CC BY
75А. А. Ворона
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА РАБОТЫ ЦЕНТРОВ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ «ЭЛЕКТРОННАЯ ТАМОЖНЯ»
В статье рассматривается процесс предоставления таможенных услуг на основе информационных технологий, применяемых в центрах электронного декларирования Федеральной таможенной службы. Выявляются основные направления развития процесса предоставления таможенных услуг, поднимаются проблемы, возникающие в ходе использования программного обеспечения, применяемого в таможенных органах. Дается анализ результатов работы центра электронного декларирования Балтийской таможни; формулируются предложения по совершенствованию его деятельности.
Ключевые слова: таможенная деятельность; таможенные услуги; качество таможенных услуг; таможенные операции; экономическая безопасность; информационная безопасность.
A. A. Vorona
IMPROVING THE QUALITY OF WORK OF ELECTRONIC DECLARATION CENTERS IN THE CONTEXT OF IMPLEMENTING THE CONCEPT "ELECTRONIC CUSTOMS"
The process of providing customs services on the basis of information technologies applied in electronic declaration centers of the Federal Customs Service is considered in the article. The main development directions of the process of customs services provision are identified, the problems encountered while using the software applied by the customs authorities are raised. The analysis of the results of the work of the center of electronic declaration of the Baltic customs is given and proposals to improve its activities are formulated.
Keywords: customs activity; customs services; quality of customs services; customs operations; economic security; information security.
Глобализация мирового хозяйства, процесс международной интеграции, расширение мировой торговли, увеличение объема внешнеторговых сделок на современном этапе требуют переосмысления теории и практики предоставления таможенных услуг и совершенствования таможенного администрирования, повышения качества работы таможенных органов.
Заданное в последние годы направление на «цифровизацию» отраслей деятельности в значительной степени затронуло и Федеральную таможенную службу (ФТС России). Активное внедрение электронного документооборота между ФТС России, участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и другими субъектами внешнеторговой деятельности, а также концентрация процесса декларирования товаров в центрах электронного декларирования (ЦЭД) приводят к поэтапному внедрению принципиально новых технологий выбора места декларирования товаров. В ходе анализа практики функционирования ЦЭД выявляются проблемы повышения качества предоставления таможенных услуг, направленные, прежде всего, на устранение потерь времени и средств при осуществлении внешнеторгового оборота.
Реализация концепции «электронная таможня» и увеличение объема выполняемых ЦЭД таможенных операций обусловливают необходимость поиска новых путей совершенствования существующей системы электронного документооборота в ЦЭД, основанных на применении системного подхода.
150 -
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 2 • 2019
Благодаря внедрению новых информационных технологий в рамках «электронной таможни» ФТС России, в том числе и реализации инновационных решений, ожидается существенный прирост доли товаров, выпущенных без участия должностных лиц таможенных органов.
Проведенное автором исследование показало, что в настоящее время недостаточно эффективно используется как ресурсный, так и управленческий потенциал при работе ЦЭД. При этом дальнейшее развитие ФТС России напрямую связано с совершенствованием существующих и внедрением новых цифровых технологий. Для обработки больших массивов информации необходимо развивать современную ведомственную 1Т-инфраструктуру, работать с различными программами, системами и базами данных, а также иметь доступ к ресурсам министерств и ведомств [1].
В последние годы в Российской Федерации (РФ) вводятся новые автоматизированные информационные системы, позволяющие упростить и ускорить взаимодействие участников ВЭД с таможенными органами, что приводит к существенному повышению качества предоставляемых государственных услуг, расширению их доступности. После полного перехода на электронное декларирование, который в соответствии с программой развития таможенных органов России планируется в конце 2020 г. [2], и повсеместного внедрения технологии удаленного выпуска товаров произойдет полная передача всех функций по предоставлению таможенных услуг электронного декларирования в ЦЭД. Применение цифровых технологий позволит также изменить взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) [3].
В этих условиях одновременно должны обеспечиваться качественное информационное взаимодействие между ЦЭД и таможенными постами фактического контроля и информационная безопасность.
Использование в ЦЭД ФТС России таких передовых информационных технологий, как автоматическая регистрация и автоматический выпуск товара, позволяет существенно сократить время на осуществление таможенных формальностей. Применение этих информационных технологий также значительно облегчает совершение таможенных операций, снижает связанные с ними издержки как для участников ВЭД, так и для таможенных органов.
Применение единого лицевого счета участника ВЭД и централизация учета таможенных и иных платежей в единой базе данных ФТС России позволяют при осуществлении таможенного оформления товаров в разных регионах эффективно управлять денежными средствами, быстрее осуществлять платежи, облегчать проведение возвратов или зачетов таможенных и иных платежей [4].
В целях реализации поставленных перед таможенными органами задач приказом ФТС России в структуре Балтийской таможни в августе 2016 г. был создан, а уже в сентябре начал работать Балтийский таможенный пост (центр электронного декларирования).
