CC BY
502
ISSN 2311-875X (Online) Угрозы и безопасность
ISSN 2073-2872 (Print)
К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ СПОРТА, АЗАРТНЫХ ИГРАХ И ПРЕСТУПНОМ ПОВЕДЕНИИ
(О НЕКОТОРЫХ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ ПРОБЛЕМАХ) Николай Леонидович ПЕШИН% Анатолий Николаевич ПЕСКОВ^
а доктор юридических наук, профессор, проректор Российского международного олимпийского университета,
Москва, Российская Федерация
ь кандидат юридических наук, преподаватель, Российский международный олимпийский университет,
Москва, Российская Федерация
• Ответственный автор
История статьи:
Принята 12.11.2015 Одобрена 25.11.2015
УДК 34.343 JEL: O17, Z23
Ключевые слова: азартная игра, букмекерская контора, тотализатор, ставка на спортивное соревнование, интерактивная ставка
Аннотация
Тема. Статья посвящена проблемам государственного и правового регулирования азартных игр, связанных с выставлением ставок на спортивные соревнования, и возникающей при этом теневой экономики спорта.
Цели. Анализ истории азартных игр и их распространение в современной России и в ведущих странах мира, оценка роли государства в этом процессе. Исследование правовых и криминологических проблем, касающихся функционирования букмекерских контор и тотализаторов, в том числе в сфере информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Методология. Применен контент-анализ многочисленных источников: научных исследований, федеральных законов, законопроектов. Проведена историческая ретроспектива указанной проблемы.
Результаты. Детально проанализированы проблемы экономики спорта, государственного и правового регулирования азартных игр, теневых форм спортивной деятельности. Убедительно доказано, что игорный бизнес в нашей стране нуждается в дополнительном надежном государственном и правовом регулировании. В частности, необходимо оперативно навести порядок в виртуальном игорном бизнесе, который в 2014 г. неожиданно вышел на легальный уровень.
Выводы. На законодательном уровне необходимо срочно принять меры, ограничивающие рост букмекерских контор и тотализаторов в стране, особенно вблизи спортивных и олимпийских объектов, детско-юношеских спортивных школ, других образовательных учреждений, а также рекреационных зон. Необходимо не допустить разрастания рекламы азартных игр посредством сети Интернет и средств массовой информации, принять решительные меры по профилактике лудомании в сфере спорта, а также среди населения. Целесообразно осуществить меры по реальному блокированию сайтов зарубежных букмекерских компаний. Кроме того, следует срочно исследовать проблему полноты налоговых поступлений от выигрышей в тотализаторах и букмекерских конторах в федеральный и региональные бюджеты, устранить злоупотребления в этой сфере, рассмотреть предложения о перераспределении доходов игорного бизнеса в пользу развития спорта в нашей стране.
© Издательский дом ФИНАНСЫ и КРЕДИТ, 2015
Введение
Известно, что азартные игры были распространены еще в древнем мире. Так, ставки делались еще во время гладиаторских боев в Риме, при этом знатные римляне проигрывали целые состояния, поместья, рабов и даже собственных жен. И уже тогда азартные игры сопровождались жульническими приемами. При раскопке погребения одного из фараонов обнаружили кубик для игры в кости со смещенным центром тяжести для ведения нечестной игры [1].
Однако даже в древнем обществе понимали пагубность и аморальность азартных игр, там
http://fin-izdat.r
всегда принимались меры по регулированию или запрету игорной деятельности. В том же Древнем Риме законом предписывалось возвращать деньги, выигранные в «недозволенные» игры. В античной Спарте, например, азартные игры были вообще запрещены, в Византии долговые обязательства, возникшие при азартных играх, признавались недействительными и забирались в казну. В Древней Руси азартные игры также признавались преступным деянием, о котором необходимо всем было незамедлительно доносить, причем доносчик получал треть взыскиваемого штрафа.
)игпа1/пайопа1/ 151
Осуждают азартные игры и основные мировые религии. Христианство, ислам и иудаизм порицали или вообще запрещали азартные игры на разных исторических этапах развития человечества. Тем не менее в Средние века азартные игры были распространены среди знати в Германии и Франции, особенно в эпоху правления Людовиков во Франции (XIII-XIV вв.). Именно высший свет в те времена породил институт профессиональных карточных шулеров.
Увлекались азартными играми в высших и средних сословиях русского общества. Судьбы персонажей, чьим смыслом жизни стал азарт игры, достаточно достоверно и убедительно описана в произведениях А. Пушкина, М. Лермонтова, Н. Гоголя, А. Грина, Ф. Достоевского, А. Куприна и других известных русских писателей.
Корыстная азартомания, как и любая другая порочная человеческая деятельность (пьянство, проституция и пр.), несмотря на всевозможные моральные, религиозные и правовые запреты, всегда существовала и продолжает существовать в современном мире. Сегодня игорный бизнес достиг невероятных размеров, прежде всего в связи с возможностью делать ставки на игровые виды профессионального спорта. Можно утверждать, что современный игорный бизнес даже не может существовать без спорта.
Тотализаторы и букмекерские структуры - это неизбежный спутник современного спорта, паразитирующий на азарте и стремлении людей заработать деньги любой ценой. Так, в Англии ежегодный оборот этого бизнеса достигает 14 млрд ф.ст. В этой стране даже открыты специализированные школы для букмекеров. Разрешение на букмекерскую деятельность в Соединенном Королевстве выдают лицензионные комитеты по букмекерству (Betting Licensing Committee).
