CC BY
63
V
/ОС
СОТРУДНИЧЕСТВО
ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И СОТРУДНИЧЕСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОЛИЦИИ
THE PRACTICAL IMPLEMENTATION OF INTERACTION AND COLLABORATION PRINCIPLE IN POLICING
УДК 351.74.009.11
о.в. КАТАЕВА,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России);
О.А. ЗАЙЦЕВА,
заместитель начальника УФМС России по Белгородской области
Аннотация: статья посвящена анализу результатов межведомственного взаимодействия Белгородского юридического института МВД России с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (на примере УФМС России по Белгородской области), а также рассмотрению перспектив дальнейшего сотрудничества.
Ключевые слова: взаимодействие, сотрудничество, полиция, федеральная миграционная служба, политика, миграция.
O.V. Kataeva, senior Teacher, Administrative Law and Administrative Practice of Law Enforcement Agencies, Belgorod Police Training Institute of Russia’s MIA, Police Lieutenant Colonel, PhD (Laws);
O.A. Zaitseva, Deputy Head, Federal Migration Service Department of Belgorod Region, Interior Service Colonel
Abstract: The article deals with the analysis of outputs of interdepartmental interaction between Belgorod Police Training Institute of Russia’s MIA and territorial agencies of federal executive bodies (Federal Migration Service Department of Belgorod Region taken as an example). It also depicts the prospectives of further collaboration.
Keywords: interaction, collaboration, police, Federal Migration Service, policy, migration.
Федеральный закон «О полиции» в качестве одного из основополагающих принципов деятельности полиции провозгласил взаимодействие и сотрудничество. «Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами» [1]. Без эффективного взаимодействия полиции с указанными учреждениями, должностными лицами и гражданами невозможно полное, объективное и всестороннее разрешение поставленных перед ней задач [2].
Несмотря на то, что с 2004 г. основным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, реализующим миграционную политику государства, стала федеральная миграционная служба, в соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», одной из важнейших задач МВД России является выработка государственной политики в сфере миграции [3].
Необходимо сказать, что в последние годы в Российской Федерации мероприятия по совершенствованию миграционной политики затронули все социальные институты.
СОТРУДНИЧЕСТВО
Практически все государственные службы и организации осуществляют работу по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации. Для эффективной работы в этом направлении требуется объединение их усилий и улучшение взаимодействия между ними [4].
Сложившаяся практика межведомственного взаимодействия Бел ЮИ МВД России с УФМС России по Белгородской области направлена на реализацию Соглашения о сотрудничестве Управления Федеральной миграционной службы России по Белгородской области и Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - “Институт”) от 4 октября 2010 г. в целях совместной деятельности по наиболее актуальным проблемам миграционных отношений, выявления и внедрения передового и положительного опыта правоприменительной практики, а также оптимизации профессиональной подготовки сотрудников для территориальных органов ФМС и органов внутренних дел России.
В качестве основных направлений сотрудничества необходимо выделить:
- содействие в организации учебного процесса в Институте по дисциплинам, затрагивающим вопросы миграционной политики в Российской Федерации, деятельности органов ФМС России;
- взаимное оказание научно-методической помощи в сфере борьбы с незаконной миграцией и профессиональной подготовки кадров;
- проведение совместных фундаментальных и прикладных научных исследований по проблемам в пределах предмета имеющегося Соглашения;
- систематический обмен учебно-методической, статистической, аналитической и справочной информацией по взаимоинте-ресующим проблемам в пределах предмета Соглашения, не запрещенной к передаче в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.
В рамках указанных направлений сотрудниками УФМС России по Белгородской области, в соответствии с утвержденными графиками, принимается участие в проведении различного вида учебных занятий с курсантами и слушателями Института.
Ежегодно УФМС России по Белгородской области предоставляет в распоряжение Инс-
титута аналитические обзоры миграционной ситуации и деятельности УФМС России по Белгородской области по реализации государственной политики в сфере миграции в регионе, а также, по мере необходимости, иную статистическую, аналитическую и справочную информацию, используемую в дальнейшем в учебно-методической и научной работе.
