержавних громадських органiзацiй слiд розумгги спосiб оргашзацп чого-небудь, а також зовшшнш вияв якого-небудь явища, пов'язаний з його сутшстю, змiстом [11, с. 617-618]. Деталiзацiя способу юнування змiсту, його внутрiшня структура, оргашзащя i зовнiшне вираження е складовими елементами, що характеризують загальне поняття сфери дiяльностi недержавних громадських оргашзацш.
У загальнш теори держави i права виокремлюють двi форми юридично! дiяльностi: правову та органiзацiйну [12, с. 396-400]. Ми вважаемо, що дiяльностi недержавних громадських оргашзацш притаманна правова форма, оскшьки !х дiяльнiсть мае зовнiшне вираження, тобто форму. Правовi форми класифiкують за зовшшшми ознаками дiяльностi недержавних громадських оргашзацш щодо здiйснення !х функцiй вщносно установчо! дiяльностi, правотворчо! дiяльностi, правозастосовно! дiяльностi, контрольно-наглядово! дiяльностi та правосуддя.
Оргашзацшна форма дiяльностi недержавних громадських оргашзацш полягае у фактичних дiях, спрямованих на сприяння реалiзацil функцш цих оргашзацш. Ця форма реалiзуеться в межах уже виданих акпв та становить фактичнi дп недержавно! громадсько! оргашзацп, якi сприяють здшсненню прийнятих правових актiв. Вона не пов'язана з виданням юридичних акпв недержавними громадськими органiзацiями i тому не спричиняе юридичш наслiдки, хоча реалiзуеться у межах певного правового регулювання з дотриманням законностi.
У наущ адмiнiстративного права форми дiяльностi також подiляють на правовi та неправовi (органiзацiйнi) [13, с. 30-31]. Правовi форми адмшстративно! дiяльностi пов'язаш iз встановленням i застосуванням норм права. До них належать: видання акпв, укладення договорiв, здiйснення шших значущих дiй. Неправовi (органiзацiйнi) форми адмшстративно! дiяльностi пов'язанi з реалiзацiею розпорядчих повноважень i не сприяють встановленню правових норм або виникненню, змш чи припиненню правовщносин. Розрiзняють два види цих форм: проведення суспшьно-оргашзацшних заходiв та проведення оргашзацшно-техшчних заходiв.
I. Грицай вважае, що важливим фактором для ефективносп дiяльностi недержавних громадських органiзацiй е форми здшснення тако! дiяльностi, а саме: правовi форми (прийняття актiв управлшня, укладання договорiв, здiйснення юридично значущих дш) та неправовi форми (проведення суспшьно-оргашзацшних заходiв та здшснення оргашзацшно-техшчних операцш) [14, с. 11].
Результатом правотворчо! дiяльностi е акти недержавних громадських оргашзацш. Це акти, прийняи в проце^ дiяльностi на основi та з метою дотримання i виконання чинного законодавства Укра!ни, вони мiстять у собi однобiчнi владнi вказiвки, якi спрямованi на встановлення, змшу чи припинення правовщносин у зовшшнш та внутршнш сферах дiяльностi недержавних громадських органiзацiй.
Вважаемо, що акти недержавних громадських оргашзацш можна класифшувати:
а) за сферою застосування на внутршш та зовшшш: внутршш, якi зверненi до пщлеглих членiв недержавно! громадсько! органiзацi!; зовшшш, спрямоваш за межi недержавно! громадсько! оргашзацп, адресоваш громадянам, iншим оргашзащям та установам;
б) за юридичними ознаками на шдивщуальш та колективш: шдивщуальш - накази про призначення на посаду, дозвш на виготовлення печаток i штамшв; колективш, яю адресуються тiльки членам недержавно! громадськоï органiзацiï;
в) за формою закршлення на письмовi та усш: письмовi закрiплюють на паперових ношях у виглядi певного ршення; уснi оголошують iндивiдуально або певнш групi членiв недержавноï громадськоï оргашзацп;
г) за назвою на статути, ршення, протоколи.
