CC BY
13
стабтьност УкраУни (не торкаючись питань щодо фЫансо-воУ забезпеченост таких гаранта) е:
- максимвацт охоплення незахищеного населенна та не-достатньо конкурентоспроможних його груп в умовах жор-стких бюджетних обмежень;
- перетворення в реально значиму величину розмрв мУ-мальноУ заробт-ю1 плати та прожиткового мУмуму через вра-хування ¡ндексу споживчих цн а також запровадження регулярного перегляду перелку тoвар¡в ¡ послуг споживчого кошика;
- визначення в законодавчому порядку граничних меж спв-вщношень м¡ж основними м¡н¡мальними соцнльними гарантами, що в¡дпoв¡дають засадам цивозованого сoц¡уму.
На жаль, корупцт, oкупац¡я частини територГУ та вмсько-в¡ дм, валютн¡ спекуляций неналежна увага влади до мщност нацюнальноУ грошовоУ oдиниц¡ вкрай негативно впливають на економнн показники УкраУни, порушують УУ соц^льно-екoнoм¡чну стаб¡льн¡сть ¡ не сприяють нарощенню мщнос-т i'i ф¡нансoвoi системи. Вир¡шення соцвльних питань з боку держави в контекст знаходження д¡eвих регулятора р¡вня життя населення та створення базового механвму гаранто-ваного соц^льного захисту дозволить Уй розраховувати на активнють своУх громадян у сусптьному житт¡ краУни - здм-снювати трудову дтльнють, народжувати д¡тей ¡ т.¡.
Список використаних джерел
1. Закон УкраУни «Про державн социльн стандарти та держав-н социльн гарантп» в1д 05.10.2000 №2017-III // Вщомост Верховно! Ради УкраУни (ВВР). - 2000. - №48. - Ст. 409 [з1 змлнами та доповненнями] [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1. rada.gov.ua/laws/show/2017-14 - Назва з екрана.
2. Василик О.Д. Державн фЫанси УкраУни: [навч. поибник] / О.Д. Василик - К.: Вища школа, 1997. - 382 с.
3. Горин В.П. Державне фЫансове забезпечення соц^льних га-ран™. Автореф. дис. ... кандидата екон. наук: 08.00.08 / В.П. Горин / Терноглльський нацюнальний економлчний унверситет. - Терно-пшь, 2010. - 23 с.
4. Мамотюк Л.6. Державне ф^ансування соц^льних гаран™ на-селення УкраУни: Автореф. дис. ... кандидата екон. наук: 08.04.01 / Л.6. Мамотюк / Науково-дослщний фЫансовий ¡нститут при МЫю-терств1 ф¡нанс¡в УкраУни. - КиУв, 2005. - 19 с.
5. Руженський М.М. Социльний захист населення в умовах фор-мування ринковоУ мoдел¡ екoнoм¡ки УкраУни: [мoнoграф¡я] / М.М. Руженський - К.: 1ПК ДСЗУ, 2013. - 318 с.
6. Яременко О.Л. Социльн гарантп та ¡нституц¡йна р¡внoвага в економщ [Електрон. ресурс] / О.Л. Яременко, А.В. Саленков // Еко-номнна теoр¡я. - 2013. - №3. - С. 54-62. - Режим доступу: http:// nbuv.gov.ua/j-pdf/ecte_2013_3_6.pdf
7. Борецька Н.П. Социльний захист населення на сучасному ета-пк стан ¡ проблеми: [монографи] / Н.П. Борецька. - Донецьк: Янтра, 2007. - 352 с.
8. Дем'янчук О.1. Шляхи вдосконалення ф¡нансoвoгo забезпечення социльних гарант¡й в УкраУн [Електрон. ресурс] / О.1. Дем'янчук, О.С. Заблодська // Наукoв¡ записки [Нацюнального ун¡верситету «Ост-розька академ¡я»]. Сер.: Економка. - 2013. - Вип. 21. - С. 144-147.
- Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/Nznuoa_2013_21_33.pdf
9. Нервнють в УкраУни масштаби та можливост впливу [Електрон. ресурс] / за ред. Е.М.ЛВановоУ; НАН УкраУни; 1н-т демогр. та соцг ал. дoсл¡джень ¡мен¡ М.В. Птухи. - К., 2012. - 404 с. Режим доступу: http://www.idss.org.ua/monografii/nerivnist_2012.pdf
10. МЫмальна заробтна плата серед краУн свету та в УкраУ-н¡ (динамка та геoграф¡я 2005-201 5 рр). [Електрон. ресурс] //
- Режим доступу: http://infolight.org.ua/content/minimalna-zarobitna-plata-sered-krayin-svitu-ta-v-ukrayini-dynamika-ta-geografiya-2005-2015-rr
В.Ф. СТОЛЯРОВ, д.е.н., професор, Т.В. ОВЧАРЕНКО, асп1рант, А.1. КУШЛАК, здобувач, В.В. СТОЛЯРОВА, здобувач, НДЕ1 Мнекономрозвитку i торпвл Украни
Формування ново! модел1 фшансового забезпечення мюцевих бюджелв
Проведена попередня о^нка методичних та практичних ршень щодо визначення та подальшого вдосконалення порядку перерозподлу фнансових ресурав за ¡х джерелами та обсягами на национальному, региональному та мiсцевому рвнях в умовах бюджетно'1' децентралiзацi¡.
Ключов! слова: фнансове забезпечення, мiсцевi бюджети, дотацИ, субвенцН, трансферт, видатковi повноваження.
В.Ф. СТОЛЯРОВ, д.э.н., профессор, Т.В. ОВЧАРЕНКО, аспирант, А.И. КУШЛАК, соискатель, В.В. СТОЛЯРОВА,
соискатель, НИЭИ Минэкономразвития и торговли Украины
Формирование новой модели финансового обеспечения местных бюджетов
Проведена предварительная оценка методических и практических решений по регламентированию и дальнейшему
186 Формування ринкових вщносин в УкраУн № 8 (171)/2015 © В.Ф. СТОЛЯРОВ, ТВ. ОВЧАРЕНКО, А.1. КУШЛАК, ВВ. СТОЛЯРОВА, 2015
совершенствованию порядка перераспределения финансовых ресурсов с их источниками и объемами на национальном, региональном и местном уровнях в условиях бюджетной децентрализации.
Ключевые слова: финансовое обеспечение, местные бюджеты, дотации, субвенции, трансферт, расходные полномочия.
V.F. STOLYAROV, doctor of есопот'юэ, professor, T.V. OVCHARENKO, postgraduate, A.I. KUSHLAK, postgraduate, V.V. STOLYAROVA,
postgraduate, SREI Ministry of Economic Development and Trade Ukraine
Formation of new model financial support local budgets
A preliminary assessment of methodological and practical solutions to identify and further improve the procedure redistribution of financial resources by sources and amounts of national, regional and local levels in terms of fiscal decentralization.
Keywords: financial support, local budgets, grants, transfers, account credentials.
Постановка проблеми. Бюджетний мехаьлзм нацюналь-ноУ економки - це вплив держави в oco6i державних оргаыв на екoнoмiчнi об'екти i процеси та на oci6, як в них прийма-ють участь. ВЫ здмснюеться, щоб надати бюджетним про-цесам оргаызований характер, впорядкувати дм екoнoмiчних суб'еклв, забезпечити виконання закоыв, пщтримувати державы i сусптьы Ытереси.
Державне регулювання економкою передбачае вплив держави практично на вс cкладoвi фiнанcoвoгo мехаызму, а отже i на весь фЫансовий механiзм у цiлoму. Особливють цього впливу визначае мiру втручання держави у функцю-нування економки шляхом регулювання функцioнування фЬ нансового мехаызму та його складових.
У передмoвi науково-практичного коментаря до оновле-ного у 2010 рoцi Бюджетного кодексу УкраУни (друга редак-^я, 2011 рiк) передбачалося, що видаткoвi повноваження мicцевих oрганiв влади в coцiальнo-екoнoмiчнoму розвитку вiдпoвiдних регioнiв зпдно з адмiнicтративнo-теритoрiаль-ним устроем УкраУни дoцiльнo уточнювати та регламентува-ти на базi такоУ клаcифiкацií теритoрiальних вщтворюваль-них прoцеciв, якi охоплюють:
- вщтворення матерiальнoí бази соцальноТ сфери (житло-во-комунальне господарство, освгга, охорона здоров'я, со-цiальний захист i coцiальне забезпечення, культура i мисте-цтво, засоби масовоУ Ыформацп, фiзична культура i спорт);
- вщтворення об'ек^в зв'язку, телекoмунiкацiй та Ыформаци;
- вiдтвoрення виробничоУ та дорожньо-транспортноУ iнф-раструктури;
- охорона навколишнього природного середовища та забезпечення комплексного i рацioнальнoгo природокористу-вання [1].
