CC BY
11
Рассмотрены актуальные проблемы финансирования социальной сферы Украины, проанализирована их значимость, а также выделен ряд предложений, которые могли бы вывести функционирование социальной сферы на качественно новый уровень.
Ключевые слова: социальная сфера, финансовое обеспечение, здравоохранение, образование, проблемы финансирования, механизм социального заказа, государственные расходы.
Savchuk N.V., Radkevich Kh.V., Zozulya L.L. Financial providing problems of social sphere in Ukraine and ways of their decision
This article is about actual problems of financing of social sphere of Ukraine, their meaningfulness is analysed and considered the main ways which would show out functioning of social sphere on a high-quality new level.
Keywords: social sphere, financial providing, health protection, education, problems of financing, mechanism of social order, government spending.
УДК329(477) Ст. викл. В.€. Слюсаренко - Ужгородський НУ
ОЦ1НКА ОСНОВНИХ ТЕНДЕНЦ1Й РОЗВИТКУ ГРОМАДСЬКИХ ОРГАН1ЗАЦ1Й В ОБЛАСТЯХ УКРАШСЬКИХ КАРПАТ
Проаналiзовано роль громадських оргашзацш у розвитку сучасного сусшль-ства. Дослщжено регюнальш особливост функцюнування цих формувань громадян, зокрема за юльюстю суб'ек™ СДРПОУ у !хнш сферг
Ключовi слова: громадськ оргашзаци, розвиток сучасного сусшльства, реп-ональш особливостг
Вступ. За роки незалежносп в Укра!ш вщбувалися складш трансформации процеси, пов'язаш з розвитком правових, економ1чних i сощальних шститупв демократичного сусшльства. Поглиблення ринкових реформ пе-редбачае змiцнення iнститутiв влади, удосконалення форм i методiв державного регулювання економжи, надання цьому процесу сощального спрямуван-ня, зорiентованого на розвиток духовно! сфери та саморозвиток. Складшсть i масштабнiсть завдань трансформацiйного перюду зумовлюе потребу залу-чення до державотворчих процешв широких верств населення, рiзних асощ-ацiй та об'еднань громадян, mi виступають превентивним шструментом запо-бiгання небажаним дiям державно! влади, прийняття того чи шшого полиич-ного, економiчного або культурно-нацюнального рiшення. За своею природою щ об'еднання формують фундамент громадянського суспiльства, яке охоплюе велику кшьюсть органiзацiй, що утворюють його шституцюнальну iнфраструктуру, створюючи важливi рамковi умови для прояву громадянсь-ко! активносп населення.
У вiтчизнянiй лiтературi тд громадськими органiзацiями розумiють добровiльнi формування громадян, якi створюються внаслiдок !х вiльного во-левиявлення з метою висловлення колективних штерешв i виршення громадських проблем. У захвдних наукових джерелах наголошують на неурядо-вому i неприбутковому характерi таких формувань.
Громадсью об'еднання пройшли тривалий шлях формування та ево-люцп. Вони е продуктом соцiально-економiчного та суспшьно-юторичного розвитку кожно! кра!ни. Значний вплив на !х дiяльнiсть здшснюють iсторичнi
традицп особливосп соцiально-культурного розвитку, демографiчнi й етно-культурнi процеси, релiгiя та iншi чинники.
Саме через громадськi об'еднання, громадсько-полiтичнi рухи, поль тичнi партп, як захищають iнтереси т1е! чи шшо1 верстви суспiльства (народу, нацп, сощально1 групи) населення впливае на активiзацiю державотворчо1 дiяльностi. Зазначеш об'еднання е з'еднувальною ланкою мiж громадянським суспiльством i державою, вони не залежать вiд держави i здатнi впливати на державнi шститути, водночас захищаючи суспiльство вiд необгрунтованого втручання держави у громадське життя.
Значний внесок у дослiдження громадських органiзацiй зробили
B. Безчастний, В. Бородюк, О. Держалюк, О. Михайловська, В. Новохацький,
C. Пожидаев, У. Садова та ш. Водночас дослщження дiяльностi громадських органiзацiй, особливо 11 соцiально-економiчний контекст, не набули дос-татнього розвитку, що потребуе подальших наукових розробок.
