CC BY
8
вненням до переваг приватного прийняття р0ень в област розподту i користування землею.
Список використаних джерел
1. Cоцiальна полгтика в Украíнi: Mонографiя / О.В. Макарова ; 1н-т демографií та со^альних дослЬ джень iM. М.В. Птухи HAH Укра'ни. - К., 2015. - 244 с.
2. Електронне джерело. Режим доступу: http:// ec.eunopa.eu/eunostat/statistics-explained/index. php/National_accounts_and_ GDP
3. Боклаг В.А. Зарубiжний досвiд державного управляя земельними ресурсами / В.А. Боклаг // Акту-альнi проблеми державного управлЫня. - №2 (40). -2011. - C. 1-7
4. Ламерт Д.А. Системы управления и оценки земельных ресурсов в развитых странах [Електронный ресурс]. - Режым доступа: file:///C:/ Usens/HP/Downloads/sistemy-upnavleniya-i-otsenki-zemelnyh-nesunsov-v-nazvityh-stnanah.pdf
5. Боклаг В.А. Формування та розвиток державно' полГти-ки у сферi управлiння земельними ресурсами в Укра'н [Елек-тронний ресурс]. - Режим доступу: http://vintuni.education. zp.ua/info_cpu/sites/default/files/diss_Bokiag.pdf
6. Кухтин П.В. Зарубежный опыт государственного управления землями крупных городов [Електронный ресурс]. - Режим доступу: http://naukovedenie.nu/ PDF/107EVN614.pdf
7. Електронне джерело. Режим доступу: http:// ec.eunopa.eu/eunostat/statistics-explained/index. php/National_accounts_and_ GDP https://www. unece.ong/fileadmin/DAM/env/documents/2005/ wpla/ECE-HBP-140-n.pdf
8. Чувпило В.В. УправлЫня земельними ресурсами: зарубiжний досвщ / В.В. Чувпило // Науковий вiсник Академп мунiципального управлiння: Cерiя «УправлЫ-ня». - №3. - 2014. - С. 235-242
9. Варламов А. А. Земельний кадастр : в 6 т. / А. А. Варламов, С. А. Гальченко // - I том. - М. : КолосС, 2005.
О.А. ОСАДЧА, к.е.н., м. Ки!в
Становления та розвиток системи планування видатмв
мюцевих бюджелв Украши
V CTSTri узагальнено становлення системи планування та виконання видатюв мсцевих бюдже-т'в в Vкpаïнi. За результатами аналiзу виконання мсцевих бюджелв у попередых пеpiодах за-пропоновано напрями удосконалення планування ïx видатюв та використання бюджетних кошлв шляхом запровадження прогресивних методик бюджетного планування - програмно-цльового методу та планування бюджету на середньострокову перспективу.
Ключов! слова: видатки м'сцевих бюджелв, бюджетне планування, м'юцев'1 органи влади, виконання бюджету.
Е.А. ОСАДЧАЯ, к.э.н., г. Киев
Становление и развитие системы планирования расходов
местных бюджетов Украины
В статье обобщены становления системы планирования и исполнения расходов местных бюджетов в Vкpаине. По результатам анализа исполнения местных бюджетов в предыдущих периодах предложены направления совершенствования планирования их расходов, а также использования бюджетных средств путем введения прогрессивных методик бюджетного планирования - программно-целевого метода планирования бюджета на среднесрочную перспективу.
Ключевые слова: расходы местных бюджетов, бюджетное планирование, местные органы власти, исполнение бюджета.
O. OSADCHA, Candidate of Economic Sciences Kyiv
Becoming and development of the system of planning of charges of local budgets of Ukraine
This article summarizes the formation planning and execution of local budget expenditures in Ukraine.
© O.A. 0САДЧА, 2017
Формування ринкових вщносин в YKpaÏHi №3 (190)/2017 71
As a result of the analysis of local budgets in previous periods Directions improving their planning and spending of budget funds by introducing advanced methods of budget planning - program- target method of budget planning and the medium term.
Keywords: local budget expenditures, budgeting, local authorities, budget implementation.
Постановка проблемы. Становления системи планування та виконання видатюв мюцевих бюджета, реформування и складових, у тому числ1 метод1в,принцип1в, процедур, мехаызму взаемо-дм учасниюв планування, вщбувалося одночасно ¡з розвитком ¡нституту мюцевого самоврядуван-ня, удосконаленням методично! та нормативно-правово! бази у сфер¡ бюджетного планування.
Планування видатково! частини мюцевих бюджета виступае важливою складовою бюджет-но! пол¡тики, яка визначае ступ¡нь ефективност¡ зд¡йснення органами мюцевого самоврядування покладених на них фунщй та повноважень.
Особливо! актуальност¡ набувае це питання в умовах обмеженост ф¡нансових ресурс¡в держа-ви, коли вщ р¡вня компетентност¡ учасник¡в бюджетного процесу, !х спроможност¡ рацюнально розпод¡лити бюджетн¡ кошти з урахуванням прг оритет¡в бюджетно! пол¡тики та необхщност до-сягнення максимального ефекту при мУмаль-них затратах залежать ступЫь задоволеност¡ населення кра!ни та стан соц^льно-економн-ного розвитку територ^.
Мета статл: досл¡дженн¡ системи становлен-ня та розвиток планування видатково! частини м¡сцевих бюджет¡в, визначенн¡ и недолив та на-прям¡в удосконалення.
