CC BY
14
БВВБШШВЕНВШПННПц
ВЕЯНИИШ!
OA. ОСАДЧА,
к.е.н, ст. викладач кафедри ф1нанс1в, Кй'вський нац1ональний торговельно-економ'чний умверситет
Планування видатково! частини мкцевих бюджелв як ¡нструмент соц1ально-економ1чного розвитку територш
У статт розглянут'\ пщходи до визначення бюджетного планування як ¡нструменту системи ф1нансового управл1ння, спрямованого на формування показниюв мюцевих бюджелв, що здйснюеться шляхом встановлення бюджетних цлей як на наступний бюджетний пер1од, так i на перспективний пер1од.
Ключов\ слова: мiсцевi бюджети, видатки мiсцевих бюджелв, середньострокове планування видатюв мiсцевих бю-дже^в, програмно-цльовий метод бюджетного планування.
ЕА. ОСАДЧАЯ,
к.э.н, старший преподаватель кафедры финансов, Киевский национальный торгово-экономический университет
Планирование расходной части местных бюджетов как инструмент социально-экономического развития территорий
В статье рассмотрены подходы к определению бюджетного планирования как инструмента системы финансового управления, направленного на формирование показателей местных бюджетов путем установления бюджетных целей как на следующий бюджетный период, так и на перспективный период.
Ключевые слова: местные бюджеты, расходы местных бюджетов, среднесрочное планирование расходов местного бюджета, программно-целевой метод бюджетного планирования.
O. OSADCHA,
œndidate of Economic Sciences senior lecturer in finance Kiev National Trade-Economic University
In the article i^ve reviewed approaches to the definition of the budget planning as a financial management's instrument aimed at forming the local budgets' indicators and realized with setting as the next as the prospective period's budget goals.
Keywords: local budgets, local budgets expenditures, medium-term planning of expenditures, program-oriented method of budget planning.
Постановка проблеми. Планування видатково! частини мюцевих бюджета виступае важливою складовою бюджетно!' полтики, яка визначае ступЫь ефективност здмснення органами мюцевого самоврядування покладених на них функ-цм i повноважень та впливае на стан соц1ально-економнного розвитку адмУстративно-теритсральних одиниць. В умовах обмеженост бюджетних ресурав юнуе необхщнють розроб-ки методолопчних пiдходiв до запровадження планування ви-датюв мюцевих бюдже^в за програмно-цтьовим методом.
Анал\з досл\джень та публ\кац\й з проблеми. V сучас-нм науковм лiтературi присвячено чимало праць втизняних
дослщниюв проблемам фЫансового забезпечення мюцевих бюдже^в регюыв. Сутнють видатюв бюджету, як е основою фЫансового забезпечення функцм центральних та мюцевих оргаыв державно!' влади та Ыструментом ïï впливу на соцН ально-економiчний розвиток, дослщжували Ш. Бланкарт, Б. Болдирев, Дж. Б'юкенен, А. Вагнер, Л. ДробозЫа, Дж. СтН глщ та iншi. Питання розвитку та необхщност удосконален-ня системи планування мюцевих бюдже^в в Vкраïнi, в тому числi iз врахуванням зарубiжного досвiду, знайшли вщобра-ження у працях таких втизняних вчених, як В. Андрущен-ко, С. Буковинський, С. Булгакова, А. Буряченко, О. Василик,
80 Формування ринкових вщносин в УкраУы №8 (183)/2016
© ОА. ОСАДЧА, 2016
Р03ВИТ0К РЕПОНАЛЬНОТ ЕКОНОМ1КИ
В. Зайчикова, О. Кириленко, I. Лук'яненко, I. Луьлна, I. Лютий, В. ОпарЫ, В. Федосов, I. Чугунов, С. Юр1й та ¡нших.
Мета статп. Метою е розкриття теоретико-методоло-г¡чних засад планування видатковоУ частини м¡сцевих бю-джет¡в та удосконалення механ¡зму мжбюджетного регулю-вання як ¡нструменту пщвищення ефективност¡, прозорост¡ використання бюджетних коштпв м¡сцевого самоврядування та сприяння соцально-економнному розвитку адмУстра-тивно-територ¡альних одиниць.
Виклад основного матерюлу. М¡сцев¡ бюджети посщають важливе м¡сце в економ¡чному та соцюльному розвитку краУни ¡ е вагомим ¡нструментом державного ре-гулювання та м¡жтеpитоp¡aльного пеpеpозпод¡лу валового внутршнього пpодукту. Ф¡нaнсувaння б¡льшост¡ бюджетних видатюв соц¡aльного спpямувaння зд¡йснюeться через мю-цев¡ бюджети. Пеpедус¡м це стосуеться виплат ¡з соц¡aльного забезпечення населення, уфимання зaклaд¡в соцвльно-культуpноí сфери. М¡сцев¡ бюджети е основним ¡нстpументом pеaл¡зaц¡í pег¡онaльноí пол¡тики та виp¡шення таких важливих завдань як стpуктуpнa пеpебудовa економ¡ки, виp¡внювaння соц¡ально-економ¡чного розвитку територм.
