CC BY
86
2013'1
НАУКА.ТЕОРИЯ. ПРАКТИКА.
4. Белогуров С.Б., Климович В.Ю. Профилактика подростковой наркомании: Наглядно-мето-
дическое пособие; - 2-е изд., стереотип. - М.: Центр «Планетариум», 2004.
5. Сердюкова Н.Б. Профилактика наркомании: школа, семья: учебное пособие. - Екатерин-
бург, 2000.
6. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. // Российская
газета. 2009, 19 мая.
7. Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690.
References
1. EA. Babayan and Gonopolsky M.H. Drug and alcohol abuse - M., 1987.
2. The law of the Belgorod region 'Prevention of non-medical use of narcotic drugs, psychotropic
substances and their analogues in the Belgorod Region "from July 12, 2012 N 119.
3. Information and journalistic website "No - Drugs" http://www.narkotiki.ru/jworld.html
4. Prevention of adolescent drug abuse: Visual-toolkit / S.B. Belogurov, V.J. Klimovich - 2nd ed.
Stereotype. - Moscow Center "Planetarium", 2004.
5. Serdyukov N.B. Drug prevention: school, family : Textbook. - Ekaterinburg, 2000.
6. The National Security Strategy of the Russian Federation up to 2020// Rossiyskaya Gazeta.
May 19, 2009.
7. Presidential Decree of June 9, 2010 № 690 "On approval of the State Anti-Drug Policy Strategy
of the Russian Federation until 2020."
К ВОПРОСАМ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК УЧАСТНИКОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА
ТО QUESTIONS ABOUT JUDICIAL PROTECTION OF THE RIGHTS OF LAW-ENFORCEMENT OFFICERS AS PARTICIPANTS
OF CIVIL PROCESS
УДК 351.749:347.9
А.Д. ПОНОМАРЕНКО,
кандидат юридических наук, доцент;
Р.С. ЯГОДИН,
кандидат юридических наук, (Белгородский юридический институт МВД России)
Аннотация: в статье рассматриваются вопросы судебной защиты прав сотрудников органов внутренних дел в современной России. Показывается процесс наделения суда юрисдикцией и развития механизма судебной защиты.
Ключевые слова: судебная власть, правосудие, судебная защита, сотрудники органов внутренних дел, гражданские дела, доказательства, гражданский процесс, общество.
A.D. Ponomarenko, the candidate of Jurisprudence, the senior lecturer, the Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs in Russia;
R.S. Yagodin, the candidate of Jurisprudence, Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs in Russia
Abstract: The article deals with questions about judicial protection of the rights of law-enforcement officers in modern Russia. It shows the process of investment of a court by jurisdiction and the development of the mechanism of judicial protection.
ПРАКТИКА.
Keywords: judicial authority, justice, judicial protection, law-enforcement officers, civil cases, evidence, civil process, society.
Судебная власть (правосудие) в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ) [1, Консультант Плюс].
Необходимо обратить внимание, что судебная защита, будучи государственной и в то же время правовой защитой, является наиболее цивилизованным и эффективным из всех выработанных мировой практикой способом охраны прав личности. В ряде случаев судебная защита стала единственным средством правовой защиты человека (например, восстановление незаконно уволенного сотрудника полиции), т.к. статья 28 ч.14 ФЗ РФ от 7 февраля 2011г. №3-Ф3 «О полиции» и статья 62 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации закрепляют право сотрудника органов внутренних дел на судебную защиту [2 - 3, Консультант Плюс]. А уровень судебной защиты - основной показатель правового характера государства и демократичности общества [4, 15].
В связи с этим представляет актуальность проблема становления и развития в современной России института судебной защиты.
Содержанием правосудия по гражданским делам является рассмотрение и разрешение гражданско-правовых споров и других дел, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.
Объективные тенденции развития российского государства с очевидностью указывают на все возрастающую роль права в современном обществе. Переход Российской Федерации к правовому государству обусловил широкое распространение судебной формы защиты прав и законных интересов субъектов общественных отношений.
