Теневые процессы в сфере игорного бизнеса Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

теневые процессы в сфере

игорного бизнеса

Казбеков А.Ш.

In article by author is revealled social-economic essence of the harm of the gambling for society and person, is considered established situation in sphere of the gaming business to Russia in connection with coming into effect Federal law from December 29 2006 244-FL «About government regulations of activity on organizations and undertaking the gambling and about contributing the changes to some legislative acts to Russian Federation» and problems with real entailment in life.

Согласно Федеральному закону № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организация азартных игр в России разрешена только на территории четырех специально отведенных зон за пределами границ поселений и городов1.

На практике же игорный бизнес продолжает функционировать, завуалировав деятельность под легальный бизнес. Активное развитие получила сеть так называемых интернет-клубов, клубов лото и платежных терминалов, функционирующих как игровые, где для организации азартных игр используются возможности глобальной сети Интернет.

По оценкам Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ) на 1 января 2006 г., оборот российского рынка азартных игр (все виды, за исключением денежных лотерей) оценивался примерно в 5,5—6 млрд долл. Для сравнения: по данным Центра анализа стратегий и технологий, ведущие предприятия оборонно-промышленного комплекса России в 2006 г. заработали более 200 млрд руб. (около 7,5 млрд долл.). Определить доходы игорного бизнеса в России в настоящее время весьма трудно, так как он практически полностью ушел в тень. Оценить его уровень можно по заявлению вице-президента АДИБ Евгения Ковтуна, который в июне 2007 г. сказал, что если бы не изменения в законодательстве, то потенциал рынка к тому моменту составил бы около 8 млрд долл.2 На самом деле, как выше упоминалось, игорный бизнес никуда не исчез, а продолжает функционировать и развиваться. Поэтому в настоящее время уровень доходов данного вида бизнеса еще больше. При всем этом при существующем положении вещей эти доходы не

облагаются налогом, так как де-юре игорный бизнес с 1 июля 2009 г. в России не существует (легально функционирует с 30 января 2010 г. только одно казино, расположенное на границе Ростовской области и Краснодарского края в зоне «Азов-Сити»).

Фактически игорные заведения поменяли вывески и незначительно видоизменили форму. Часть из них теперь называется лотерейными залами. Схема реорганизации достаточно проста: каждый игровой автомат подвергается переделке, которая включает в себя демонтаж купюроприемника и установку необходимого программного обеспечения. Такие терминалы с момента обновления продолжают работать на прежнем месте. Посетители теперь приходят в лотерейный клуб, покупают товар, который дает им право на участие в стимулирующей лотерее на лотерейном аппарате, и испытывают удачу, утоляя свою страсть к азарту, а владелец заведения получает прибыль. Чаще всего фирму регистрируют с системой налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. Для этого основными видами деятельности декларируют:

> розничную торговлю, осуществляемую через магазины и павильоны с площадью торгового зала не более 150 кв. м по каждому объекту организации торговли для признания этого вида предпринимательской деятельности, в отношении которого применяется единый налог;

> розничную торговлю, осуществляемую через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети;

> оказание услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания (за исключением оказания услуг общественного питания учреждениями об-

Старший оперуполномоченный по особо важным делам отдела «К» Управления специальных технических мероприятий МВД по Республике Дагестан.

О

О

CJ •

о о о

Q. С[ со Ш

S

н о

0

1

о я с о

п ф

VO >5

о *

о ф

У S

2

0

1

о *

о

2

ф

d

я *

<

*

S I

н

о ф

со

О О

сч

о о о

Q.

со

S

н о

0

1

о я с о т ф VO >s о

о ш

У S

2

0

1

о *

о

2 ф d

л <

S I

н

о ф

со

разования, здравоохранения и социального обеспечения) с площадью зала обслуживания посетителей не более 150 кв. м по каждому объекту организации общественного питания; > распространение и (или) размещение наружной рекламы; Если фирма на упрощенной системе налогообложения — то часто меняют ООО, так как будет превышена допустимая сумма выручки. Если фирма на общей системе — будет огромный НДС. В Москве, например, одна из разновидностей лотереи «Любимый город» облагается налогом в размере 184 руб. в месяц с киоска.

