CC BY
12
вана ктьюсть ¡нших pecypciB та техычний прогрес. У даному pa3i технiчний прогрес виступае як чинник, що пpотидie явищу ентропи, з яким фактично мае справу закон спадноУ вiддaчi.
1з зазначеного вище випливають певнi теоретико-мето-долопчн нacлiдки щодо оптимiзaцií системи управлЫня со-цiaльно-економiчним розвитком села.
Можна пригадати методологiю гpошей-квaнтiв у господар-ському мехaнiзмi, яку описав Ф. Кене в своУй економiчнiй табли-цi. В нiй класи визначаються за виробничими ознаками: аграри, промисловц i cлyжбовцi. Вiдповiдно, бюджет формуеться в на-ступних пpопоpцiях: класу аграрив, единому, хто продукуе абсо-лютну додаткову вapтicть, повинно належати 3/5 бюджету, по 1/5 - промисловцям i службовцям. Даний розпод^ е цiлком логiчним. Якщо К. Маркс в 4-му томi «Капгталу» визнав, що абсолютна додаткова варткть народжуеться природною родю-чктю землi, тодi як вiдноcнa залежить вщ розвитку продуктив-них сил, то зловити квант енеpгií вщ Сонця може тiльки зелений лист рослини. Таким чином, примножувати природы багатства землi здатний головним чином землероб. I якщо УкраУна бага-та своУми чорноземами, якi можуть нагодувати хлiбом третину людства, то це повинно враховуватися при формуванн загаль-ного еквiвaлентa обмiнy - грошовоУ маси. Якщо зараз в свт цю фyнкцiю виконуе долар, е^валентом якого е нафта, а украУн-ська валюта прив'язана до долара, то це приводить до флукту-ацм курсу вп'чизняноУ валюти. Проте зерно може стати тим ма-теpiaльним засобом, який забезпечуе нaцiонaльнy валюту, що передбачае розвиток в нашм кpaíнi, яка мае в своему розпоря-дженнi багат фунти, аграрного сектора економiки.
^¡м того, вiдpодження аграрного сектора економки мож-ливе через зниження кредитних ставок дiяльноcтi стьгосп-пiдпpиeмcтв, скасування ¡нституту посередництва (який одержав могутнм розвиток в нaшiй кpaíнi останым часом), прискорення обороту кaпiтaлy в ciльгоcпвиpобництвi шляхом створення умов розподту пpибyткiв, адекватних ви-
тратам прац (коли близько 60% прибутюв мае залишатися виpобниковi, решта - обслуговуючим оргаыза^ям), що вщ-повщае принципам квантовоУ економiки.
Вiдтaк, виходячи з методолопчних пpинципiв квантовоУ економiки, а також економiчно'У синергетики, тюно з нею пов'язаною, село можна вщродити, якщо повернутися до ве-ликомасштабного виробництва, що передбачае створення вщповщно'У комунальноУ iнфpacтpyктypи, бyдiвництво зруч-ного сучасного житла для селян, розвиток софальноУ сфери. Вщповщно до пpинципiв синергетичноУ економiки, стьсько-господарське виробництво крупних господарств при цьо-му мае бути диверсифковане, тобто оpieнтовaним не тiль-ки на вирощування багатьох культур, але i на виробництво piзномaнiтних ciльcькогоcподapcьких пpодyктiв. Для цього необхщно створити свою власну iнвеcтицiйнy систему, орЬ ентовану на внyтpiшнe джерело, яка мае працювати на свм внутршнм ринок.
Цi висновки потребуються подальшого поглибленого теоретичного aнaлiзy та практичноУ апробаци.
Список використаних джерел
1. Маслов В.П. Квантовая экономика / В.П. Маслов. - М.: Наука-М, 2005. - 68 с.
2. Мельников В. Квантовая экономика / В. Мельников. - Красноярск : СФУ, 2007 - 158 с.
3. Люовий А.В. Державне регулювання розвитку стьських тери-тор1й : монограф1я / А. В. Люовий. - К. : Д1я, 2007. - 400 с.
4. Подолинський С.А. Вибран1 твори / Упоряд.: Л.Я. Корн1йчук / С.А. Подолинський. - К.: КНЕУ, 2000. - 328 с.
5. Синергетика економ1чних систем: навчальний пос1бник. - Житомир, 2003. - 244 с.
6. Bacon F. De Dignitate and the Great Preatauration, Vol. 4. The Collected Works of Francis Bacon, eds. J. Spedding, L. Ellis and D. D. Heath / F. Bacon. -Longmans Green, 1980. - 456 p.