Збалансоване управлiння сталим розвитком держави на ocнoвi системи нацюнальних цiннocтей передбачае в май-бутньому визначення того щоб видатки на утримання i вщ-творення матерiальнoí бази соцальноТ сфери та Ыфра-структури конкретного регioну забезпечувались власними фЫансовими ресурсами, що акумульoванi в мюцевому бю-джетi, а трансферти з державного бюджету призначались би в основному для забезпечення единих стандар^в якост життя населення держави в рiзних регioнах.
Тобто якщо прюритеты завдання coцiальнo-екoнoмiчнo-го розвитку областей, райоыв, мicт та селищ будуть визна-
чатися згiднo з Програмою людського розвитку вщповщного регюну, тoдi джерела формування мicцевих фЫанав пови-ннi визначатись вiдпoвiднo до видаткових повноважень мю-цевих оргаыв влади в забезпеченнi екoнoмiчнoгo кругообЬ гу теритoрiальних вiдтвoрювальних прoцеciв. А показниками фЫансування людського розвитку регюну (на 100 тис. населення) будуть суми видатюв мюцевих бюджелв на кожну складову теритoрiальних вщтворювальних прoцеciв [1].
Метою Koнцепцií реформування мюцевого самоврядуван-ня та теритoрiальнoí oрганiзацií влади в Украíнi, яка була схва-лена розпорядженням КабЫетом Мiнicтрiв УкраУни вiд 1 квгг-ня 2014 року №333-р, е визначення напрямiв, механiзмiв i строив формування ефективного мюцевого самоврядування та теритoрiальнoí oрганiзацií влади для створення i пiдтрим-ки пoвнoцiннoгo життевого середовища для громадян, надан-ня високояюсних та доступних публiчних послуг, становлення Ыститулв прямого народовладдя, задоволення Ытереав громадян в уах сферах життeдiяльнocтi на вiдпoвiднiй територи, узгодження iнтереciв держави та теритoрiальних громад [2].
Реформування мicцевoгo самоврядування та територЬ альноУ oрганiзацií влади в Укра'Уы розпочалося шляхом бю-джетноУ децентралiзацií в прoцеci розробки та прийняття державного бюджету УкраУни на 2015 рк, а також вщпо-вщних уточнень до нього. Тобто наявы передумови для уза-гальнення та переосмислення вiдпoвiдних започаткованих урядом д^ у кoнтекcтi визначення складових новоУ мoделi фiнанcoвoгo забезпечення мюцевих бюджетiв.
Мета статт'1 полягае в пoпереднiх oцiнках методичних та практичних ршень щодо визначення та подальшого вдо-сконалення порядку перерозподту фiнанcoвих реcурciв за Ух джерелами та обсягами на нацюнальному, регюнальному та мicцевoгo рiвнях в умовах бюджетноУ децентралiзацií.
Виклад основного материалу. ФЫансовий ресурс мic-цевих бюдже^в на 2015 рiк сформовано з урахуванням змiн, внесених до Податкового i Бюджетного кoдекciв УкраУни та Ыших законодавчих актiв, що стосуються мюцевих бюдже-тiв та мiжбюджетних вiднocин, основних положень проекту Основних напрямiв бюджетноУ пoлiтики, схвалених розпорядженням КабЫету Мiнicтрiв УкраУни вщ 16 квiтня 2014 року №385-р, завдань, визначених Програмою дiяльнocтi КабЬ нету Мiнicтрiв УкраУни, схваленою постановою ВерховноУ Ради УкраУни вщ 11 грудня 2014 року №26-VIII [3-7], а також
рекомендацм мюи Мжнародного валютного фонду за результатами техннних консультацм з '' експертами.