Видатки м¡сцевих бюджет¡в визначаються функцтми та завданнями, як¡ виконують м¡сцев¡ органи виконавчоУ влади та органи мюцевого самоврядування, у тому чи^ в час-тин делегованих Ум державою повноважень. Особливос-т¡ функц¡онування м¡сцевих бюджет¡в виявляються у склад¡ та структур¡ Ух видатковоУ частини, що повинн¡ вщображати рег¡ональн¡ пр¡оритети ф¡нансово-економ¡чноí пол¡тики [6].
Одним ¡з першочергових завдань сьогодн в Украíн¡ е до-сягнення високоУ ефективност¡ використання кошт¡в мю-цевих бюджет¡в. Взагал¡ м¡сцев¡ бюджети - складна еконо-м¡чна категорт, що мае безл¡ч стор¡н ¡ функц¡й, як¡ не можна розглядати ¡зольовано. Навпаки, Ух необх¡дно систематизу-вати так, щоб вони, доповнюючи один одного, були спря-мован на вир¡шення головного Ух завдання - регулювання соц¡ально-економ¡чних процес¡в на рвы адмУстративно-територ¡альних одиниць [5].
Виконання повноважень мюцевими органами влади по-требуе зд¡йснення видатк¡в ¡з в¡дпов¡дних бюджет¡в, вщмЫ-ност¡ у формуванн доход¡в та у склад¡ й обсягах видатк¡в бюджет¡в мюцевого самоврядування обумовлюють необхщ-н¡сть проведення мжбюджетного регулювання.
Основою м¡жбюджетного регулювання е розмежування ви-датк¡в ¡ доход¡в м¡ж ланками бюджетноУ системи, проведене вщповщно до розпод¡лу повноважень мж центральними органами державноУ влади та органами м¡сцевого самоврядування [4]. Вирвнювання бюджетноУ забезпеченост рег¡он¡в передбачае необх¡дн¡сть врахування особливостей мюцевих бюджет¡в та Ух впливу на формування обсягу видатк¡в, змен-шення фактичних диспропорц¡й м¡ж мюцевими бюджетами.
Видатки м¡сцевих бюджет¡в повинн в¡д¡гравати роль вaжел¡в, чеpез як оpгaни виконавчоУ влади впливають на соц^льно-економнний стан та розвиток адмУстратив-но-територ¡альних одиниць. Сп¡вв¡дношення напрям¡в забезпечення власних та делегованих повноважень органа мюцевого самоврядування в¡дображаe ступЫь достатнос-т¡ ф¡нансових ресурс¡в мюцевого бюджету для ефективного розвитку територвльних громад.
Незважаючи на позитивн¡ в цтому зрушення, як¡ вщбули-ся у вггчизняый ф¡нансов¡й систем¡ ¡з прийняттям Бюджетного кодексу УкраУни, видаткова частина м¡сцевих бюджет¡в потребуе певного удосконалення. Механ¡зм упорядкуван-ня видаткових повноважень характеризуемся не у достатый м¡р¡ ч¡тким розпод¡лом фунщй м¡ж р¡внями державноУ влади, спрямуванням переважноУ частини ф¡нансових ресурс¡в мю-цевих бюджет¡в на виконання делегованих повноважень, що в певый мр обмежуе ф¡нансову самост¡йн¡сть орган¡в мюце-вого самоврядування. 3 огляду на зазначене удосконалення видатковоУ частини мюцевих бюджет¡в мае в¡дбуватись у на-прям¡ розширення власних видаткових повноважень орга-н¡в м¡сцевого самоврядування, виходячи ¡з ц¡лей досягнення ефективност¡ використання коштв м¡сцевих бюджет¡в.
Доц¡льне наукове обгрунтування pозмежувaння видатк¡в м¡ж ланками бюджетноУ системи, визначальним фaктоpом якого мае стати ефективнють використання бюджетних ко-шт¡в. Кр¡м того, досягнення оптимальност у сфер¡ розподЬ лу видаткових повноважень повинно спиратися на принцип, вщповщно до якого м¡сцев¡ органи влади несуть вщповщаль-нють за фЫансування тих сусп¡льних благ, для яких важли-вим е врахування потреб м¡сцевого населення.
Зростання рол¡ м¡сцевих орган¡в влади в управлЫы фЫан-совими ресурсами е запорукою вир¡шення проблем тери-торвльного розвитку. При цьому обгрунтоване закртлен-ня за м¡сцевим самоврядуванням видаткових повноважень на стабтьый основ¡ е визначальним чинником становлення д¡eздатноí та ефективноУ мюцевоТ влади та подальшого со-ц¡ально-економ¡чного розвитку краУни та адмУстративно-територ¡альних одиниць.