Руководители УФМС России по Белгородской области рецензируют учебно-методическую и научную литературу, подготавливаемую сотрудниками кафедры. Например, получены положительные рецензии на рабочие учебные программы по дисциплине «Государственноправовые основы миграции и миграционных процессов» для слушателей факультета заочного обучения. Со своей стороны в целях оказания научно-методической помощи в сфере борьбы с незаконной миграцией и профессиональной подготовки кадров в УФМС России по Белгородской области переданы 10 экземпляров монографии «Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации».
Профессорско-преподавательским составом кафедры АПиАД ОВД в соавторстве с руководителями УФМС России по Белгородской области проводятся совместные научные исследования по проблемам административно-правового регулирования миграции. Издано научно-практическое пособие «Административно-правовые способы регулирования трудовой миграции», подготовленное авторским коллективом кафедры совместно с заместителем начальника УФМС России по Белгородской области полковником внутренней службы
О.Н. Жуковиным (рецензент - начальник УФМС России по Белгородской области С.Ф. Нерубенко). Направлена для участия в научной конференции в Краснодарский университет МВД России научная статья «Проблемные вопросы реализации права на свободу передвижения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», подготовленная в соавторстве с заместителем начальника УФМС России по Белгородской области полковником внутренней службы Зайцевой О.А.
Одним из важных направлений взаимодействия стало совместное проведение научно-практических конференций, семинаров и иных научно-практических форумов. Сотрудники УФМС России по Белгородской
СОТРУДНИЧЕСТВО
области принимают участие в проведении региональных научно-практических конференций, посвященных проблемным вопросам административной деятельности органов внутренних дел, в том числе осуществлению контроля за режимом пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государства, а также другим аспектам, связанным с процессами миграции населения. Активное участие в работе семинаров по вопросам современных проблем миграционной политики Российской Федерации, проводимых УФМС России по Белгородской области, принимают курсанты и студенты института.
Частью эффективного механизма регулирования миграционных процессов в регионе стал общественно-консультационный совет при УФМС России по Белгородской области, в работе которого регулярно принимает участие кафедра АПиАД ОВД. На заседаниях совета рассматриваются наиболее актуальные вопросы, связанные с формированием и реализацией государственной миграционной политики, а также результаты правоприменительной практики.
В качестве путей дальнейшего сотрудничества необходимо назвать продолжение совместной работы по вышеуказанным направлениям. В настоящее время авторским коллективом под руководством начальника Института кандидата юридических наук, доцента генерал-майора полиции Амель-чакова И.Ф. ведется работа по подготовке
научно-практического пособия «Право на свободу передвижения в Российской Федерации».
Запланировано осуществление правового мониторинга проектов нормативных правовых актов по вопросам миграции, рецензирование, подготовка, издание и переиздание сборников научных трудов, пособий и иных видов научной, учебной и методической литературы по проблемам борьбы с незаконной миграцией и наиболее актуальным вопросам совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере реализации норм миграционного законодательства. В перспективе также совместная подготовка аналитических, методических материалов, методических рекомендаций на основе результатов научных исследований по наиболее актуальным проблемам в области миграционных отношений.
Таким образом, конструктивное сотрудничество Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Управления Федеральной миграционной службы России по Белгородской области создало необходимые организационные, правовые и информационные условия для реализации принципа взаимодействия и сотрудничества в деятельности полиции, закрепленного в ст. 10 Федерального закона «О полиции».
Литература
1. О полиции : Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-Ф3 // СПС КонсультантПлюс.
2. Рыжаков, А. П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции» / А. П. Рыжа-ков // «Московская финансово-промышленная академия», 2011 // СПС КонсультантПлюс.
3. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации». СПС КонсультантПлюс.
4. Степенко, В.Е. Совершенствование межведомственного взаимодействия как фактор реализации эффективной миграционной политики / В.Е. Степенко, П.Б. Музыченко, А.В. Степенко // Миграционное право». 2009. № 2. СПС КонсультантПлюс.
References
1. Federal Law, February 7, 2011. No. 3-FL “On Police”.
2. Ryzhakov A.P. Commentary to the Federal Law “On Police” // “Moscow Finance and Industry Academy”, 2011. ConsultantPlus.
3. Decree of Russia’s President on March 1, 2011 No. 248 “Matters of Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation” (alongside with “Regulations of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation). ConsultantPlus.
4. Stepenko V.E, Muzychenko V.E, Stepenko A.V. Development of interdepartmental interaction as a factor of effective implementation of migration policy. Migration Law, 2009, No.2. ConsultantPlus.