Метою досл1дження е вивчення ефективносп громадських оргашза-цш та з'ясування 1х ролi у громадянському суспiльствi.
Методика досл1дження. У процеш дослiдження застосовували мето-ди: абстрактно-лопчний, статистико-економiчний, монографiчний з питань розвитку громадянського суспiльства, формування i становлення громадських органiзацiй в сучасних умовах.
Результати дослвджень. Функщонально в суспiльствi громадськi об'еднання покликаш допомагати громадам вирiшувати 1хш проблеми, вщ-стоювати колективнi iнтереси. Науковщ-полиологи стверджують [1, с. 56]: якщо цi iнтереси були полiтичними, створюються полiтичнi партп, якщо про-фесшними - профспiлки. Якщо ж громадяни мали певнi iнтереси у сфер^ в якiй не були працевлаштованими, вони можуть створювати громадськi оргашзацп. Частково це передбачае укра1нське законодавство, i в реестрацiйних свщоцтвах як статутне завдання громадськi оргашзацп вказують "захист ште-ресiв сво1х членiв". 1нколи, за захiдним зразком, щ оргашзацп називають "не-державними", бо вони не е структурним елементом органiв державно1 влади чи мюцевого самоврядування, або "некомерцiйними", адже, зазвичай, не от-римують прибутку.
У забезпеченнi стабiльного розвитку громадянського суспшьства важ-ливу роль вдаграють громадськi об'еднання i рухи, яю е його основою i фун-кцiонують нарiвнi з партiйною формою соцiально-економiчного та полггач-ного буття, а 1х призначення полягае у виршенш повсякденних життевих проблем людини, у сприянш розширенню можливостей в окресленш суспшь-но-економiчноl iнiцiативи та реалiзацil функцiй самоврядування.
Громадськi оргашзацп класиф^ють за рiзними критерiями, переду-сiм за структурною органiзацiею (мета, статут, членство тощо); вiдповiдно до цього 1х подiляють на масовi громадськi оргашзацп, громадськi самодiяльнi органи та громадсью рухи. В основi тако1 структуризаци лежать соцiологiчнi, полгголопчш й фiлософськi складовi. Однак при цьому не беруть до уваги класифжащю громадських формувань за видами економiчноl дiяльностi (КВЕД) згiдно з Нащональним класифiкатором Укра1ни [4, с. 154]. В основу нацюнального рiвня класифжацп покладено аналiз даних Сдиного державно-
го реестру тдприемств та оргашзацш Укра1ни (СДРПОУ) щодо кiлькостi суб'ектiв за видами економiчноl дiяльностi. Зокрема, у роздЫ 91 - дiяльнiсть громадських оргашзацш е значний перелж, у груш 91.1 та шдпорядкованих 1й класах та пiдкласах наведено широкий аспект дiяльностi рiзних громадських оргашзацш (промисловщв та пiдприемцiв, професiйних оргашзацш та спшок, релiгiйних та полггачних органiзацiй, а також багатьох шших). Вне-сення громадських органiзацiй в Нацюнальний класифiкатор зумовлено тим, що сьогоднi вони е невiд'емною складовою громадянського суспiльства, вис-тупаючи як добровшьш об'еднання, що створюються для виршення проблем громадян та вираження 1х iнтересiв. Цi об'еднання громадян створюють для задоволення та захисту сво1х законних соцiальних, економiчних, творчих, вь кових, нацiонально-культурних, спортивних та шших штерешв [2, с. 28]. У розвинених демократичних суспшьствах вони функцюнують в усiх сферах суспшьного життя, впливаючи на пiдвищення добробуту i життезабезпечення населення, здiйснюючи свою дiяльнiсть на рiзних iерархiчних рiвнях. Такi оргашзацп е ядром "третього сектору".