В Италии оборот букмекерского бизнеса достигает 13 млрд долл. США. Причем контролирует этот бизнес практически только одна букмекерская компания SNAI (80% всего букмекерского рынка). В Германии общая ежегодная сумма ставок достигает 20 млрд долл. США [1].
Приводимые сведения не учитывают нелегальные ставки, то есть ставки, сделанные вопреки требованиям закона на подпольном рынке игрового бизнеса, в том числе в сфере профессионального спорта. Например, Международная федерация футбола (ФИФА) опубликовала данные, согласно которым
нелегальные ставки на результаты футбольных матчей приносят их организаторам около 90 млрд долл. США в год1. По данным же Международного олимпийского комитета (МОК), рынок нелегальных пари по всем видам спорта достигает 140 млрд долл. США в год2. И можно предположить, что и эти сведения МОК и ФИФА также не являются достаточно полными, поскольку латентность этих правонарушений очень велика. Всего же стоимость годовых ставок на спортивные состязания в мире, включая лошадиные скачки, крикет, футбол и другие виды спорта, составляет, по оценкам экспертов, сумму от 300 до 500 млрд евро3.
Нельзя не согласиться с теми авторами, которые видят экономику спорта и спортивный бизнес похожей на айсберг, у которого видимая часть является совсем небольшой, зато солидная теневая доля надежно скрыта от глаз общества4 [2-3]. Ряд авторов связывают расцвет теневой экономики (в том числе и в спорте) с рыночными реформами, проводимыми в России в последние десятилетия5 [4-8]. В то же время, как справедливо отмечают исследователи, многих ошибок в развитии экономики и борьбе с ее теневыми формами можно было бы избежать, если бы своевременно был использован зарубежный опыт, естественно, с учетом российской специфики [9-11]. К сожалению, зачастую приходится сталкиваться с обратной картиной: тщательно копируются коррупционные схемы преступной деятельности за рубежом при организации ставок на спортивные
1 Полозов Л. Дума о договорных матчах // Спорт. 29.03.2012.
2 Нелегальные ставки убивают спорт // Экономические известия. № 38. 03.03.2011.
3 Песков А.Н. Практика борьбы с договорными матчами (криминологический анализ и правоприменительная практика) // Вестник Российского международного олимпийского университета. 2012. № 3. C. 90-101.
4 Кузин В.В., Золотов М.И. и др. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта: учеб. пособие для вузов. М.: Академия, 2004. 432 с.; Привалов К.В. Теневая экономика: теоретико-правовой аспект: учеб. пособие. СПб: Изд-во Политехнического ун-та, 2012. 160 с.; Агафонов Ю.А., Лукин В.К., Сотская Т.В. Теневая экономика: учеб. пособие. Краснодар: Изд-во Краснодарского ЮИ МВД РФ, 1997. 125 с.; Галкин В.В. Экономика спорта и спортивный бизнес: учеб. пособие. М.: КноРус, 2006. 320 с.
5 Привалов К.В. Теневая экономика и перспектива правового развития реформируемой России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. № 1.
С. 40-49.; БушковА.Ф. Теневая экономика и экономическая безопасность России: учеб. пособие. М.: ЮИ МВД России,
1998. 62 с.; ГуровМ.П., Чеботарев С.С. Теневая экономика и экономическая преступность в системе рыночного хозяйства: учеб. пособие. СПб.: СПб ВИ ВВ МВД России, 1997. 88 с.; Рывкина Р. От теневой экономики к теневому обществу // Pro et Contra. 1999. Т. 4. № 1. C. 25-39.
мероприятия, проведении договорных матчей, продаже игроков и работе спортивных клубов.
Не секрет, что за теневым бизнесом в спорте, за организацией легальных и нелегальных игр стоят загубленные судьбы тысяч, десятков тысяч любителей спорта и спортсменов, пустивших на ветер целые состояния за небольшие промежутки времени. По данным журнала Economist, только в 2011 г. в результате азартных игр люди лишились около 350 млрд долл. США, причем больше всего те, кто делал ставки в Гонконге (32%), Швеции (23%) и Великобритании (21%)6. Не случайно за незаконную организацию и проведение азартных игр во многих странах мира установлена уголовная ответственность, в том числе в Бельгии, Германии, Дании, Израиле, Республике Корея, Норвегии, Турции и Японии7.
Игорный бизнес в СССР и современной России
Следует отметить, что с игорным бизнесом велась борьба и в СССР. Одним из первых правовых актов Советской власти в 1918 г. был декрет о запрещении устройства лотерей. В период НЭПа игорные заведения существовали, однако в 1928 г. были запрещены в уголовном порядке; исключение было сделано только для тотализаторов на ипподромах.
В Уголовном кодексе РСФСР от 1960 г. имели место статьи, предусматривающие уголовную ответственность за организацию и проведение азартных игр, содержание игорных притонов. Играть разрешалось исключительно с государством. В частности, самой популярной и массовой азартной игрой стала государственная лотерея «Спортлото» (1976 г.), доход от которой направлялся на благие цели - финансирование развития спорта и проведение Олимпийских игр в Москве в 1980 г.
Первые казино и игровые автоматы появились в стране все же в советский период истории. В частности, во времена горбачевской «перестройки» было разрешено установить 200 игровых автоматов в гостиницах «Интурист», а уже в 1989 г. были открыты первые советские казино в Москве и Таллине.