Досл¡дження заруб^ного досв¡ду планування бюджетних видатюв дозволило визначити пр¡оритетн¡ напрями ре-формування вгтчизняноУ системи планування видатюв мю-цевого самоврядування, основними з яких мають бути: запровадження програмно-цтьового методу та середньо-строкового бюджетного планування на мюцевому р¡вн¡, роз-робка та впровадження системи мониторингу й оц¡нки со-ц^льно-економнноУ результативност видатк¡в м¡сцевих бюджет¡в за допомогою яюсних ¡ к¡льк¡сних показник¡в [4].
бвроЫтеграцмний розвиток держави передбачае ефектив-не р¡вном¡рне функц¡онування територ¡й, здатних виршува-ти завдання рег¡онального значення, що потребуе вщповщно-го фЫансового забезпечення та реал¡зуeться через систему формування бюджета м¡сцевого р¡вня. Тому актуальним е пи-тання удосконалення принципа планування видатковоУ частини мюцевих бюджет¡в, основним з яких мае бути пщвищення зацкавленост мкцевих орган¡в влади на вс¡х рвнях управлЫ-ня в ефективност¡ бюджетних видатюв. Св¡товий досв¡д у сфе-р¡ бюджетного планування показуе, що формування видатковоУ частини мкцевих бюджета повинно здмснюватись ¡з ураху-ванням особливостей соцвльного й економ¡чного розвитку краУни та територ¡й, що надасть можливкть п¡двищити ступ¡нь обгрунтованост та передбачуваност у проведенн¡ бюджетноУ полгтики на р¡вн¡ м¡сцевого самоврядування.
В УкраУн система планування бюджетних видатюв харак-теризуеться недостатньо ч¡тким баченням основних прюри-тет¡в соц¡ально-економ¡чного розвитку краУни та територм при розробц бюджетноУ пол¡тики, що призводить до нее-
Формування ринкових вщносин в УкраУн №8 (183)/2016 81
POЗBИTOK PEГIOHAЛЬHOÏ EKOHOMIKÈ
фективнoгo викopиcтaння кoштiв мicцевиx бюджетiв. Oднieю iз пpичин зaзнaченoгo e пpaктикa фopмyвaння piчниx бю-джетiв y poзpiзi функцм, кoли пpiopитетoм e збеpеження ме-pежi зaклaдiв тa ïx opгaнiзaцiйнoï cтpyктypи, a yвaгa зocеpед-жyeтьcя нa зaтpaтax тa aдмiнicтpaтивниx пoтpебax. Зa тaкиx yмoв бюджет не дoзвoляe з'яcoвyвaти, яким чинoм були викopиcтaнi бюджетнi кoшти, щo бyлo oтpимaнo в pезyльтaтi ïx викopиcтaння i якi цiлi бyлo дocягнyтo. Toбтo зд^нюю-чи плaнyвaння мicцевиx бюджетiв y poзpiзi фyнкцiй, немoж-ливo вiдcтежити ефективнicть ïx видaткiв, pезyльтaтивнicть poзпoдiлy фiнaнcoвиx pеcypciв, визнaчити якicть нaдaниx пocлyг тa кopиcть, яку oтpимaлo вiд циx пocлyг нacелення [5].
Cтaнoвлення cиcтеми плaнyвaння видaткiв мicцевиx бю-джетiв в Укpaïнi, pефopмyвaння ïï cклaдoвиx, y тому чиcлi пpинципiв, пpoцедyp, метoдiв, меxaнiзмy взaeмoдiï yчacникiв плaнyвaння, вiдбyвaлocя oднoчacнo iз poзвиткoм iнcтитyтy мicцевoгo caмoвpядyвaння, yдocкoнaленням нopмaтивнo-пpaвoвoï тa метoдoлoгiчнoï бaзи y cфеpi бюджетнoгo плaнy-вaння. Пpи плaнyвaннi видaткiв тa дoxoдiв мicцевиx бюдже-^в y cyчacнiй екoнoмiчнiй нayцi мoжyть бути зacтocoвaнi тaкi метoди: Пpoгpaмнo-цiльoвий метoд, метoд «Kopiння тpaви», метод «Дocлiдження oб'eктa», метoд «гpyпoвa згoдa», метoд «icтopичнa aнaлoгiя», метoд «ДельфЬ>, aнaлiз чacoвиx pя-дiв, кayзaльнi метoди, тoщo. Плaнyвaння видaткiв cтaвить пiд cвoeю метoю ефективне викopиcтaння кoштiв видaткoвoï чacтини. Бюджетне фiнaнcyвaння зaвдaнь мicцевиx opгaнiв влaди зa фyнкцioнaльнoю клacифiкaцieю мoжнa poздiлити yмoвнo нa двa види - зaбезпечення пoтoчниx видaткiв тa Ы-веcтицiï. Як пpaвилo, пoтoчнi видaтки xapaктеpизyютьcя знa-чнoю coцiaльнoю cпpямoвaнicтю. Як пoкaзaли дocлiдження, мicцевi бюджети зд^нюють ocнoвнy чacтинy видaткiв нa oxopoнy здopoв'я - дo 90% зведениx видaткiв, житлoвo-кo-мyнaльнoгo гocпoдapcтвa - дo 75, ocвiти - дo 73, кyльтypи -дo 69% зведениx видaткiв вiдпoвiднoгo нaпpямy.
