CC BY
276
УДК 347.765
Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных оналайн-игр в России
Свалова Наталья Александровна, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Уральского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент
e-mail: svalovanat@mail.ru
Мухачев Сергей Валентинович, начальник кафедры информационного обеспечения органов внутренних дел Уральского юридического института МВД России, кандидат физико-математических наук, доцент e-mail: msv62@yandex.ru
В статье раскрываются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных оналайн-игр в России в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Приводится комплекс нормативно-правовых актов, которые содержат в себе нормы, запрещающие деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи. Рассматриваются меры борьбы с незаконной деятельностью по организации онлайн-игр и, соответственно, предусмотренные законом меры ответственности.
Ключевые слова: азартные игры; Интернет; онлайн-казино; блокирование информации; запрет платежей.
Legal basis of state regulation of activities and organization and conduct of online gambling in Russia
Svalova Natalia Alexandrovna,
Head of the Department of Civil Law Disciplines
of the Ural Law Institute of the Ministry
of the Interior of the Russian Federation,
Сandidate of Law, Аssociate рrofessor
Mukhachev Sergei Valentinovich, Head of the Department of Information Support of Internal Affairs of the Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Candidate of Physical and Mathematical Sciences, Associate professor
The article reveals the legal basis of state regulation of the organization and conduct of online gambling in Russia in order to protect the morality, rights and legitimate interests of citizens. The complex of normative legal acts, which contain the rules prohibiting the organization and conduct of gambling with the use of information and telecommunication networks, including the Internet, as well as means of communication, including mobile communications. The article considers measures to combat illegal activities in the organization of online games and, accordingly, the statutory liability measures.
Key words: gambling; Internet; online casino; blocking of information; prohibition of payments.
Азартные игры - явление социальное. Цель организатора игр - вовлечь как можно больше людей, так как «привлечение денежных средств в игорный бизнес прямо пропорционально вовлечению большего числа людей в азартные игры»1. Поэтому игровые заведения и игровые аппараты в начале 2000-х гг. в России можно было видеть повсеместно. Данный факт породил множество экономических и социальных проблем, которые требовали разрешения. В целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан встала необходимость правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации. В связи с этим был принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ2, который определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливает ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. В законе содержатся определения основных понятий, связанных с азартными играми и их организацией, а также правовые нормы, регулирующие возникающие в этой сфере отношения.
В связи с тем, что Закон № 244 ограничил распространение азартных игр на территории Российской Федерации, многие организаторы и участники азартных игр обратили внимание на возможности глобальной сети «Интернет». С ее появлением и развитием азартные игры стали доступны в режиме онлайн. Возникло достаточно много специальных игровых серверов, позволяющих делать ставки, участвовать в той или иной азартной игре и получать выигрыш, находясь за экраном монитора. Такие серверы стали популярны среди желающих принять участие в азартных играх. Размещены они сегодня, как правило, не на территории России, но доступны по сети «Интернет». Предлагаемый ассортимент азартных развлечений на таких серверах достаточно разнообразен: от привычной рулетки и слот-автоматов до обыкновенного лото. Для вовлечения в азартные игры на некоторых подобных интернет-ресурсах предлагается поучаствовать в пробных играх без денежных ставок.
В разных странах мира отношение к азартным он-лайн-играм различно. В Венесуэле, Андорре и Чили онлайн-казино являются самыми доступными. В США они являются легальными на территории трех штатов, в остальных находятся под запретом. Также онлайн-
1 Иванова О. А. Азартные игры как угроза общественной нравственности // Молодой ученый. 2013. № 9. С. 299-302. URL: https://moluch.ru/archive/56/7758/ (дата обращения: 18 сентября 2018 г.).
2 См.: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244) [Электронный ресурс]. URL: http: // www^r^ten^.
казино запрещены во Франции и Иране. В Германии до 2008 года действовал запрет, но затем азартные игры онлайн получили законное право на свою деятельность при наличии лицензии у организатора. В Австралии, наоборот, 2017 году был введен запрет на азартные онлайн-игры3.