На протяжении последних лет Балтийской таможней совместно с Северо-Западным таможенным управлением и всеми заинтересованными лицами велась активная работа, направленная на концентрацию процессов декларирования товаров на Балтийском ЦЭД. В дальнейшем в Балтийской таможне сосредоточится декларирование всех морских грузов Северо-Западного региона.
Если говорить об эффективности функционирования ЦЭД, то по последним данным среднее время выпуска товаров по всем декларациям на товары (ДТ), как идентифицированных, так и не идентифицированных, например, таких как рисковые поставки, составило 7 ч 47 мин. При этом среднее время регистрации ДТ составило 32 мин. С начала 2019 г. должностными лицами поста было оформлено более 38,5 тыс. ДТ. Увеличились стоимостные и весовые показатели объема таможенного декларирования, они составили 3,4 млрд долл. США и более 1,9 млн т соответственно. В бюджет перечислено 50,9 млрд руб. [5]. В табл. 1 приведены данные по соблюдению сроков регистрации и выпуска товаров Балтийским ЦЭД.
Таблица 1
Соблюдение сроков регистрации и выпуска товаров Балтийским ЦЭД
Период Среднее время регистрации ДТ Среднее время выпуска ДТ
экспорт импорт экспорт импорт
Январь 2018 г. 3 мин 20 мин 45 мин 8 ч 20 мин
Февраль 2018 г. 3 мин 18 мин 39 мин 7 ч 49 мин
Март 2018 г. 4 мин 20 мин 45 мин 6 ч 45 мин
Апрель 2018 г. 5 мин 27 мин 47 мин 5 ч 19 мин
Май 2018 г. 4 мин 22 мин 42 мин 5 ч 30 мин
Июнь 2018 г. 4 мин 16 мин 36 мин 6 ч 59 мин
Июль 2018 г. 7 мин 19 мин 48 мин 5 ч 2 мин
Август 2018 г. 3 мин 17 мин 45 мин 5 ч 47 мин
Сентябрь 2018 г. 5 мин 22 мин 36 мин 5 ч 21 мин
Октябрь 2018 г. 3 мин 18 мин 41 мина 5 ч 29 мин
Ноябрь 2018 г. 3 мин 16 мин 37 мин 4 ч 37 мин
Декабрь 2018 г. 3 мин 16 мин 38 мин 5 ч 6 мин
Январь 2019 г. 4 мин 15 мин 34 мин 5 ч 23 мин
Февраль 2019 г. 4 мин 18 мин 39 мин 5 ч 5 мин
Март 2019 г. 4 мин 19 мин 44 мин 5 ч 24 мин
В среднем одним должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК) Балтийского ЦЭД в сентябре - декабре 2017 г. совершались таможенные операции с товарами по 11 декларациям в смену, в мае
2018 г. это значение составило уже 17 деклараций. По данным на начало февраля
2019 г. значение составило 30 деклараций. Однако поступательное увеличение декларационного массива влечет за собой увеличение нагрузки на должностных лиц ЦЭД. В связи с этим возникают проблемы, влияющие на нарушение сроков совершения таможенных операций. Данные о количестве нарушений сроков совершения таможенных операций приведены в табл. 2.
Причинами возникновения нарушений являются:
1) высокая загрузка должностных лиц ЦЭД;
2) отсутствие механизма диспетчеризации, а также эффективных средств контроля сроков совершения таможенных операций;
3) ошибка в реализации алгоритма электронного обмена с участниками ВЭД при предварительном декларировании товаров;
4) отсутствие механизма автоматизированной фиксации нештатных ситуаций.
Таблица 2
Нарушение сроков совершения таможенных операций c 01.01.2018 по 21.03.2019
Количество нарушений сроков Причины нарушения сроков регистрации ДТ Принятые меры
1 507 1 382 - по причине возникновения нештатных ситуаций; 125 - по необъективным причинам (по вине должностных лиц) По 51 факту нарушения сроков выпуска ДТ в настоящее время инициировано проведение служебной проверки. По 24 фактам проведена служебная проверка, из них в отношении 17 должностных лиц, допустивших нарушения служебной дисциплины, применены меры дисциплинарного характера. По 7 фактам к должностным лицам Балтийского таможенного поста ЦЭД применены меры материального воздействия
При этом причиной переноса срока завершения оформления ДТ на день, следующий за днем регистрации ДТ, являлась необходимость завершения проведения форм фактического контроля в отношении товаров (из них по 43,54% ДТ не завершен таможенный контроль с применением инспекционно-досмотровых комплексов, по 35,73% не завершено проведение таможенного досмотра и таможенного осмотра).
В целях сокращения сроков совершения таможенных операций с товарами, минимизации бумажного документооборота как между структурными подразделениями Балтийского ЦЭД, так и между участником ВЭД и Балтийским ЦЭД в настоящее время успешно реализуется ряд экспериментов и пилотных проектов:
- автоматическая регистрация и автоматический выпуск деклараций на товары, вывозимые с таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС);
- автоматическая регистрация и автоматический выпуск деклараций на товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС;
- отработка Регламента информационного взаимодействия должностных лиц Балтийского ЦЭД с таможенными постами таможни при применении меры по минимизации рисков, предусматривающей предоставление оригиналов документов либо их копий, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, поданной в электронной форме с использованием Интернета, на бумажных носителях (мера по минимизации рисков с кодом «639»), при применении должностным лицом таможенного органа указанной меры по минимизации рисков в соответствии с профилем риска либо по собственному решению с использованием штатного программного средства АИС «АИСТ-М».
