CC BY
171
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России М 2 (42) 2009
УДК 351.743 Г.Г. Сидорова*
Правовые основы и формы участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности субъектов частной детективной и охранной деятельности
В статье рассматриваются правовые основы и формы участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности субъектов частной детективной и охранной деятельности, их роль в негосударственной системе обеспечения безопасности и борьбы с преступностью, деятельность координационных советов органов внутренних дел по взаимодействию с охранносыскными структурами, предложены пути решения ряда проблем правового и организационного характера, препятствующих эффективному привлечению охранно-сыскных структур к обеспечению правопорядка.
Ключевые слова: охрана общественного порядка, частные детективные и охранные предприятия, органы внутренних дел, сотрудничество, координационный совет.
G.G. Sidorova*. Legal bases and forms of participating private detectives and guard protection services in public order protection and public security
This article is dedicated to legal bases and forms of participating of private detectives and guard protection services in public order protection and public security. Considering their part in non-state public security and crime-prevention system, the activity of Coordination councils of Ministry of Interior in cooperation with private detectives and guard protection services, suggesting the ways of solving legal and managing problems impeding an effective usage of the possibilities of private detectives and guard protection services in keeping public order and security in touch with the police.
Keywords: public order protection, private detectives and guard protection services, police, cooperation, coordination council.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются основными обязанностями государства. Видимо, принимая во внимание в основном только эти конституционные положения, в нашем обществе сложилось устоявшееся мнение, что борьба с нарушениями правопорядка является уделом исключительно правоохранительных и других органов власти. Однако состояние общественного порядка и общественной безопасности в любом государстве во многом зависит от того, насколько все граждане проявляют активность в борьбе с правонарушениями. Противодействие преступности бывает эффективно лишь в том случае, когда в качестве его субъектов выступают в единстве государственные и негосударственные структуры. Характер таких структур и их вклад в борьбу с преступностью различен в разных государствах и в различные исторические периоды.
Кардинальные изменения в общественной жизни, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частного сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменение системы субъектов борьбы с преступностью в России. Осмысление правового статуса граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка, в новых экономических, социальных и правовых реалиях носит остро актуальный характер. В период реформ утратили прежнее значение отдельные формы участия общественности в охране общественного порядка. В то же время создавались новые субъекты борьбы с преступностью. В частности, интенсивно формировался и развивался институт частной детективной и охранной деятельности.
В складывающейся в России негосударственной системе обеспечения безопасности и борьбы с преступностью частные детективные и охранные предприятия играют все более активную роль. Они выступают в качестве одного из специализированных субъектов борьбы с преступностью, прежде всего как субъект профилактической деятельности.
* Сидорова, Галина Геннадьевна, заместитель начальника кафедры административной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент. 198206, Санкт-Петербург, ул. Л. Пилютова, д. 1. Тел.: (812) 730-25-81. E-mail: [email protected].
* Sidorova, Galina, deputy head of the department of administrative activity of militia of St. Petersburg university of Interior, candidate of jurisprudence. 198206, St. Petersburg, ul. L. Pilutova, 1. Phone: (812) 730-25-81. E-mail: [email protected].
Сложившаяся в настоящее время негосударственная система обеспечения безопасности включает частные охранные и детективные предприятия, их объединения, негосударственные образовательные и консультативные учреждения по подготовке сотрудников для работы в подобных структурах, негосударственные аналитические центры, информационные службы, исследовательские организации. К 1 марта 2009 г. на территории Российской Федерации фактически действовали 29290 охранно-сыскных структур, из них 25533 частных охранных предприятия, 3509 служб безопасности юридических лиц, 248 объединений детективных предприятий. Частных детективов, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, - 1460 человек. Общая численность квалифицированных работников составила 761804 человека. Под охраной частных охранных предприятий и служб безопасности состоят 314023 объекта. На вооружении частных охранных предприятий и служб безопасности - около 116 тыс. единиц оружия, из них служебного короткоствольного - более 83 тыс., длинноствольного - 24 тыс., гражданского оружия самообороны - 7,3 тыс. единиц. Подготовку охранников и детективов осуществляют 366 негосударственных образовательных учреждений1.
Частная охранная и детективная деятельность - это деятельность, направленная на оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов2.
Эта деятельность направлена на защиту законных прав и интересов граждан и организаций, в чем проявляется ее сходство с правоохранительной деятельностью. Отличие же состоит в том, что частная детективная и охранная деятельность является предпринимательской и осуществляется не в силу установленной законом обязанности, а на коммерческой основе и является платной. Соответственно, услугами частных охранных и детективных агентств могут воспользоваться лишь те физические и юридические лица, которые в состоянии оплатить охранные и детективные услуги.