Анал13 останшх наукових досл1джень. Питання розвитку та необхщност удосконалення системи планування мюцевих бюджета в УкраУ, в тому чи^ ¡з урахуванням зарубжного досв¡ду, знайшли в¡дображення у працях таких в^чизня-них вчених, як В. Андрущенко, I. Чугунов, С. Булгакова, С. Юр^ ,А. Буряченко, I. Лютий, В. Зайчикова, О. Кириленко, I. Лук'яненко, I. Луына, О. Василик, В. ОпарЫ, В. Федосов, С. Буковинський, та ¡нших.
Виклад основного матер1алу. Однюю з основних проблем розвитку мюцевого самоврядування в Укра!ы е обмежений ф¡нансовий ресурс, який не повною м^ою забезпечуе виконання повноважень, делегованих державою мюцевим органам влади. Окр^ необх¡дност¡ перегляду податково! бази для збтьшення власних доход¡в м¡сцевих бюджет¡в, ¡снуе потреба у пщ-вищенн¡ ефективност та результативност¡ ви-
користання тих бюджетних pecypciB, як ¡снують станом на сьогоднк Зокрема, це стосуеться фг нансування бюджетних установ.
Процес становлення м¡сцeвих ф¡нанс¡в Укра''-ни, що розпочався в 90-х роках, зумовлюе зна-чн¡ ¡нститyц¡ональн¡ змЫи в yс¡й ф¡нансов¡й сис-тeм¡ Укра'ни. Саме з цим пов'язана необхщнють становлення ¡нститyц¡ональних п¡дход¡в та метода досл¡джeння м¡сцeвих ф¡нанс¡в. Головною озна-кою цього етапу становлення мюцевих бюджета е неухильне змщнення позиц¡й оpган¡в м¡сцeвого самоврядування як одню'!' з найважлив¡ших пере-думов для побудови демократичного сусптьства. Основним надбанням цього етапу стали: зако-нодавча регламентацт фyнкц¡онyвання бюджетно'!' системи Укра'ни, м¡сцeвих бюджeт¡в, системи оподаткування ¡, зокрема, м¡сцeвих податюв ¡ збо-p¡в, бюджетного регулювання та порядку надання бюджетних трансферов; формування мехаызму зац¡кавлeност¡ оpган¡в мюцевоТ влади у збтьшен-н¡ дохода як державного, так ¡ мюцевих бюджета.
Починаючи з 2001 року, в Укра'У проводиться м¡жбюджeтна реформа, згщно яко''' докоp¡нно змг нився порядок бюджетного планування. Так, були запроваджен формульн розрахунки при визна-чeнн¡ обсяг¡в доход¡в ¡ нормативы методи у пла-нyванн¡ видатюв м¡сцeвих бюджeт¡в, а також еле-менти ф¡нансового виp¡внювання. Такий порядок гарантуе адм¡н¡стpативно-тepитоp¡альним оди-ницям середый p¡вeнь доход¡в ¡ сepeдн¡ розм^и видатк¡в (у розрахунку на душу населення) за ра-хунок кош^в м¡сцeвих бюджeт¡в, що повинно по-ступово зменшити тepитоp¡альн¡ в¡дм¡нност¡ у рщ-нях надання сyсп¡льних послуг населенню.
Hов¡ п¡дходи у визначенн обсяг¡в бюджетних тpансфepт¡в створили можливост для об'ективного ¡ неупередженого перерозподг лу бюджетних peсypс¡в мж «багатими» ¡ «бщни-ми» у фЫансовому в¡дношeнн¡ тepитоp¡ями. Kp¡м цього, прив'язка алгоритму розрахунку розмг рщ видатк¡в м¡сцeвих бюджeт¡в до конкретних ктькюних показник¡в (к¡льк¡сть отpимyвач¡в со-ц¡альних послуг, чисeльн¡сть населення, штат-на чисeльн¡сть пpац¡вник¡в оpган¡в управлЫня) захищае органи м¡сцeвого самоврядування вщ
впливу cyб'8ктивниx чинникiв y пpoцeci пpийнят-тя piшeнь цeнтpaльними opгaнaми влaди. A poз-paxyнки дoxoдiв з викopиcтaнням oбyмoвлeниx пepeлiкiв влacниx i зaкpiплeниx дoxoдiв (ток звa-ниx кoшикiв) нe oбмeжyють iнiцiaтивy мicцeвиx фicкaльниx opгaнiв y пpoцeci збиpaння пoдaткiв, aджe в мeжax зaгaльнoгo oбcягy кoшикa дoxoдiв нeдoвикoнaння пoкaзникiв пo oднoмy з пoдaткiв мoжнa кoмпeнcyвaти пepeвикoнaнням нaдxo-джeнь пo iншoмy [3, с.25].