У ц^ому ресурс мюцевих бюджета на 2015 рк становить 262 100,8 млн. грн., в тому числ1 за: загальним фондом - 250 431,4 млн. грн.; спецвльним фондом - 11 669,4 млн. грн.
Формування дохода мюцевих бюджета здмснено з вра-хуванням змЫ, внесених до Бюджетного та Податкового кодекса Укра'ни в частин мюцевих бюджета, зокрема:
1) скасування мюцевих зборю:
- збору за провадження деяких видв пщприемницько'' дЬ яльносО;
- збору за мюця паркування транспортних засобв;
- туристичного збору;
2) скорочення кшькост податюв шляхом ''х об'еднання за вщповщною специфкою;
3) встановлення нових нормативв вщрахувань податку на доходи фвичних оаб (бюджети мкт обласного значення та райо-н1в - 60%, обласн бюджети - 15%, бюджет м. Киева - 40%);
4) закртлення за обласними бюджетами та бюджетом м. Киева 10% податку на прибуток пщприемств приватного сектору економки;
5) передачу з державного бюджету до мюцевих бюджета плати за надання ¡нших адмУстративних послуг та державного мита;
6) запровадження акцизного податку з юнцевих продаж;
7) розширення бази оподаткування податку на нерухо-мють шляхом включення до оподаткування цим податком комерфйного (нежитлового) майна;
8) змЫи до розподту кошт¡в еколог¡чного податку (кр¡м податку, що справляеться за утворення рад¡оактивних в¡дход¡в) з урахуванням зарахування до державного бюджету 20%, а до мюцевих бюджета 80%, у тому чи^ до обласних бюджета - 55%, с¡льських, селищних, мюьких бюджет¡в -25% та бюджету мюта Киева - 80% надходжень цього податку;
9) розширення надходжень загального фонду шляхом пе-редач¡ единого та еколог¡чного податк¡в, а також податку на нерухоме майно з¡ спецвльного фонду.
При прогнозуванн дох¡дноí частини м¡сцевих бюджет¡в на 2015 рк було враховано статистичн показники, як¡ викорис-товуються при розрахунку прогнозних надходжень податк¡в та зборв, зокрема за 2013 рк, оч¡куван¡ макропоказники еконо-м¡чного ¡ соц¡ального розвитку на 2014 рк та прогнозы дан на 2015 рк МЫекономрозвитку ¡ торг¡вл¡ Укра'ни за II сценар¡eм, а також фактичне виконання дохщно'' частини бюджету за результатами 2011-2013 рокв та 11 мюяцв 2014 року.
3 урахуванням зазначеного прогнозний обсяг дохода мюцевих бюджета на 2015 рк (без врахування трансферов) розраховано у сум¡ 104 222,0 млн. грн., у тому числк за-гальний фонд - 93 354,3 млн. грн., спецвльний фонд - 10 867,7 млн. грн.
Додатково м¡сцев¡ бюджети до загального фонду отрима-ють 21 500,9 млн. грн., з яких: 6166,4 млн. грн. - за рахунок передач¡ з державного бюджету; 5941,0 млн. грн. - введен-ня нового акцизного податку з юнцевих продаж; 2100,0 млн. грн. - розширення бази оподаткування податком на нерухоме майно та податком на розюшы автомобш^ 7293,5 млн. грн. - за рахунок передач¡ окремих податюв з¡ спецвльного фонду мюцевих бюджета.
Щодо фЫансового вирвнювання податкоспроможнос-т¡ територм, то з урахуванням зм¡н до Бюджетного кодексу Укра'ни систему балансування замЫено системою бюджетного вирюнювання, яка передбачае горизонтальне вирв-нювання податкоспроможност територ¡й залежно в¡д рюня надходжень на одного жителя.
При цьому вирвнювання зд¡йснюeться лише за двома по-датками:
- податком на прибуток пщприемств для обласних бюджета;
- податком на доходи фвичних оаб для бюджет¡в мют, ра-йон¡в та обласних бюджета.
Вир¡внювання за ¡ншими платежами не здмснюеться, 'х надходження в повному обсяз¡ залишаться в розпорядженн¡ мюцевих органа влади.