Следует признать, что подпольный игорный бизнес был всегда распространен в СССР. В так
6 Bedbetting // The Economist. 04.06.2012.
7 Кузнецов А.П., Орлова Л.А. Проблемы уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр: ретроспективный анализ // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2012. № 17. C. 165-172.
называемых «катранах» (подпольных игорных притонах) собиралась элита преступного мира, воры в законе, цеховики, подпольные миллионеры, а также известные спортсмены, писатели и артисты. «Катранщики» обеспечивали
безопасность игорного бизнеса, располагали собственной криминальной разведкой и охраной. «Каталы» (мошенники, получавшие доход от игорного бизнеса) всегда относились к высшей элите криминального мира. Некоторые каталы стали впоследствии так называемыми авторитетными предпринимателями, вошли в элиту спортивной мафии в современной России, среди их друзей числились известные спортсмены, бывшие и ныне действующие руководители спорта8.
А как обстоит дело с игорным бизнесом и нелегальными ставками в профессиональном спорте в самой России? И кто вообще создал у нас эту индустрию развлечений? Ответ предельно простой - наши иностранные партнеры: голландский холдинг Storm International, американская компания «Оптикал Бейсике инк» (Лос-Анжелес, США), южноафриканская компания Sun International, австралийская компания Publishing & Broadcasting Ltd и другие структуры, связанные с международной игорной мафией9.
В 1990-е гг. в России появилось громаднейшее количество игровых заведений практически во всех населенных пунктах России. И следует признать, что эти заведения находились главным образом под контролем иностранных компаний и организованной преступности, служили одним из основных источников финансирования российской мафии и коррумпированных чиновников10. По некоторым оценкам, оборот этого легального и нелегального бизнеса достигал 20 млрд долл. США. Пропорционально росло и количество разорившихся людей, оказавшимися на «дне» жизни и покончивших с собой граждан. Тлетворное и криминальное влияние этих заведений на общественную жизнь России стало настолько очевидным, что руководство страны было вынуждено в середине прошлого
8 Песков А.Н. Отмывание «грязных» денег и криминальная благотворительность в сфере профессионального спорта // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 13. С. 40-53.
9 Андрюхин А., Рогачева М. Кто хозяин российских казино // Известия. 16.11.2006.
10 Шварев А. За подпольные казино в Москве ответит англичанин // ИА «Росбалт». 28.07.2011.
десятилетия принять меры по правовому урегулированию игорной деятельности11.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 244) все игорные заведения подлежали ликвидации или переводу в специально созданные игорные зоны: «Янтарную» (Калининградская область), «Азов-Сити» (Краснодарский край), «Сибирская монета» (Алтайский край), «Приморье» (Приморский край) и Республику Крым12 (внесена в 2014 г.).
Следует отметить, что действительно были достигнуты определенные успехи в борьбе с игорной мафией. После принятия ФЗ № 244 многие крупнейшие игорные клубы перебрались в страны СНГ, на Запад, вывески игорных заведений исчезли с улиц российских городов. Повсеместно были демонтированы игровые автоматы. К сожалению, как стало ясно уже очень скоро, это был только кратковременный успех. Сегодня игорный бизнес и ставки в сфере спорта вновь «на коне». Чтобы в этом убедиться, достаточно выйти на улицу современного крупного российского города, улицы которых «пестрят» всевозможными вывесками букмекерских контор и тотализаторов.
Как ни странно, в высших эшелонах власти принимаются решения о расширении существующих игорных зон, несмотря на негативную и неоднозначную оценку местных властей и населения. В частности, некоторые российские политики высшего уровня настойчиво поддерживают идею развития игорного бизнеса не только в закрытых зонах, но и на территории целых регионов. Например, предлагают создавать игорные зоны в Краснодарском крае, олимпийском Сочи и приморском городе Анапе13.
При этом прежде всего имеется в виду возведение игорных заведений в границах земельных участков, предоставленных для размещения олимпийских объектов федерального значения. И
11 О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ.
12 Ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред. от 22.07.2014).
13 Бобров А. Дельфин с картинками. Что маячит в Сочи
после Игр // Советская Россия. 21.12.2013; В Сочи предлагают
все же разрешить казино // Коммерсантъ. 09.06.2014; Хор Г. Рейтинг депутатов-лоббистов // Русский Forbes. 31.08.2010.
уже соответствующее решение принято на законодательном уровне (п. 4.2 ФЗ № 244).
Удивляет то, что лоббируют эти проекты губернаторы, депутаты, руководители крупных коммерческих структур с участием государственного капитала, и только иногда раздаются вдумчивые и осторожные возражения. Например, известный российский филантроп и один из столпов российского бизнеса В. Потанин неоднократно выражал сомнения в целесообразности создания игорных зон на курортах г. Сочи14.
При этом многие чиновники наивно полагают, что развитие игорного бизнеса в Сочи позволит загрузить созданную для Олимпийских игр инфраструктуру. Может быть это и так, но, как известно, благими намерениями вымощена дорога в ад... Решения такого рода, как представляется, требуют серьезной предварительной
криминологической экспертизы.
Между тем нельзя исключать, что создание игорной зоны в Сочи может существенным образом осложнить оперативную обстановку в этом городе. В частности, такое решение может лишить «курортных» денег части туристов, отдыхающих здесь, и разорить местных жителей с невысокими доходами, в том числе пенсионеров и студентов, сделать город любимым местом времяпрепровождения отечественных и международных криминальных авторитетов, карточных шулеров и катал. На наш взгляд, такое «олимпийское наследие» неизбежно создаст в городе атмосферу наживы, авантюризма, «легких» денег и приведет к другим негативным социальным и социально-психологическим последствиям.
