CC BY
20
УДК 3382.012.324
Дутка Г.1., здобувач © Лье1еський нащональний утеерситет еетеринарног медицины та бютехнологт
iмет С.З. Гжицького
РОЗВИТОК НЕДЕРЖАВНИХ ОРГАШЗАЦШ В УКРАШ1
В статтi аналiзуeться сучасний стан розеитку громадянських оргатзацт та напрями подальшого розеитку i забезпечення дiяльностi оргатзацт е Украгт.
Ключоei слова: недержаеш оргатзацп (НДО), громадсью оргатзацп, громадське сустльстео
Вступ. В результат процесу реформування виникають HOBi сощальш групи, котрi почали утворювати недержавш оргатзацп (надалi НДО). НДО утворювались для захисту прав, iнтересiв та мали сво! напрями дiяльностi таю як:
^ Соцiальний та правовий захист сво!х членiв;
^ Лобшвання iнтересiв сво!х членiв;
^ 1нформацшна та аналiтична пiдтримка.
Повертаючись до шторп зародження недержавних органiзацiй в Укра!ш, то вони припадають на юнець 80 рокiв. Це зародження тдштовхнуло людей у вступ до рiзноманiтнiших незалежних асоцiацiй.
У рiзних мiстах з'явилися рiзноманiтнi групи, рухи, осередки котрi мали сво! назви, та тематику думок.
Можна говорити, що щ оргатзацп починають брати на себе завдання пщвищення громадсько! проiнформованостi та посилення вiдповiдальностi уряду за прийняття рiшень.
У в^чизнянш лiтературi поняття "громадсью оргатзацп" розумшть як добровiльнi формування громадян, створен у результатi !х вiльного волевиявлення з метою вираження колективних штереав i вирiшення громадських питань та проблем. Визначення понять «спшки», «асощацп» захiдними ученими зводяться до того, що !х називають неурядовими оргатзащями (non-government organization, або NGO). Головними ознаками таких оргашзацш е недержавшсть та неприбутковiсть. Ui двi властивост беруться як критерiй для розмежування з шшими можливими об'еднаннями громадян. О^м двох головних ознак громадських оргашзацш (недержавшсть i неприбутковiсть), е ще третя - добровiльнiсть об'еднання членiв. Якщо до англiйських Non-government i Non-profit додати слово Voluntary (добровшьшсть) отримаемо поняття «громадськi оргатзацп», а вщповщно до захiдноi термшологп - «спiлки» та «асоцiацii»[3].
Матер1ал i методи.
Основоположником концепцii "громадське суспшьство" вважають Гегеля [2].
© Дутка Г.1., 2010
103
Дослщження розвитку недержавних оргашзацш в Укра1ш вiдображенi в працях украшських вчених-дослiдникiв. Значний внесок у теоретико-методологiчнi дослiдження зробили такi вченi, як: В. Балабш, О. Михайловська
B. Новохацький, О. Стегнш, О. Тарасов, О. Клименко, В. Нашвська та iншi. Серед останшх дослiджень та публiкацiй уваги заслуговують роботи Круглик
C., зокрема стаття «Роль неурядових оргашзацш у розбудовi громадянського суспiльства в сучаснш Украшу
Результати дослщжень.
Громадська оргашзащя - це «добровшьне об'еднання громадян, що виникае внаслiдок 1хнього вшьного волевиявлення на основi спiльних штереав i завдань» [1].
Метою i сферою дiяльностi громадських органiзацiй е громадянське суспiльство. Громадянське суспiльство складаеться з приватних осiб, класiв, груп та шституив, взаемодiю яких регулюе громадянське право i якi безпосередньо не залежать вiд пол^ично! держави [4].
Розгалужена система НДО е важливим показником розвитку громадянського суспшьства. Враховуючи цей аспект, то тут варто зазначити про позитивш тенденци в Укра1ш. Останнiм часом спостерiгаеться позитивна динашка кiлькiсного зростання громадських органiзацiй. На сьогодш сформована широка мережа таких оргашзацш по всш територи Украши. До того ж кiлькiсть зареестрованих громадських оргашзацш постшно зростае. Станом на 1 ачня 2009 р. в Укра1ш зареестровано громадських оргашзацш та 1х осередкiв - 59321, у 2008 р. - 54862, у 2007 р. - 48816, у 2006 р. - 46682)[3]. Але експертш ощнки дозволяють говорити лише про незначну кiлькiсть громадських оргашзацш, як дiйсно е активними та ввдграють важливу роль в суспшьства Бiльшiсть зареестрованих в Укра1ш органiзацiй iснують лише формально, або функцюнують епiзодично. Така кiлькiсть коливаеться в межах вщ 4 до 5 тисяч. При чому таю оргашзаци мають досвiд роботи, здшснюють свою дiяльнiсть мiнiмум два-три роки вщ моменту реестраци та е досить вщомими в своему регюш [7].