Кр¡м того, враховуючи особливий статус мюта Киева, на-даний йому Законом Укра'ни «Про столицю Укра'ни - мюто-герой Ки'в», вирюнювання податкоспроможност¡ бюджету мюта Киева не здмснюеться.
Механ¡зм вирюнювання передбачае, що м¡сцев¡ бюджети з рвнем надходжень нижче 0,9 середнього показника по Укра'н отримують базову дота^ю (80 в¡дсотк¡в суми, необ-хщно'' для досягнення показника 0,9), для пщвищення р¡вня ''х забезпеченост¡.
Для м¡сцевих бюджет¡в з рюнем надходжень в межах вщ 0,9 до 1,1 вир¡внювання не здмснюеться.
Водночас ¡з бюджет¡в з¡ значним р¡внем надходжень на одного жителя передбачена реверсна дотацт до державного бюджету в обсяз¡ 50 вщсотюв перевищення ¡ндексу по-даткоспроможност¡ 1,1 до середнього значення по УкраМ
Для обрахунку обсяпв базово' та реверсно' дотаци на 2015 рк використовувалися дан¡ щодо наявного населення станом на 01.01.2014 та фактичних надходжень податку на доходи фвичних оаб, податку на прибуток за 2013 рк, згщ-но з даними Державно' служби статистики Укра'ни та Державно'' казначейсько'' служби Укра'ни вщповщно.
При розрахунку обсягу дотаци (базово/реверсно'') враховано:
- наявне населення 40 204,4 тис. оаб;
- надходження податку на прибуток приватного сектору економки - 2767,2 млн. грн.;
- надходження податку на доходи фвичних оаб обласних бюджета - 8 088,7 млн. грн.;
- надходження податку на доходи фвичних оаб до бюджета мют та района - 32 354,6 млн. грн.
При цьому обсяг надходжень податюв приведено у вщпо-вщнють ¡з новими нормативами зарахування.
3 урахуванням зазначеного у 2013 роц середый р¡вень надходжень на 1 жителя становила з: податку на доходи фЬ зичних оаб мют ¡ район¡в - 804,8 грн.; податку на прибуток приватних пщприемств - 68,8 грн.; податку на доходи фЬ зичних оаб обласних бюджета - 201,2 грн.
Тобто базову дота^ю отримують: по-перше, бюджети мкт ¡ район¡в з рвнем находжень на 1 жителя нижче 724,3 грн., подруге, обласн бюджети - нижче 61,9 грн. з податку на прибуток та нижче 181,1 грн. з податку на доходи фвичних оаб.
При цьому реверсна дотацт передбачаеться, коли надходження на 1 жителя становлять вище 885,3 грн. для бюджета мют ¡ районв, та вище 75,7 грн. (з податку на прибуток) ¡
221,3 гpн. (з пoдaткy нa дoxoди фiзичниx ocí6] для oблacниx бюджетiв.
Taким чинoм, зaгaльний oбcяг бaзoвoï дoтaцiï y 2Q15 po^ cтaнoвить 5358,Q млн. фн., pевеpcнoï дoтaцiï - 3б44,2 млн. гpн.
Cиcтемa виpiвнювaння пoдaткocпpoмoжнocтi е бiльш пpo-гpеcивнoю, ыж cиcтемa бaлaнcyвaння, тa мae нa метi cпpи-яти зaцiкaвленocтi мicцевиx opгaнiв влaди зaлyчaти дoдaт-кoвi нaдxoдження тa poзшиpяти нaявнy бaзy oпoдaткyвaння.