Важливою для громадських оргашзацш е сшвпраця з органами мюце-вого самоврядування з метою реатзацп сво1х проектiв, одержання пiдтримки на рiвнi влади. Мiсцеве самоврядування тюно пов'язане з населенням та рiз-номанiтними громадськими структурами, що е виразниками штерешв рiзних соцiальних груп, серед них: молодiжних громадських оргашзацш, асощацш органiв мiсцевого самоврядування, благодшних фондiв. Своею чергою гро-мадсью шституцп вiдiграють важливу роль у розвитку мiсцевого самоврядування. Незважаючи на автономнють у вiдносинах мiж органами мiсцевого самоврядування та громадськими оргашзащями, за останнiми збер^аеться фун-кцiя громадського контролю за дiяльнiстю зазначених органiв [1, с. 58].
Роль громадських оргашзацш зростае ще й тому, що вони е серйозним партнером шд час формування стратегш внутрiшньорегiонального розвитку (на рiвнi мiст, районiв, селищ, сш). 1стотною е 1х роль у розробленш перспек-тивних планiв соцiально-економiчного розвитку локальних господарських одиниць, формуванш цiльових комплексних програм. Вкрай важливо, що та-ке розроблення здшснюеться з урахуванням iнтересiв рiзних верств населення та за учасп громадян у обговоренш та реалiзацil цих планiв.
Зростання ролi громадського сектору в жита нашого суспшьства пот-ребуе високого рiвня професiоналiзму його лiдерiв. Звiдси - нагальна потреба у створеннi системи шдготовки та перепiдготовки керiвних кадрiв для тако1 дiяльностi. При цьому рiвень професiйноl мобiльностi у громадському секто-рi вищий, нiж в шших секторах економжи. Це зумовлено тим, що юридичш особи можуть бути членами кшькох громадських органiзацiй, звщси - необ-хiднiсть спiвробiтництва мiж добровiльними об'еднаннями громадян для ви-рiшення багатьох соцiально-економiчних проблем як на регюнальному, так i внутршньорегюнальному рiвнях. Мешканцi мiських i сшьських населених пунктiв е одночасно членами громад та релшшних органiзацiй за мюцем про-живання, а також профспшкових органiзацiй. Звiдси - множиншсть 1х видiв та динамiзм розвитку, що вщображено в табл. 1.
Табл. 1. Ктътстъ суб'ектгв СДРПОУ у сферi громадських оргашзацш * _(на початок року)_
Суб'екти (оргашзацп) Регюни (областО Укра'нських Карпат Довщково: Укра'на
Закарпатська 1вано-Фран-ювська Льв1вська Чершвецька
2005 2010 2005 2010 2005 2010 2005 2010 2005 2010
Всього суб'екпв 17124 20761 21714 24281 53454 64277 12919 16784 1023396 1258513
зокрема: громадсью оргашзацп 1127 1727 1116 1651 2739 3981 638 1055 43152 63899
релшйш оргашзацп 851 1154 1075 1194 1754 2108 617 771 17639 22343
ирофси1лки, обе-днання профсшлок 158 373 170 605 528 852 177 502 14192 24649
благодшш оргашзацп 393 512 187 343 639 866 77 133 8928 12267
об'еднання стввлас-ниюв багатоквартирних будинюв 22 122 107 308 290 743 85 223 3430 10329
органи самооргашзацп населення 2 13 2 74 - 18 4 43 348 1152
Разом: 2553 3901 2657 4175 5950 8568 1598 2827 87689 134659
Разом, % до вмх суб'екпв СДРПОУ 14,9 18,8 12,2 17,2 11,1 13,3 12,4 16,8 8,6 10,7
Частка окремих о ргашзацш до тдсумку, %
громадсью оргашзацп 44,1 44,3 42,0 39,5 46,0 46,5 39,9 37,3 49,2 47,5
релшйш оргашзацп 33,3 29,6 40,5 28,6 29,5 24,6 38,6 27,3 20,1 16,6
профсшлки, о^еднан-ня профспток 6,2 9,6 6,4 14,5 8,9 9,5 11,0 11,8 16,1 18,3
благодшш оргашзацп 15,4 13,1 7,0 8,2 10,7 10,1 4,8 4,7 10,2 9,1
1нш1 1,0 3,4 4,1 9,2 4,9 9,3 5,7 18,9 4,4 8,5
*Розраховано за джерелом: [7, с. 68, 69, 76, 78, 79-80, 84-85, 98-100 .