Осуществление этой деятельности допускается лишь при получении в установленном законом порядке от органов внутренних дел лицензии на право заниматься частной охранной или детективной деятельностью и прохождении государственной регистрации3. На лиц, осуществляющих частную охранную и детективную деятельность, статус работников правоохранительных органов не распространяется.
Правовой основой частной детективной и охранной деятельности являются Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» и другие законы и правовые акты Российской Федерации.
Вышеупомянутым законом предусмотрено два вида частной детективной и охранной деятельности: сыск и охрана, которые осуществляются юридическими лицами, созданными специально в целях осуществления данного вида деятельности.
Учредителями охранных предприятий могут являться либо физические лица, граждане Российской Федерации, либо предприятия, организующие у себя службу безопасности. Учредителям органом внутренних дел выдается лицензия, срок действия которой 3 года, в дальнейшем срок лицензии продлевается на 5 лет.
Частные охранные предприятия имеют право на предоставление следующих видов услуг:
- защита жизни и здоровья граждан, в ходе которой осуществляются различные мероприятия по физической защите охраняемых лиц от преступных посягательств;
- охрана имущества собственников, в т.ч. и при его транспортировке, осуществляется как физическими, так и техническими средствами. Охрана может осуществляться в отношении любых объектов независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих государственной охране4;
- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств пожарно-охранной сигнализации;
- консультирование и подготовка рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
В отличие от частной охраной деятельности, частной детективной деятельностью могут заниматься как предприятия, так и отдельные граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Правовым основанием для осуществления частной детективной деятельности является получение лицензии от органа внутренних дел сроком на 3 года, в дальнейшем лицензия может быть продлена на 5 лет.
Лица, зарегистрировавшие индивидуальные частные детективные предприятия, могут создавать объединения частных детективных предприятий. Объединение имеет собственное наименование, действует на основании собственного устава, но при этом частные детективные предприятия сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
Частные детективные предприятия оказывают услуги в сыскной деятельности, которая заключается в сборе интересующей клиента информации, такой как:
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (42) 2009
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (42) 2009
- сбор сведений по гражданским и уголовным делам. Условием для осуществления этого вида услуг является обязательное в течение суток с момента заключения контракта уведомление об этом частным детективом органа дознания, следователя, прокурора или суда, в чьем производстве находится дело;
- сбор информации в сфере предпринимательской деятельности;
- сбор сведений об отдельных лицах при заключении с ними контрактов. При этом информация о частной жизни лица может быть получена только с его согласия;
- поиск без вести пропавших лиц и утраченного имущества. Хотя розыск без вести пропавших лиц является обязанностью милиции, многие граждане, не желая огласки или неудовлетворенные розыскными действиями милиции, обращаются к частным детективам, которые осуществляют розыскные мероприятия, в необходимых случаях контактируя с соответствующими подразделениями милиции.
На некоторых предприятиях создаются службы безопасности, которые являются структурными подразделениями предприятий и осуществляют как охрану работников предприятия, его территории, имущества, так и сыскную деятельность в целях защиты от недобросовестной конкуренции, коммерческого шпионажа. Службам безопасности запрещается оказывать услуги, которые не связаны с обеспечением безопасности предприятия, на котором они созданы.
Взаимодействие правоохранительных органов с субъектами частной охранной и детективной деятельности практически неизвестно отечественному правоприменителю. Сам институт частной охранной и детективной деятельности является относительно новым для законодательства России, и правовая база, регламентирующая такое сотрудничество, практически отсутствует.
В ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности упоминается о том, что предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в т.ч. на договорной основе. На этом законодательное регулирование данного вопроса и заканчивается.
Проводя анализ вышеупомянутой нормы, представляется необходимым отметить, что частные детективы и охранники могут, но не обязаны оказывать содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, за исключением случаев, когда они обязаны не скрывать от них ставшие известными факты готовящихся или совершенных преступлений (ст. 7 Закона). Такое содействие возможно на возмездной или безвозмездной основе, с заключением договора (соглашения об оказании содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка) или по устной договоренности.
Обращает на себя внимание, что в Законе употреблен термин «содействие», а не «взаимодействие», которое предполагает равноправные взаимоотношения между частными охранносыскными предприятиями и органами внутренних дел. «Содействие» в словаре определяется как помощь, поддержка в каком-нибудь деле, в какой-нибудь деятельности5. Термин «содействие» введен, очевидно, не случайно: подразумевается подчиненная по отношению к органам внутренних дел роль частных охранно-сыскных предприятий.