С.В. МИХАЙЛЕНКО,
д.е.н., професор кафедри фнанав та банювськоi справи ПВНЗ «Бвропейський университет»
М.А. 31НЧЕНКО,
к.е.н., заслужений економ 'ют Укра'ни, директор Департаменту ф1нанав Одесько' обласноi державноi адммстрацн
Трансформащя доход1в мюцевих бюджелв V контекст бюджетной децентрал1зацм
У стат розглядаються теоретична засади та правове регулювання формування доходов мсцевих бюджетов. Визначе-н1 основн критерН ф1нансово'1 незалежност та финансово' самостйностi органв мсцевого самоврядування. Проведено аналз дючо'практики формування доходов мсцевих бюджетов, встановлено тенденцИ' та особливост х функцонування. Оцнено рiвень фнансовоi незалежност та фiнансовоí самослйност мiсцевих органiв влади. Виявлено основнi проблеми та окреслено напрямки трансформацИ' дохщно'!' частини мiсцевих бюджетов в контекстi бюджетно' децентралiзацií.
Ключов! слова: доходи мсцевих бюджетов, фiнансова незалежнсть, фiнансова самостйн'ють, власн та закрiпленi доходи, мiжбюджетнi трансферти.
С.В. МИХАЙЛЕНКО,
д.э.н., профессор кафедры финансов и банковского дела ЧВУЗ «Европейский университет»
М.А. ЗИНЧЕНКО,
к.эн, заслуженый экономист Украины, директор Департамента финансов Одесской областной государственной администрации
Трансформация доходов местных бюджетов в контексте бюджетной децентрализации
В статье рассматриваются теоретические основы и правовое регулирование формирования доходов местных бюджетов. Определены основные критерии финансовой независимости и финансовой самостоятельности органов местно-
140 Формування ринкових вщносин в УкраУн №9 (184)/2016
© С.В. МИХАЙЛЕНКО, М.А. З1НЧЕНКО, 2016
го самоуправления. Проведен анализ действующей практики формирования доходов местных бюджетов, установлены тенденции и особенности их функционирования. Оценен уровень финансовой независимости и финансовой самостоятельности местных органов власти. Выявлены основные проблемы и намечены направления трансформации доходной части местных бюджетов в контексте бюджетной децентрализации.
Ключевые слова: доходы местных бюджетов, финансовая независимость, финансовая самостоятельность, собственные и закрепленные доходы, межбюджетные трансферты.
S. MYKHAILENKO,
Doctor of Economic, Professor of Finance and Banking Department
M. ZINCHENKO,
PhD, Honored Economist of Ukraine, Director of Department of Finance Odessa Regional State Administration
Transformation of incomes of local budgets in the context of fiscal decentralization
The article deals with the theoretical foundations and the legal regulation of formation of incomes of local budgets. The main criteria for financial independence and financial autonomy of local authorities. The analysis of the current practice of formation of incomes of local budgets, set trends and features of their operation. Assess the level of financial independence and financial autonomy of local authorities. The basic problems and outlined the direction of the transformation of a profitable part of local budgets in the context of fiscal decentralization.
Key words: incomes of local budgets, financial independence, financial independence, equity and fixed income inter-budget transfers.
Постановка проблеми. В умовах сьогодення Укра'Уна проходить довол1 нелегкий шлях становлення власно'У дер-жавносп, що вщбуваеться в умовах поглиблення i розши-рення негативних тенденцм в економщ, низького рiвня до-вiри до системи державного управлЫня, високого рiвня корупци, незадовтьно'У Ывестицмно'У привабливосп, слабко'У фЫансово'У дисциплЫи, обмеженост бюджетних коштлв.
Одыею i3 необхщних умов становлення демократ' в УкраУ-н е спроможнють оргаыв мюцево'У влади забезпечувати соцЬ ально-економiчний розвиток тертгрй та пщвищувати рiвень надання громадських послуг населенню, що вимагае прин-ципового перегляду основних положень формування репо-нальноУ полiтики та активiзацiУ реформування мiсцевого са-моврядування. При цьому засадничими принципами реалiзацiУ системних перетворень в репональному розвитку мае стати врахування фЫансових можливостей рiзних регiонiв. Са-ме фiнансова спроможнiсть е фундаментом для забезпечення яюсного виконання органами мюцевого самоврядування сво'Ух повноважень та одним з найважливших засобiв унеможлив-лення втручання в дiяльнiсть мюцево'У влади iнших суб'eктiв.
