Научная статья на тему 'Понятие эффективности уголовно-правовой охраны'

Понятие эффективности уголовно-правовой охраны Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
281
233
Читать
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА / ЭФФЕКТИВНОСТЬ / ЭФФЕКТИВНОСТЬ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ / УРОВНИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Бондаренко Валентина Евгеньевна

Статья посвящена исследованию вопроса эффективности уголовно-правовой охраны. Анализируется содержание понятия «эффективность», которая представляет собой качественную совокупность элементов, соответствующих действительности. Формулируется понятие «эффективность уголовно-правовой охраны», раскрывается его содержание, обосновывается значимость данной категории.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Предварительный просмотр
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Concept of efficiency of criminal legal protection

The article is devoted to the study of a question of efficiency of criminal legal protection. The content of concept efficiency which represents qualitative set of the elements untrue is analyzed. Efficiency of criminal legal protection formulated concept, reveals it’s contents, the importance of this category locates.

Текст научной работы на тему «Понятие эффективности уголовно-правовой охраны»

5.8. ПОНЯТИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ

Бондаренко Валентина Евгеньевна, аспирант кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права. Место учебы: Саратовская государственная юридическая академия. e-mail: bondarenko.sar@gmail.com

Аннотация: Статья посвящена исследованию вопроса эффективности уголовно-правовой охраны. Анализируется содержание понятия «эффективность», которая представляет собой качественную совокупность элементов, соответствующих действительности. Формулируется понятие «эффективность уголовно-правовой охраны», раскрывается его содержание, обосновывается значимость данной категории.

Ключевые слова: уголовно-правовая охрана, эффективность, эффективность уголовно-правовой охраны, уровни эффективности уголовно-правовой охраны.

CONCEPT OF EFFICIENCY OF CRIMINAL LEGAL PROTECTION

Bondarenko Valentina Evgenievna, postgraduate student at Criminal law chair. Place of study: Saratov State law Academy. E-mail: bondarenko.sar@gmail.com

Annotation: The article is devoted to the study of a question of efficiency of criminal legal protection. The content of concept efficiency which represents qualitative set of the elements untrue is analyzed. Efficiency of criminal legal protection formulated concept, reveals it's contents, the importance of this category locates. Keywords: criminal legal protection, efficiency, efficiency of criminal legal protection, levels of efficiency of criminal legal protection.

Эффективность права является одной из центральных теоретико-правовых отраслевых и межотраслевых проблем современного правоведения. Данный вопрос стоит с момента появления юридической науки и актуален на сегодняшний день. Дело в том, что в юридической науке нет единого подхода к определению понятия «эффективности правовых норм» или «эффективности правовых средств», нет единых критериев, достаточных для определения самой эффективности права. Вопрос об эффективности уголовно-правовых норм всесторонне разрабатывался еще в советской литературе. Под эффективностью нормы советского права понималось «такое свойство, которое выражает меру ее пригодности своевременно при определенных социальных затратах вызывать достижение конкретного научно-обоснованного положительного результата» [1].

В современных условиях также уделяется особое внимание разработке проблемы эффективности норм уголовного законодательства. Объектом теоретических исследований является широкий перечень вопросов: разработка понятия эффективности уголовного закона, эффективность отдельных норм и институтов, эффективность правоприменительной и правоиспол-нительной деятельности [2, 3].

На сегодняшний день существуют исследования, посвященные изучению и определению эффективности права, отдельных правовых норм и институтов, право-реализационных процессов, эффективности механизма правового регулирования [4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14].

Вопрос эффективности уголовно-правовой охраны не рассматривался на теоретическом уровне. Его решение принципиально важно, так как формулирование и изучение задач Уголовного закона без учета их результативности, эффективности теряет всякий смысл.

Для того чтобы распространить категорию «эффективность» на широкую сферу действия уголовно-правовых норм (в рамках данного исследования речь идет об уголовно-правовой охране), требуется определить, что является содержанием данного понятия и какие критерии в совокупности позволяют говорить об эффективности и ее «измерении».