Щoдo видaткiв мicцевиx бюджетв, тo пpи ïxньoмy фopмy-вaннi вpaxoвyвaлиcя тaкi чинники:
- змЫи y poзмежyвaннi видiв видaткiв мiж деpжaвним тa мicцевими бюджетaми зa пpинципoм cyбcидiapнocтi;
- змiни y тpaнcфеpтнiй i coцiaльнiй пoлiтицi;
- зм^ poзмipy eдинoгo coцiaльнoгo вне^у тa зменшен-ня в pезyльтaтi видaткiв мicцевиx бюджетiв нa oплaтy пpaцi;
- пеpедaчa фyнкцiй метoдичниx кaбiнетiв iнcтитyтaм пю-лядиплoмнoï oœi™ тa метoдoб'eднaнням вчителiв;
- пеpегляд меж зoн paдioaктивнoгo зaбpyднення внacлi-дoк Чopнoбильcькoï кaтacтpoфи;
- зaпpoвaдження плaти зa нaвчaння y дитячo-юнaцькиx cпopтивниx шкoлax, кpiм дiтей-cиpiт i дтей, пoзбaвлениx бaтькiвcькoгo пiклyвaння, дiтей-iнвaлiдiв тa iз бaгaтoдiтниx тa мaлoзaбезпечениx ciмей, тa зменшення видaткiв;
- зaбезпечення зa paxyнoк кoштiв мicцевиx бюджетiв ви-дaткiв нa yтpимaння cпopтивниx шкiл, якi фiнaнcyвaлиcя зa paxyнoк Фoндy coцiaльнoгo cтpaxyвaння з тимчacoвoï втpaти пpaцездaтнocтi;
- пеpедaчa y paмкax децентpaлiзaцiï oкpемиx зaклaдiв тa зaxoдiв з деpжaвнoгo бюджетy дo мicцевиx бюджетiв тa Ы.
У coцiaльнo-кyльтypнiй cфеpi нa фiнaнcyвaння з мicцевиx бюджетiв пеpедбaчaeтьcя пеpедaти з деpжaвнoгo бюджетy близькo 9QQ бюджетниx зaклaдiв (ycтaнoв, opгaнiзaцiй]. Ix нaйменyвaння тa пoвний пеpелiк нaведенo y дoдaткy дo пpo-екту зaкoнy пpo деpжaвний бюджет нa 2Q15 piк.
У виpoбничiй cфеpi з деpжaвнoгo нa мicцевий piвень y зв'язку зi збiльшенням для мicцевиx бюджетiв вiдcoткa вщ-paxyвaнь екoлoгiчнoгo пoдaткy пеpедaютьcя видaтки для зд^нення пpиpoдooxopoнниx зaxoдiв y cyмi 925,4 млн. гpн., з якиx: 54Q,Q млн. гpн. - для зaбезпечення фyнкцioнyвaн-ня б23 ветлiкapень тa 121Q ветлaбopaтopiй; 353,4 млн. фн. - нa фiнaнcyвaння пpoектiв л^вдацм вyгледoбyвниx, вугле-пеpеpoбниx i тopфoдoбyвниx пiдпpиeмcтв тa витpaт нa уфи-мaння вoдoвiдливниx кoмплекciв y безпечнoмy pежимi.
Пpи цьoмy нa yмoвax cпiвфiнaнcyвaння тaкa caмa cyмa бу-де нaдaнa мicцевим бюджетaм y виглядi cyбвенцiï з деpжaв-нoгo бюджетy: 22,4 млн. фн. - нa pеaлiзaцiю пpoектiв pе-cтpyктypизaцiï тa л^вдацп oб'eктiв пiдпpиeмcтв гipничoï xiмiï i здiйcнення невiдклaдниx пpиpoдooxopoнниx зaxoдiв в зoнi ix дiяльнocтi, a тaкoж pеcтpyктypизaцiï тpьox пiдпpиeмcтв з пщ-земнoгo видoбyткy зaлiзнoï pyди; 9,б млн. фн. - для зд^нен-ня кoнcеpвaцiï pтyтнoгo виpoбництвa (зaбезпечення poбoти вoдoвiдливнoгo кoмплекcy з вiдкaчки вoди для недoпyщення пiдтoплення нaвкoлишнix теpитopiй тa rnaxï, нa зaкoнcеpвo-вaнiй rnaxïi з pтyтнoгo виpoбництвa ДП «0laxia 2-6íc».