Проте в УкраУн iснуe невiдповiднiсть мiж обсягами дохо-дiв мiсцевих бюджетiв i реальними потребами у фЫансуван-н видаткiв. Причини цiei' невiдповiдностi полягають в тому, що економiчнi й со^альы проблеми, якi мають виршувати органи мiсцевого самоврядування, не можуть бути профЫансоваы за рахунок коштлв мiсцевих бюджетiв через недостатню влас-ну ресурсну базу та надзвичайну залежнють вiд трансфертiв з державного бюджету. Рiвень фЫансово'У незалежностi оргаыв мiсцевого самоврядування - невисокий, у зв'язку з перева-жанням делегованих повноважень над власними та нерiвно-мiрним розподiлом бюджетних ресурсiв мiж територiями.
Hаведенi обставини обумовлюють нагальну потребу у по-глибленому дослдаены концептуальних засад доходiв мю-цевих бюджетв, тенденцiй Ух формування та трансформацп у контекстi бюджетноУ децентралiзацii'.
Лнал13 дослщжень та публшащй з проблеми. ДослЬ дженню теоретичних та практичних аспектiв функцiонування мiсцевих бюджетв, зокрема проблемам формування дохiд-
ноУ частини мiсцевих бюджетiв просвiченi пра^ М. Гапонюк, В. Зубрiлiноi', О.Кириленко, В. Кравченка, 3. Лободiноy, I. Лу-нiноy, Ю. Петленко, О. СунцовоУ та iнших. Проте реформа мю-цевого самоврядування за принципами децентралiзацiy влади та соцiально-економiчнi трансформацii', якi вiдбуваються в УкраУы, потребують вирiшення багатьох питань у сферi формування доходiв мiсцевих бюдже^в та пошуку шляхiв вдосконалення зазначеного процесу в умовах реформування бюджетноУ системи.
Мета статтi полягае у науковому обгрунтуваны теоретичних засад доходiв мiсцевих бюдже^в, проведеннi монiторин-гу сучасноУ практики Ух формування та тенденцм трансформацп в контексп бюджетноУ децентралiзацii'.
Виклад основного матерiалy. Доходи мюцевих бюдже-тiв е важливою складовою мюцевих бюджетiв i вiдображують певну систему економiчних вiдносин, якi виникають у проце-сi формування централiзованих фондiв фiнансових ресурсiв мiсцевих оргаыв влади.
Формування доходiв мiсцевих бюдже^в регламентуеться законодавчою базою, зокрема, Конститу^ею УкраУни, Бю-джетним кодексом УкраУни, Податковим кодексом УкраУни, Законом УкраУни «Про мюцеве самоврядування в УкраУнЬ), Законами УкраУни «Про державний бюджет УкраУни на вщ-повщний рк» та iн. Основним нормативно-правовим актом, на пiдставi якого здiйснюeться бюджетний процес на мiсце-вому рiвнi, визначаеться склад та порядок формування до-ходiв мiсцевих бюджетiв, е Бюджетний кодекс УкраУни.
Формування доходiв мiсцевих бюджетiв можна розгляда-ти, з одного боку, як сукупнють форм, методiв та засобiв з планування i мобiлiзацiУ доходiв до бюджету, а, з Ышого, - як сукупнють економiчних та процесуальних вщносин
Економiчна сутнiсть доходiв мюцевих бюджетiв виявляеться у процесi виконання бюджету та являе собою сукупнють еко-номiчних вiдносин, що виникають у суспiльствi мiж мiсцеви-ми органами влади i управлiння, з одые'У сторони, фiзичними та юридичними особами, державним бюджетом та усередиы мюцевих бюджетiв - з ЫшоУ, з приводу розподiлу та перероз-подiлу вартостi ВВП та пов'язаы з акумуляцieю, розподiлом та
викopиcтaнням цeнтpaлiзoвaниx бюджeтниx фoндiв ф^нм-виx pecypciв тepитopiaльниx гpyпyвaнь y вiдпoвiднocтi дo зa-кoнoдaвcтвa Укpaïни тa piшeнь мicцeвиx paд [1, c. 7].
Cлiд зaзнaчити, щo ocтaннiм чacoм в eкoнoмiчнiй лiтepa-тypi дyжe чacтo зycтpiчaютьcя пoняття «фiнaнcoвa aвтoнo-мiя» i «фiнaнcoвa нeзaлeжнicть» мicцeвиx opгaнiв влaди, aлe зaкoнoдaвчo цi дeфiнiцiï нe визнaчeнo. Дo тoгo ж, cepeд нa-yкoвцiв тaкoж нeмae cпiльнoï думки з цьoгo питaння.