Законодательство России прямо не запрещает участие в азартных играх пользователям сети «Интернет». Технология участия в азартной игре на игровом сервере достаточно проста: необходимо пройти регистрацию для получения доступа к функциям такого сервиса для управления финансами и выбора игр. Следующий шаг после прохождения процедуры регистрации - открытие депозита, то есть размещения денежных средств на лицевом счете. На него будут зачисляться выигранные средства или с него будет списываться проигрыш. После зачисления средств на депозит можно начинать играть. Как пополнить счет, так и вывести средства можно различными способами. Программное обеспечение игрового ресурса позволяет делать ставки, а затем в работу вступает игровой процессор на основе генератора случайных чисел. Выбор ресурсов с онлайн-казино в Интернете сейчас просто огромен. Интернет-казино предоставляют возможность принять участие в игре без ограничений по территориальному признаку или гражданству. По данным информационного агентства «Росбизнесконсалтинг», теневой рынок азартных онлайн-игр в России имеет солидный оборот, оцениваемый в $3 млрд.
Пункт 3 статьи 5 Закона № 244, ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ4 запрещает только деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи. В некоторых случаях использование информационно-коммуникационных сетей для игровых целей возможно. Так, ст. 3 Закона № 244 содержит норму, согласно которой букмекером (или организатором тотализатора), имеющим необходимую государственную лицензию и состоящим в саморегулируемой организации, может быть создан сайт для приема интерактивных ставок. То есть разрешается не организация азартной игры в сети «Интернет», а создание вспомогательных средств с использованием сети «Интернет» лицензированными заведениями в определенных игровых зонах, исчерпывающий перечень которых также приведен в законе. Такие заведения должны состоять в саморегулируемой организации организаторов азартных игр. Деятельность саморегулируемых
3 См.: Австралия одобрила запрет азартных игр в Интернете [Электронный ресурс]. URL: https: // www.sports.ru /tribuna/ blogs/ blogwbpro/ 1409864.html (дата обращения: 13 сентября 2018 г.).
4 См.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Закон об информации) [Электронный ресурс]. URL: http: // www.consutant.ru.
организаций призвана упорядочить их деятельность, а также обеспечить соблюдение прав их владельцев.
Российский рынок спортивных онлайн-ставок обрел легальный характер в 2016 году. Изначально лицензии получили букмекерские конторы «Лига ставок», Ш1п!1пе, 1хСтавка и 888.ru, позднее «Фонбет» и ряд других компаний1. Легальные в России букмекерские конторы проводят финансовые операции через Центр учета приема интернет-ставок (интернет-адрес http://tsupis.com), который позволяет вести учет транзакций (в том числе с целью взимания налога с выигрышей).
За нарушение запретительных правовых норм предусмотрена уголовная и административная ответственность. Статья 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает наказание за организацию или проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет». Административная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей закреплена в ст. 14.1.1 КоАП РФ. Кроме того, распространение рекламы онлайн-ка-зино также влечет ответственность для владельца сайта, разместившего такую информацию в силу ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»2, запрещающей публикацию рекламы основанных на риске игр и пари в сети «Интернет». Таким образом, к ответственности может быть привлечен только организатор игр, а игрок - нет.
Для борьбы с размещением запрещенной информации в сети «Интернет» разработан механизм блокирования, который изложен в постановлении Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено"»3.
1 См.: FAQ по легальным ставкам в России [Электронный ресурс]. URL: https://www.sports.ru/tribuna/blogs/ blogwbpro/1409864.html (дата обращения: 13 сентября 2018 г.).
2 Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» [Электронный ресурс]. URL: http: // www.consutant.ru.
3 Постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной
системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»» [Элек-
Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной. Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении распространяемой посредством сети «Интернет» информации, нарушающей требования Закона № 244 и Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях»4 о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи. Исполнительный орган - Роскомнадзор.
Характеристики незаконного контента, связанного с азартными онлайн-играми, приведены в совместном приказе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, МВД России, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной налоговой службы от 18 мая 2017 г. № 84/292/351/ММВ-7-2/461@5. Приказ устанавливает критерии определения такого контента: наличие фото-, видео-, аудио- и (или) текстовой, графической информации о предложении принять участие в азартной игре, в лотерее, дающей представление об азартной игре, лотерее, об условиях участия; наличие демонстрации участия в азартной игре,
тронный ресурс]. URL: http: // www.consultаnt.ru.