Решение создать площадки для азартных игр вблизи спортивных объектов федерального назначения будет в определенной мере противоречить и принципам международного спортивного права, устанавливающим
ответственность правительств за «внедрение высоких этических норм во всех сферах общества, где осуществляется спортивная деятельность» (п. 10 Кодекса спортивной этики «Справедливая игра - путь к победе», принятого Советом Европы в 1992 г.15).
14 В Сочи создадут игорную зону, чтобы спасти проект Сбербанка. URL: http://kurs.ru/2/10177736
15 Базовые принципы современного демократического спортивного законодательства в духе Европейской спортивной Хартии. Европейская спортивная политика. Документы // Комитет Государственной Думы Российской
Вряд ли наличие игорных заведений рядом со спортивными и олимпийскими сооружениями будет способствовать также высоким этическим нормам по воспитанию спортивной молодежи, установленным Международной хартией физического воспитания и спорта16.
Однако российские чиновники продолжают идти еще дальше в лоббировании интересов игорного бизнеса и расширении его влияния на развитие спорта. Так, 21 июля 2015 г. Минкомсвязь России разработала законопроект «О внесении изменений в ст. 27 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в котором предлагается размещать эту рекламу не только в Интернете, периодических печатных изданиях, но и в теле- и радиопрограммах без ограничения во времени, а также в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Мотивируется такое решение необходимостью получения доходов для реализации антикризисного плана развития медиаиндустрии17. До сих пор не вполне ясно, как будет проводиться криминологическая экспертиза этого законопроекта, и как будут подсчитываться моральные и материальные убытки от последствий круглосуточной (24 часа в сутки!) рекламы, пропагандирующей азартные игры в спорте.
Зададимся резонным вопросом: кто подсчитает возможное количество новых
несовершеннолетних игроманов, разорившихся людей и банкротств их предприятий, сломанных человеческих судеб с суицидальным и криминальным исходом? Кто проинформирует гражданское общество, сколько заработает на этой рекламе организованная преступность,
контролирующая игорный бизнес и договорные матчи? Комментарии, как говорится, излишни.
Проблемы борьбы с лудоманией
Что характерно, причины распространения игорного бизнеса связаны не только с проблемами государственного регулирования этой сферы деятельности и возможной коррупционной мотивацией действий отдельных чиновников и законодателей. В основе азартных игр лежат пороки конкретной личности и целых социально-психологических общностей. Именно социально-психологические факторы во многом определяют это явление, и прежде всего причинные
Федерации по физической культуре и спорту. М., 2003.
16 Международная хартия физического воспитания и спорта (принята в Париже 21.11.1978 на ХХ сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО).
17 Шадрина Т. Тотализаторам разрешат рекламу 24 часа в сутки // Российская газета. 22.07.2015.
http://fin-izdat.r
зависимости следует искать в нравственных и социальных установках личности.
Вещизм, переоценка значения материальных ценностей, зависть, стремление к легким деньгам лежат в основе азартной игры. Причина кроется также в так называемом аддиктивном поведении, выражающемся в желании человека уйти от реальности посредством изменения психического состояния. Боязнь потерять работу, стать бедным, объектом насилия, желание избежать трудностей и конфликтов толкают россиян и других жителей нашей планеты в мир, позволяющий полностью отрешиться от всех этих проблем, погрузиться в мир азарта и зарабатывания «легких» денег.
Психологи отмечают, что развитие аддиктивного поведения начинается с фиксации события, изменяющего психическое состояние личности, например выигрыша или проигрыша в азартной игре. Особенность же фиксации заключается в том, что она влечет за собой сильное желание повторить измененное состояние вновь. Игроку новая жизнь кажется приятной, позволяющей уйти из обыденной серости и реализовать себя в новой реальности.
Взамен текущих проблем человек получает заманчивую иллюзию. Психологи отмечают, что стадии выигрышей сменяются стадиями проигрышей и разочарований. Появляется раздражительность, утомляемость. У игрока формируется ложное представление о возможности контролировать себя, однако игра не прекращается до тех пор, пока не кончатся деньги. И вновь начинается по любому поводу, если даже игрок решил для себя «завязать», ведь он уже не может сам прервать очередные стадии азартной игры.
Игроманы начинают жить в созданном ими же мире субкультуры, стремятся общаться с такими же, как они, игроками, не могут отвязаться от фобий и маниакальных мыслей, связанных с возможными вариантами ставок на спортивные мероприятия. У них даже появляется свой профессиональный жаргон, понятный только им. Например, «андердог» на их языке - это команда или спортсмен, победу которого «буки» (букмекеры) считали маловероятной, «маза» -наиболее выгодная ставка, «попан» - обычный игрок, «пруха» - богиня удачи и т.д. [1].
В научной среде даже появился специальный термин - «лудомания» (от греч. страсть, безумие), которым обозначают патологическую склонность к азартным играм. Лудомания ведет не только к
)ита1/пайопа1/ 155
психическому заболеванию, патологическим изменениям личности, но и снижению социальных, профессиональных и семейных ценностей. Все это оборачивается эмоциональным разрушением личности игрока, межличностными конфликтами, разводами, нарушениями трудовой дисциплины, частой сменой работы, обнищанием, астеническими расстройствами и даже суицидальными попытками.