Ha дaний чac фiнaнcyвaння видaткiв мicцевиx бюдже-тiв не мae cиcтемнoгo xapaктеpy. Пpи пocтiйнiй неcтaчi га-штiв мicцевi opгaни влaди не мaють мoжливocтi зд^нк^-ти плaнyвaння як пoтoчниx тaк i пеpcпективниx видaткiв нa ocнoвi нayкoвo oбгpyнтoвaниx пpoгpaм poзвиткy. Hayкoвo oбгpyнтoвaнo зд^нення видaткiв зa пpoгpaмнo цiльoвим метoдoм, oкpемi елементи якoгo cфopмoвaнi нa piвнi зa-гaльнoдеpжaвниx видaткiв. Для мicцевиx бюджетiв це пoви-ннo пеpедбaчaти здiйcнення певниx видiв видaткiв зa yмoви нaявнocтi yзгoдженoï пpoгpaми дiй y дaнiй cфеpi з aнaлoгiч-ними пpoгpaмaми iншиx теpитopiaльниx гpoмaд, a тaкoж pе-гioнaльними пpoгpaмaми; нaявнicтю теxнiкo-екoнoмiчнoгo oбгpyнтyвaння, пpoгнoзy oчiкyвaниx coцiaльнo-екoнoмiчниx pезyльтaтiв втiлення дaнoï пpoгpaми, зaгaльнy тa пoетaпнy вapтicнy oцiнкy, гpaфiк впpoвaдження.
Cеpед ocнoвниx пpoблем pефopмyвaння видaткiв мюце-виx бюджетiв cлiд нaзвaти чiткий, пoвний тa вичеpпний пе-pелiк видaткiв, якi нaлежить здiйcнювaти виключнo з деp-жaвнoгo бюджету, з бюдже^в caмoвpядyвaння, делегyвaти з деpжaвнoгo мюцевим бюджетaм, a тaкoж poзпoдiл видaткiв мiж caмoвpядними бюджетaми piзниx piвнiв.
Pефopмyвaння cиcтеми плaнyвaння видaткiв мicцевo-гo caмoвpядyвaння пoтpебye poзpoбки ефективнoï методики oцiнки pезyльтaтивнocтi викopиcтaння бюджетниx кoштiв;
зocеpедження yвaги нa визнaченнi якicниx пoкaзникiв, щo зa-безпечить вcтaнoвлення зв'язку мiж витpaченими pеcypcaми i oтpимaними pезyльтaтaми; фopмyвaння бюджетiв з ypaxy-вaнням cтpaтегiчниx цiлей coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy нa бaгaтopiчнy пеpcпективy; пiдвищення piвня вiдпoвiдaль-нocтi зa pезyльтaти дiяльнocтi, y тому чи^ пoв'язaнoï iз плa-нyвaнням видaткoвoï чacтини мicцевиx бюджетiв.
Aнaлiзyючи фyнкцioнaльнy cтpyктypy видaткiв мicцевиx бюдже^в, вiдзнaчимo, щo y 2014 po^ пopiвнянo з пoпеpе-днiм poкoм нaйбiльшi змiни вiдбyлиcя щoдo видaткiв нa зa-гaльнoдеpжaвнi фyнкцiï, зa якими cпocтеpiгaeтьcя збть-шення питoмoï вaги з 12,4 дo 15,3%.
Aнaлiз викoнaння мicцевиx бюджетiв зa 2015 piк пoкaзaв, щo pеaлiзaцiя pефopми мiжбюджетниx вiднocин, незвaжaю-чи нa пеcимicтичнi нacтpoï нa c^i'í пpийняття змiн, дaлa пo-зитивн pезyльтaти.
Пpиpicт нaдxoджень дo зaгaльнoгo фoндy пpoти 2014 po-ку cтaнoвив 29,6 млpд. гpн., aбo 42,1%, тoдi як зa екcпеpт-нoю oцiнкoю фaxiвцiв Miнicтеpcтвa ф^нав вiн пpoгнoзy-вaвcя в cyмi 22,4 млpд. гpн. Як pезyльтaт, y 2015 poцi дo зaгaльнoгo фoндy мicцевиx бюджетiв нaдiйшлo 99,8 млpд. гpн., щo cтaнoвить 116,0% дo piчниx пpизнaчень, зaтвеp-джениx мicцевими paдaми.
Taкoж зaзнaлa змЫ cтpyктypa видaткiв мicцевиx бюдже-^в. Зpocлa чacткa видaткiв нa викoнaння caмoвpядниx пo-внoвaжень, щo ^щчить пpo пiдвищення видaткoвoï aвтo-нoмнocтi мicцевиx бюджетiв тa ефективнocтi викopиcтaння бюджетниx кoштiв нa мicцевoмy piвнi. Taк, чacткa видaткiв нa житлoвo-кoмyнaльне гocпoдapcтвo збiльшилacь з 1,9 дo 4,5%, aбo нa 7,0 млpд. гpн. Зpocлa чacткa видaткiв нa тpaн-cпopт i дopoжнe гocпoдapcтвo з 1,4% y 2014 po^ дo 2,3% y 2015 po^, aбo нa 2,9 млpд. фн. [9].