Ücнoвним пoзитивним acпeктoм змiн y мiжбю-джeтниx вiднocинax cтaлo вpaxyвaння y пpoцe-ci бюджeтнoгo плaнyвaння динaмiки нaдxoджeнь зa пoпepeднi тpи poки нaйвaжливiшиx з фюгаль-нoï тoчки зopy пoдaткiв, збopiв тa iншиx плaтeжiв i дoxoдiв, як зapaxoвyютьcя дo мicцeвиx бюджeтiв, щo зaклaлo нeoбxiднi пepeдyмoви для oбrpyнтy-вaння cтpaтeгiчниx piшeнь, тoбтo для пepcпeк-тивнoгo фiнaнcoвoгo плaнyвaння нa мiкpopiвнi. Зaгaлoм, opгaнiзaцiя вiднocин ycepeдинi бю-^emoi' cиcтeми Укpaïни i, ocoбливo, мiж дep-жaвним i мicцeвими бюджeтaми, пocтyпoвo нa-бyвae тaкиx нeoбxiдниx з пoзицiй змiцнeння дeмoкpaтичниx зacaд i мicцeвoгo caмoвpядy-вaння oзнaк, як cтaбiльнicть, oб'eктивнicть, зpo-зyмiлicть тa пpoзopicть. Baжливим стимулюю-чим eлeмeнтoм чиннoï бюджeтнoï пpaктики cтaлo фopмyвaння мexaнiзмy зaiнтepecoвaнocтi op-гaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння y нapoщyвaннi влacнoï дoxoднoï бaзи, зaбeзпeчeння caмocтiй-нocтi y витpaчaннi дoдaткoвo oдepжaниx кoштiв.
Ücнoвнa xapaктepиcтикa змЫ y плaнyвaннi i фг нaнcyвaннi бюджeтниx видaткiв зa 2OO1-2OO8 po^:
- пoчинaючи з 2OO1 po^, в бюджeтнiй пpaктицi викopиcтoвy8тьcя фopмyльний пiдxiд дo poзpaxyнкy дoxoдiв мicцeвиx бюджeтiв, щo oзнaчa8 cтвopeння зpoзyмiлoгo й пpoзopoгo мexaнiзмy ïx фopмyвaння з мiнiмaльним впливoм cyб'8ктивниx чинниюв;
- cфopмyвaвcя мexaнiзм зaцiкaвлeнocтi фг нaнcoвиx opгaнiв y пepeвикoнaннi нaдxoджeнь дoxoдiв зaгaльнoгo фoндy дepжaвнoгo бюджe-ту пoнaд piчнi poзpaxyнкoвi oбcяги, визнaчeнi y щopiчниx Зaкoнax Укpaïни «Пpo Дepжaвний бю-джeт»: 5O% дoдaткoвo oдepжaниx сум дoxoдiв зapaxoвyeтьcя дo мicцeвиx бюджeтiв, 62,5% - дo бюджeтy Aвтoнoмнoï Pecпyблiки ^им, 1OO% -дo бюджeтy столищ
- cyттeвo змiнивcя пiдxiд у poзpaxyнкax бю-джeтниx видaткiв: вщ плaнyвaння, виxoдячи з мe-
peœi бюджeтниx ycтaнoв, дo фopмyвaння мicцeвиx бюджeтiв нa ocнoвi 8диниx нopмaтивiв нa oднoгo мeшкaнця чи cпoживaчa coцiaльниx пocлyг, тoбтo зaпpoвaджeний нopмaтивний пiдxiд дo poзpaxyнкy oбcягiв видaткiв мicцeвиx бюджeтiв;
Üтжe, xapaктepиcтикa змЫ щoдo дiючoгo пo-pядкy poзpaxyнкy дoтaцiй виpiвнювaння мicцe-вим бюджeтaм з Дepжaвнoгo бюджeтy Укpaïни, нacтyпнa:
- зaпpoвaджeння фopмyльниx poзpaxyнкiв пpи визнaчeннi дoxoдiв i нopмaтивниx пiдxoдiв пpи плaнyвaннi видaткiв мicцeвиx бюджeтiв, a тaкoж eлeмeнтiв фiнaнcoвoгo виpiвнювaння cтвopю8 пpoзopий i зpoзyмiлий мexaнiзм ïx фopмyвaння з мiнiмaльним впливoм cyб'eктивниx чинникiв;
- змiцнeння caмocтiйнocтi мicцeвиx бюджeтiв i пocилeння зaцiкaвлeнocтi opгaнiв мicцeвoгo caмo-вpядyвaння у нapoщyвaннi влacнoï дoxoднoï бaзи;
- гapaнтyвaння aдмiнicтpaтивнo-тepитopiaльним oдиницям cepeдньoгo piвня дoxoдiв i видaткiв (у poз-paxyнкy нa oднy oco6ó) з мicцeвиx бюджeтiв cпpия8 пocтyпoвoмy змeншeнню тepитopiaльниx вщмЫ-нocтeй у нaдaннi cycпiльниx пocлyг нaceлeнню;
- пepepoзпoдiл бюджeтниx pecypciв мiж «^ara-тими» i «бiдними» у фiнaнcoвoмy вiднoшeннi то-pитopiями;
- oцiнкa пoдaткoвoгo пoтeнцiaлy тepитopiй нa ocнoвi фaктичниx пocтyплeнь cтaбiльнoгo i ви-знaчeнoгo пepeлiкy нaдxoджeнь зa пoпepeднi 3 po^ cтвopюe нeoбxiднi пepeдyмoви для oбrpyн-тyвaння cтpaтeгiчниx piшeнь, тобто для пepcпeк-тивнoгo фiнaнcoвoгo плaнyвaння нa мiкpopiвнi;
- пpив'язкa aлгopитмy poзpaxyнкy видaткiв дo кoнкpeтниx кiлькicниx пoкaзникiв зaxищa8 opгaни мicцeвoгo caмoвpядyвaння вiд впливу cyб'eктивниx фaктopiв у пpoцeci пpийняття pi-шeнь цeнтpaльними opгaнaми влaди;
- poзpaxyнки дoxoдiв з викopиcтaнням o6ó-мoвлeниx пepeлiкiв влacниx i зaкpiплeниx дoxo-дiв (тaк звaниx кoшикiв) нe oбмeжyють iнiцiaтивy мicцeвиx фicкaльниx opгaнiв у пpoцeci збиpaння пoдaткiв, aджe в мeжax зaгaльнoгo oбcягy кoши-га дoxoдiв нeдoвикoнaння пoкaзникiв пo oднoмy з пoдaткiв мoжнa кoмпeнcyвaти пepeвикoнaнням нaдxoджeнь пo iншoмy [3, с.26].