При этом механизмом, направленным на цифровизацию совершаемых таможенным органом таможенных операций с товарами, является применение таких перспективных таможенных технологий, как автоматическая регистрация таможенных деклараций и автоматический выпуск товаров по ДТ.
В соответствии с распоряжениями ФТС России от 08.07.2016 № 191-р [6], от 17.04.2017 № 88-р [7] объектами пилотной зоны по реализации алгоритмов автоматической регистрации и автоматического выпуска деклараций как на ввозимые, так и на вывозимые товары определены все таможенные посты Балтий-
ской таможни (отделы таможенного оформления и таможенного контроля), правомочные регистрировать таможенные декларации.
В 2018 г. в регионе деятельности Балтийского ЦЭД зарегистрировано 137 298 ДТ, из них с применением автоматической регистрации - 30 641 ДТ, что составляет 22,3% от общего количества зарегистрированных ДТ в регионе деятельности Балтийского ЦЭД.
В указанный период с применением технологии автоматического выпуска в регионе деятельности Балтийской таможни оформлено 7 886 ДТ, что составляет 5,74% от общего количества оформленных ДТ.
Также необходимо отметить тот факт, что на авторегистрацию ДТ может рассчитывать любой участник ВЭД в случае отсутствия оснований для отказа в регистрации ДТ, установленных п. 5 ст. 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза [8], корректности заполнения ДТ, а также наличия компетенции таможенного органа. В то же время автовыпуск ДТ может быть осуществлен только в отношении автозарегистрированных ДТ, а также организаций, деятельность которых по результатам анализа информационных ресурсов Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов отнесена к низкой степени риска, если сама поставка не отнесена к рисковой.
В настоящее время при проведении таможенного контроля в форме проверки документов и сведений (в том числе представляемых декларантом на бумажном носителе) на таможенных постах таможни обеспечена возможность осуществления запроса сканированных документов внутренним таможенным органом ЦЭД у внешнего таможенного органа и получения сканированных документов в ответ на запрос. Это возможно в том случае, если соответствующим профилем риска установлена мера по минимизации риска, предусматривающая предоставление оригиналов документов, подтверждающих сведения, заявленные в электронной ДТ, на бумажных носителях, либо данная мера по минимизации рисков применяется должностным лицом таможенного органа по собственному решению не в рамках профиля риска, с использованием штатного программного средства АИС «АИСТ-М». Указанная технология дает возможность представления декларантом на любой таможенный пост Балтийской таможни документов на бумажном носителе, запрошенных в рамках системы управления рисками должностным лицом ОТО и ТК ЦЭД.
Кроме того, Балтийским таможенным постом (ЦЭД) осуществляется эффективный информационный обмен с иными ФОИВ, что также исключает необходимость представления декларантом оригиналов, бумажных копий документов; информационный обмен в указанном случае организован без его участия.
Таким образом, результаты проведенного исследования показали, что функционирование в настоящее время в структуре Балтийской таможни центра электронного декларирования способствует ускорению и упрощению совершения таможенных операций. В дальнейшем создание в Северо-Западном регионе территориального распределительного центра электронного декларирования по оформлению товаров, прибывающих морским (речным транспортом), позволит ускорить формирование «электронной таможни», а использование электронного взаимодействия с участниками ВЭД приведет к сокращению и упрощению совершения таможенных операций, снижению временных и финансовых издержек бизнес-сообщества.
Использованные источники
1. Максимов Ю. А., Ворона А. А. Использование цифровых технологий при взаимодействии таможни и бизнеса как фактор повышения качества таможенных услуг // Ученые записки Международного банковского института. 2018. № 4 (26). С. 86-95.
2. Мютте Г. Е, Кондрашова В. А. Проблемы внедрения перспективных технологий электронного взаимодействия таможни и участников внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 4 (68). С. 24-27.
3. Ворона А. А., Яковлев К. В. Совершенствование таможенного администрирования как фактор развития таможенных органов на современном этапе // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2019. № 1 (69). С. 17-21.
4. ФТС России: совершенствование таможенного администрирования [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/mdex.php?option=mm_TOntent&view=article&id=23627:2016-.
5. Балтийский ЦЭД с начала 2019 года выпустил 38 тысяч таможенных деклараций [Электронный ресурс]. URL: http://sztuxustoms.ra/mdex.php?option=mm_mntent&view=artide &id=31135:-2019-38-&catid=82:2010-12-23-04-26-46&Itemid=142.
6. Распоряжение ФТС России от 08.07.2016 № 191-р «Об автоматической регистрации деклараций на товары и автоматическом выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта» [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/16a00191/.
7. Распоряжение ФТС России от 17.04.2017 № 88-р «Об автоматическом выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления» [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/17a00088/.
8. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