Biдпoвiднo дo пп. 1-2 cт.16 Зaкoнy Укpaïни «Пpo мicцeвe caмoвpядyвaння» opгaни мicцeвoгo caмoвpядyвaння нaдi-ляютьcя влacними пoвнoвaжeннями, в мeжax якиx д^ть ca-мocтiйнo i нecyть вiдпoвiдaльнicть зa cвoю дiяльнicть вiдпo-вiднo дo зaкoнy. Üpгaнaм мicцeвoгo caмoвpядyвaння мoжyть нaдaвaтиcя oкpeмi пoвнoвaжeння opгaнiв викoнaвчoï влaди, y здiйcнeннi якиx вoни е пiдкoнтpoльними вiдпoвiдним opra-нaм викoнaвчoï влaди [2].
Дeякi нayкoвцi, нaпpиклaд, Гaпoнюк M., Бypячeнкo B, ^т-лeнкo Ю., Poœra Ü., Cyнцoвa Ü. [3-5] дoдepжyютьcя тoчки зopy, щo гoлoвним кpитepieм, щo зacвiдчye фiнaнcoвy aвтo-нoмiю opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння, e нaявнicть y ниx пpaв пpиймaти piшeння тiльки y cфepi влacниx ф^нав.
Üднaк, вiдпoвiднo дo Koнcтитyцiï Укpaïни тa Зaкoнy Укpaïни «Пpo мicцeвe caмoвpядyвaння в Укpaïнi» opгaни мicцeвoгo ca-мoвpядyвaння нaдiляютьcя влacними тa дeлeгoвaними пoвнo-вaжeннями, для викoнaння якиx y дoxoднiй чacтинi мicцeвoгo бюджeтy oкpeмo видiляютьcя влacнi дoxoди - нeoбxiднi для ви-кoнaння влacниx пoвнoвaжeнь, тa зaкpiплeнi дoxoди - нeoбxiднi для зaбeзпeчeння викoнaння дeлeгoвaниx пoвнoвaжeнь.
Зa нaшoю думгаю, фiнaнcoвa aвтoнoмiя мicцeвoгo caмo-вpядyвaння - цe нaявнicть пpaв y мicцeвиx opгaнiв влaди пpиймaти piшeння тa зaбeзпeчyвaти здiйcнeння пoклaдeниx нa ниx зaкoнoм влacниx тa дeлeгoвaниx пoвнoвaжeнь зa pa-xyнoк як влacниx, тaк i зaкpiплeниx фiнaнcoвиx джepeл. Якщo зaкpiплeниx фiнaнcoвиx pecypciв нeдocтaтньo для фiнaнcy-вaння дeлeгoвaниx пoвнoвaжeнь, тo дepжaвa кoмпeнcye ц видaтки y фopмi бюджeтниx тpaнcфepтiв, щo зaдeклapoвaнo y Koнcтитyцiï Укpaïни.
З тoчки зopy I. Лyнiнoï тa Ü. Kиpилeнкo, гoлoвнoю oзнaкoю фiнaнcoвoï нeзaлeжнocтi мicцeвиx opгaнiв влaди e вoлoдiн-ня i caмocтiйнe poзпopяджeння фiнaнcoвими pecypcaми, o6-cяг якиx вiдпoвiдae фyнкцiям i зaвдaнням, щo пoклaдaютьcя нa цi opгaни [6, c. 139]. A з цьoгo випливae, щo ф^нмви-ми pecypcaми пoвиннi бути зaбeзпeчeнi як влacнi, тaк i дeлe-гoвaнi пoвнoвaжeння мicцeвиx opгaнiв влaди. Tarai ж думки дoдepжyютьcя З. Лoбoдiнa, Г. Лoпyшняк тa C. Окибиляк тa дoдaють, щo нeдocтaтнicть влacниx cтaбiльниx дoxoдiв знa-чнo oбмeжye вплив мicцeвиx opгaнiв влaди нa coцiaльнo-eкoнoмiчний poзвитoк peгioнiв [7, c. 137].