4 Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» [Электронный ресурс]. URL: http: // www.consultаnt.ru.
5 Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, МВД России, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной налоговой службы от 18 мая 2017 г. № 84/292/351/ ММВ-7-2/461@ «Об утверждении Критериев оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия решений Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной налоговой службой о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»» [Электронный ресурс]. URL: http: // www.consultаnt.ru.
в лотерее; наличие возможности на странице сайта принять участие в азартной игре, в лотерее; наличие возможности на странице сайта осуществить перевод денежных средств для участия в азартной игре, в лотерее, а также возможности получить выигрыш; наличие на странице сайта объявления, указания о возможности принять участие в азартной игре, в лотерее с использованием иных доменных имен и (или) указателей страниц сайтов; наличие на странице сайта информации и (или) программ для электронных вычислительных машин, позволяющих получить доступ к сайту, странице сайта, на которых размещена запрещенная информация; наличие на сайте или странице сайта возможности загрузки программ для электронных вычислительных машин, которые позволяют принять участие в азартной игре или лотерее.
Роскомнадзор активно блокирует сайты, связанные с азартными играми. В Единый реестр запрещенных сайтов было внесено более 20 тыс. сайтов, или указателей страниц, на которых размещены такие ресурсы. Часть владельцев данных ресурсов выполнили требование об удалении запрещенной информации и блокирование было прекращено.
Однако деятельность по блокированию сопряжена с рядом сложностей. Одна из них обусловлена размещением ресурсов с запрещенной информацией и игровых серверов вне юрисдикции России. Сервер для онлайн-казино можно установить где угодно и оказаться вне досягаемости Роскомнадзора. В результате таких серверов появилось множество. Кроме того, в России интернет-казино часто связаны с букмекерскими конторами и онлайн-ресурсами по ставкам на спорт, где может предлагаться, часто в замаскированной форме, попробовать поиграть в азартные игры. Такие сайты активно рекламируются на файлообменных ресурсах, а также через сайты для онлайн-просмотра фильмов. Часто владелец интернет-казино имеет офшорную лицензию иных государств и территорий (Кюрасао, Мальта, Коста-Рика)1. Следующая сложность обусловлена наличием способов обхода блокировки, которые обусловлены устройством сети «Интернет» и широко известны ее пользователям. Прямые блокировки игорных сайтов и их зеркал российские игроки обходят при помощи интернет-плагинов, турборежимов, настройки DNS-адресов, VPN и браузера Tor. Роскомнадзор часто оказывается бессилен в борьбе с этими средствами. Несмотря на то что Роскомнадзор блокирует десятки тысяч доменов, IP-адресов и отдельных страниц, операторы онлайн-казино обходят запреты и российские пользователи продолжают играть. Например, одним из известных брендов на российском игорном рынке является сеть игровых клубов «Вулкан», десятки игровых площадок которого действуют в Интернете.
Еще один шаг в борьбе с незаконными азартными онлайн-играми был сделан в текущем 2018 г. с всту-
1 См.: Лицензия на интернет-казино [Электронный ресурс]. URL: http://www.heritage-offshore.com/content/c89-page1. html (дата обращения: 13 сентября 2018 г.).
плением в силу Федерального закона от 27 ноября 2017 г. № 358-Ф32 и постановления Правительства РФ от 31 мая 2018 г. № 6343. В Законе содержится запрет денежных переводов в пользу нелегальных операторов азартных игр. Российским банкам и платежным агентам запрещено выполнять транзакции в пользу тех, кто включен в специальный перечень. Ведется этот перечень Федеральной налоговой службой.
Можно отметить также, что кроме очевидной цели прекратить незаконную деятельность по организации азартных онлайн-игр, преследуется и другая -ограничить «отмывание» денежных средств, полученных незаконным путем. Такие денежные средства, имеющие сомнительное происхождение, с использованием онлайн-игорных заведений могут вводиться в оборот и легализоваться в виде мнимого выигрыша или выручки казино.