Игорные заведения, поменявшие вывески на интернет-кафе, налоговые отчисления осуществляют как агенты компаний провайдеров сети Интернет. Отчисления производятся из расчета, что интернет-кафе, используя оборудование и доступ к Сети, выступает в качестве пользователя услуг связи, который перепродает данные услуги своим посетителям. Прибыль организации, следовательно, составляет разница между суммой, полученной от клиентов за прокат компьютеров и доступ к сети Интернет, и суммой, оплаченной за трафик провайдеру — оператору связи.

Услуги, которые оказывают интернет-кафе, относятся к бытовым услугам населению. По сути, речь идет о предоставлении компьютеров во временное пользование. А это прокат. Правда, тогда должен быть составлен письменный договор — это требование гражданского законодательства. Если это условие выполнено, то в силу пп. 1, 2 ст. 346.26 и ст. 346.27 Налогового кодекса РФ такой вид деятельности подлежит переводу на уплату ЕНВД. Разумеется, речь идет о тех регионах, где нормативно-правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования эти виды предпринимательской деятельности переведены на уплату ЕНВД. Другой вариант учета — это когда услуги доступа в Интернет оформляются как информационные. В этом случае организация платит либо общие налоги, либо переходит на упрощенную систему и перечисляет единый налог. Отметим, что на практике предпочитают именно этот вариант, поскольку он не требует составления письменных договоров с клиентами.

А платить налог на игорный бизнес владельцы именно интернет-кафе не обязаны. Согласно ст. 365 Налогового кодекса РФ плательщиками налога на игорный бизнес являются фирмы и предпринимате-

ли, которые работают в сфере игорного бизнеса. А таковой считается деятельность, направленная на получение дохода от проведения азартных игр и заключения пари. Интернет-кафе формально не получает доходов от пари, которые заключили посетители. А потому не считается игорным заведением. Компьютер также нельзя признать игровым автоматом. Ведь автомат предназначен исключительно для игр, это даже указывается в его паспорте. Компьютер же используется и для других целей. Клиент формально оплачивает интернет-заведению только доступ в Интернет. На самом деле с него еще взимают комиссию за ввод-вывод денежных средств из системы электронных платежей дилером любой платежной системы — например «Веб-Мани» или «Яндекс-Деньги». Но самые существенные по суммам расчеты производятся между клиентом и владельцами «азартного» контента, которые перечисляют часть полученной от посетителей прибыли интернет-заведению. Сделать это они могут с использованием той же системы электронных платежей или в другом порядке, это непринципиально. Главное — организация интернет-кафе на базе игровой точки это вдвойне выгодно: привлекаются обычные клиенты — пользователи информационных ресурсов сети Интернет и привлекаются новые клиенты — игроки азартных игр, в то же время можно уйти от определения заведения как «объект игорного бизнеса». Таким образом, основная часть (около 90%) денежных потоков переводится на счета игорных заведений — владельцев игровых сайтов, размещенных чаще всего за границей. Оттуда, в свою очередь, переводится обратно в Россию на счета фирм, осуществляющих финансовое обеспечение функционирования такой схемы. Данная теневая схема вполне способна обслуживать интересы международных преступных сообществ как способ легализации преступных доходов. Доходы от наркоторговли, торговли людьми, незаконного оборота оружия и боеприпасов могут быть перемещены под видом крупных выигрышей денежных средств.

Такому положению дел способствует несколько факторов. Попытаемся осветить некоторые из них.

1. Наличие экономической эффективности нелегального игорного бизнеса.

Прежде всего для России, где доходы большинства населения намного ниже уровня развитых стран, размещение данного вида бизнеса в шаговой доступности

от места проживания граждан (крупные и мелкие города) — это основное условие получения прежних сверхдоходов при минимальных вложениях на модернизацию игрового процесса. В городах остается сложившаяся за полтора-два десятилетия устойчивая клиентура — граждане, страдающие игроманией (известная так же как лу-домания, от лат. Ыёш — «игра»). Побудить их ездить в «зоны» играть будет задачей не из легких. Играть они продолжают, но уже в нелегальных игорных заведениях.