Исследование необходимо начинать с определения семантики понятия.

Словарь русского языка под эффектом понимает «действие, производимое чем-нибудь, следствие чего-нибудь (книжн.)»; «эффективный - дающий эффект, действенный (книжн.)» [15]. Можно заметить, что с точки зрения филологии понятие эффективность характеризуется через действие и следствие. Таким образом, с первого взгляда, можно вести речь о существовании двух стадий самой эффективности: действия / действий чего-либо и следствии этого действия / действий. Такая позиция характеризует «классический» функционально-целевой подход к понятию эффективности: между действием и следствием должен пройти определенный период времени. В такой ситуации при измерении какого-либо явления можно столкнуться с рядом трудностей: во-первых, из-за существования разных темпоральных параметров (один характеризует отрезок времени, необходимый для достижения задуманного результата, другой позволит сравнить непосредственно эффективность во времени, чтобы определять ее показатель), во-вторых, такой подход к определению рассматриваемой категории затруднит выявление причин отрицательной эффективности (неэффективности) конкретного явления из-за отсутствия системы компонентов, которые ее определяют, в-третьих, при рассмотрении эффективности с позиции действие - задуманный результат, возникают проблемы, касающиеся учета субъективных и иных факторов (например, эффективность нормативных актов зависит не только от качества самого акта, но и от принятия и исполнения, соблюдения его правоисполнителем). На наш взгляд, стоит вести речь не о стадиях эффективности, а о качественной совокупности составляющих ее компонентов (элементов). В этом случае одновременно соблюдается принцип экономичности (действие с наименьшими затратами), так как элементы заблаговременно разработаны, наличие каждого в совокупности образует эффективность. При использовании качественной совокупности элементов появится возможность снизить субъективно-оценочный подход к понятию «эффективности» (несмотря на то, что «эффективность» является оценочной категорией, ее оценка должна осуществляться на основе анализа объективных критериев). Тогда в широком смысле эффективность можно представить как качественную совокупность заранее установленных параметров (элементов) за определенный период времени.

Проанализировав и сформулировав понятие «эффективности» необходимо перейти к изучению и разработке эффективности уголовно-правовой охраны.

Семантика понятия «эффективность» позволяет говорить о том, что эффективность - это явление положительное («дающий эффект», «действенный»), поэтому и в рамках уголовного права оно должно характеризовать положительные стороны уголовно-

2'2013

Пробелы в российском законодательстве

правовой охраны. Охрана - это задача Уголовного закона, она рассматривается в теории как позитивный социальный результат - сохранение объектов охраны [16].

Охрана непосредственно связана с конструированием и реализацией уголовно-правовых норм. Исходя из этого, эффективность уголовно-правовой охраны может рассматриваться как совокупность параметров (элементов), которые обеспечивают режим сохранности объектов охраны. Возникает необходимость эти элементы выделить.

В первую очередь, при исследовании проблемы эффективности в праве мы столкнулись с различными подходами к выделению уровня, на котором измеряется эффективность: уровень правотворчества (А.И. Ра-рог, Т.П. Даурова и другие), уровень реализации права (Н.Ф. Кузнецова, М.К. Маликов и другие). При этом М.К. Маликов отмечает, что решение вопроса зависит от выбора подхода к пониманию форм реализации права. Говоря об узком и широком подходе, он отмечает: «в широком смысле понимаются все формы воздействия права на общественные отношения: издание норм права, общевоспитательное воздействие права, осуществление правовых предписаний в конкретных действиях субъектов права, обеспечение исполнения этих предписаний, а в узком - претворение норм права в жизнь вне правоотношений и посредством правоотношений» [17].

На наш взгляд, чтобы избежать противоречий в определении конкретных форм реализации права при определении эффективности уголовно-правовой охраны, необходимо выделить ее уровни. На каждом из уровней необходимо выделить систему элементов. Именно в этом и состоит смысл исследования: максимально разделить изучаемое явление на части, которые в совокупности должны его формировать. Таким образом, деление необходимо производить так, чтобы части не противоречили друг другу. Необходимо понимать, что такое деление является условным и производится лишь для того, чтобы провести глубокий анализ изучаемого явления. Таким способом можно наглядно и наиболее точно выяснить причины и способы изменения неэффективности.