На основi ст. 6 Закону Украши "Про громадсью об'еднання" недержавш громадсью органiзацiï можуть укладати мiж собою на добровшьних засадах угоди про спiвробiтництво та/або взаемодопомогу та iншi юридично значущi дiï.
Здiйснення iнших юридично значущих дiй - це створення нових юридичних положень, яю змiнюють прийнят правовi вiдносини або виступають необхщною умовою для настання правових наслщюв. До цих дiй зараховуемо: утворення та реестращю недержавноï громадськоï оргашзацп; акредитащю вiдокремленого пiдроздiлу iноземноï неурядовоï органiзацiï; реорганiзацiю недержавноï громадськоï оргашзацп; припинення дiяльностi недержавноï громадськоï оргашзацп.
Суспшьно-оргашзацшш заходи як неправова форма дiяльностi недержавних громадських органiзацiй - це ди, спрямованi на проведення роботи з населенням. Як правило, щ ди не передбачають юридичних наслщюв. Змiст цих дiй полягае у:
- поширенш iнформацiï про дiяльнiсть недержавноï громадськоï органiзацiï;
- роз'ясненш громадянам про порядок хх звернення до органiв державноï влади, хх посадових i службових ошб з пропозицiями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами;
- проведенш консультацiй з громадянами стосовно важливих питань державного i суспшьного життя; щодо проекпв нормативно-правових актiв, якi стосуються правового статусу недержавноï громадськоï органiзацiï, ïï фiнансування та дiяльностi; з питань, що стосуються сфери дiяльностi недержавноï громадськоï органiзацiï;
- розробленнi нормативно-правових акпв;
- участi у робой консультативних оргашв при органах державноï влади, органах мюцевого самоврядування;
- оприлюдненш звiтiв недержавноï громадськоï органiзацiï, яка отримуе фшансову пiдтримку за рахунок кош^в Державного бюджету Украïни, про використання цих кош^в;
- проведенш мирних зiбрань тощо.
Органiзацiйно-технiчнi заходи - це врегульоваш технiчними нормами ди щодо створення сприятливих умов для дiяльностi недержавноï громадськоï оргашзацп. Такими дiями е одержання та обробка шформацп, облiк звiтностi недержавноï громадськоï органiзацiï, створення засобiв масовоï iнформацiï тощо.
Зауважимо, що суспшьно-оргашзацшш заходи та оргашзацшно-техшчш заходи як рiзновиди неправовоï форми дiяльностi недержавних громадських оргашзацш повинш передбачати таю перюди: 1) пiдготовчий; 2) виконавчий; 3) заключний. Виокремлення i деталiзацiя кожного iз вказаних перiодiв сприяе змютовшшому поясненню ïх важливостi у дiяльностi недержавних громадських органiзацiй.
Щцготовчий перiод передбачае перелiк дiй, що забезпечують проведення виконавчого перюду та сприяють цьому.
Виконавчий перюд передбачае безпосередньо дiяльнiсть недержавноï громадськоï оргашзацп з виконання завдань, що передбачеш ïï статутом.
Заключний перюд е шдставою для оцшювання реалiзацiï тiеï чи iншоï форми дiяльностi недержавноï громадськоï органiзацiï.
Вважаемо, що форми дiяльностi недержавноï громадськоï органiзацiï - це ди керiвного органу та члешв (учасникiв) недержавноï громадськоï оргашзацп, спрямоваш на встановлення i застосування правових норм з дотриманням чинного законодавства Украши, а також проведення iнформацiйно-правовоï роботи з населенням i створення сприятливих умов для забезпечення дiяльностi недержавноï громадськоï оргашзацп.
Першочерговою метою дiяльностi недержавних громадських оргашзацш е захист штереив сво!х члешв за певними напрямами суспiльства через вираження цих штереив за допомогою оргашзацшних громадських механiзмiв [15, с. 59].