1з даних, наведених у табл. 1, видно, що найбшьш масовими оргашза-щями, в яю входять суб'екти СДРПОУ, е мiськi, селищш та сiльськi громади. Зокрема, в регюнах Укра'нських Карпат зосереджено бшьше нiж 10 % всiх суб'екпв СДРПОУ, тобто юридичних осiб та вщокремлених пiдроздiлiв юри-дичних ошб, що знаходяться на 1х територп i проводять свою дiяльнiсть вщ-повiдно до 1хнього законодавства. Паралельно з цим iнтенсивного розвитку набули порiвняно новi для нас громадсью утвори - об'еднання спiввласникiв житла та органи самооргашзацп громадян, що можна потрактувати як зрос-тання 1х ролi в життедiяльностi громад.
За оргашзацшно-правовими формами господарювання в областях зо-ни Карпат (табл. 1) найбшьш масовими суб'ектами СДРПОУ е товариства з обмеженою вщповщальшстю. Станом на 1.01.2010 р. кшьюсть 1х становила 1258513 [9, с. 84-85]. Метою дiяльностi таких тдприемств i органiзацiй е от-римання прибутку. Для громадських, релiгiйних, благодшних органiзацiй, профспiлок та 1х об'еднань, об'еднань стввласниюв багатоквартирних будин-юв та органiв самооргашзацп населення характерним е динамiзм розвитку, що вщображено на рис. 1 та 2.
6
1 3
14,
14,5
24,4
Рис. 1. Структура суб'ектгв СДРПОУ в мережi громадських орган1зацш за регюнами Укратських Карпат, % до Украгни (2005 р.)
7,3
12,8
13,2
ис. 2. Структура суб'ектгв СДРПОУ в мережi громадських оргашзацш за регюнами Укратських Карпат, % до Украгни (2010 р.)
обеднання сшввласнигав багатоквартирного будинку | | орган самооргашзаци населення
| | благодшна оргашзащя
Наймасов1шими серед суб'екпв СДРПОУ е громадсью, релтйш та благодшш оргашзацп, профспшки та 1х об'еднання. Якщо вш суб'екти реп-ошв Укра1нських Карпат за анал1зований перюд (2005-2010 рр.) становили бшьше шж 10 % до 1х кшькосп по Укра1ш, то громадсью оргашзацп - понад 13 %, релтйш понад 24 %, благодшш оргашзацп та об'еднання сшввласни-юв багатоквартирних будинюв - бшьше шж 14 %, а оргашв самооргашзаци населення на початок 2010 р. - 12,8 %.
Другу позищю шсля громадських оргашзацш в репонах Укра1нських Карпат поидають релшшш (релшшш громади). На початок 2005 р. 1х частка до вшх анал1зованих громадських оргашзацш становила 34,2 %, а в 2010 р. -26,8 %, а вщносно аналопчних оргашзацш Укра1ни, вщповщно, 24,4 та 23,4 %. На початок 2010 р., пор1вняно з 2005 р., юльюсть релтйних оргашзацш в Укра1ш збшьшилась на 126,7 % (з 17,6 до 22,3 тис.), а у 2011 р. проти вщповщного перюду минулого року 1х юльюсть становила 32521 од., тобто збшьшилась на 45,6 % (або на 10,2 тис.) [6].
Третя позищя у мереж1 громадських оргашзацш регюшв Укра1нських Карпат належить профспшкам (в Укра1ш вони посщають другу позищю), яю разом з об'еднаннями шдприемщв е важливим елементом шституту сощаль-ного партнерства та захисту найманих пращвниюв.