В «зонах» отсутствуют не только необходимые жилые и нежилые помещения, но и какая-либо инженерная инфраструктура — дороги, водопровод и канализация, электричество, трудовые ресурсы.

Суммы, направляемые на взятки, за продолжение деятельности, легко покрываются получаемой сверхприбылью, если учесть уход от налогообложения.

2. Коррупция в правоохранительных и контролирующих органах.

В России чрезвычайно высокий уровень коррупции на всех уровнях государственной власти. По сложившейся традиции в России величина взятки прямо пропорциональна степени жесткости предусмотренного законом наказания за неправомерную деятельность. После полного вступления в действие ФЗ № 244 от 29 декабря 2006 г. уровень коррумпированности в данной сфере существенно увеличился.

3. Существующие пробелы в законодательстве.

Несмотря на то что в Российской Федерации деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, запрещена, несовершенство действующего законодательства позволило легко обходить этот запрет. Действительно, допустимо такое толкование данного запрета, установленного ч. 3 ст. 5 Федерального закона, в силу которого деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей запрещается только в том случае, если транслируемое с помощью средств связи событие определяется с помощью того же организатора азартных игр, который организует трансляцию. Однако если организатор азартной игры транслирует игру, организуемую другим лицом, часто находящимся за пределами территории нашего государства, то формально он сам не проводит азартную игру и не является ее организатором, вследствие чего указанный

запрет действовать не может. Таким образом, деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием сети Интернет, запрещенная Федеральным законом, проводится в форме деятельности по обеспечению доступа к ресурсам сети Интернет, а клиент сам приступает к участию в азартной игре с использованием сети Интернет. Деятельность администрации интернет-кафе сводится к организации взаимодействия между организатором и участником азартной игры.

Отсутствует установленная федеральным законодательством ответственность за нарушение норм, затрагивающих вопросы осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр. Так, на необходимость соблюдения требований Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним законов субъектов РФ нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ не распространяются. Административная ответственность предусмотрена в региональном законодательстве субъектов РФ. Организаторы азартных игр могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 171 УК РФ, но только при извлечении прибыли в крупном размере (250 тыс. руб.). Учитывая, что нелегальные казино не будут вести бухгалтерскую отчетность, сбор доказательств об извлечении прибыли будет весьма проблематичным.

Полностью отсутствует нормы, предусматривающие ответственность участников азартной игры (потребителей).

4. Информационно-техническая составляющая.

Развитие информационно-телекоммуникационных технологий постоянно открывает все новые разнообразные возможности, в том числе и для осуществления преступных целей. Казино, функционирующие в виртуальной сети Интернет, аккумулируют реальные деньги играющих. В то же время отследить и пресечь деятельность интернет-казино представляет определенную сложность. Причин для этого несколько. Например, для Интернета не существует границ, информационные ресурсы Интернета, используемые для организации азартной игры, не имеют физической формы (за исключением сервера, который может находиться в любой точке мира), анонимность работы в сети Интернет и т.д.

Наличие вышеуказанных противоречий порождают вопросы: было ли правильным решение, принятое государством, вытеснить игровой бизнес в специально отве-

о

о

сч •

о о о о.

с[ со Ш

5

I-О

0

1

о я с о

п ф

ю

О *

О ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

■а

я <

I I-

О ф

со

О О

сч

о о о

Q.