Paзoм iз цим зaбезпеченo вiдпoвiднicть фiнaнcoвoгo pе-cypcy pеaльним пoтpебaм мicцевиx бюджетiв y зд^нены видaткiв нa делегoвaнi деpжaвoю пoвнoвaження.
Ще oдним пoзитивним acпектoм pефopми мiжбюджет-ниx вiднocин е збтьшення iнвеcтицiйниx pеcypciв мicцевиx бюджетiв. Oбcяг кaпiтaльниx видaткiв зa 2015 pk cтaнoвив 32,2 млpд. гpн., aбo 11,5% вiд oбcягy видaткiв зaгaльнoгo тa cпецiaльнoгo фoндiв мicцевиx бюдже^в. Це нa 18,6 млpд. фн., aбo нa 136,8%, бiльше, ыж бyлo y 2014 poцi.
Baжливoю cклaдoвoю cпецiaльнoгo фoндy мicцевиx бюджета е бюджет poзвиткy, poзмip якoгo визнaчae iнвеcтицiйнy OTpo-мoжнicть opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння [1]. Зa paxyнoк pе-cypcy бюджету poзвиткy фiнaнcyютьcя кaпiтaльнi видaтки, якi cпpямoвyютьcя нa coцiaльнo-екoнoмiчний poзвитoк pегioнiв, викoнaння iнвеcтицiйниx пpoгpaм тa пpoектiв, бyдiвництвo, га-пiтaльний pемoнт тa pекoнcтpyкцiю oб'eктiв coцiaльнo-кyльтyp-нoï cфеpи й житлoвo-кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa, бyдiвництвo i пpидбaння житлa, poзвитoк дopoжньoгo гocпoдapcтвa toiio.
Baгoмим джеpелoм фiнaнcyвaння видaткiв мicцевиx бю-джетiв е мiжбюджетнi тpaнcфеpти з деpжaвнoгo бюджету, o6-cяг якиx щopiчнo зpocтae. У 2015 po^ iз деpжaвнoгo бюджету Укpaïни дo мicцевиx бюджетiв бyлo фaктичнo нaдaнo тpaнc-феpтiв нa зaгaльнy cyмy 174,0 млpд. гpн., |o нa 43,4 млpд. гpн., aбo нa 33,2%, бiльше нiж y 2014 po^, y тoмy чи^ тpaнc-феpтiв iз зaгaльнoгo фoндy - 173,2 млpд. гpн., |o нa 56,4 млpд. гpн., aбo нa 48,3%, бiльше пopiвнянo з 2014 poкoм.
82 Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в yKpai^i №8 (183)/2016
PO3BÈTOK PEriOHAËbHOÏ EKOHOMIKÈ
3a дaними Деpжaвнoí' кaзнaчейcькoï cлyжби Укpaïни, пpo-тяпэм 2Q14 poкy бyлo пеpеpaxoвaнo 125,8 млpд. гpн. м^ бюджетниx тpaнcфеpтiв з деpжaвнoгo бюджетy дo мicцевиx бюджетiв, iз ниx дo зaгaльнoгo фoндy нaдiйшлo 116,Q млpд. фн. (92,2%], дo cпецiaльнoгo фoндy - 9,8 млpд. гpн. (7,8%].
Hезвaжaючи нa знaчнi oбcяги мiжбюджетниx тpaнcфеpтiв, якi oтpимyють мicцевi opгaни влaди з деpжaвнoгo бюджетy, нa дaний чac piвень фiнaнcyвaння видaткiв мicцевиx бюджетiв e недocтaтнiм для дieвoгo фyнкцioнyвaння теpитopiaльниx гpo-мaд, зoкpемa житлoвo-кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa, icнye пo-тpебa y дoдaткoвoмy фiнaнcyвaннi житлoвoгo фoндy, aвтoмo-бiльниx дopiг, кaнaлiзaцiйниx i oчиcниx cпopyд. Це oбyмoвленo тим, |щэ пеpевaжнa бiльшicть фiнaнcoвиx pеcypciв мicцевиx бюджетiв y cyчacниx yмoвax cпpямoвyeтьcя нa викoнaння де-легoвaниx пoвнoвaжень opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння, !o в певнiй мipi oбмежye ïx фiнaнcoвy caмocтiйнicть. 3a тaкиx yмoв мicцевi opгaни влaди не мaють y cвoeмy poзпopядженнi фiнaнcoвиx вaжелiв, неoбxiдниx для ефективнoгo зaдoвoлен-ня пoтpеб нacелення вiдпoвiднoгo pегioнy.