З погляду громадянського суспшьства, пол^ична воля спираеться на широке використання громадянами сво!х соцiальних i громадянських свобод i на юнування в кра1ш глибоко укорiнених демократичних цшностей i впевненостi у сво!х силах. Данi цiнностi стають сильш в тому випадку, якщо люди можуть робити вiльний вибiр i добровiльно брати на себе вщповщальшсть на основi сво!х соцiальних i громадянських прiоритетiв. Демократiя досягае роз^ту в тих крашах, де закон ефективно захищае право громадян вступати в асощаци в iм'я загальних громадянських цiлей i формувати групи, що вщбивають 1хш загальнi думки, цшност й штереси» [5].
НДО здатнi досягти необхiдних полiтичних ршень, вщповщно! сощально! полiтики та матерiальноl пiдтримки держави. Впливають на законодавство та державотворення, на розвиток суспшьства, прискорюють демократичш процеси й роблять 1х незворотними» [10].
Недержавнi оргашзацп не прагнуть вiдiбрати всi права та обов'язки в правноправлячих оргашв, а лише виступають, як посередниками i здiйснюють тиск на закони та проекти що не вщповщають нормам.
104
На 2005 рж в Укра1ш лег^зовано НДО 2091оргашзацш, в 2006 рощ 1994, в 2007 рощ - 1901, в 2008 рощ - 2154, де ми бачимо с^мку тенденцш до зростання.
Ан^зуючи лег^зоваш НДО по областях то можна зазначити, що найбшьше в 2004 роцi було в Донецькш областi це 174 оргашзаци де не включено дiяльнiсть:
^ Об' еднання нацiональних та дружшх зв'язюв ^ Молодiжнi оргашзацп ^ Дитячi оргашзаци ^ Жiночi оргашзацп ^ Об' еднання ветерашв та iнвалiдiв ^ Професшно! спрямованост ^ Об' еднання охорони природи (екологiчнi) ^ Об' еднання охорони пам'ятниюв штори та культури ^ Оздоровчi та фiзкультурно- спортивнi
^ Об' еднання захисту населення вщ наслiдкiв авари на ЧАЕС ^ Науково-технiчнi товариства, творчi об' еднання ^ Освiтнi, культурно-виховнi об' еднана.
В 2008 рощ н^чуеться загалом по всiх дiяльностях 5095 НДО [рис. 1]
Рис.1 Динамжа росту НДО [За даними шформацшно-анал1тично1 системи "Громадське сусп1льство 1 влада"]
Було проведено сощолопчною службою Центру Разумкова з 19 по 26 жовтня 2009 року дослщження на тему "Чи довiряете Ви оргашзащям". Було опитано 2010 респонденив вiком вщ 18 рокiв у всiх областях Украши, Киевi та АР Крим за вибiркою, що репрезентуе доросле населення Украши за основними соцiально-демографiчними показниками. Вибiрка опитування будувалася як стратифжована, багатоступенева, випадкова iз квотним вщбором респондентiв
105
на останньому еташ. Опитування здшснювалося у 129 населених пунктах (13 них 75 мюьких та 54 сшьських поселень). Теоретична похибка вибiрки (без врахування дизайн-ефекту) не перевищуе 2,3% з iмовiрнiстю 0,95. Дослiдження здiйснене за тдтримки Мiжнародного фонду «Вщродження».
ПовНстю довряю
■ Скорее довряю
■ Сморше не довряю
■ ПовНстю не довряю
■ Важко в1дпов1сти
Рис.2 Динамжа дов1ри до громадських оргашзацш [Сощолопчне опитування. http://www.razumkov.org.ua/ukr/]
Висновок. НДО в Укрш'ш слабкi й, поки що вони не дуже суттево впливають на стан справ у кра!ш.