Вопросами организации взаимодействия органов МВД с общественными силами, обладающими реальным потенциалом правоохранительной направленности, занимаются координационные советы по взаимодействию с охранно-сыскными структурами.
Координационный совет ДООП МВД России функционирует с мая 2008 г. в качестве постоянно действующего совещательного экспертно-консультативного коллегиального органа по вопросам взаимодействия с негосударственными структурами безопасности в сфере профилактики и предупреждения преступлений, обеспечения общественной безопасности и правопорядка, а также консультационно-методическому обеспечению деятельности координационных советов МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации по взаимодействию с охранно-сыскными структурами6. Руководитель Координационного совета - заместитель начальника ДООП МВД России генерал-майор милиции Л.В. Веденов, в состав входят представители постоянно действующих комиссий Координационного совета, а также координационных советов по взаимодействию с охранно-сыскными структурами МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, заинтересованных министерств и ведомств, депутаты Государственной Думы, руководители (представители) общественных организаций общероссийского масштаба и охранно-сыскных структур. В настоящее время такие координационные советы функционируют практически во всех территориальных органах внутренних дел (за исключением УВД ряда автономных округов, где количество частных охранно-сыскных предприятий незначительно).
Создание советов связано с тем, что наряду с проводимой работой по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность охранно-сыскных структур, МВД России планируется создание механизмов взаимодействия с охранными и детективными предприятиями на системно-плановой основе. Также необходимо организовать постоянный информационный обмен, в т.ч. учет мнения представителей охранного сообщества по многим актуальным вопросам их деятельности, а также обеспечения безопасности граждан, субъектов предпринимательства, их имущества и законных интересов.
Целями деятельности координационных советов является выработка рекомендаций, направленных на оказание содействия правоохранительным органам по вопросам привлечения потенциала негосударственных частных охранно-сыскных структур к решению задач по обеспечению общественной безопасности, профилактике правонарушений, в т.ч. со стороны самих охранных и детективных организаций, повышения эффективности контроля за негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельностью7.
Основными задачами определены:
- разработка предложений по созданию системы эффективного использования потенциала охранно-сыскных структур для профилактики, предупреждения и пресечения преступлений и других правонарушений, а также изучение, анализ и консультативно-метродическое обеспечение деятельности координационных советов МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации по взаимодействию с охранно-сыскными структурами, оказание им организационной, информационноправовой и иной помощи;
- подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы, регламентирующей деятельность охранно-сыскных структур, оказание содействия в разработке проектов нормативных правовых актов, регламентирующих указанные сферы деятельности, в т.ч. подготовка предложений и реализация мероприятий, направленных на повышение уровня правовой грамотности, формирование системы профессиональной подготовки работников охранно-сыскных структур;
- подготовка и распространение материалов правового и методического характера по вопросам деятельности охранно-сыскных структур, в т.ч. передового опыта работы по организации их взаимодействия с государственными правоохранительными органами, содействие в формировании цивилизованного рынка охранных услуг и обеспечения безопасности, в т.ч. внедрение современных технологий, методик, стандартов охранной деятельности, направленных на повышение уровня безопасности граждан, общества и государства;
- реализация мероприятий, направленных на стимулирование участия граждан, в первую очередь работников охранно-сыскных структур, в обеспечении правопорядка, предупреждении и пресечении правонарушений, повышении правоохранительной составляющей частной охранно-сыскной деятельности, а также проведение публичных мероприятий, в т.ч. с участием представителей СМИ, направленных на формирование позитивного отношения к деятельности как сотрудников правоохранительных органов, так и работников охранных структур;
- оказание содействия общественным, в т.ч. ветеранским организациям в реализации программ, направленных на повышение уровня социальной адаптации, защиты и трудоустройства ветеранов правоохранительных органов, а также работников охранно-сыскных структур.
Таким образом, создание координационных советов по взаимодействию с охранно-сыскными структурами стало весомым фактором качественного совершенствования работы по использованию потенциала негосударственных охранно-сыскных структур в обеспечении правопорядка и профилактики правонарушений.
Формы содействия субъектов частной детективной и охранной деятельности органам внутренних дел могут быть различными: предоставление конфиденциальной информации, поиск преступников и установление очевидцев преступлений, совместное патрулирование с включением в систему единой дислокации, в которой работники частных охранно-сыскных структур отмечены как приданные силы, и т.п.