Зa нaшoю дyмкoю, гoлoвним кpитepieм фiнaнcoвoï нe-зaлeжнocтi мicцeвиx opгaнiв влaди пoвиннo бути вoлoдiння i poзпopяджeння влacними тa зaкpiплeними фiнaнcoвими pecypcaми для caмocтiйнoгo виpiшeння, як влacниx мicцe-виx питaнь poзвиткy кoжнoï aдмiнicтpaтивнo-тepитopiaльнoï oдиницi, тaк i для фiнaнcyвaння дeлeгoвaниx пoвнoвaжeнь. Пpи цьoмy, пoкaзникoм фiнaнcoвoï нeзaлeжнocтi мicцeвиx opгaнiв влaди мoжe бути пoкaзник питoмoï вaги влacниx тa зaкpiплeниx дoxoдiв y дoxoдax мicцeвoгo бюджeтy. Ücкiльки фopмyвaння дoxoдiв мicцeвиx бюджeтiв вiдбyвaeтьcя зa pa-
xyнoк влacниx тa зaкpiплeниx зa мicцeвим бюджeтoм нaд-xoджeнь, a тaкoж мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв, то пepшi двa мoжнa ввaжaти вiднocнo caмocтiйними, ocкiльки вoни (в ocнoвнoмy) фopмyютьcя зa дoпoмoгoю пoдaткoвиx тa нeпo-дaткoвиx нaдxoджeнь бюджeтy. Tpe™ вид нaдxoджeнь зaлe-жить вщ тиx, xтo цi тpaнcфepти нaдae, тoбтo вiд вищecтoящиx opгaнiв влaди. Ücкiльки oбмaль кoштiв (влacниx тa зaкpiплe-ниx] пoпoвнюeтьcя зa paxyнoк тpaнcфepтiв, якi нaдaютьcя з дepжaвнoгo бюджeтy, тo, чим вищe чacткa циx тpaнcфepтiв y зaгaльниx дoxoдax мicцeвoгo бюджeтy, тим мeншe ф^нм-вa нeзaлeжнicть мicцeвиx opгaнiв влaди.
Фiнaнcoвy нeзaлeжнicть мicцeвиx opгaнiв влaди тpeбa poзглядaти, пepш зa вм, y кoнтeкcтi зaлeжнocтi (aбo нeзa-лeжнocтi] вiд цeнтpaльниx opгaнiв влaди. Toбтo, якщo влac-ниx тa зaкpiплeниx дoxoдiв мicцeвиx бюджeтiв дocтaтньo для фiнaнcyвaння зaвдaнь тa пoвнoвaжeнь пoклaдeниx нa ниx, тo дepжaвa бyдe мaти oбмeжeний вплив нa фopмyвaння дo-xoдiв мicцeвиx бюджeтiв чepeз cиcтeмy тpaнcфepтiв. Koли ж циx кoштiв нe виcтaчae для фiнaнcyвaння видaткiв мicцeвиx бюджeтiв, то вплив дepжaви бyдe тим бтьш, чим бiльш бyдe питoмa вaгa тpaнcфepтiв y дoxoдax мicцeвиx бюджeтiв.
Зa нaшoю дyмкoю, cтyпiнь фiнaнcoвoï caмocтiйнocтi мю-цeвoгo caмoвpядyвaння визнaчaeтьcя oбcягoм кoштiв, яким мoжyть нeoбмeжeнo кopиcтyвaтиcя мicцeвi opгaни влaди зa-для зaбeзпeчeння фiнaнcyвaння пoтoчниx пoтpeб, eкoнoмiч-нoгo й coцiaльнoгo poзвиткy aдмiнicтpaтивниx фopмyвaнь, блaгoycтpoю тepитopiй, peмoнтy тa eкcплyaтaцiï дopiг мicцe-вoгo кopиcтyвaння, виpiшeння пepшoчepгoвиx пpoблeм Tpo-мaди, yпpaвлiння кoмyнaльним гocпoдapcтвoм, cтaнoвлeння дieздaтнoï тa eфeктивнoï мicцeвoï влaди тoбтo для зaбeзпe-чeння влacниx пoвнoвaжeнь мicцeвиx caмo вpядyвaнь.
Bлacнi дoxoди мicцeвиx бюджeтiв зaбeзпeчyють пpинцип фiнaнcoвoï caмocтiйнocтi opгaнiв мicцeвoï влaди ycix piв-нiв вiд цeнтpaльниx opгaнiв влaди, a ocнoвним iндикaтopoм, який визнaчae caмocтiйнicть мicцeвиx бюджeтiв, е кoeфiцi-ент cпiввiднoшeння влacниx дoxoдiв дo зaгaльнoгo oбcягy дoxoдiв мicцeвиx бюджeтiв.