Важливе мюце серед множинносп громадських оргашзацш належить благодшним, функщею яких е надання безоплатно! допомоги (матер1ально! 1 грошово!) особам 1 оргашзащям, яю 11 потребують. Специф1чними формами благодшництва е меценатство та спонсорство. Благодшництвом займаються благодшш оргашзацп (або благодшш фонди), яю е неприбутковими недер-жавними оргашзащями. У регюнах Укра!нських Карпат вони посщають чет-верту позищю серед громадських оргашзацш, а частка !х стосовно таких оргашзацш Укра!ни на початок 2010 р. становила бшьше шж 15 %.
Розвиток об'еднань сшввласниюв багатоквартирних будинюв (п'ята позищя) е реакщею населення на незадовшьну роботу шдприемств та оргашзацш Мшютерства житлово-комунального господарства Укра1ни, яю сьогод-ш неспроможш задовольнити потреби мешканщв житлових будинюв у на-
даннi вщповщних послуг. I нарештi, органи самооргашзацп населення висту-пають як представницьк органи, що створюються жителями, яю на законних пiдставах проживають на територп села, селища, мiста або 1х частин, для ви-ршення завдань, передбачених Законом Укра'ни "Про об'еднання стввлас-никiв багатоквартирного будинку" вiд 29 листопада 2001 року.
Сформована сьогодш мережа громадських оргашзацш в Укра'ш та 11 регюнах е досить широкою. Проте за сшввщношенням частки громадських оргашзацш до юлькосп населення Укра'на все ще значно поступаеться ш-шим европейським кра'нам. Наприклад, в Угорщинi на 10 тис. населення дiе 46 зареестрованих громадських оргашзацш, а в Укра'ш - 11. [5]. Водночас анатз 1х функцiонування свiдчить, що як загалом в Укра'ш, так i в регiонах Укра'нських Карпат юльюсть зареестрованих громадських органiзацiй у роз-рахунку на 10 тис. населення збер^ае тенденцiю до зростання (табл. 2).
Табл. 2. Ктъшстъ громадських органЬацш в розрахунку на 10 тис. населення в регюнах УкраТнсъких Карпат * (на початок року)
Регюни (облает!) Укра1нських Карпат К1льк1сть населення, тис. чол. Кшьюсть суб'екпв громадських орга-шзаци, од. Кшьюсть суб'екпв громадських оргашзацш в розрахунку на 10 тис. населення, од.
2005 2010 2005 2010 2005 2010
Закарпатська 1248,5 1244,8 2553 3901 20,4 31,3
1вано-Франювська 1393,6 1380,7 2657 4175 19,1 38,2
Льв1вська 2588,0 2549,6 5950 8568 23,0 33,6
Черн1вецька 911,5 904,4 1598 2827 17,5 31,3
Рег1онп разом 6141,6 6079,5 12758 19471 20,8 32,0
Довщково: Укра'на 47280,8 45962,9 87689 134659 18,5 29,3
*Розраховано за джерелом: [8, с. 110].
1з даних, наведених у табл. 2, видно, що динамжа зростання юлькосп суб'екпв громадських оргашзацш в ушх без винятку областях зони Карпат перевищуе середньоукра'нський показник, що може бути шдставою для вис-новку про високу активнiсть населення до самооргашзацп.
Проведене дослщження свiдчить про множиннiсть видiв громадських органiзацiй та рiзноманiтних функцюнальних параметрiв 1х економiчноl дь яльносп, що здiйснюються самостiйно, без втручання держави. Специфжа функцiонування громадських оргашзацш зумовлюе потребу в державнш шд-тримцi 1х дiяльностi та усуненш iснуючих бар'ерiв, що стримують ефектив-нiсть цього функцiонування. Особливо акцентуемо на цьому, оскiльки гро-мадсью органiзацil об'ективно вписуються в ринкову модель господарюван-ня, функцiонуючи на засадах самоуправлшня, добровiльностi, неприбутко-восп та суспiльноl корисностi.