Дocить вaжливими цiлями бюджeтнoгo плa-нyвaння нa бaгaтopiчнiй ocнoвi е фopмyвaння eфeктивнoï cepeдньocтpoкoвoï пoдaткoвo-бю-^emo'i' cтpaтeгiï i кoнкpeтнo, пiдвищeння дисци-плiни викopиcтoвyвaння дepжaвниx кoштiв.
Кроком реформування державних фЫансю е впровадження системи прогнозу видаткю на се-редньострокову перспективу. Саме такий прогноз розробляеться кожним мУстерством на плановий рк та на три наступи роки вщповщно до визначе-них загальнодержавних прюритетю у Ой чи ¡нший галузк Зазначений п¡дх¡д забезпечуе стаб¡льну основу для розвитку окремих галузей, але не ви-кпючае можливост¡ внесення змЫ до бюджетних призначень, як¡ вносяться щороку за необх¡дн¡стю.
0сновою середньострокового планування ви-датк¡в мюцевих бюджет¡в е введення л¡м¡т¡в фг нансування, що спрямовуються на фЫансування певного виду д¡яльност¡ в кожний рк дм довго-строково! програми.
Обмеження встановлюються переважно на поточн видатки, ¡нвестифйы програми, що ре-ал¡зуються впродовж к¡лькох рок¡в, л^т ¡з капг тальних проект¡в, як плануються запровадити, обмеження за новими проектами й напрямами бюджетних видатк¡в. Модель стратегнного пла-нування п¡двищу6 ефективнють ¡ транспарент-н¡сть процесу бюджетування.
Сл¡д зазначити, що нормативно-правова та методолопчна база для довгострокового й перспективного бюджетного планування е недоско-налою. Саме за таких умов ускладнювалося й унеможливлювалося довгострокове та перспек-тивне планування видатюв державного й мюце-вих бюджет^. 1снувала потреба часто! зм¡ни методик, норм актива, зм¡ни дохщно! бази м¡сцевих бюджет¡в, яка на сьогодышый день регулюеться виключно за рахунок трансферов.
З ¡ншого боку, розмежування мж бюджетами ви-датюв за в¡домчою ознакою призводить до рюниц
в доходах на одного працюючого, що фЫансують з р^них бюджет¡в, в¡дбува8ться дублювання одних ¡ тих самих функц¡й р¡зними органами влади [2].
Складовою процесу впровадження середньо-строкового планування бюджету е використання одного ¡з сучасних ¡нструменОв бюджетування -програмно-ц¡льового методу (ПЦМ).
За цим методом з 2002 року було сформовано державний бюджет, а з 2003 року програмно-цтьовий метод почав застосовуватися на р^ы мюцевих бюджета УкраТни.
В умовах обмеженост бюджетних ресурс¡в ¡с-нуе необх¡дн¡сть розробки методолог¡чних пщхо-д¡в до запровадження планування видатюв мю-цевих бюджет¡в за програмно-цтьовим методом.
Програмно-ц¡льовий метод передбачае зд^-снення бюджетних видатк¡в на цл що в¡дпов¡дають середньо - або довгостроков^ стратеги розвитку територ^льно! громади ¡ являе собою ¡нструмент планування бюджету на середньострокову перспективу. Завдяки заздалепдь визначеним показ-никам виконання бюджетних програм влада разом з громадою може зд^снювати контроль не лише за цтьовим використанням бюджетних коштю, але й за фактичними результатами вщ надання грома-дянам бюджетних послуг [5, с.37].
На даний час запровадження програмно-цг льового методу на м¡сцевому рюы в¡дбува8ться поетапно.
Процес формування та виконання бюджету за ПЦМ протюстровано на рис.1 [5].
Отже, ми бачимо, що бюджетний процес за ПЦМ за своею суттю е циклом, який починаеть-ся та заюнчуеться з визначення перел¡ку еконо-мнних та соц¡альних проблем ¡ охоплюе поетапне
Модель бюджетного процесу за ПЦМ
Джерело: Планування м'сцевих бюджелв на основ1 програмно-цльового методу: Навчальний посбник / [Пщ заг. ред. I. Ф. Щербини]; ивАЮ. - К., 2014. - 108 с.
впpoвaджeння ycix зaxoдiв, нeoбxiдниx для ïx пo-дoлaння. ^ e гoлoвнoю pиcoю ПЦM.