Aнaлiзyючи poль дoxoдiв мicцeвиx бюджeтiв y бюджeтнiй cиcтeмi Укpaïни (pиc. 1] вapтo вiдмiтити, щo, нe звaжaючи нa зaгaльнe зpocтaння oбcягy дoxoдiв мicцeвиx бюджeтiв y 2Q15 poцi дo 12Q,5 млpд. гpн., щo нa 4Q,Q млpд. гpн., aбo нa 49,7% бтыхе, нiж в 2Q1Q p., нa пpoтязi ocтaннix poкiв cпocтepiгaeтьcя cтiйкa тeндeнцiя дo знижeння чacтки дoxoдiв мicцeвиx бюджв-тiв ^з ypaxyвaння мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв] y звeдeнoмy бюджeтi Укpaïни. Питoмa вaгa дoxoдiв мicцeвиx бюджeтiв бeз ypaxyвaння мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв в дoxoдax звeдeнoгo бюджету Укpaïни cкopoтилacя з 25,6% y 2Q1Q p. дo 18,4% в 2Q15 p. To6to cкopoчeння вiдбyлocя нa 7,2 в.п, щo в^зуе нa знижeння фiнaнcoвoï нeзaлeжнocтi мicцeвиx opгaнiв влaди. Poль мicцeвиx бюджв^в У^Уни y пepepoзпoдiлi BBП тaкoж мae cтaлy тeндeнцiю дo знижeння, ocкiльки в 2Q15 p. ïx чacткa y BBП cклaдae лиое 6,Q% пpoти 7,5% в 2Q1Q p.
^œe, пpи poзпoдiлi бюджeтниx pecypciв вiдбyвaeтьcя цeн-тpaлiзaцiя гаш^в нa piвнi дepжaвнoгo бюджeтy тa нeyxиль-нe знижeння чacтки мicцeвиx бюджeтiв y дoxoдax звeдeнoгo бюджeтy. Пopяд з цим зpocтae дoля бюджeтниx тpaнcфep-тiв, якi нaдaютьcя з дepжaвнoгo бюджeтy мicцeвим opгaнaм влaди. Öe e пiдтвepджeнням знижeння poлi мicцeвoгo caмo-
Рисунок 1. Частка доход1в державного та мюцевих бюджелв (без урахування м1жбюджетних трансферов) у доходах зведеного бюджету Укра'ши у 2010-2015 рр., %.
Таблиця 1. Структура доход1в мюцевих бюджелв Укра'ши за 2010-2015 рр., % *
2015 2014 2013 2012 2011 2010
10
18,4
Г^г
20
30
40 50
%
60
7,8
I 74,4
181,6
8,3
70
80
□ Доходи мюцевих бюджет!в ■ Доходи державного бюджету
90
Показники 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Податков! доходи, у % до загальноУ суми доход!в 42,4 40,3 38,1 41,3 37,7 33,3
Неподатков! доходи, у % до загальноУ суми доход!в 5,5 6,0 5,6 5,5 5,3 6,8
Разом податков! та неподатков! доходи, у % до загальноУ суми доход!в 48,2 46,3 43,7 46,8 43,0 40,1
М!жбюджетн! трансферти, у % до загальноУ суми доход!в 49,5 52,3 55,3 52,4 56,4 59,1
Закр!плен! доходи, у % до загальноУ суми доход!в 35,4 31,6 28,8 30,8 28,2 22,0
Власн! доходи, у % до загальноУ суми доход!в 12,5 7,7 7,1 7,5 6,4 9,0
Коеф!ц!ент ф!нансовоУ самост!йност!, Кс 0,13 0,08 0,07 0,08 0,06 0,09
Коеф!ц!ент ф!нансовоУ незалежност!, Кн 0,48 0,39 0,36 0,38 0,35 0,31
* Розраховано за даними Державно/ казначейсько! служби Укра/ни [8].
врядування у вир!шенн! питань, як соц!ально-економ!чного розвитку держави, так ! окремих адм!н!стративно-територ!-альних одиниць. Кр!м того, це вказуе на вкрай низький р!-вень ф!нансовоУ незалежност! орган!в м!сцевоУ влади.
Проведення мониторингу та анал!зу доход!в м!сцевих бюджета (табл. 1) показуе, що частка податкових надходжень м!сцевих бюджет!в щороку знижуеться, найнижчий р!вень якоУ досягнув в!дм!тки - 33,3% в 2015 р. При цьому пито-ма вага трансферов з державного бюджету в цьому роц! мае найб!льше значення за анал!зований пер!од - 59,1%. Якщо брати до уваги досв!д розвинених краУн та краУн з перех!дною економ!кою, то частка трансферов у доходах Ух мюцевих бюджета значно нижча, н!ж в УкраУн! ! складае в!д: 10,8% у Ру-мун!У до 35-40% у Чех!У та Польщ!.