e

СО s

H

О

0

1

о я с о m ф vo >s

о *

о ф

у

s S

0

1

о *

о

S ф Ч

я <

s

I H

о ф

со

денные зоны и реально ли это осуществить? Действительно, не может быть таких правил, которые удовлетворяли бы интересы всех сторон. И при составлении их нужно руководствоваться интересами среднестатистического добропорядочного, законопослушного гражданина. Противники данного закона видели в нем ущемление демократических свобод, увеличение уровня коррупции, следовательно, удорожании этого вида развлекательных услуг для потребителей. И, наконец, потерю отчислений в государственный бюджет вследствие ухода данного сегмента рынка в тень. Но прежде всего нужно учесть глобальные и перспективные интересы всего общества и государства. Значительные денежные средства отвлекаются из реального сектора экономики — такого важного его элемента как потребительский спрос на товары и услуги. Возникают негативные социальные последствия — люди теряют значительные материальные средства, зачастую имущество всей семьи, происходит распад семей, падение трудовой активности играющего, сокращение продолжительности жизни вследствие постоянного нахождения в состоянии стресса. По мнению врачей-психологов, игромания является душевной болезнью в одном ряду с наркоманией. С точки зрения биохимии регулярный резкий всплеск адреналина в крови человека идентичен воздействию кокаина3. На этом фоне весьма циничным выглядит тот факт, что в мировой столице игорного бизнеса — Лас-Вегасе — создана лаборатория, в которой изучают проблему игорной зависимости и ищут способы ее лечения. На борьбу с игро-манией Ассоциация проблем игорного бизнеса США получает в год не менее 100 млн долл., причем доля государственной дотации — всего 10 %, остальную часть выплачивают сами игорные заведения, преимущественно Лас-Вегас. Игромания порождает асоциальное поведение граждан, ухудшает криминогенную обстановку — совершаются преступления с целью получения денежных средств для продолжения азартной игры. Владимир Владимирович Путин проблемы игорного бизнеса по наносимому моральному и материальному ущербу сравнил с «алкоголизацией населения»

Негативные последствия азартных игр можно перечислять и дальше, но, не поняв для себя сущности, невозможно выбрать правильный ориентир в отношении к этому социальному явлению и приять рациональные экономические и правовые меры. Большую информационную

ценность имеет изучение происхождения слова, отражающего сущность явления. Азарт (фр. hasard — «случай, риск», от араб. «аз-захр» — «игральная кость», через исп. azar — «игра в кости») — задор, запальчивость (по словарю Брокгауза и Эфрона); задор, вспыл, вспых, горячность, запальчивость (по Толковому словарю Даля); воодушевление, пыл, энтузиазм, остервенение, ярость (по словарю русских синонимов); увлечение, задор, запальчивость, излишняя горячность (по Большой советской энциклопедии). В общем случае азарт — это состояние горячей увлеченности какой-либо деятельностью, проявление роковой увлеченности, воодушевления, энтузиазма, связан со случаем, игрой, риском, опасностью.

Интересно, что слово «азарт» имеет в русском языке совершенно иной оттенок, нежели французский hasard. Для русских азарт — это прежде всего проявление эмоций, связанных с риском, — увлеченностью и нетерпением; в то время как у французов для этого употребляются совершенно другие слова (passion — «страсть», emballement — «увлечение» и пр.). Для них hasard — в первую очередь случай, и их выражение jeu de hasard означает буквально «игра случая», тогда как в русском языке «азартная игра» — это «игра эмоций»4.

Азартные игры существовали во все времена и у всех народов. Каждому человеку присуща страсть к риску. Наша нынешняя цивилизация по своим устремлениям откровенно западническая. А западная цивилизация берет свои истоки из древнегреческой и древнеримской. В этих культурах общество всегда требовало «хлеба и зрелищ». То есть «зрелища» были наравне с пропитанием — основным условием жизнедеятельности индивидуума. Данные цивилизации достигли великих достижений в науке, культуре, литературе, военном деле. Но упадок потерпели из-за того, что правящая элита погрязла в роскоши и разврате.

В настоящее время «западное» общество (к которому мы себя также относим) испытывает цивилизационный кризис. Большинство современной молодежи вольно или невольно в силу общепринятых правил поведения являются типичными приверженцами гедонизма. Но, получив полную свободу, «западный» человек не становится более счастливым. Интересы общества страдают от падения нравственности, пьянства, наркомании, демографического спада.