Bиxoдячи з вищe зaзнaчeнoгo, в yмoвax вига-pиcтaння ПЦM бюджeтнi дoкyмeнти мaють слу-гyвaти дocягнeнню тaкиx цiлeй:
- зaбeзпeчeння дoтpимaння ycix зaкoнoдaв-чo вcтaнoвлeниx пpинципiв бюджeтнoï пoлiтики, у тoмy чиcлi пpинципy збaлaнcoвaнocтi бюджeтy.
- зaбeзпeчeння дocтaтньoю, oб'eктивнoю тa rpyнтoвнoю iнфopмaцi8ю cтocoвнo pecypciв тa eфeктивнocтi витpaт, як нeoбxiднi для дocягнeн-ня вcтaнoвлeнoï цiлi, шиpoкoгo кoлa зaцiкaвлeниx CTopH щo включae в ceбe yпpaвлiнцiв ycix piвнi, дeпyтaтiв вiдпoвiдниx paд тa гpoмaдcькocтi;
Koжeн нoвий цикл бюджeтyвaння зa ПЦM пo-чинaeтьcя з oцiнки eфeктивнocтi бюджeтнoï пpo-гpaми пicля зaвepшeння ïf peaлiзaцiï, тoбтo визнa-чa8тьcя cтyпiнь дocягнeння мeти пpoгpaми. Для здiйcнeння oцiнки eфeктивнocтi пpoгpaми вaж-ливo пpaвильнo зaплaнyвaти cиcтeмy пoкaзникiв П викoнaння. Taкi пoкaзники пoвиннi вiдпoвiдaти ц^ тa зaвдaнням пpoгpaми. Toмy caмa пpoгpaмa пoвиннa бути cпpямoвaнa нa дocягнeння дocить кoнкpeтнoï цiлi, щoб кiлькicть зaвдaнь i пoкaзникiв П викoнaння нe бyлa зaнaдтo вeликoю.
Bикopиcтaння пpoгpaмнo-цiльoвoгo мeтoдy у фopмyвaннi тa бюджeтнoмy плaнyвaннi нa мю-цeвoмy piвнi ocoбливo е eфeктивним у coцiaль-нiй cфepi, poзбyдoвi coцiaльнoï iнфpacтpyктypи. B дaний чac cклaлacя тaкa cитyaцiя, кoли ктькють пpoгpaмниx дoкyмeнтiв, пo якиx нeoбxiднo ф^н-cyвaти тi aбo ^rni зaxoди, зoкpeмa poзвиткy co^-aльнoï iнфpacтpyктypи, чepeз видiлeння кoштiв з дepжaвнoгo бюджeтy, е дocтaтньo знaчнoю.
Пoтpeби в зacoбax бюджeтy знaчнo пepeви-щують зaгaльний oб'8м фiнaнcoвиx pecypciв, якi мa8 в cвoeмy poзпopяджeннi дepжaвa. Бiльшe тoгo, в пepioд yxвaлeння пpoгpaмниx дoкyмeнтiв вpaxoвyeтьcя тoй фaкт, щo нaдxoджeння oтpи-мaння дoxoдiв дo бюджeтy шляxoм пpoвeдeння вiдпoвiднiй фicкaльнiй пoлiтицi дepжaви нe зa-вжди мa8 xapa^ep пocтiйнoгo збiльшeння. Toбтo динaмiкa нaдxoджeння дo бюджeтy мoжe бути як пoзитивнoю, тaк i нeгaтивнoю в peaльнoмy вимг pювaннi. Taкa cитyaцiя пoв'язaнa з мaкpoeкoнo-мiчнoю cтaбiльнicтю, якa, у cвoю чepгy, зaлeжить i вiд внyтpiшнix тa вщ зoвнiшнix пpичин [5, с.38 ].
З oглядy нa нeдocтaтнiй piвeнь мeтoдoлoгiч-ниx зacaд для cклaдaння тa викoнaння мicцe-виx бюджeтiв зa пpoгpaмнo-цiльoвим мeтoдoм
yдocкoнaлeння пoтpeбyють пepeлiки бюджeтниx пpoгpaм тa peзyльтaтивниx пoкaзникiв ïx вига-нaння. ^м тoгo, дoцiльним е визнaчeння мexa-нiзмy пpoвeдeння мoнiтopингy i oцiнки peзyльтa-тивнocтi бюджeтниx пpoгpaм мicцeвиx бюджeтiв. Ha вiдмiнy вiд тpaдицiйнoгo бюджeтy, який пpи-дiля8 yвaгy лишe кoнтpoлю зa цiльoвим вига-pиcтaнням кoштiв, пpoгpaмнe бюджeтyвaння зa-бeзпeчy8 фyнкцiю фiнaнcoвoгo кoнтpoлю, щo бaзy8тьcя нa peзyльтaтax пpoгpaми. Biдпoвi-дaльний викoнaвeць oтpимye фiнaнcoвe зaбeз-пeчeння пpoгpaми з мeтoю дocягнeння цiлi тa pe-aлiзaцiï зaвдaнь пpoгpaми.
Taким чинoм, пpaвильним е твepджeння щo в yмoвax ПЦM викoнaвeць oтpимy8 бюджeтнi га-шти для нaдaння пocлyг у мeжax чiткo вcтaнoв-лeниx пapaмeтpiв циx пocлyг (кiлькicть, пepioдич-нicть, якюы пoкaзники).