Исходя из всего вышесказанного, предлагается выделить 3 уровня эффективности уголовно-правовой охраны:

1) законодательный;

2)правоисполнительный;

3) правоприменительный.

Прежде всего, именно такая структура отражает цикл действия уголовно-правовой охраны. Начало ее действия связано с моментом возникновения обязанности правоисполнителя воздерживаться от совершения преступления посредством неперсонифицированной угрозы наказанием. Во-вторых, рассмотрение эффективности на этих трех уровнях соответствует структуре самой уголовно-правовой охраны в рамках субъекта, от которого осуществляется охрана (правоисполни-тельный уровень) и субъекта, который осуществляет охрану (правоприменительный уровень). Законодательный уровень характеризуется принятием решения о постановке отношения под охрану уголовным законом.

На каждом из уровней необходимо обозначить систему элементов (параметров, требований). При этом количество и содержание элементов должно быть максимально продуманно, так как их качественная совокупность выступает содержанием соответствующего

уровня. Тогда при невозможности установить все элементы можно говорить о неэффективности охраны. При этом сразу можно видеть причину неэффективности (так как эти элементы (параметры, требования) заранее обозначены для каждого уровня), все это облегчает работу по ее устранению.

Список литературы:

1. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Саратов, 1989. С. 286.

2. Эффективность применения уголовного закона / под ред. Н.Ф. Кузнецовой и И.Б. Михайловской. М., 1973.

3. Эффективность уголовно-правовых мер борьбы с преступностью / под ред. Б.С. Никифорова. М., 1968 и т.д.

4. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 22.

5. Фаткулин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань: Изд. КГУ, 1987. С. 318-319.

6. Эффективность действия правовых норм. Л.: Изд. ЛГУ, 1977. С. 31, 34 - 35.

7. Лейст О.Э. Сущность права. М., 2002. С. 93.

8. Козлов В.А. К вопросу о понятии эффективности права // Вестник ЛГУ. 1972. № 5. С. 109, 111.

9. Кузнецова Н.Ф. Критерии эффективности уголовного закона // Пять лет действия УК РФ: итоги и перспективы. М., 2003. С. 37-38.

10. Даурова Т.Г. Нравственное состояние уголовного права как критерий его эффективности // Эффективность уголовного законодательства Российской Федерации и обеспечение задач, стоящих перед ним. Часть 1. С. 26.

11. Панов А.Т., Панова Ю.А. Некоторые проблемы эффективности уголовного законодательства // Эффективность уголовного законодательства Российской Федерации и обеспечение задач, стоящих перед ним. Часть 2. С. 107.

12. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. Т. 1. Социология права. С. 203.

13. Каюмов А.Д. Закон и его реализация: Автореф. канд...юрид. наук. Казань, 1999. С. 19.

14. Рарог А.И. Некоторые аспекты эффективности уголовно-правовых норм // Уголовно-правовой запрет и его эффективность в борьбе с современной преступностью / Сборник научных трудов под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. Саратов, Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2008. С. 76-81.

15. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 20-е изд. М., 1989. С. 745.

16. Уголовное право России: Курс лекций в 6 т. / Под ред. Б.Т. Разгильдиева. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. Т. 1. Кн. 1. С. 72.

17. Маликов М.К. Проблемы реализации права. Иркутск: Изд-во Иркут. Ун-та, 1988. С. 56.

Literature list:

1. Baranov V.M.. Truth of norms of the Soviet right. Saratov, 1989.

2. Efficiency of application of the criminal law / under the editorship of N.F.Kuznetsova and I.B.Mikhaylovskoy. M, 1973.