Практическая реализация такого запрета связана с некоторыми сложностями. Например, транзакции с использованием международных платежных систем Visa и MasterCard проводятся в автоматическом режиме, а большинство запрещенных в России букмекеров и онлайн-казино имеют официальные лицензии зарубежных юрисдикций, поэтому для указанных платежных систем они действуют в рамках правового поля. Еще одна сложность связана с использованием криптовалют, которые не поддаются какому-либо регулированию. В то же время взаиморасчеты с их использованием в последние годы активно используются в России в сфере азартных онлайн-игр. Существуют и чисто организационные схемы платежей в онлайн-казино, позволяющие избежать запрет на переводы денежных средств. Например, регистрируется компания, формально не имеющая отношения к сфере азартных игр, а ставки маскируются под оплату покупок в интернет-магазине такой компании.
Таким образом, фактическое положение дел в сфере азартных онлайн-игр достаточно сложное. С одной стороны, государство декларирует запрет на организацию подобных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет». Запретительные и обеспечи-
2 См.: Федеральный закон от 27 ноября 2017 г. № 358-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»» [Электронный ресурс]. URL: http: // www.consultаnt.ru.
3 См.: Постановление Правительства от 31 мая 2018 г. № 634 «О ведении перечней лиц, в отношении которых имеются сведения об осуществлении ими деятельности по организации и проведению лотерей с нарушением законодательства Российской Федерации, по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства Российской Федерации, и принятии Федеральной налоговой службой мотивированного решения о включении российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также иностранных лиц в такие перечни» [Электронный ресурс]. URL: http: // www.consultаnt.ru.
тельные нормы изложены в федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, ведомственных приказах. Предусмотрена уголовная и административная ответственность за нарушение запретов. Однако особенности функционирования сети «Интернет» не позволяют полностью блокировать ресурсы, предоставляющие возможность участия в азартных онлайн-играх, выполнить перевод денежных средств организатору и вывести их, рекламирующих онлайн-казино. Нормативно-правовая база и техническое воплощение запретительных мер в данной сфере требуют дальнейшего совершенствования.
Библиографический список
1. Иванова О. А. Азартные игры как угроза общественной нравственности / О. А. Иванова // Молодой ученый. - 2013. - № 9. - С. 299-302. - URL: https:// moluch.ru/archive/56/7758/ (дата обращения: 18 сентября 2018 г.).
2. Австралия одобрила запрет азартных игр в интернете [Электронный ресурс]. - URL: https: // www. sports.ru /tribuna/ blogs/ blogwbpro/ 1409864.html (дата обращения: 13 сентября 2018 г.).
3. Лицензия на интернет казино [Электронный ресурс]. - URL: http://www.heritage-offshore.com/ content/c89-page1.html (дата обращения: 13 сентября 2018 г.).
4. FAQ по легальным ставкам в России [Электронный ресурс]. - URL: https://www.sports.ru/tribuna/ blogs/blogwbpro/1409864.html (дата обращения: 13 сентября 2018 г.).
Bibliograficheskij spisok
1. Ivanova O. A. Azartnye igry kak ugroza obshchestvennoj nravstvennosti / O. A. Ivanova // Molodoj uchenyj. - 2013. - IW 9. - S. 299-302. - URL: https://moluch.ru/archive/56/7758/ (data obrashcheniya: 18 sentyabrya 2018 g.).
2. Avstraliya odobrila zapret azartnyh igr v internete [EHlektronnyj resurs]. - URL: https: // www.sports. ru /tribuna/ blogs/ blogwbpro/ 1409864.html (data obrashcheniya: 13 sentyabrya 2018 g.).
3. Licenziya na internet kazino [EHlektronnyj res urs]. - URL: http://www.heritage-offshore.com/content/ c89-page1.html (data obrashcheniya: 13 sentyabrya 2018 g.).
4. FAQ po legal'nym stavkam v Rossii [EHlektronnyj resurs]. - URL: https://www.sports.ru/tribuna/blogs/ blogwbpro/1409864.html (data obrashcheniya: 13 sentyabrya 2018 g.).