Icнy8 нeoбxiднicть poзpoбки пpинципoвo нo-виx пiдxoдiв дo фopмyвaння тa фyнкцioнyвaн-ня мicцeвиx бюджeтiв у нaпpямi пiдвищeння ïx eфeктивнocтi, oптимiзaцiï cтpyктypи, пoдaльшo-гo нayкoвoгo дocлiджeння тeopeтичниx пoлoжeнь пpoгpaмнo-цiльoвoгo бюджeтyвaння з мeтoю yдocкoнaлeння мeтoдoлoгiчниx зacaд плaнyвaн-ня видaткiв мicцeвиx бюджeтiв. Cвiтoвий дocвiд peфopмyвaння бюджeтнoгo пpoцecy тaкoж зa-cвiдчye пocтyпoвий пepexiд вiд тpaдицiйнoгo бю-джeтнoгo мeнeджмeнтy дo cиcтeми yпpaвлiння дepжaвними фiнaнcaми нa зacaдax peзyльтa-тивнocтi, ввeдeння piзнoмaнiтниx фopм мoнiтo-pингy, oцiнки тa бюджeтyвaння, opi8нтoвaнoгo нa peзyльтaт (БÜP) [4, с.48].
Bпpoвaджeння мeтoдiв фopмyвaння бюджe-ту нa пpинципax БÜP пepeдбaчae змiни в пiдxo-дax щoдo opгaнiзaцiï фiнaнcoвoгo зaбeзпeчeння видaткoвиx пoвнoвaжeнь шляxoм фiнaнcyвaн-ня викoнaння вiдпoвiдниx фyнкцiй, a нe влacнe видaткiв. Boднoчac пpoблeмy eфeктивнoгo ви-кopиcтaння бюджeтниx pecypciв нeмoжливo ви-piшити oднi8ю лишe зм^ю мeтoдoлoгiï плaнy-вaння пoкaзникiв бюджeтiв. Пoтpiбнo зaкpiпити плaнoвi пepeдбaчeння нa пpaктицi шляxoм pe-фopмyвaння бюджeтнoгo ceктopa нaцioнaльнoï eкoнoмiки тa yдocкoнaлeння фiнaнcoвoгo мe-нeджмeнтy в гaлyзi yпpaвлiння бюджeтними вiд-нocинaми i бюджeтними pecypcaми.
Пpoцec плaнyвaння i зaтвepджeння мicцeвиx бюджeтiв iз зacтocyвaнням БÜP вiдpiзняeтьcя вiд витpaтнoгo мeтoдy (який зacтocoвy8тьcя щe з
радянських чаЫв) своею ч^кою ц¡льовою орюн-тован¡стю (див. таблицю).
В УкраТы система планування бюджетних ви-датк¡в характеризуеться недостатньо ч^ким ба-ченням основних пр¡оритет¡в соцюльно-еко-ном¡чного розвитку краТни та територ^ при розробц¡ бюджетно! пол¡тики, що призводить до неефективного використання кошОв мюцевих бюджета. Невир¡шен¡ проблеми:
- обмежен можливост¡ селищних ¡ стьських рад у зб¡льшенн¡ доходно! бази;
- формульний порядок розрахунюв не розпо-всюджуеться на бюджети мют районного зна-чення, селищ ¡ с¡л;
- eдин¡ нормативи видатюв у розрахунку на одного мешканця виступають не ¡нструментом нормативного планування видатюв м¡сцевих бю-джет¡в на основ¡ науково обгрунтованого визна-чення потреби в бюджетних ресурсах, а е важе-лем для зд^снення перерозпод¡льних процес¡в;
- визначення р^ня податкоспроможно! не дае об'ективно! оцЫки податково! сили адмУстра-тивно-територ¡альних утворень;
- в¡дсутн¡сть коригуючих коеф¡ц¡eнт¡в, як б вг дображали рег¡ональну специфку;
- централ¡зованим залишаеться порядок визначення основних груп видатюв мюцевих бюджета.
Анал¡зуючи причини неефективност¡ системи публнно! влади на р¡зних р^нях адмУстратив-но-територ¡ального устрою, стае зрозумто, що Конституц¡я Укра!ни в редакцп 1996 року м¡стить
низку прогалин та невизначеностей щодо адмг нютративно-територ^льного устрою та м¡сце-вого самоврядування.
Сформований пюля Революцп Г¡дност¡ Кабг нет МЫютрю Укра!ни сво!м розпорядженням в¡д 1 квтя 2014 року № 333-р схвалив Концеп-ц¡ю реформування мюцевого самоврядування та територ^льно! оргаызацп влади в Укра!ы (дал¡ -Концепцт). Концепц¡eю визначаються напрям-ки, мехаызми, строки формування ефективно-го мюцевого самоврядування та територ^льно! оргаызацм влади, надання високоякюних та до-ступних публнних послуг, становлення ¡нститут¡в прямого народовладдя, задоволення ¡нтереЫв громадян в уск сферах життeд¡яльност¡ на вщ-пов¡дн¡й територм, узгодження ¡нтерес¡в держави та територтльних громад.
Ухваленою Програмою дтльност Каб¡нету Мг н¡стр¡в Укра!ни передбачаеться розробка та при-йняття низки законодавчих акт¡в, що стосуються системи та повноважень оргаыв мюцевого самоврядування, проведення волевиявлення громадян тощо.