В структур! доход!в мюцевих бюджет!в за пер!од 20102015 рр. вщбуваеться щор1чне зниження частки як закрЬ плених, так \ власних доход1в (кр1м 2015 р.). Таке становище свщчить про зниження фЫансовоУ самост1йност1 м1сцевих бюджет1в у виконанн! власних повноважень та зростання Ух залежност! в1д центральних оргаыв влади. До того ж, змен-шення частки сукупного обсягу власних та закр!плених до-ход!в м!сцевих бюджет!в за останн! ш!сть рок!в з 47,9 % у 2010 р. до 31,0 % у 2015 р. вказуе на зниження р!вня ф!-нансовоУ незалежност! м!сцевих орган!в влади, що обмежуе Ух можливост! у виконанн! покладених на них як власних, так ! делегованих повноважень.
За нашими розрахунками (табл. 1) коеф!ц!ент ф!нансовоУ незалежност! мае негативну тенденц!ю до скорочення. Кр!м того, пост!йне зниження частки власних доход!в веде до ско-рочення ф!нансових можливостей територ!й щодо виконан-
ня власних повноважень, спрямованих на ф!нансування мюцевих економ!чних та соц!альних потреб, а це призводить до обмеження ф!нансовоУ самост!йност! м!сцевих орган!в влади (р!вень якоУ складае менш 10%) у виконанн! власних про-грам, що загострюе проблему ф!нансового забезпечення територ!й. Отже, пост!йне зниження р!вня сукупност! власних та закр!плених доход!в м!сцевих бюджет!в не дае змоги органам м!сцевого самоврядування виконувати покладен! на них функц!У та завдання незалежно в!д центрального уряду.
Таким чином, пост!йне зростання частки бюджетних трансферт!в в УкраУн! та УУ випередження частки податко-вих надходжень в доходах м!сцевих бюджетах св!дчить про недостатн!сть обсягу власних та закр!плених джерел дохо-д!в м!сцевих бюджет!в та обмеження ф!нансовоУ автоном!У та ф!нансовоУ незалежност! м!сцевих орган!в влади.
Висновки
Важливою передумовою забезпечення соц!ально-еконо-м!чного розвитку адм!н!стративно-територ!альних одиниць ! задоволення сусп!льних потреб на гарантованому державою р!вн! е ф!нансове забезпечення повноважень орган!в м!сце-воУ влади. Вир!шальне значення для забезпечення ф!нансо-воУ незалежност! та ф!нансовоУ самост!йност! м!сцевого самоврядування мають доходи м!сцевих бюджет!в.
Мон!торинг виконання м!сцевих бюджет!в за доходами дае п!дстави констатувати:
по-перше, щор!чну негативну тенденц!ю до зменшення частки доход!в м!сцевих бюджет!в у доходах зведеного бюджету УкраУни, що суперечить задекларовану курсу бюджет-ноУ реформи на посилення бюджетноУ децентрал!зац!У;
по-друге, незважаючи на важливу роль податкових над-ходжень у формуванн доход1в мюцевих бюджелв, з року в piK ix частка зменшуеться та зростае питома вага м1жбю-джетних тpансфеpтiв у стpуктуpi доходно!' частини бюджетiв мiсцевиx piвнiв влади;
по-трете, практика надання бюджетних трансферов в Укpаíнi вказуе на високий piвень центpалiзацií бюджетних ресурав та високий piвень фiнансовоí залежност мiсцевиx бюджетiв вiд державного;
по-четверте, переважну частину мiжбюджетниx трансферов становлять тi, якi мають цтьове призначення (субвенций, i !'хы кошти органи мiсцевого самоврядування просто техычно перераховують кiнцевим одержувачам i не можуть пеpеpозподiляти на власний самоврядний розсуд;
по-п'яте, постiйне зниження частки власних доxодiв мю-цевих бюджеОв веде до скорочення фЫансових можли-востей теpитоpiальниx утворень щодо виконання власних повноважень, спрямованих на фЫансування мiсцевиx еко-номiчниx та со^альних потреб, а це призводить до обме-ження фiнансовоí самостмност мiсцевиx оpганiв влади.
Пеpеpаxованi проблеми обмежують вплив оргаыв мiсцевоí влади на соцiально-економiчний розвиток pегiонiв. Фактич-ний, а не декларований курс на бюджетну децентpалiзацiю дасть можливють подолати низку проблем у фЫансово-му забезпеченнi теpитоpiальниx формувань та полтшити íx економiчний розвиток i соцiальний добробут населення.