Частные охранные предприятия могут выделять сотрудников в территориальные подразделения милиции по месту своего нахождения для оказания помощи участковым уполномоченным, многие работники частных охранно-сыскных структур являются внештатными сотрудниками милиции. Появляются и новые, нетрадиционные формы взаимодействия между частными охранно-сыскными структурами и органами внутренних дел. Например, частное охранное предприятие «Витес-Вак» Подольского района Московской области направляет в УВД кинологов со служебными собаками, обученными на обнаружение взрывчатых веществ8.
Вместе с тем, не решен еще целый ряд проблем правового и организационного характера, препятствующих эффективному привлечению охранно-сыскных структур к обеспечению правопорядка, не в полной мере реализуется потенциал для сотрудничества органов внутренних дел и частных охранно-сыскных структур в целях обеспечения общественной безопасности. В настоящее время наиболее действенную помощь милиции оказывают, как правило, крупные частные охранносыскные структуры. Вместе с тем необходимо обратить внимание и на небольшие организации, которые выпадают из зоны внимания органов внутренних дел.
Одной из важных проблем правового характера является отсутствие у привлекаемых к обеспечению общественного порядка охранников правового статуса. На местах фактически сформировался «добровольнопринудительный» характер сотрудничества частных охранников с органами внутренних дел. В приказе МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» указывалось, что одной из основных задач по контролю
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (42) 2009
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (42) 2009
за частной детективной и охранной деятельностью является привлечение частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников милиции и создание необходимых условий для взаимодействия с охранно-сыскными предприятиями в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Согласно этому же приказу, горрайлинорганы внутренних дел принимают решения по привлечению охранно-сыскных предприятий к охране общественного порядка с учетом местных условий и состояния оперативной обстановки, вносят коррективы в план комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единую дислокацию) и планы проведения специальных мероприятий. Как правило, руководители соответствующих подразделений, пользуясь должностными полномочиями, вынуждают частные охранные структуры к оказанию помощи в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, что влечет низкое качество сотрудничества и подавляет реальную инициативу со стороны субъектов частной детективной и охранной деятельности. На практике в таких случаях между ОВД и частной охранно-сыскной структурой заключается абстрактный договор о взаимодействии, который и должен играть роль юридического основания для подобного сотрудничества в сфере охраны общественного порядка. Но и в подобной ситуации крайне неопределенным является комплекс прав и обязанностей представителя частной охранной структуры при осуществлении им деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
В руководящих документах МВД России постоянно отмечается необходимость шире привлекать работников частных охранно-сыскных структур для работы в качестве внештатных сотрудников милиции, однако правовой статус последних законодательно определен крайне слабо и нуждается в переосмыслении в условиях новых социальных и экономических реалий9.
Необходимо отметить, что, несмотря на пробелы в правовом регулировании, привлечение молодых частных охранников и детективов способно существенно облегчить подбор и изучение кадров для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел. Поступление на службу в частные охранно-сыскные структуры сотрудников милиции, уволенных в запас (отставку), с одной стороны, способствует скорейшей адаптации последних, с другой стороны использование опыта бывших сотрудников милиции, с учетом ограничений, установленных законодательством10, крайне полезно и для частных охранно-сыскных структур.
При организации сотрудничества органов внутренних дел с частными охранно-сыскными структурами возможно обучение охранников и детективов на базе образовательных учреждений системы МВД России, чтение сотрудниками милиции лекций и проведение семинаров по наиболее актуальным вопросам их деятельности, совместное использование, в соответствии с законодательством, материально-технической базы органов внутренних дел.
Частные охранно-сыскные структуры могут дополнить работу правоохранительных органов по следующим направлениям:
1) обеспечение правопорядка на территории, охраняемой на договорной основе с юридическими лицами или органами исполнительной власти, и сокращение нагрузки на правоохранительные органы;
2) участие в мероприятиях по обеспечению общественного порядка (совместные с милицией рейды, патрулирование улиц, жилых районов);
3) информирование о совершенных и готовящихся преступлениях (особенно в сфере экономики), содействие в задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также в розыске без вести пропавших лиц, утраченного имущества и денежных средств;
4) содействие при проведении оперативных и следственных мероприятий (обеспечение сохранности следов преступления, выявление очевидцев, участие в качестве понятых и т.д.);
5) помощь в ситуациях чрезвычайного характера (вспомогательных сил для оцепления и т.д.);
6) участие в проведении профилактических мероприятий (лекции для населения, детские и юношеские школы, секции, услуги по правовому консультированию граждан и т.д.).