Напомним, что в теории права под институтом судебной защиты понимается совокупность правовых норм, закрепляющих юрисдикцию суда, его надлежащую организацию, статус судей, судебные процедуры и другие гарантии осуществления эффективной деятельности органов судебной власти в целях обеспечения прав и свобод личности, интересов общества и государства. Структура механизма судебной защиты включает две основные составляющие: 1) процессуально-правовую, которая осуществляет не-
посредственное функционирование суда по рассмотрению и разрешению юридических споров; 2) организационно-правовую или материально-правовую, призванную гарантировать надлежащую работу судебных органов по осуществлению правосудия [5, 52-60].
Этот процесс затронул и такой структурный элемент российского общества как правоохранительные органы. Рост демократических начал и публичности в этой сфере, а также законодательное закрепление прав и гарантий, обязанностей и условий ответственности создали не только предпосылки вовлечения сотрудников органов внутренних дел в общественные отношения, но и использования такими субъектами судебных средств в целях защиты своих прав и охраняемых законом интересов.
Сотрудники органов внутренних дел часто выступают в качестве участников гражданского процесса по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Однако мало обратиться в суд. Правильное и своевременное разрешение гражданских дел с участием сотрудника органов внутренних дел и вынесение обоснованного судебного решения связано с установлением всех имеющих значение обстоятельств. Лишь признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа внутренних дел или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод сотрудника органа внутренних дел или препятствие к осуществлению его прав и свобод. Эффективная деятельность судебного органа, разрешающего дело, возможна лишь при условии установления исходного правоотношения, тех фактических обстоятельств, которые имеют правовое значение для правильного разрешения дела. Отсюда возникает вопрос о средствах и способах формирования у суда знания об исходных фактах, а также условиях их вовлечения в процесс - доказательствах и процессе доказывания. Именно с этими юридическими средствами связано надлежащее обеспечение прав и свобод сотрудника органа внутренних дел. Поэтому все большее значение приобретает процедура совершенствования процессуальных гарантий, призванных служить реализации прав и законных интересов всех категорий сотрудников органов внутренних дел в гражданском процессе.
2013'1
НАУКА.ТЕОРИЯ. ПРАКТИКА.
Как свидетельствует проведенное авторами исследование, в рассматриваемой сфере имеется ряд неразрешенных теоретических и практических вопросов. Так, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, в отличие от Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не содержит нормы, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания. В то же время в большинстве случаев юридически значимые документы и материалы находятся у органа внутренних дел или должностного лица. Сотруднику получить документы, имеющие значение для дела, в том числе на этапе подготовки заявления об оспаривании действий органов внутренних дел, не всегда возможно. Вместе с тем последствия отсутствия значимого документа могут воспрепятствовать или существенно затруднить реализацию права сотрудника внутренних дел на судебную защиту нарушенного права или охраняемого законом интереса. Например, последствия несоблюдения установленных требований в отношении прилагаемых документов к заявлению об оспаривании решения, действия (бездействия) органа внутренних дел или должностного лица, состоят в оставлении заявления без движения (статья 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Неоднозначно решен вопрос о перечне средств доказывания в гражданском процессе. Статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [4, Консультант Плюс] устанавливается исчерпывающий перечень средств доказывания, не подлежащий расширительному толкованию. Это означает, что суд не вправе использовать какие-либо иные доказательства, прежде всего консультации специалиста. Между
тем в ряде случаев невозможно обойтись без сведений, получаемых из узкоспециализированных областей человеческого знания, что наиболее актуально в сфере, требующей соответствующей профессиональной подготовки, каковой, в частности, и является деятельность сотрудников органов внутренних дел. Специалисты должны обладать совокупностью знаний в специфических областях, умений и навыков обращения с предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, что необходимо для объективного рассмотрения гражданских дел [1, с.25]. Деятельность органов внутренних дел связана с эксплуатацией специальной техники, вооружения, что в принципе не препятствует использованию такой разновидности предметов материального мира в качестве вещественных доказательств в связи с тем, что данные предметы обладают способностью к отражению имевших место событий, явлений и действий. Именно консультации специалиста, основанные на его профессиональных знаниях и опыте, могут стать ключевыми для правильного разрешения дела. В связи с этим возникает потребность в правовом механизме обеспечения условий получения такой информации, придания результатам работы специалиста доказательственного значения в целях вынесения судами обоснованных судебных решений по делам с участием сотрудников органов внутренних дел.