Лудомания разрушает личность почти так же, как наркомания и алкоголизм. Привыкание же к «легким» деньгам и игровые долги способствуют втягиванию игроков в криминальную сферу деятельности и организованной преступности. Растраты, мошенничества, хищения и присвоения чужого имущества распространены среди игроков во всем мире. Как ни странно, женщины втягиваются в это увлечение даже в три раза быстрее, чем мужчины.
История подтверждает, что лудоманией страдали многие известные и выдающиеся спортсмены: Кит Гиллесли (футбол), Пит Роуз (бейсбол), Майкл Джордан (баскетбол), Кейдзи Котомицуки (борьба сумо), Арт Шлихтер (американский футбол), Дон Галлингер (хоккей), Флойд Мейвезер-младший (бокс), Мартин Ричардсон (регби) и многие другие. Так, футболист Кит Гиллесли умудрился проиграть все свое состояние в размере 7-8 млн ф.ст., баскетболист Майкл Джордан - около 20 млн долл. США18.
Некоторые известные спортсмены-игроки из-за пагубной страсти заканчивали свою карьеру в бедности или в тюрьме. Например, известный российский хоккеист Михаил Татаринов не только умудрился проиграть все свое состояние, но убил в
" 19
ходе азартной игры своего партнера .
Другие спортсмены связывались с организованной преступностью и становились сами организаторами азартных игр. Например, бывший профессиональной хоккеист Рик Токкет при участии именитого хоккеиста Уэйна Гретцки организовал подпольный тотализатор, где ставки делались на баскетбол, футбол и другие спортивные игры, и попал в 2006 г. под уголовное преследование в США20.
В отечественной научной литературе некоторые специалисты предлагают игорную зависимость приравнять к алкогольной и наркотической, даже внести в связи с этим соответствующие изменения в ст. 30 ГК РФ «Ограничение дееспособности гражданина», с тем чтобы начать как-то контролировать поведение лиц, страдающих этой опасной болезнью21.
Букмекерские конторы, тотализаторы и спорт
На наш взгляд, нынешняя законодательная политика государства, касающаяся проблемы функционирования букмекерских контор и тотализаторов, является весьма противоречивой. С одной стороны, законодатель декларирует борьбу с игорным бизнесом, борется с распространением казино и игровых автоматов, с другой - разрешает функционировать беспрепятственно букмекерским конторам и тотализаторам, в том числе и на спортивных объектах.
Эти двойные стандарты, как представляется, наиболее рельефно нашли отражение в п. 7 ст. 8 «Общие требования к игорному заведению» ФЗ № 244. Дословная формулировка этого пункта следующая (в редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 168-ФЗ): «Игорное заведение не может быть расположено в здании, строении, сооружении, в котором расположены физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок)». Если вникнуть в содержание указанных норм, то становится понятным, что законодатель фактически узаконил функционирование букмекерских контор и тотализаторов на территории физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, хотя и продекларировал свое негативное отношение к азартным играм в целом.
Букмекерские конторы и тотализаторы в полной мере пользуются либеральной политикой государства и активно развиваются. Согласно имеющимся данным количество пунктов приема ставок российских букмекеров выросло за последние три года в 2,5 раза, и в январе 2015 г. составило 5 472 ед.22 Однако это только
18Харламов А. Восемь известных спортсменов с болезненным увлечением ставками. URL: http://sports.ru/tribuna/blogs/foranol/700971.html
19 Топ-10 спортсменов-чемпионов, ставших преступниками. URL: http://dekatop.com/archives/8564
20 Профессиональные спортсмены и азартные игры. URL:
http://kushvsporte.ru/blog/other/3424-azart-sport
21 Родионова Е.В. О недостатках законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр // Налоги. 2010. № 26. URL: http://lawmfo.ru/catalog/contents-2010/mformacionno-analiticheskaja-gazeta-nalogi/26
22 Количество пунктов приема ставок российских букмекеров за 2014 год выросло на 8%. URL:
официальная статистика, которая по определению не является исчерпывающей. Неизвестно, сколько еще существует нелегальных пунктов приема ставок, функционирующих под видом легальных. Тем более, можно только предполагать, каковы реальные доходы у этого бизнеса.
Проанализируем информацию и о владельцах легальных букмекерских контор и тотализаторов. На сегодняшний день в России лицензию Федеральной налоговой службы РФ на игорную деятельность в сфере спортивных ставок имеют 29 компаний. Может быть, кому-то эти цифры покажутся небольшими (в мире в настоящее время функционирует около 8 тыс. легальных операторов букмекерского рынка), однако количество пунктов приема ставок у этих компаний в разы превышает их количество и является достаточно большим. Так, самая крупнейшая букмекерская компания «ФОН» владеет 1 112 пунктами приема ставок; ООО «Санторин» - 753; «Букмекер Паб» - 639. В числе других букмекерских контор, контролирующих игорный рынок России, следует отметить «Стар Бет» (559), «Первую международную букмекерскую компанию» (492), «Евромир» (487), «Инвест Гарант» (388), «Панораму» (285), «Фортуну» (155), «Мелофон» (138)23.
Какие же физические лица являются учредителями коммерческих структур, современных
организаторов азартных игр? К сожалению, эта информация покрыта глубокой тайной, поскольку выяснить сведения о бенефициарах, стоящих за официально зарегистрированными юридическими лицами и находящихся в офшорах, пределььно сложно.
К сожалению, по причине того что рассматриваемый бизнес является высоко прибыльным, нельзя полностью исключать, что инвесторами могут быть не только мафиозные, но и олигархические структуры, даже просто состоятельные люди.