Для бшьшо! ролi недержавних оргашзацш у виршенш актуальних питань, напикдадi аграрного сектору потрiбен мехашзм врегулювання держави i НДО, що вдосконалив би квалiфiкацil обох сторш i надав бiльш тiснi зв'язки.
Потрiбно провести реестрацiю всiх недержавних оргашзацш Украши.
Слiд зазначити, що в Укрш'ш вiдсутне законодавство, що визначало б юридичний статус незалежних аналiтичних центрiв. Якщо такого типу оргашзащя рееструеться як пiдприемство, то незважаючи на те, що в И статут визначено, що вона е неприбутковою i займаеться виключно аналiтичною та дослiдницькою дiяльнiстю, результати И штелектуально! дiяльностi вважаються комерцшними i е сферою регулювання вщповщного комерцiйного та податкового законодавства.
Оподаткування недержавного сектору повинно регулюватися вiдповiдно до стандартв СС. В Укра1ш ще немае розумшня поняття .суспiльне благо.; система оподаткування доброчинних оргашзацш запроваджена в неповному обсязi. НДО звiльненi вщ податкiв на прибуток та додану вартiсть, однак вони не мають права займатися пщприемницькою дiяльнiстю. О^м того, украшське законодавство не мютить ч^ко! концепци та критерив для визначення неприбутково! дiяльностi.
106
Отже, в сучаснш Укра!ш е пщвалини та передумови для реально! побудови громадянського суспшьства через розвиток НДО та посилення !хнього впливу. Однак для нишшнього стану ще! сфери характерш радше формальнi ознаки i, вiдповiдно, потенщал на перспективу, нiж реальне й практичне втiлення оптимально! моделi впливу громадських органiзацiй на суспiльно-полiтичнi процеси в Укра!ш: «Що ж до ситуацп в Укра!нi, звичайно, щ органiзацi! ще не набули належно! впливовостi та авторитету. Однак, здаеться, !хнш стабiльний розвиток свiдчить про те, що в недалекому майбутньому громадяни Укра!ни все ж таки отримають цей важливий засiб для участ у полiтичному життi кра!ни» [11].
Л1тература
1.Полiтологiчний енциклопедичний словник. - К., 1997. - С. 76.
2.Гегель Г.В.Ф. Философия права. - М., 1990. - С. 227-278.
3.Громадсью об'еднання в Укра!ш: Навч. поаб. / За ред. В. Бесчастного. -К.: Знання, 2007. - С. 15
4. Закон Укра!ни «Про об'еднання громадян» // Вщомост Верховно! ради Укра!ни. - 1992. - №34. - ст. 504
5.Джон Дж. Патрш. Громадянське суспшьство в перiод третьо! xe^i демократi!: його значення для громадянсько! освiти // Громадянська освiта. -Львiв, ЦПД. - 2001.
6.Кшьюсть суб'ектiв СДРПОУ за галузями економши та оргашзацшно-правовими формами господарювання станом на 1 сiчня 2009 р. // http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2009/edrpoy/edrpoy_u/opfg/ks_za_ opf0109.htm
7. Стан та динамiка розвитку неурядових оргашзацш Укра!ни. 2002-2006 роки / Подготовлено Творчим центром Каунтерпарт. Л. Паливода, О. Кiкоть. -К.: «Макрос», 2006. - С. 18
8.Громадсью оргашзаци в Укра!нi у 2008 рощ: Статистичний бюлетень / Державний ком^ет статистики Укра!ни. - К.: ДП «1нформацшно-анал^ичне агентство», 2009. - С. 8-9
9. Стан та динамжа розвитку неурядових органiзацiй Укра!ни. 2002-2006 роки: Зв^ за даними дослщження / Пiдготовлено Творчим центром Каунтерпарт. Л. Паливода, О. Юкоть. - К.: «Макрос», 2006. - С. 22
10. Яскал Л. Недержавш оргашзаци в Укра!ш // Сощальна робота в недержавних установах. -http://www.ukma.kiev.ua/univ/fac/DSST/SWU/win/
11. Громадсью органiзацi! в Укра!ш: тенденцi! розвитку // Romyr Report. -№6. - Spring, 2001.
12. http://www.razumkov.org.ua/ukr/]
Summary Dutka G.I.
DEVELOPMENT NGOS IN UKRAINE This paper reviews the current status of the civilian organizations and areas for further development and support of organizations in Ukraine.
Стаття надшшла до редакцИ 16.09.2010
107