Виходячи ¡з того, що полТтичы сили, як створили коалщш виявились не готовими до швидкого та системного проведення реформи мюцевого самоврядування та територюльно! оргаызацм влади за лог¡чною схемою: змЫи до Конституцм - ство-рення територ^льно! основи для оргаыв мюцево-го самоврядування та виконавчо! влади(реформа адм¡н¡стративно-територ¡ального устрою) - роз-
Вщмшносп БОР в1д витратного методу в процес планування I затвердження мюцевих бюджелв [4]
Елементи планування Витратний метод БОР
Завдання планування Розподт загального обся-гу бюджетних видатюв м1ж розпорядниками бюджетних коштщ Ув'язка обсягу ¡ структури видатюв бюджет¡в ¡з пр¡оритетами державно! та мунщипально! пол¡тики, а також з очкуваними ¡ фактичними показниками соц^льного розвитку
0сновн тдходи до планування Планування в розр^ вщомств та !х кошториав Програмно-ц¡льовий п¡дх¡д, що грунтуеться на внутр¡шньов¡домчих програмах ¡ резуль-тативних показниках
Вихщний пункт планування Потреба в коштах вщомств Пр¡оритети, результати програм
Планування видатюв бюджета Прюритет вщомчо! та економнно! класифкацм Прюритет програмно! (тобто вдосконалено! функц¡онально!) класиф¡кац¡!
Формат проекту ршення про бюджет Не передбачае ¡нформацм про запланован¡ результати Головне: мета, результати, ре- зультативн показники
Детал^ацт видатюв Дуже детал^ована Агрегован¡ видатки
Представницьк органи розглядають ¡ затверд-ть Детальну структуру видатюв Мету, результати, результативн показники; агреговану структуру видатюв
Джерело: Лун1на I. О. Формування мсцевих бюджетов на основ1 принципу екв1валентносл: шлях до ефективно! бюджетноI системи Укра)ни /1. О. Лун1на // Фнанси Укра)ни. - 2015. - № 9. - С. 9
межування повноважень мж органами мюцевого самоврядування р^них р1выв адмУстра-тивно-територ^льного устрою та мж органами мюцевого самоврядування та органами виконав-чоТ влади - закртлення за новими р^нями пу-блнного управлЫня необхщних ресурса - ство-рення системи нагляду за законнють р0ень та д1й оргаыв мюцевого самоврядування перед державою та за Тх ефективнють перед виборцями.
Вщтак УкраТна розпочала реформу ¡з перю-ду «добров¡льного об'еднання громад - ДОГ) В УкраТн нин ¡снуе 11338 с¡льських, селищних та мюьких рад. Зв¡сно, немало з них включають ще й по ктька с¡л. В результат¡ АТР очкуеться, що мае утворитися близько 1500 спроможних громад. Спроможних - у широкому, комплексному розу-мЫы цього поняття, яке включае ресурсний по-тенц¡ал та висок р¡вень ¡ як¡сть життя громадян, надання Тм переважноТ б¡льшост¡ послуг як мюцевого самоврядування, так ¡ вщ державноТ влади.
З метою удосконалення в^чизняно! системи планування бюджетних видатюв, у тому чи^ на м¡сцевому р¡вн¡, необх¡дно забезпечити [6, с. 308]:
- розробку ефективноТ методики оцЫки ре-зультативност використання бюджетних кошт¡в;
формування бюджета з урахуванням страте-г¡чних цтей соц¡ально-економ¡чного розвитку на багатор¡чну перспективу та результата дтль-ност¡ центральних та мюцевих оргаыв влади, ¡н-ших учасник¡в бюджетного процесу, досягнутих у попередн¡х бюджетних пер¡одах;
- пщвищення р¡вня в¡дпов¡дальност¡ учасник¡в бюджетного процесу за результати дтльноси у тому чи^ пов'язаноТ ¡з плануванням видатковоТ частини м¡сцевих бюджет¡в;
- пщвищення р^ня бюджетноТ стаб¡льност¡, ефективност та прозорост¡ використання бюджетних кош^в шляхом запровадження прогре-сивних методик бюджетного планування, одними з яких е програмно-цтьовий метод та серед-ньострокове бюджетне планування.
Отже, на нашу думку становлення системи планування та виконання видатюв мюцевих бюджета в УкраТн вщбуваеться одночасно ¡з роз-витком ¡нституту м¡сцевого самоврядування, удосконаленням методолопчноТ та нормативно-правовоТ бази у сфер¡ бюджетного планування. Формування ¡ розподт видaтк¡в м¡сцевих бюдже-т¡в починаеться на стадм планування. Бюджетна реформа передбачае удосконалення практики
складання та виконання бюджету на основ¡ за-стосування сучасних методик та прогресивних п¡дход¡в, п¡дтверджених св¡товим досв¡дом.
Висновки
З прийняттям Бюджетного кодексу стае обов'язковою необхщнють складання прогнозу на три наступи бюджетн¡ пер¡оди на вщмЫу в¡д попере-днього планування, яке зд^снювалось на один рк.
Розвиток системи планування видатк¡в мюцевих бюджет^ шляхом запровадження програм-но-ц¡льового методу сприятиме п¡двищенню прозорост бюджетних поток¡в. Цей метод до-зволяе ув'язати стpaтег¡ю та прюритети розвитку держави й адмУстративно-територтльних одиниць з ф¡нансово-економ¡чною складо-вою управлЫськоТ д¡яльност¡ як на державному, так ¡ на м¡сцевому р^нях. Запровадження про-грамно-ц¡льового методу дозволить пщвищи-ти ефективн¡сть використання кош^в мюцево-го бюджету, виходячи з оцЫювання досягнутих pезультaт¡в конкретно]' бюджетноТ програми.