На основi ч. 1 ст. 21 Закону Укра!ни "Про громадсью об'еднання" для здiйснення свое! мети (цшей) недержавна громадська оргашзащя мае право вшьно поширювати шформащю про свою дiяльнiсть, пропагувати свою мету (цш); одержувати у порядку, визначеному законом, публiчну iнформацiю, що е у володшш суб'ектiв владних повноважень, шших розпорядниюв публiчно! шформацп; брати участь у розробленнi проекпв нормативно-правових актiв, що видаються органами державно! влади, органами мюцевого самоврядування i стосуються сфери дiяльностi недержавно! громадсько! оргашзацп та важливих питань державного i суспшьного життя; проводити мирш зiбрання та iн. [7].
Зокрема, сферами дiяльностi недержавних громадських оргашзацш (ч. 2 ст. 3 Закону Укра!ни вщ 5 липня 2012 р. "Про благодшну дiяльнiсть та благодiйнi оргашзацп") е: "освгга; охорона здоров'я; екологiя, охорона довкшля та захист тварин; запобтання природним i техногенним катастрофам та лшвщащя !х наслiдкiв, допомога постраждалим внаслiдок катастроф, збройних конфлiктiв i нещасних випадкiв, а також бiженцям та особам, якi перебувають у складних життевих обставинах; опiка i пiклування, законне представництво та правова допомога; сощальний захист, соцiальне забезпечення, сощальш послуги i подолання бщносп; культура та мистецтво, охорона культурно! спадщини; наука i науковi дослщження; спорт i фiзична культура; права людини i громадянина та основоположш свободи; розвиток територiальних громад; розвиток мiжнародно! спiвпрацi Укра!ни; стимулювання економiчного росту i розвитку економiки Укра!ни та !! окремих регiонiв та пщвищення конкурентоспроможностi Укра!ни; сприяння здшсненню державних, регюнальних, мiсцевих та мiжнародних програм, спрямованих на полiпшення сощально-економiчного становища в Украш" [16] тощо.
Здшснення дiяльностi громадськими оргашзащями вимагае отримання необхщних джерел фшансування. До базових джерел фiнансування оргашзацп, як вважае К. Становський, належать [17, с. 12-14]: а) членсью внески, яю часто використовуються, хоча водночас рщко являють собою базове джерело фiнансування дiяльностi; б) надходження за нацанi послуги (найчастiше це продаж друкованих видань, оплата за участь в акщях, навчаннях тощо) та надходження за господарську дiяльнiсть, яка не пов'язана з цшями дiяльностi, яку веде оргашзащя, а повинна лише слугувати для !! фшансування; в) дотацп та гранти вiд органiв державно! влади та мюцевого самоврядування, яю можуть мати вигляд податкових пiльг (звiльнення вщ сплати податюв, звiльнення для благодшниюв), дотацiй (засобiв, призначених для оргашзацп), грантш (пщтримки конкретних проектiв), а також контракпв на надання громадськими оргашзащями визначених послуг; г) допомога вщ мiсцевих та м1жнародних фощщв, яка е тимчасовою; г) благодшш внески вщ окремих осiб та фiрм, якi е найчастiше згадуваними джерелами фiнансування для громадських оргашзацш. Також вш зазначае, що "громадсью органiзацi! проводять свою дiяльнiсть прозоро i зобов'язанi надавати звiти про свою дiяльнiсть членам, засновникам, врешп, суспiльству, якому вони служать. Також в штересах громадських органiзацiй самим дбати про можливе повне шформування суспiльства про свою дiяльнiсть. Це забезпечить довiру як зi сторони держави, бiзнесу, так, насамперед, i суспiльства. А без тако! довiри громацськi органiзацi! дiяти не можуть" [17, с. 15].
Однак у дiяльностi недержавних громадських оргашзацп е i певш недолiки [10, с. 90-92]:
- хоча юльюсть громадських оргашзацш в Украш постiйно збшьшуеться, сьогоднi вiдсутнi базовi передумови для стабшьного розширення !хньо! дiяльностi у суспшьсга, доволi повiльно вiдбуваеться i !хне органiзацiйне утворення;
- непрозорють (неоприлюднення рiчних звiтiв про дiяльнiсть недержавно! громадсько! органiзацi!);
- нестабшьнють роботи внаслiдок майже повно! вщсутносп iнфраструктури;
- iнколи поняття громадсько! оргашзацп принижуеться з боку деяких псевдооргашзацш, котрi використовують назву "об'еднання громадян", але працюють як приватш комерцшш пiдприемства, намагаючись уникнути податюв;
- створення громадських органiзацiй для задоволення якихось сво!х iндивiдуальних штерешв, вони фактично е малозначущими.