Интерактивные ставки
Однако действующие букмекерские конторы и тотализаторы - это только видимая верхушка айсберга. Основная масса ставок делается в виртуальном мире - Интернете, причем никто не может дать точной информации о масштабах этой деятельности и получаемых доходах.
http://букмекеры.рф/kontora/26651 23 Там же.
Делать ставки в Интернете удобно по многим причинам. За короткий период времени, в частности, можно узнать конъюнктуру игорного рынка, сделать ставки за рубежом или так называемые Live-ставки (в режиме прямой трансляции спортивных соревнований), оперативно получить необходимую справочную информацию, мнение экспертов и пр. В нашей стране даже издавались специальные методические пособия для тех, кто хочет делать ставки в спорте посредством сети Интернет [12].
И все это при том, что в соответствии с УК РФ (ст. 171.2 «Незаконные организация и проведение азартных игр») можно получить наказание при отягчающих обстоятельствах до 6 лет лишения свободы за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.
Справедливости ради отметим, что отечественную виртуальную игорную мафию в 2013-2014 гг. все-таки немного потеснили. Роскомнадзор принял меры по блокировке более 200 сайтов с азартными играми24. Закон обязал организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ввести учет участников азартных игр, принимать от них ставки, в том числе на официальные спортивные соревнования, выплачивать выигрыши только при предъявлении документов, удостоверяющих личность.
К сожалению, и эти меры не переломили борьбу с азартными играми в Интернете. Часть организаторов виртуальных азартных игр просто ушла из России и открыла новые сайты в зарубежных странах. В этом плане показательна судьба известной крупнейшей букмекерской конторы «Марафон», располагавшей в 2009 г. около 870 отделениями по всей стране.
В настоящее время «БК Мегафон» работает главным образом в Интернете (открыто только одно отделение в Санкт-Петербурге), причем на основе лицензий, полученных в Белоруссии, Казахстане и на Нидерландских Антильских островах. Серьезные проблемы с правоохранительными органами возникли в нашей стране и у НКО «Саморегулируемая организация букмекеров России»25.
24 Роскомнадзор заблокирует 200 сайтов с азартными играми // РСН. 04.04.2014. URL: http://aftershock.su/? q=node/221201
25 Сенаторов Ю. Наркополицейские сделали ставку //
Коммерсант. 31.05.2013.
Если оценивать ситуацию в целом, то налицо неутешительный факт: наш рынок захватили в основном иностранные виртуальные букмекерские компании. Причем сейчас не составляет проблемы сделать ставки в иностранной букмекерской интернет-конторе - никто не потребует предъявления документа, удостоверяющего личность. Нужна только дебетовая или кредитная карточка, которую можно получить в банке любой страны мира или «взять в пользование» у третьего лица без уведомления банка. Можно также воспользоваться мобильным кошельком, опустив наличные деньги в купюроприемник финансового уличного терминала.
Как уверяют специалисты, играть можно на зарубежном сайте даже тогда, когда он закрыт Роскомнадзором. Для этого достаточно использовать анонимный прокси-сервер, прячущий электронный адрес игрока. И в этом, увы, можно легко убедиться. Доход же от нелегальных ставок в Интернете гигантский: только в России он составляет, по некоторым данным, около 4 млрд долл. США в год26.
Удивляет беспечность наших российских законодателей, принявших Федеральный закон от 21.07.2014 № 222-ФЗ27 (далее - ФЗ № 222) и разрешивших в июле 2014 г. делать так называемые «интерактивные ставки» в сети Интернет, в том числе на официальные спортивные соревнования. Таким образом, фактически были легализованы считавшиеся ранее незаконными ставки в Интернете. Горькую иронию вызывает то, что поручили контролировать деятельность букмекерских контор и тотализаторов. общественной
саморегулируемой организации. При этом указанная правовая норма в части государственного регулирования деятельности по организации и проведении азартных игр была приведена в действие излишне быстро, без открытого и всестороннего обсуждения этой проблемы в обществе.
Федеральный закон № 222-ФЗ породил очередные противоречия в сфере нормативного регулирования игорного бизнеса. С одной стороны, участник азартной игры может быть
26 Наумов Д. Лига выдающихся ставок Олега Журавского, 06.03.2014. URL: http://wek.ru
27 О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.2014 № 222-ФЗ.
подвергнут уголовному наказанию за «использование информационно-
телекоммуникационных сетей». С другой стороны, ему вдруг неожиданно разрешается делать «интерактивные ставки» и использовать эти самые «информационно-телекоммуникационные сети».
Что же такое «интерактивная ставка», в чем ее коварство и опасность? Закон определяет это понятие «как денежные средства, в том числе электронные денежные средства, передаваемые с использованием электронных средств платежа центром учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов организатору азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе по поручениям участников данных видов азартных игр и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными таким организатором азартных игр»28.
В соответствии со ст. 14.2 ФЗ № 244 центром такого учета может быть кредитная организация, и учредителем ее должна являться
саморегулируемая организация организаторов азартных игр, которая может выплачивать выигрыши физическим лицам в том числе «путем увеличения остатков электронных денежных средств физических лиц».
Сведения из данного центра должны поступать в процессинговые центры букмекерских контор и тотализаторов, где имеются технические средства связи, фиксируются результаты азартных игр, рассчитываются суммы выигрышей, в том числе от интерактивных ставок. Однако механизм передачи денег в ходе указанных процессов определен только недавно постановлением Правительства РФ от 08.05.2015 № 452 «О дополнительных требованиях к организаторам азартных игр»29. В соответствии с этим документом участник азартной игры должен открыть банковский счет в Центре учета перевода интерактивных ставок, что возможно, как известно, только с предъявлением документа, удостоверяющего личность.