Свтовий досв¡д реформування бюджетного процесу також засвщчуе поступовий перехщ в¡д традиц¡йного бюджетного менеджменту до системи управлЫня державними фЫансами на засадах результативност¡, введення р^номаытних форм мон¡торингу, оц¡нки та бюджетування, орг ентованого на результат.
Список використаних джерел
1. Бюджетний кодекс УкраТни: Кодекс вщ 08.07.2010 № 2456-VI // (Вщомост ВерховноТ Ради УкраТни (ВВР), 2010, № 50-51, ст.572)
2. Впровадження середньострокового планування як механ¡зм узгодження соц¡ально-економ¡чноТ бюджетноТ пол¡тики (Бта книга) / Центр сприяння ¡нсти-туц¡йному розвитку державноТ служби при Головному управлЫн державноТ служби УкраТни. -Режим доступу : Ийр:/сег^ег.доу.иа/.
3. Легкоступ I. I. Теоретичн та практичн аспекти ви-датк¡в мюцевих бюджета УкраТни в сучасних умовах / I. I. Легкоступ // Економка. ФЫанси. Право.- 2014-№ 2.- С. 22-26.
4. ЛунЫа I. О. Формування мюцевих бюджета на основ¡ принципу екв¡валентност¡: шлях до ефективноТ бюджетноТ системи УкраТни / I. О. ЛунЫа // ФЫанси УкраТни. - 2015. - № 9. - С. 3-12.
5. Планування мюцевих бюджета на основ¡ програм-но-цтьового методу: Навчальний пос¡бник / [П¡д заг.
ред. I. Ф. Щербини]; 1БСЕД, Проект «Змщнення мюце-воТ фiнaнcовоí iнiцiaтиви», USAID. - К., 2014. - 108 с.
6. Савка В. В. Реформування системи планування та фЫансування видaткiв мюцевих бюдже^в [Електронний
ресурс] / В. В. Савка // Науковий вicник Львiвcького державного унiвeрcитeту внутрiшнiх справ. Сeрiя еконо-мiчнa. - 2013. - Вип. 2. - С. 304-313. - Режим досту пу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/Nvldu_e_2013_2_35.pdf
УДК 336.57
С.Я. СКВОРЦОВА, викладач УДФС Украни
Альтернативы джерела фшансового забезпечення сощальних гарантш населення
В статт'1 автором визначен основн джерела фНансового забезпечення соцальних гаран-т'1й населення; висвтлено заруб'1жний досвд функцонування благоДйних орган\зац1й i соц\аль-них п'щприемств. Проаналiзовано податкове регулювання дяльност соцальних п'щприемств, що належать до р'1зних суб'еклв приватного права в Укран i сформульовано основн резерви альтернативного фнансування соц'1альних гарантй.
Ключовi слова: соДальн гарантИ, со^альн послуги, благодйництво, со^альне п'1дприемни-цтво, соцальний б'знес.
С.Я. СКВОРЦОВА, преподаватель УГФС Украины
Альтернативные источники финансового обеспечения социальных гарантий населения
В статье автором определены основные источники финансового обеспечения социальных гарантий населения; освещен заграничный опыт функционирования благотворительных организаций и социальных предприятий. Проанализировано налоговое регулирование деятельности социальных предприятий, принадлежащих к различным субъектам частного права в Украине и сформулированы основные резервы альтернативного финансирования социальных гарантий.
Ключевые слова: социальные гарантии, социальные услуги, благотворительность, социальное предпринимательство, социальный бизнес.
S. SKVORTSOVA, teacher UHFS Ukraine
Alternative sources of financial support social guarantees people
In the article the author defines the main sources of financial provision of social security of the population; highlights the experience of foreign charities and social enterprises. Analysis of tax regulation of social enterprises that belong to different entities of private law in Ukraine and formulated basic reserves of alternative financing of social security.
Keywords: social security, social services, philanthropy, social entrepreneurship, social businesses.
Постановка проблеми. Характерною ознакою цивозованост ОеТ чи ЫшоТ краТни е не лише ста-ле eкономiчнe зростання, а й покращення добро-буту громадян, що переважно взаемопов'язано. В умовах загострення eкономiчноТ i со^альноТ ди-ферен^ацм сусптьство дeдaлi сильыше вщчувае проблеми фЫансового забезпечення со^альних гарант^ населення. Скорочення со^альних ви-трат держави, перехщ вщ зрiвняльного надання со^альноТ допомоги до адресного, диферен^а^я
ТТ розмiрiв i тривалост вщповщно до стану ам'Т або людини, становлення системи со^альних послуг залежно вщ рiвня та структури доходiв i бюджетних можливостей держави зачтае Ытереси бть-шост населення i суперечить усталеый систе-мi со^альних цЫностей. Отже, сьогодн головним чинником прискорення со^альних реформ е не-зaдовiльнicть системи со^альних гaрaнтiй i спроб Тх збереження, а головне нeвiдповiднicть фЫансо-вим можливостям держави.
78 Формування ринкових вщносин в УкраУы №3 (190)/2017
© С.Я. СКВОРЦОВА, 2017