Важное значение в развитии человечества всегда имела религия. Все мировые

религии однозначно выступают против азартных игр. Современная наука все чаще приходит к выводу о том, что появление жизни и человека на Земле не является случайным процессом, как утверждает материалистический атеизм. Следовательно, су- 3. ществует и всегда существовала высшая сила — Бог. Каждая религия призвана направлять человека на правильный (читай — рациональный) путь развития, в итоге для облегчения его же (человека) жизни. Поэтому к положениям религии не стоит относиться как к мифологическим представлениям, а нужно видеть и божественное наставление, и тысячелетнюю мудрость человечества.

Попытки ограничений на азартные игры в мировой истории производились всегда, но те никогда не были искоренены. В российской истории Петр I в 1717 г. ввел денежный штраф за игру в кости и карты. В 1773 г. императрица Анна Иоанновна издала указ, предусматривающий наказание в виде тюремного заключения за азартные игры. Екатерина II в 1765 г. на волне просвещенной монархии ввела налог на карты в пользу воспитательных домов (карты облагались акцизным сбором, как сейчас алкоголь). В 1782 г. вышел запрет на организацию игорных домов. Императоры Александр I и Николай I обращали внимание властей на необходимость борьбы с запрещенной игрой. После революции 1917 г. азартные игры исчезли из общественной жизни и через несколько лет были запрещены законом5. В тот период внутриполитическая ситуация позволяла пойти на такой радикальный шаг. После распада Советского Союза с 1993 г. в современной России появились первые казино, и с тех пор игорный бизнес процветает.

Итак, можно сделать некоторые предварительные выводы. 4.

1. Азартные игры однозначно являются общественным злом.

2. На современном этапе развития общества одним запретом искоренить азартные игры невозможно. Запретительные меры не дадут эффекта без развития общества в духовно-нравственном ориентире. В идеале потребителями игорного

бизнеса должна стать небольшая по численности часть общества, не имеющая большого влияния на общественное воспроизводство, осознанно сделавшая такой выбор. Ограничения, накладываемые на игорный бизнес, введенные ФЗ № 244, назрели и необходимы, но не достаточны. В связи с этим целесообразно:

а) внести дополнения в ФЗ № 244, где конкретизировать все существующие виды азартных игр, включить в их перечень завуалированные формы азартных игр. Пополнять перечень по мере выявления новых форм;

б) внести дополнения в Уголовный и Административный кодексы РФ — специальные нормы, предусматривающие ответственность за организацию азартных игр вне специально отведенных зон. В Административном кодексе РФ предусмотреть отдельную норму, где бы присутствовало наказание потребителей азартных игр вне специальных зон;

в) внести дополнения в Федеральный закон «О связи», обязывающие провайдеров закрыть доступ к игровым ресурсам пользователям в РФ, за исключением расположенных в границах специальных зон, а также обеспечить прозрачность электронных денежных потоков, задействованных в ходе игрового процесса;

г) внести изменения в Закон «О лотереи» в целях ужесточения требований. Отнести к лицензируемым видам деятельности производство и реализацию лотерейного оборудования.

Исполнение любого решения Президента России и Правительства РФ может быть застопорено сложившимся уровнем коррупции в системе государственных органов власти. Необходима взвешенная, но неизменная и последовательная политика государства, направленная на воплощение в жизнь действующего законодательства.

Литература и примечания

1. Российская газета. № 297 от 31 декабря 2006 г. С. 2.

2. Казино выиграют 144 миллиарда. Мировой оборот игорного бизнеса к 2011 г. достигнет 144 миллиарда долларов, подсчитали в PwC. [Электронный ресурс] /Наталья Жогова/ ^еЬ-сайт].28.06.07.

3. http://www.sostav.ru/news/2007/06/22/28/ (10.04.10).

4. Родная газета. № 11 (46). 19 марта 2004 г. Полоса 8.

5. Свободная энциклопедия — Википедия / [web-сайт]. http://ru.wikipedia.org (25.04.10).

О О

сч

о о о о.

с[ со Ш

5

I-О

0

1

о я с о

п ф

ю

О *

О ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

■а

я <

I I-

О ф

со