Дополнительные требования были предъявлены и к организаторам азартных игр. Они должны теперь использовать не более одного домена, хранить информацию об интерактивных ставках на территории Российской Федерации, размещать на своем сайте установленные правила азартных игр, копии лицензии на осуществление игорной
28 Там же.
29 О дополнительных требованиях к организаторам азартных игр: пост. Правительства РФ от 08.05.2015 № 452.
деятельности и приема в члены саморегулируемой организации организаторов азартных игр.
Однако возникает вопрос: зачем нам вообще нужна такая легализация виртуального игорного бизнеса? И не позволит ли новое законодательство представителям организованной преступности использовать открытые банковские счета по паспортам других лиц, например бомжей, для получения выигрышей по договорным матчам? Вопрос открытый, и ответ напрашивается предельно простой.
Самое странное заключается в том, что чужие ошибки нам не впрок - мы открываем Интернет для игорного бизнеса в то время, когда во многих зарубежных странах эту деятельность всячески пытаются ограничить или запретить. В США, например, где доход от азартных игр составляет около 12 млрд долл. США, государство решило ограничить этот бизнес в сети Интернет еще в 2006 г. В частности, был одобрен закон, запрещающий оплату ставок в интернет-казино с помощью банковских карточек, причем в федеральном законодательстве за нарушение этого запрета предусмотрено наказание в виде 5 лет лишения свободы (так называемый Unlawful Internet Gambling Enforcement Act) [13].
В Германии, ранее известной своим либеральным законодательством в сфере игорного бизнеса, в 2008 г. также ввели запрет на онлайновый игорный бизнес. В соответствии с законодательством этой страны интернет-провайдеры обязаны блокировать интернет-сайты, принимающие ставки в онлайновых азартных играх, а банки -приостанавливать перевод платежей, связанных с финансовыми операциями по этим сайтам.
Заключение
Проведенный анализ позволяет сделать некоторые выводы. Очевидно, что все вопросы, приведенные
в исследовании, требуют незамедлительного ответа. И как нам представляется, игорный бизнес по-прежнему нуждается в дополнительном надежном государственном и правовом регулировании. В частности, на законодательном уровне необходимо принять меры, ограничивающие рост букмекерских контор и тотализаторов в стране, особенно вблизи спортивных и олимпийских объектов, детско-юношеских спортивных школ, других образовательных учреждений, а также рекреационных зон.
Необходимо не допустить разрастания рекламы азартных игр посредством сети Интернет и средств массовой информации, принять решительные меры по профилактике лудомании в сфере спорта, а также среди населения, особенно среди пенсионеров и малообеспеченных слоев населения, в числе которых уже немало пострадавших от азартных игр.
Следует оперативно навести порядок и в виртуальном игорном бизнесе. По нашему мнению, Роскомнадзору совместно с органами МВД России, ФСБ России и налоговыми органами целесообразно осуществить меры по реальному блокированию сайтов зарубежных букмекерских компаний.
Кроме того, необходимо дополнительно исследовать проблему полноты налоговых поступлений от выигрышей в тотализаторах и букмекерских конторах в федеральный и региональные бюджеты, а также внести предложения о перераспределении доходов игорного бизнеса в пользу развития спорта в нашей стране, в том числе для финансирования Чемпионата мира по футболу 2018 г. Это реальные резервы, которые можно и нужно привести в действие в ближайшее время.
Список литературы
1. Галкин С. Как обыграть букмекера, или Умные ставки на спорт. М.: АСТ: Олимп, 2008. 286 с.
2. Аслаханов А.А. Мафия - пятая власть? (размышления генерал-майора милиции). М.: АМИ, 1995. 120 с.
3. Дворянков В. Экономическая безопасность: теория и практика угроз. М.: МО МАНПО, 2000. 222 с.
4. Сигов В.И., Смирнов А.А. Теневая экономика: генезис, современные тенденции, стратегия и тактика вытеснения из национального хозяйства России. Спб.: Изд-во СПбУЭиФ, 1999. 98 с.
5. Глинкина С., КлейнерГ. «Высветление» экономики и укрепление национальной безопасности России // Российский экономический журнал. 2003. № 5-6. С. 3-13.
6. Ващекин H.П., Дзлиев М.И., Урсул Л.Д. Экономическая безопасность: институциональный подход: монография. М.: МГУК, 2000. 320 с.
7. Брагина Е. Неформальный сектор в экономике: пережиток или перспектива? // Международная экономика и международные отношения. 1997. № 8. С. 32-44.
8. Барсукова С.Ю. Методы оценки теневой экономики: критический анализ // Вопросы статистики. 2003. № 5. С. 14-24.
9. Дементьева Е.Е. Экономическая преступность и борьба с ней в странах с развитой рыночной экономикой. М.: ИНИОН, 1992. 112 с.
10. Исмагилов Р.Ф. Экономика и организованная преступность: монография / под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 114 с.
11. Неформальная экономика: Россия и мир / под ред. Т. Шанина. М.: Логос, 1999. 576 с.
12. Тимошин П.В., Ульянов О.В., Прокди Р.Г. Букмекерские интернет-конторы. Делаем ставки на футбол и спорт через Интернет. СПб: Наука и техника, 2009. 184 с.