3 метою збтьшення фiнансовоí незалежностi та фЫансо-воí самостiйностi мiсцевиx оpганiв влади доцтьно закpiпити за мiсцевими бюджетами або збтьшити вiдсотки вiдpаxувань вщ окремих загальнодержавних податкiв та збоpiв. Зокрема, слiд включити до складу доxодiв мiсцевиx бюджетiв стовщсот-кове надходження податку на доходи фiзичниx осiб, оскiльки цей податок е основним бюджетоутворюючим та стабiльним
ресурсом на мюцях. Для розширення доxодноí бази мюце-вих бюджетiв пропонуемо здiйснювати пеpеpозподiл податку на додану вартють та податку на прибуток пщприемств мiж державним та мюцевими бюджетами на основi нового меха-нiзму пеpеpозподiлу отриманих в репонах ПДВ та податку на прибуток. Встановити вщкритий пеpелiк мюцевих податкiв та збоpiв та надати можливють мiсцевим органам самоврядування самосОйно встановлювати додатковi мiсцевi податки, як мають ценз на окремм територи. Розширення та юридич-не оформлення правових повноважень оргаыв м^ево! влади щодо встановлення мюцевих податкiв та зборГв е важли-вим з точки зору бюджетно! децентралГзаци.
Список використаних джерел
1. Зубрена В.В. Формування i розподт доход1в та видатк1в мюце-вих бюджета: автореф. дис. кандидата економiчниx наук: 08.00.08 / Зубрена В.В. - Кив, 2015. - 20с.
2. Закон Украпни «Про мюцеве самоврядування в Украпни) вщ 21.05.1997 р. № 280/97-ВР [Електронний ресурс] - Режим доступу: Ь|Ир://2акоп2.гаЬа.доу.11а/1а\м8/8Ью\м/280/97-вр
3. Гапонюк М., Яцюта В., Буряченко А., Славкова А. Мiсцевi ф^ан-си. Навчально-методичний поабник. - К.: КНЕУ, 2002. - 184с.
4. Петленко Ю.В., Рожко О.Д. Мiсцевi фiнанси: Опорний конспект лекцiй. - К.: Кондор, 2003. - 282 с.
5. Сунцова 0.0. Мiсцевi фЫанси: Навчальний посВник. - К. -Центр навчальноТ лiтеpатуpи, 2005. - 560 с.
6. Диверсифка^я доходГв мюцевих бюджетiв / 1.0. Лунiна, 0.П. Кириленко, А.В. Лучка та ¡н.; За ред. 1.0. ЛунiноТ. - К. - 2010. - 310 с.
7. Лопушняк Г., ЛободЫа З., Скибиляк С. Формування дохода мю-цевих бюджетiв / Г. Лопушняк, З. ЛободЫа, С. Скибиляк // Свп" фг нанав. - 2014. - № 1. - С. 131- 142.
8. Сайт Державно! казначейськоУ служби Украпни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.treasury.gov.ua/main/uk/index
УДК 330.47:316.77
A.B. К0Л0Д1ЙЧУК,
к.е.н., доцент, Ужгородський торговельно~економ1чний ¡нститут Киюського нацонального торговельно-економЧного унверситету
Теорм ¡нформатизацп як складова теоретичного шдгрунтя процеЫв впровадження ¡нформацшно-комушкацшних технологш
У статтi охарактеризовано групу теорй ¡нформатизацИ' та показана ix роль в процесах впровадження 1КТ. Зокрема, в рамках цих теорй визначено ознаки нформацйного, послндустрального, суперндустрального, единого iндустрiального i технотронного суспльства. Проаналiзовано змiст теорИ комп'ютерноi демократа, а також позитив'ютсько! теорН мор-фогенезису. Наведено авторську класифiкацiю групи iнформатизацiйниx теорй та концепцй. Визначен сильн та слабю сторони окреслених теорй. Виокремлен можливост розглянутих теорй для удосконалення снуючоi на сьогодн макро-тформацйно! полтики.
Ключов! слова: нформатиза^я, процес, нформа^йно-комунка^йн технологи, економiка, розвиток, iнформацiйне сусп^льство, регулятор, морфогенезис.
A.B. К0Л0ДИЙЧУК,
к.э.н., доцент, Ужгородский торгово-экономический институт Киевского национального торгово-экономического университета
Теории информатизации как составляющая теоретической основы процессов внедрения информационно-
коммуникационных технологий
В статье охарактеризовано группу теорий информатизации и показана их роль в процессах внедрения ИКТ. В частности, в рамках этих теорий определены признаки информационного, постиндустриального, супериндустриального, единого