До недолтв дiяльностi недержавних громадських оргашзацш також зараховуемо низький рiвень суспiльноï активностi громадян Украïни в робой недержавних громадських оргашзацш та недостатне шформування населення Украши про ïхню дiяльнiсть, що негативно впливае на утвердження та розвиток громадянського суспшьства в Украш [18, с. 20].
Погоджуемося з думкою В. Кравчук, що вдосконалення дiяльностi недержавних громадських оргашзацш дасть змогу шдвищувати правову свщомють та правову культуру громадян у цш сферi як на теоретичному, так i на буденному рiвнях; шформувати людей про можливосп та необхiднiсть таких некомерцiйних недержавних добровшьних органiзацiй через висвiтлення ïхнiх успiхiв, громадськоï iнiцiативи, щоб люди зрозумши власну значущiсть, без шдтримки влади, без фiнансування з боку держави; завойовувати повагу до себе та позитивний авторитет своею професшшстю i конкретними дiями; запроваджувати рацюнальну систему правовоï та полiтичноï освгги; удосконалювати повсякденний практичний досвiд тощо [10, с. 91].
Висновки. Узагальнюючи, зазначимо, що сфера дiяльностi недержавних громадських оргашзацш потребуе вдосконалення, адже сьогодш продовжують юнувати проблеми в частиш неповноцiнноï реалiзацiï завдань недержавних громадських оргашзацш для захисту прав, свобод i законних штереив населення Украши через вплив певних негативних факторiв (обмежешсть у фiнансових ресурсах, комерцiоналiзацiя недержавних громадських органiзацiй, вщсутшсть масовоï пiдтримки тощо). Однак позитивним е те, що недержавш громадсью оргашзацп юльюсно та яюсно зростають. Також вважаемо, що використовуванi сьогодш форми дiяльностi недержавних громадських оргашзацш за наявних видових ознак мають достатньо широкий спектр застосування, що свщчить про необхщшсть подальшоï систематизацiï з метою ефективнiшого застосування.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Словникукратськог' мови. Том другий. Г-Ж. - К. : Наукова думка, 1971. - 550 с. 2. Загштко А. П. Словник сучасног л1нгв1стики: поняття i термти: у 4 т. Т. 1 / А. П. Загнтко. - Донецьк : ДонНУ, 2012. - 402 с. 3. Соцiологiчна енциклопедiя / уклад. В. Г. Городяненко. - К. : Академвидав, 2008. -456 с. 4. Горемикта Ю. В. Проблеми розвитку та реформування сощальних послуг в Украт // Мехатзм регулювання економши. - 2010. - № 3. - С. 161-168. 5. Науково-практичний коментар Цивтьного кодексу Украгни: у 2 т. / за ред. О. В. Дзери (кер. авт. кол.), Н. С. Кузнецовог, В. В. Луця. -5-те вид., перероб. i доповн. - К. : Юртком 1нтер, 2013. - Т. I. - 832 с. 6. Науково-практичний коментар Господарського кодексу Украгни / О. А. Беляневич, О. М. Вiнник, В. С. Щербина [та т.]; / за заг. ред. Г. Л. Знаменського, В. С. Щербини. - 3-те вид., переробл. i доповн. - К. : Юртком 1нтер, 2012. - 776 с. 7. Про громадсью об'еднання: Закон Украгни вiд 22 березня 2012 року № 4572-VI // Вiдомостi Верховноï Ради Украгни. - 2013. - № 1. - Ст. 1. 