Решение этих и ряда иных проблем в производстве по гражданским делам с участием сотрудников органов внутренних дел позволит обеспечить реализацию совокупности законодательно закрепленных и гарантированных государством прав и свобод сотрудников органов внутренних дел; обеспечит вынесение законных и обоснованных решений судами, а также будет способствовать усилению авторитета судебной власти в Российской Федерации.
Литература
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2012.
2. О Полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 №3-ФЗ (с изм. и доп. от 26.06.2012) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». - Посл. обновление 02.11.2012 г.
3. О службе в органах внутренних дел РФ и внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон РФ от 30.11.2011 №342-ФЗ.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (с изм. и доп. от 01.09.2012 г. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». - Посл. обновление 02.11.2012 г.
ПРАКТИКА.
5. ВершининВ.Б. Некоторые аспекты становления и развития судебной защиты в современной России // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». - Посл. обновление 02.11.2012 г.
References
1. The Russian Federation. The constitution (1993). The Constitution of the Russian Federation
[Text]: оfficial text. - М: Marketing, 2012.
2. The Federal Act of the Russian Federation «About Police» from February, 7th 2011 №3-FA (with
amendments from 6/26/2012) // Legal-reference system "ConsultantPlus": [The electronic resource] / Company "ConsultantPlus". - Last renovation of 11/2/2012.
3. The Federal Act of the Russian Federation «About service in law-enforcement bodies of the Russian Federation and modification of separate legal acts of the Russian Federation» from 11/30/2011 №342-FA.
4. The Code of civil procedure of the Russian Federation from 11/14/2002 № 138-FA (with amendments from 9/1/2012 // Legal-reference system "ConsultantPlus": [The electronic resource] / Company "ConsultantPlus". - Last renovation of 11/2/2012.
5. Vershinin V.B. Some aspects of formation and development of judicial protection // Legal-reference system "ConsultantPlus": [The electronic resource] / Company "ConsultantPlus". - Last renovation of 11/2/2012.
В НОГУ CO ВРЕМЕНЕМ: ЭЛЕКТРОННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ
IN KEEPING WITH THE TIMES: ELECTRONIC ADMINISTRATIVE REGULATIONS
УДК 342.9:651.5:004
Н.В. МУЛЕНКО,
начальник отделения N5 отдела УФМС России по Белгородской области в г. Белгород
Аннотация: проблемы разработки и внедрения электронных форм административных регламентов при оказании государственных услуг.
Ключевые слова: электронный, регламент, государственные, услуги, стандарт.
N.V. Mulenko, Head of the Department of the federal Migration Service of the Belgorod region, Belgorod.
Abstract: Problems of the development and implementation of electronic forms of administrative regulations in the provision of public services.
Keywords: electronic, regulation, government, services, standard.
В современном мире понятия «административные регламенты» и «электронные административные регламенты» все чаще встречаются в повседневной жизни граждан. Административный регламент представляет собой систему предписаний, определяющих последовательность действий и решений для органов исполнительной власти, их подразделений и должностных
лиц, т.е. это форма закрепления административных процессов органа власти.
Все административные регламенты содержат не только описание управленческих процедур и действий, но и требования к оформлению и обработке документов, срокам их подготовки и выдачи, схемы прохождения потоков документации, формы документов, регистрационных журналов