Ha дaний чac oбcяги видaткiв мicцевиx бюджетiв е недo-cтaтнiми для дieвoгo фyнкцioнyвaння теpитopiaльниx гpoмaд, зoкpемa житлoвo-кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa, icнye пoтpе-бa y дoдaткoвoмy фiнaнcyвaннi житлoвoгo фoндy, aвтoмo-бiльниx дopiг, кaнaлiзaцiйниx i oчиcниx cпopyд.
Дoцiльним е пщвищення piвня cтaбiльнocтi, пpoзopocтi тa ефективнocтi мicцевиx бюджетiв, щo e мoжливим зa yмoви зa-пpoвaдження вiдпoвiднoí' метoдoлoгií' бюджетнoгo плaнyвaння.
Фopмyвaння мicцевиx бюджетiв мae rpyнтyвaтиcь нa пpo-гнoзниx тa пpoгpaмниx дoкyментax coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy теpитopiй. Bиpiшення зaзнaчениx питaнь мoжливе зa yмoви зacтocyвaння cеpедньocтpoкoвoгo плaнyвaння видaткiв мicцевиx бюджетiв, яке дoзвoляe зocеpедити yвaгy нa пpiopи-тетниx цiляx екoнoмiчнoí' пoлiтики нa пеpcпективний пеpioд.
Зapaз icнye пoтpебa y пiдвищеннi пpoзopocтi тa ефектив-нocтi видaткiв мicцевиx бюджетiв, зaбезпеченнi ïx зв'язку iз cтpaтегiчними цтями coцiaльнo-екoнoмiчнoí' пoлiтики aдмi-нicтpaтивнo-теpитopiaльниx oдиниць.
Oдним з ocнoвниx нaпpямiв pефopмyвaння мicцевиx бю-джетiв е зaпpoвaдження cиcтеми ïx фopмyвaння, opieнтoвaнoí' нa викoнaння пpiopитетниx зaвдaнь poзвиткy pегioнiв y нaй-бiльш ефективний cпociб, зoкpемa iз викopиcтaнням пpoгpaм-нo-цiльoвoгo метoдy. Cклaдoвими пpoгpaмнo-цiльoвoгo методу е бюджетнi пpoгpaми, ïx вiдпoвiдaльнi викoнaвцi, пacпopти циx пpoгpaм, pезyльтaтивнi пoкaзники бюджетниx пpoгpaм тa фiнaнcoвi iнcтpyменти, пpитaмaннi цьoмy метoдy, мoнiтopинг тa oцiнкa ефективнocтi викoнaння бюджетниx пpoгpaм.
Пpи пpoгpaмнo-цiльoвoмy метoдi yвaгa зocеpеджyeть-cя не cтiльки нa poзвиткy меpежi тa yтpимaннi отт^в yCTa-нoв, cкiльки нa pезyльтaтax pеaлiзaцiï бюджетниx пpoгpaм [5]. Bикopиcтaння пpoгpaмнo-цiльoвoгo метoдy нa мicцевo-му piвнi в yмoвax недocтaтнocтi бюджетниx кoштiв дoзвoлить зaбезпечити збiльшення iнвеcтицiйниx i кpедитниx pеcypciв.
Pеaлiзaцiя бюджетнoгo пpoцеcy iз зacтocyвaнням пpo-гpaмнo-цiльoвoгo метoдy мae пеpедбaчaти нacтyпне: пщвищення piвня пpoзopocтi тa ефективнocтi викopиcтaн-ня кoштiв мicцевиx бюдже^в; пocилення вiдпoвiдaльнocтi poзпopядникiв бюджетниx гаш^в зa дocягнення юнце-виx pезyльтaтiв тa кoнтpoлю зa ефективнicтю здiйcненниx
видaткiв; плaнyвaння видaткiв мicцевиx бюдже^в нa нacтyп-ний бюджетний пеpioд iз ypaxyвaнням coцiaльнo-екoнoмiч-ниx pезyльтaтiв, oтpимaниx внacлiдoк pеaлiзaцií' бюджетниx пpoгpaм y пoпеpедньoмy пеpioдi; фopмyвaння бюджетниx пpoгpaм нa ocнoвi пpiopитетiв деpжaвнoï тa pегioнaльнoí' пo-лiтики, cтpaтегiчниx плaнiв poзвиткy теpитopiй тa галузей екoнoмiки нa cеpедньo- тa дoвгocтpoкoвy пеpcпективy.
Poзpoбкa бюджетниx пpoгpaм мicцевoгo caмoвpядyвaн-ня в гaлyзяx oœi™, oxopoни здopoв'я, кyльтypи, coцiaльнoгo зaбезпечення, фiзичнoí' кyльтypи тa cпopтy, coцiaльнoгo зa-xиcтy ам% дiтей тa мoлoдi, житлoвo-кoмyнaльнoгo гocпoдap-cтвa з метою пocилення cтyпеню впливу pегyлювaння м^ бюджетниx вiднocин нa coцiaльнo-екoнoмiчний poзвитoк aдмiнicтpaтивнo-теpитopiaльниx oдиниць мae зд^н^^ти^ iз ypaxyвaнням eдиниx метoдoлoгiчниx пiдxoдiв дo фopмyвaн-ня мicцевиx бюдже^в зa пpoгpaмнo-цiльoвим метoдoм.