8. Лациба М. В. Як розумти новий закон "Про громадсьт об 'еднання " / М. В. Лациба, А. О. Шимчук. - К. : Укр. незалежн. центр полт. до^дж., 2013 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ucipr.kiev.ua. 9. Великий енциклопедичний юридичний словник / за заг. ред. акад. НАН Украгни Ю. С. Шемшученка. - 2-ге вид., переробл. i доповн. - К.: Юридична думка, 2012. - 1020 с. 10. Кравчук В. М. Громадськ оргамзацИ' i держава: взаемовiдносини в умовах формування громадянського сустльства в Украгм (теоретико-правовi аспекти): монографiя. - Тернотль : ТзОВ "Терно-граф", 2011. - 260 с. 11. Словник украгнськог мови. Том десятий. Т-Ф. К. : Наукова думка, 1979. - 658 с. 12. Загальна теорiя держави i права: [тдручник для студ. юрид. вищих навч. закл.] / М. В. Цвш, О. В. Петришин, Л. В. Авраменко та т.; за ред. д-ра юрид. наук, проф., акад. АПрН Украгни М. В. ЦвЫа, д-ра юрид. наук, проф., акад. АПрН Украгни О. В. Петришина. - Харюв: Право, 2011. - 584 с. 13. Адмiнiстративна дiяльнiсть: навч. поаб. / за заг. ред. д-ра юрид. наук, доц. О. I. Остапенка. -Львiв : Л1ВС, 2002 - 252 с. 14. Грицай I. О. Адмiнiстративно-правове регулювання дiяльностi неурядових правозахисних оргатзацт: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / 1рина Олегiвна Грицай; Класичний приватний утверситет. - К., 2012. - 20 с. 15. Громадськ оргашза^г та органи державного управлтня: питання взаемовiдносин / за заг. ред. Н. Р. Нижник та В. М. Олуйко. -Хмельницький : Вид-во ХУУП. - 236 с. 16. Про благодтну дiяльнiсть та благодтш оргамза^г: Закон Украгни вiд 5 липня 2012р. № 5073-VI//Вiдомостi Верховног Ради Украгни. - 2013. - № 25. -Ст. 252. 17. Становський К. ТретШ сектор в демократичному суспiльствi. - Львiв : Товариство
Лева, 1999. - 20 с. 18. Хариш М. С. Про правову обгзнашсть громадян Украши щодо сфери д1яльност1 Шститут1в громадянського сустльства /М. С. Хариш //Митна справа. - Льв1в, 2014. -№ 1 (91), ч. 2. - С. 20-25.
REFERENCES
1. Slovnyk ukrayins'koyi movy. [Dictionary of the Ukrainian language]. Vol.II. H-Zh. Kyiv : Naukova dumka Publ., 1971. 550 p. 2. Zahnitko A. P. Slovnyk suchasnoyi linhvistyky: ponyattya i terminy: u 4 t. [Dictionary of modern linguistics: concepts and terms: 4 vol.]. Vol. I. A. P. Zahnitko. Donets'k : DonNU Publ., 2012. 402 p. 3. Sotsiolohichna entsyklopediya [Sociological Encyclopedia]. Uklad. V. H. Horodyanenko. Kyiv : Akademvydav, 2008. 456 p. 4. Horemykina Yu. V. Problemy rozvytku ta reformuvannya sotsial'nykh posluh v Ukrayini [Problems of development and reform of social services in Ukraine]. Mekhanizm rehulyuvannya ekonomiky. 2010. No 3. pp. 161-168. 5. Naukovo-praktychnyy komentar Tsyvil'noho kodeksu Ukrayiny: u 2 t. [Scientific and Practical Commentary of the Civil Code of Ukraine: 2 vol.]. 5-te vyd., pererob. i dopov. Za red. O. V. Dzery (ker. avt. kol.), N. S. Kuznyetsovoyi, V. V. Lutsya. Kyiv : Yurinkom Inter Publ., 2013. Vol. I. 832 p. 6. Naukovo-praktychnyy komentar Hospodars'koho kodeksu Ukrayiny [Scientific and practical commentary of the Commercial Code of Ukraine]. O. A. Belyanevych, O. M. Vinnyk, V. S. Shcherbyna [ta in.]; za zah. red. H. L. Znamens'koho, V. S. Shcherbyny. 3-tye vyd., pererobl. i dopov. Kyiv : Yurinkom Inter Publ., 2012. 