13. Будылин С. Игорный бизнес в Интернете: запретить нельзя разрешить // Современное право. 2008.
№ 8. С. 26-31.
Национальные интересы: National Interests:
приоритеты и безопасность 2 (2016) 151-162 Priorities and Security
ISSN 2311-875X (Online) Threats and Security
ISSN 2073-2872 (Print)
ON THE ISSUE OF DEVELOPING THE ECONOMY OF SPORTS, GAMBLING AND CRIMINAL BEHAVIOR: SOME CRIMINOLOGICAL AND LEGISLATIVE CONSIDERATIONS
Nikolai L. PESHINa, Anatolii N. PESKOVM
a Russian International Olympic University, Moscow, Russian Federation [email protected]
b Russian International Olympic University, Moscow, Russian Federation [email protected]
• Corresponding author
Article history:
Received 12 November 2015 Accepted 25 November 2015
JEL classification: O17, Z23
Keywords: sport event, gambling, bookmaker's office, tote, bet, interactive bet
Abstract
Importance The article discusses the issues of governmental and legislative regulation of gambling
games that imply bets on sport events and engender the shadow economy of sports.
Objectives The research analyzes gambling games and their propagation throughout modern Russia
and advanced economies. We also evaluate the role of the State in the process, examine legislative
and criminological aspects of bookmaker's offices, totes, including the Internet.
Methods We applied a content analysis of numerous sources, i.e. scientific researches, federal laws,
bills, and presented a historical retrospect of the issue.
Results We scrutinized issues of the economy of sports, governmental and legislative regulation of gambling, shadow forms of sports. The article provides certain evidence on that gambling should be additionally regulated.
Conclusions and Relevance Measures should be undertaken at the legislative level to restrict bookmaker's offices and totes in the country. It is necessary to prevent the gambling advertisement from proliferation via the Internet and mass media, undertake decisive measures against the gambling addiction in sports, and among the population. It is reasonable to really block websites of foreign bookmaker's offices, investigate whether taxes on gains are completely remitted to federal and regional budgets, and thus rectify abuses in this field, and consider the issues of reallocating gambling gains for the developing of sports in the country.
© Publishing house FINANCE and CREDIT, 2015
References
1. Galkin S. Kak obygrat' bukmekera, ili umnye stavki na sport [How to beat the bookmaker or smart sport bets]. Moscow, AST, Olimp Publ., 2008, 286 p.
2. Aslakhanov A.A. Mafiya - pyataya vlast? (razmyshleniya general-maiora militsii) [Is the mafia the fifth power? Reflections of the major-general of Police]. Moscow, AMI Publ., 1995, 120 p.
3. Dvoryankov V. Ekonomicheskaya bezopasnost': teoriya i praktika ugroz [Economic security: theory and practice of threats]. Moscow, MO MANPO Publ., 2000, 222 p.
4. Sigov V.I., Smirnov A.A. Tenevaya ekonomika: genezis, sovremennye tendentsii, strategiya i taktika vytesneniya iz natsional'nogo khozyaistva Rossii [The shadow economy: genesis, current trends, strategy and tactics for pushing it out of the national economy of Russia]. St. Petersburg, St. Petersburg University of Economics and Finance Publ., 1999, 98 p.
5. Glinkina S., Kleiner G. "Vysvetlenie" ekonomiki i ukreplenie natsional'noi bezopasnosti Rossii [Drawing the economy out of the shadow and strengthening Russia's national security]. Rossiiskii ekonomicheskii zhurnal = Russian Economic Journal, 2003, no. 5-6, pp. 3-13.
6. Vashchekin N.P., Dzliev M.I., Ursul L.D. Ekonomicheskaya bezopasnost': institutsional'nyi podkhod: monografiya [Economic security: an institutional approach: a monograph]. Moscow, Moscow State University of Commerce Publ., 2000, 320 p.
7. Bragina E. Neformal'nyi sektor v ekonomike: perezhitok ili perspektiva? [The informal sector of economy: a relic or a prospect?]. Mezhdunarodnaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya = World Economy and International Relations, 1997, no. 8, pp. 32-44.
8. Barsukova S.Yu. Metody otsenki tenevoi ekonomiki: kriticheskii analiz [Methods for assessing the shadow economy: a critical analysis]. Voprosy Statistiki, 2003, no. 5, pp. 14-24.
9. Dement'eva E.E. Ekonomicheskaya prestupnost' i bor'ba s nei v stranakh s razvitoi rynochnoi ekonomikoi [Economic crime and its prevention in developed economies]. Moscow, Institute of Scientific Information on Social Sciences Publ., 1992, 112 p.
10. Ismagilov R.F. Ekonomika i organizovannaya prestupnost': monografiya [Economy and organized crime: a monograph]. St. Petersburg, St. Petersburg Academy of Ministry of Interior of Russia Publ., 1997, 114 p.
11. Neformal'naya ekonomika: Rossiya i mir [The informal economy: Russia and the world]. Moscow, Logos Publ., 1999, 576 p.
12. Timoshin P.V., Ul'yanov O.V., Prokdi R.G. Bukmekerskie internet-kontory. Delaem stavki na futbol i sport cherez Internet [Online bookmaker's offices. Put your bets on football and sports via the Internet]. St. Petersburg, Nauka i tekhnika Publ., 2009, 184 p.
13. Budylin S. Igornyi biznes v Internete: zapretit' nel'zya razreshit' [Internet gambling: permit impossible ban]. Sovremennoe pravo = Contemporary Law, 2008, no. 8, pp. 26-31.