Висновки. Громадсью оргашзацп вдаграють важливу роль у житп суспiльства, оскiльки сприяють реалiзацil прав людини шляхом надання кон-кретних послуг населенню в рiзних сферах економiчноl життедiяльностi, встановленню дшових суспiльних зв'язкiв мiж рiзними групами населення, державними, мунiципальними i громадськими структурами, залученню до обговорення сощально значущих проблем найширших верств населення, до-несенню 1х iдей до рiзних суспiльних, державних i комерцшних структур.
Зростае роль громадських органiзацiй у вдосконаленнi законодавства i реаль зацп еконсмчно1 политики державних i мунiципaльних оргашв, наданш мате-piaльнoi допомоги у сощальнш адаптацп безпритульних дгтей, вихoвaнцiв дитячих будинкiв i сoцiaльних притулюв та виршенш iнших важливих зав-дань розбудови громадянського суспiльствa.
Л1тература
1. Брегеда А.Ю. Полгтолопя : навч.-метод. поабн. [для самост. вивч. дисц.] / А.Ю. Бре-геда. - К. : Вид-во КНЕУ, 1999. - 108 с.
2. Громадсьга об'еднання в Укра1ш : навч. поабн. / за ред. В.М. Бесчастного. - К. : Вид-во "Знання", 2007. - 415 с.
3. Закон Украши "Про державну реестращю юридичних оаб та ф1зичних оэдб-щд-приемщв". [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.korosten.in.ua/index.php? page=432
4. Класифжащя видiв eкoнoмiчнoi дiяльнoстi (NACE, Rev. 1.1-2002) ДК009:2005, зат-верджено наказом Держкомстату вiд 26 грудня 2005 р., № 375, прийнято наказом Держспо-живстандарту Украши вiд 26 грудня 2005 р., № 375 // Класифжащя видiв eкoнoмiчнoi дiяль-нoстi : зб. наук. праць. - К., 2006. - 191 с.
5. Поняття оргашзацш громадського суспiльствa. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www. sumdu.telesweet.net/doc
6. Ретпйи opгaнiзaцii в Укра!ш (станом на 1 ачня 2011 р.). [Електронний ресурс]. -Доступний з http://www.risu.org.ua/ua/index/resourses/statistics/ukr2011
7. Статистичний зб. "Регюни Украши" / Держком. статистики Украши / за ред. О.Г. Оса-уленка. - К. : Вид-во "Либщь", 2010. - Ч. II. - 807 с.
8. Статистичний зб. "Регюни Украши" / Держком. статистики Украши / за ред. О.Г. Оса-уленка. - К. : Вид-во "Либщь", 2010. - Ч. I. - 367 с.
9. Статистичний щopiчник Украши за 2009 рк / Держком. статистики Украши / за ред. О.Г. Осауленка. - К. : Державне пщприемство 'Тнформацшно-анаттичне агентство", 2010. - 566 с.
Слюсаренко В.Е. Оценка основных тенденций развития общественных организаций в областях Украинских Карпат
Проанализирована роль общественных организаций в развитии современного общества. Исследованы региональные особенности функционирования этих формирований граждан, в том числе по количеству субъектов ЕГРПОУ в их сфере.
Ключевые слова: общественные организации, развитие современного общества, региональные особенности.
Slusarenko V. Ye. Assessment of the main trends of public organizations in the regions of the Ukrainian Carpathians
The article analyzes the role of NGOs in the development of modern society. Investigated the regional peculiarities of the functioning of these groups of citizens, including the number of subjects EDRPOU in their field.
Keywords: civil society organizations, development of modern society, regional specialties.
УДК 339.9 Здобувач А.Р. Стецик1 - Львыська КА
КОНЦЕПТУАЛЬН1 ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛ1ННЯ СОЦ1АЛЬНОЮ ВВДПОВВДАЛЬШСТЮ ПВДПРИеМНИЦТВА
ОбГрунтовано необхщшсть державного впливу на сощальну вщповщальшсть бiзнeсу. Розкрито сутшсть поняття "державне управлшня сощальною вщповщальшс-тю шдприемництва", визначено його мету, завдання та принципи. Окреслено головш
1 Наук. кер1вник: проф. Г.1. Башнянин, д-р екон. наук