776 p. 7. Pro hromads'ki ob"yednannya: Zakon Ukrayiny vid 22 bereznya 2012 roku No 4572-VI [On Public Associations: Law of Ukraine dated March 22, 2012 No. 4572-VI // Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 2013. No 1. St. 1. 8. Latsyba M. V. Yak rozumity novyy zakon "Pro hromads'ki ob"yednannya" [How to understand the new law "On Public Associations"]. M. V. Latsyba, A. O. Shymchuk. Kyiv: Ukr. nezalezhn. tsentr polit. doslidzh. Publ., 2013. Available at: http://www.ucipr.kiev.ua. 9. Velykyy entsyklopedychnyy yurydychnyy slovnyk [Great encyclopedic legal dictionary]. Za zah. red. akad. NAN Ukrayiny Yu. S. Shemshuchenka. 2-he vyd., pererobl. i dopovn. Kyiv: Yurydychna dumka Publ., 2012. 1020 p. 10. Kravchuk V. M. Hromads'ki orhanizatsiyi i derzhava: vzayemovidnosyny v umovakh formuvannya hromadyans'koho suspil'stva v Ukrayini (teoretyko-pravovi aspekty): monohrafiya. [Public organizations and the state: relations in the conditions of formation of civil society in Ukraine (theoretical and legal aspects): monograph]. Ternopil' : TzOV "Terno-hraf Publ., 2011. 260 p. 11. Slovnyk ukrayins'koyi movy. Tom desyatyy. [Dictionary of the Ukrainian language. Tom is the tenth. T-F]. Kyiv: Naukova dumka Publ. 1979. 658 p. 12. Zahal'na teoriya derzhavy i prava: Pidruchnyk dlya studentiv yurydychnykh vyshchykh navchal'nykh zakladiv [General theory of state and law: Textbook for law students of higher educational institutions] M. V. Tsvik, O. V. Petryshyn, L. V. Avramenko ta in.; Za red. d-ra yuryd. nauk, prof., akad. APrN Ukrayiny M. V. Tsvika, d-ra yuryd. nauk, prof., akad. APrN Ukrayiny O. V. Petryshyna. Kharkiv: Pravo Publ., 2011. 584 p. 13. Administratyvna diyal'nist': Navchal'nyy posibnyk [Administrative activities: A manual]. Za zah. red. d. yu. n., dotsenta O. I. Ostapenka. L'viv : LIVS Publ., 2002. 252 p. 14. Hrytsay I. O. Administratyvno-pravove rehulyuvannya diyal'nosti neuryadovykh pravozakhysnykh orhanizatsiy: avtoref. dys. ... kand. yuryd. nauk: 12.00.07 [Administrative and legal regulation of non-governmental human rights organizations activity: author's abstract. Dis ... cand. lawyer sciences: 12.00.07]. Iryna Olehivna Hrytsay; Klasychnyy pryvatnyy universytet. Kyiv, 2012. 20 p. 15. Hromads'ki orhanizatsiyi ta orhany derzhavnoho upravlinnya: pytannya vzayemovidnosyn [Public Organizations and Public Administration: Relationship Issues]. Za zah. red. Nyzhnyk N. R. ta Oluyko V. M. Khmel'nyts'kyy : Vyd-vo KhUUP Publ. 236 p. 16. Pro blahodiynu diyal'nist' ta blahodiyni orhanizatsiyi: Zakon Ukrayiny vid 05 lypnya 2012 r. No 5073-VI [On charitable activities and charitable organizations: Law of Ukraine dated July 5, 2012 No. 5073-VI]. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 2013. No 25. St. 252. 17. Stanovs'kyy K. Tretiy sektor v demokratychnomu suspil'stvi. [The third sector in a democratic society]. L'viv : Tovarystvo Leva Publ., 1999. 20 p. 18. Kharysh M. S. Pro pravovu obiznanist' hromadyan Ukrayiny shchodo sfery diyal'nosti instytutiv hromadyans'koho suspil'stva [On Legal Awareness of Citizens of Ukraine Regarding the Activity of Civil Society Institutions]. Mytna sprava. L'viv, 2014. No 1 (91), ch. 2. pp. 20-25.
Дата надходження: 8.06.2017р.