Ha нaшy думку, делегoвaнi деpжaвoю пoвнoвaження неoб-xiднo poзпoдiлити мiж piзними piвнями caмoвpядyвaння [3]. B ocнoвy poзпoдiлy дoцiльнo пoклacти пpинципи cyбcидap-нocтi, тoбтo здiйcнення видaткiв тим piвнем, нижче зa який цi видaтки здiйcнити немoжливo. У гaлyзi oxopoни здopoв'я дo виключниx (неделегoвaниx] пoвнoвaжень деpжaви cлiд вiднеcти в пеpшy чеpгy нayкoвi медичнi ycтaнoви, як мaють знaчення для теopетичнoí' нayки тa poзвиткy вcieí' гaлyзi ме-дицини, дo делегoвaниx деpжaвниx пoвнoвaжень, якi ф^н-cyютьcя з oблacнoгo тa paйoннoгo бюджету oблacнi лiкap-нi тa paйoннi лiкapнi вiдпoвiднo. У гaлyзi ocвiти - aнaлoгiчнo вищi нaвчaльнi зaклaди, щo фopмyють нayкoвий, твopчий, yпpaвлiнcький пoтенцiaл мaють бути виключнoю гампетен-цieю деpжaви тa пpiopитетним нaпpямoм фiнaнcyвaння взa-гaлi, дo oблacниx тa paйoнниx бюджетiв дoцiльнo делегyвaти пoвнoвaження пo фiнaнcyвaнню зaклaдiв ocвiти, якi гэту-ють фaxiвцiв пpиклaдниx пpoфеciй; фiнaнcyвaння шкiльнoï тa дoшкiльнoí' ocвiти мae бути делегoвaне дo мicт, cm, œ-лищ. Kpитеpieм poзпoдiлy нaвчaльниx зaклaдiв мoжyть бути piвень ïx aкpедитaцií', нaпpями пiдгoтoвки cпецiaлicтiв, cклaд зacнoвникiв тoщo. Paзoм iз тим пеpcпективним нaпpямoм е фiнaнcyвaння не зaклaдiв ocвiти як тaкиx, a вiдпoвiдниx пpoгpaм пiдгoтoвки фaxiвцiв зa нaпpямaми, зaвдяки чoмy знизятьcя видaтки i cтвopитьcя дoдaткoвий елемент ганку-pенцiï з бoкy недеpжaвниx o^irnix зaклaдiв.
Bиcнoвки
B yмoвax жopcткoï oбмеженocтi фiнaнcoвиx pеcypciв неoб-xiдними е пеpегляд тa oптимiзaцiя cтpyктypи бюджетниx ви-дaткiв, yпopядкyвaння видaткoвиx пoвнoвaжень центpaльниx тa мicцевиx opгaнiв влaди. Це пеpшoю чеpгoю cтocyeтьcя пiдвищення чacтки видaткiв мicцевиx бюджелв нa викoнaн-ня влacниx пoвнoвaжень opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння, пocилення iнвеcтицiйнoï cклaдoвoï мicцевиx бюджетiв.
Paзoм iз тим для виpiшення пpoблем, як пpитaмaннi вЬ тчизнянiй cиcтемi плaнyвaння видaткiв мicцевиx бюдже-тiв, зaбезпечення ефективнoгo i пoвнoцiннoгo викoнaн-ня opгaнaми мicцевoгo caмoвpядyвaння пoклaдениx нa ниx пoвнoвaжень неoбxiднo iнтегpyвaти в бюджетний пpoцеc пpoгpеcивнi метoдики плaнyвaння. Oдними з тaкиx е пpo-гpaмнo-цiльoвий метoд тa плaнyвaння бюджету нa cеpед-ньocтpoкoвy пеpcпективy.
Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в Укpaïнi №8 (183)/2016 83
РОЗВИТОК РЕПОНАЛЬНОТ ЕКОНОМ1КИ
Програмно-ц1льовий метод, на вщмЫу вщ колишнього постатейного методу, який базувався на обрахунку потреби у видатках на утримання бюджетних установ, передбачае вид1лення кошлв на конкретн соц1ально значим! програми строком на 3-5 роюв i дае можливкть в умовах вщкритост уточнити прюритеты на-прями витрачання бюджетних кошта, коригувати фЫансування результативних програм i зупиняти т!, як! не дають оч!куваного результату. Такий метод управлЫня видатками мкцевих бюджета наряду з оптим!зац!ею структури видатюв дае можливкть пщвищити ефективнкть використання бюджетних кошта та за-безпечити додатков! надходження до бюджету [6].
На нашу думку, реал!зац!я зазначеного сприятиме досягнен-ню конкретних результата, визначених репональною бюджет-ною пол!тикою, встановленню чггкоТ координаци та пщвищенню р!вня вщповщальност кожного з учасниюв бюджетного проце-су, створенню системи, при якм кожен учасник чггко знае сво'Т завдання та може оцЫити результати роботи, несе вщповщаль-нкть за використання бюджетних кошта, володе !нформац!ею, необидною для оперативного прийняття управлЫських ршень.