3. Efficiency of criminal and legal measures of fight against crime / under the editorship of B. S. Nikiforov. M, 1968.

4. Kudryavtsev V. N., Nikitinsky V.I., Samoshchenko I.S. Glazyrin V. V. Efficiency of rules of law. M, 1980.

5. Fatkulin F.N. Problems of the theory of the state and right. Kazan: Prod. KGU, 1987.

6. Efficiency of action of rules of law. L. : Prod. I LIE, 1977.

7. Leyst O. E. The essence is right. M, 2002.

8. Kozlov V.A. To a question of concept of efficiency of the right// Vestnik LGU. No. 5. 1972 .

9. Kuznetsova N. F. Criteria of efficiency of the criminal law//Five years of action of the criminal code of Russian Federation: results and prospects. M, 2003.

10. Daurova T.G. Moral condition of criminal law as criterion of its efficiency//Efficiency of the criminal legislation of the Russian Federation and providing the tasks facing it. Part 1.

11. Panov A.T. Panova Y.A. Some problems of efficiency of the criminal legislation/Efficiency of the criminal legislation of the Russian Federation and providing the tasks facing it. Part 2.

12. Kerimov D. A. Problems of the general theory of the right and state. T. 1 . The sociology is right.

13. Kayumov A.D. Law and its realization: Avtoref. edging ... law sciences. Kazan, 1999.

14. Rarog A.I. Some aspects of efficiency of criminal rules of law//the Criminal and legal ban and its efficiency in fight with modern the crime / Collection of scientific works under the editorship of d.law.sience prof. N.A.Lopashenko. Saratov, Saratov Center for research of problems of organized crime and corruption: Satellite, 2008.

15. Ojegov S. I. Russian dictionary. 20th prod. M, 1989. Page 745.

16. Criminal law of Russia: Course of lectures in 6 t. / Under the editorship of B.T.Razgildiyev. Saratov: Publishing house of Public Educational Institution of Higher Professional Training The Saratov State Academy Is Right, 2004. T. 1 . Book 1.

17. Malikov M. K. Problems of realization of the right. Irkutsk: Publishing house Irkut. Un-ta, 1988.

Отзыв

на научную работу Бондаренко Валентины Евгеньевны «Понятие эффективности уголовно-правовой охраны»

Актуальность темы научной работы, выбранной В.Е. Бондаренко, не вызывает сомнений. Современный этап развития уголовного законодательства непосредственно связан с происходящими в России экономическими и политическими преобразованиями, которые предопределили необходимость коренного реформирования правовой системы. Необходимо учитывать, что законодатель при принятии решения о введении уголовно-правовой обязанности, зачастую, не представляет результаты, которые поступают после установления преступности и уголовной наказуемости конкретного деяния.

В связи с изложенным, обращение В.Е. Бондаренко к проблемам понимания эффективности и формулирование эффективности уголовно-правовой охраны как задачи уголовного закона представляет теоретическую и практическую значимость.

В рамках исследования рассмотрены вопросы понимания сущности и содержания категории «эффективность», которая представляет собой качественную совокупность, соответствующую действительности. При этом необходимо отметить совершенно новый подход к пониманию эффективности задачи уголовного закона - уголовно-правовой охраны. В рецензируемой статье эффективность уголовно-правовой охраны рассмотрена как заранее установленная совокупность элементов, которая соответствует действительности.

Автор предлагает рассматривать эффективность уголовно-правовой охраны с точки зрения трех уровней: законодательного, исполнительного и примени-тельного. На каждом уровне рассмотрена система элементов, наличие которых и позволяет говорить об эффективности исполнения задачи уголовного закона. При отсутствие элементов необходимо провести анализ всех уровней в целях устранения недостатков.

Автор изучила основные работы, имеющиеся по теме уголовно-правовой охраны как одной из задач уголовного закона, структуры норм права, теоретических и практических проблем эффективности уголовно-правовых норм, широко использовала электронные ресурсы по этой теме, материалы судебной практики.

Хотелось бы отметить самостоятельный и творческий характер научного проекта В.Е. Бондаренко.

Вывод: научная работа В.Е. Бондаренко соответствует требованиям, предъявляемым к научным исследованиям подобного рода, и может быть включена в число статей издания, рекомендуемого ВАК.

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Б. Т. Разгиль-диев

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.