Как уже отмечалось, наиболее распространенной формой взаимодействия частных охранносыскных структур и милиции является совместное патрулирование, но возможны и другие формы взаимодействия, а именно:
1) учет дислокации постов частных охранно-сыскных структур в интересах милиции (рассылка примет лиц, находящихся в розыске, сбор свидетельских показаний охранников в случае совершения преступления вблизи объектов охраны);
2) привлечение экспертов из числа руководителей частных охранно-сыскных структур к разработке ведомственных документов, регламентирующих охранную деятельность;
3) сбор и анализ информации о фактах практического участия сотрудников частных охранносыскных структур в содействии правоохранительным органам, фиксация таких фактов в официальной статистике милиции;
4) привлечение сотрудников милиции к обучению частных охранников и детективов в рамках взаимодействия с правоохранительными органами;
5) использование ведомственных средств массовой информации в освещении практики успешного взаимодействия частных охранно-сыскных структур и милиции;
6) трудоустройство сотрудников органов внутренних дел, вышедших на пенсию, в частные охранно-сыскные структуры (создание специализированной биржи труда);
7) создание «горячей линии» для оперативного взаимного информирования при возникновении чрезвычайных ситуаций. Организация прямой связи дежурных частей частных охранных структур с дежурными частями территориальных органов внутренних дел.
Еще одной формой взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными предприятиями является взаимный обмен информацией - оперативное информирование сотрудников частных охранных предприятий и служб безопасности о совершенных преступлениях, угонах автотранспорта, приметах преступников и похищенного, ориентирование на установление лиц, совершающих преступления. Для развития данной формы взаимодействия необходимы регулярные встречи, совещания, подготовка совместных информационных материалов.
Всякое взаимодействие предполагает прежде всего заинтересованность сторон в налаживании и поддержании взаимных контактов, а также доверие друг к другу. На практике необходимо шире использовать экономические факторы и материальные стимулы в отношениях правоохранительных органов с частными сыскными и охранными структурами. Однако органам внутренних дел не стоит недооценивать и использование иных стимулов для повышения эффективности сотрудничества, в т.ч. мер поощрения морального характера, например грамотами доверия за большой вклад в развитие негосударственной системы безопасности, активное содействие правоохранительным органам и высокий профессионализм, благодарностями за оказание помощи правоохранительным органам в охране общественного порядка и задержании правонарушителей и других.
Говоря об эффективности взаимодействия, по нашему мнению, следует отметить, что оно в значительной степени определяется не частотой взаимодействия, а его результатом и тем фактом, какие преступления удалось раскрыть или предотвратить. Взаимодействие со службами безопасности, которые способны предотвратить возникновение и развитие таких проявлений, как слияние бизнеса и криминала, недобросовестная конкуренция и многих других, представляется значительно более эффективным, чем взаимодействие с охранными предприятиями, в большинстве своем сталкивающимися только с деяниями, связанными с посягательством на охраняемую собственность.
Сегодня частные охранные предприятия и частные детективные организации по своей численности, используемым силам и средствам, интеллектуальному потенциалу и специальной подготовленности, уровню организованности, дисциплинированности и управляемости представляют собой действительно мощную силу, способную выполнять целый ряд общественно полезных функций. Практика взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными структурами в охране общественного порядка и предупреждении правонарушений с учетом перемен, происходящих в стране, еще только формируется. Многие формы и направления данного взаимодействия не могут считаться вполне сложившимися и устойчивыми. Однако конечной целью взаимодействия частных охранно-сыскных структур с правоохранительными органами должно стать повышение уровня обеспечения общественного порядка в стране, снижение уровня криминальных проявлений в обществе.
1Данные официального сайта МВД России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mvd.ru/news/21161.html.
2Ст. 1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.
3См.: Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 6. Ст. 700), а также Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. № 447 «Об утверждении Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 29).
4Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 8. Ст. 506.
5См.: Толковый словарь русского языка / под. ред. Д.Н. Ушакова. М.: Астрель, 2007. 912 с.
6См.: Приказ ДООП МВД России от 15 мая 2008 г. № 26 «О создании координационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при ДООП МВД РФ».
7См. Положение о Координационном совете по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при ДООП МВД России: Утв. Приказом ДООП МВД России от 27 июня 2008 г. № 31.
8[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sec4u.ru/text/1-analist/1089/index.shtml.
9См.: Приказ МВД РФ от 20 ноября 1992 г. № 420 «Об утверждении временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. - 1993. - № 3.
10Ст. 6 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (42) 2009