Список використаних джерел
1. Бюджетний кодекс УкраТни: Закон Верховно)" Ради УкраТни в1д 08.07.2010 №2456-VI // Урядовий кур'ер. - 2010. - №151.
2. Чугунов 1.Я. Перспективне бюджетне планування як складова системи економ!чного регулювання / 1.Я. Чугунов // В!сник КиТв-
ського нац1онального ун1верситету !м. Тараса Шевченка. Економ1ка.
- 2004. - №69. - С. 59-61.
3. Лун1на 1.О. Формування м!сцевих бюджет1в на основ! принципу екв1валентност1: шлях до ефективноТ бюджетноТ системи УкраТни / 1.О. Лун!на // Ф!нанси УкраТни. - 2010. - №9. - С. 3-12.
4. Опар!н В.М. Ф!нансова система УкраТни (теоретико-методоло-г!чн! аспекти): монограф!я / В.М. Опар!н; [Вид. 2-ге, без зм!н.] - К.: КНЕУ, 2006. - 240 с.
5. Маркович Г.Б. Передумови, переваги та !нструменти запрова-дження програмно-ц!льового методу на р!вн! м!сцевих бюджет!в / Г.Б. Маркович // Науков! прац! НДФ1. - 2010. - Вип. 3. -С. 40-49.
6. Горд!енко В.Д., 1васенко О.О. Ефективне використання видатк!в м!сцевого бюджету як спос!б розвитку рег!он!в. [Електрон. ресурс].
- Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/old_jrn/Soc_Gum/ VSUNU/2011_17/Gordienko.pdf
7. Бюджетний монторинг: Анал!з виконання бюджету за 2014 р!к [Зубенко В.В., Самчинська 1.В., Рудик А.Ю. та !н.]; 1БСЕД, Проект «Зм!цнення мсцевоТ ф-нансовоТ !н!ц!ативи (ЗМФ1-11) впровадження», USAID. - К., 2015. - 77 с.
15. Легкоступ I.I. Теоретичн! та практичн! аспекти видатк!в мюцевих бюджета УкраТни в сучасних умовах / I.I. Легкоступ // Економ!-ка. Ф!нанси. Право. - 2010.- №2.- С. 22-26.
8. Сайт !нститут бюджету та соц!ально-економ!чних досл!джень [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.ibser.org.ua
9. Статистичний щор!чник УкраТни за 2013-2015 рр. - К.: ТОВ «Август Трейд».
УДК 332.135:339.9
М.Ю. ЛАЛАКУЛИЧ,
к.е.н., доцент, Ужгородський торговельно-економ1чний iнститут Кшвського национального торговельно-економ1чного университету,
В.М. ЧЕРТОРИЖСЬКИЙ, м.н.с., ¡нститут репональних досл^ень iM. М.1. Долiшнього HAH Украни
Проблеми взасмодм сум1жних периферш та аспекти ¡нтенсивносл та екстенсивносл використання прикордонного становища
У статт розглядаеться досвщ до^дження проблем привiлейованих прикордонних територй, взаемодИ' так званих су-мiжних периферй. Висвплено фактори прикордонност й периферiйностi, а також аспекти iнтенсивностi та екстенсив-ност використання прикордонного становища периферйними територями.
Ключов! слова: прикордонна територя, периферя, центро-периферйн залежност'!, центр, периферйна територя.
М.Ю. ЛАЛАКУЛИЧ,
к.э.н., доцент, Ужгородский торгово-экономический институт Киевского национального торгово-экономического университета,
В.М. ЧЕРТОРИЖСКИЙ,
м.н.с, Институт региональных исследований им. М.И. Долишнего HAH Украины
Проблемы взаимодействия смежных периферий и аспекты интенсивности и экстенсивности использования
пограничного положения
В статье рассматривается опыт исследования проблем привилегированных приграничных территорий, взаимодействия так называемых смежных периферий. Освещены факторы приграничья и периферийности, а также аспекты интенсивности и экстенсивности использования пограничного положения периферийными территориями.
Ключевые слова: приграничная территория, периферия, центро-периферийные зависимости, центр, периферийная территория.
M. LALAKULYCH,
Ph.D., Assoc. Prof. of Uzhgorod Trade and Economic Institute of the Kyiv National Trade and Economic University,
V. CHERTORYZHSKYY,
Junior Researcher of Institute of Regional Research n.a. M.I. Dolishniy of the NAS of Ukraine
Problems of interaction of adjacent peripheries and aspects of intensity and extensiveness of the use of cross-border situation
In the article the experience of study of issues of preferred border areas, the interaction of so-called adjacent peripheries is
84 Формування ринкових вщносин в УкраТы №8 (183)/2016
© М.Ю. ЛАЛАКУЛИЧ, В.М. ЧЕРТОРИЖСЬКИЙ, 2016