Cлiд зaзнaчити, щo пеpедaнi видaткoвi пoвнoвaження пo-внicтю пoкpивaютьcя зa paxyнoк пoлoвини пеpедaнoгo ега-лoгiчнoгo пoдaткy, pештa мoже 6ути cпpямoвaнa нa ф^н-cyвaння:
- бyдiвництвa тa pекoнcтpyкцiï вoдoпpoвiдниx тa кaнaлiзa-цiйниx oчиcниx cпopyд;
- зaxoдiв з дooчищення питнoï вoди;
- мoдеpнiзaцiï cиcтем теплoпocтaчaння ^м^ i мoдеp-нiзaцiя кoтлiв, вcтaнoвлення yтилiзaтopiв теплa виxiдниx га-зiв, мoдyльниx кoтелень, теплoвиx нacociв, iндивiдyaльниx теплoвиx пyнктiв, зaмiнa теплoвиx меpеж з викopиcтaнням тpyб з пiнoпoлiypетaнoвoю iзoляцieю];
- зaxoдiв iз зaмiни пpиpoднoгo гaзy aльтеpнaтивними ви-дaми пaливa (вcтaнoвлення кoтлiв, щo пpaцюють нa бioпa-ливi, ycтaнoвoк для викopиcтaння coнячнoï енеpгiï; пеpеo-cнaщення кoтелень з метoю пеpеведення нa твеpде пaливo тa викopиcтaння електpичнoï енеpгiï];
- мoдеpнiзaцiï тa pемoнтy лiфтoвoгo гocпoдapcтвa; pе-кoнcтpyкцiï тa pемoнтy житлoвиx бyдинкiв; ocнaщення жит-лoвoгo фoндy бyдинкoвими зacoбaми oблiкy енеpгoнociïв; кaпiтaльнoгo pемoнтy, pекoнcтpyкцiï, бyдiвництвa меpеж зo-внiшньoгo ocвiтлення вулиць;
- кaпiтaльнoгo pемoнтy гypтoжиткiв, |щэ пеpедaютьcя у влacнicть теpитopiaльниx гpoмaд (pемoнт дaxiв, внyтpiшньo-бyдинкoвиx меpеж теплo-, вoдoпocтaчaння, вoдoвiдведення, електpoмеpежi].
Зaвдяки пpийнятим змiнaм дo чиннoгo зaкoнoдaвcтвa знa-чнo збiльшенo pеcypc мicцевиx бюджетiв нa викoнaння влac-ниx пoвнoвaжень, щo cпpиятиме пoкpaщaнню фiнaнcoвoгo зaбезпечення викoнaння ними caмoвpядниx функцй пеpшoю чеpгoю у cфеpi житлoвo-кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa, блaгo-ycтpoю нacелениx пунк^в, бyдiвництвa житлa тa pеaлiзaцiï Ы-шиx мicцевиx пpoгpaм coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy.
Змiненo тaкoж пiдxoди дo фiнaнcyвaння видaткiв нa бyдiвни-цтвo, pекoнcтpyкцiю, pемoнт тa yтpимaння вулиць i дopiг гаму-нaльнoï влacнocтi у нacелениx пyнктax. Зaмicть cyбвенцiï з деp-жaвнoгo бюджету джеpелoм фiнaнcyвaння тaкиx видaткiв будуть нaдxoдження дo мicцевиx бюджетiв aкцизнoгo пoдaткy з pеaлi-зaцiï чеpез poздpiбнy тopгoвельнy меpежy пивa, aлкoгoльниx нa-пoïв, тютюнoвиx виpoбiв, тютюну тa пpoмиcлoвиx зaмiнникiв тютюну, нaфтoпpoдyктiв, бюдизелю тa cкpaпленoгo гaзy.
Пpи poзpaxyнкy мiжбюджетниx тpaнcфеpтiв вpaxoвaнo нoвi пiдxoди дo ïx фopмyвaння, poзпoдiлy тa cпpямyвaння.
Üбcяг мiжбюджетниx тpaнcфеpтiв, !o нaдaютьcя з деp-жaвнoгo бюджету мюцевим бюджетaм, пеpедбaченo у cyмi 1б1 523,Q млн. гpн., у тому чиcлi:
- бaзoвa дoтaцiя - 5358,Q млн. гpн., яга мae кoмпенca-тopний xapaктеp тa зaбезпечye виpiвнювaння пoдaткocпpo-мoжнocтi мicцевиx бюджетiв зa зaкpiпленими дoxoдaми (пoдaткoм нa дoxoди фiзичниx ocí6, пoдaткoм нa пpибyтoк]. Бaзoвy дoтaцiю у 2Q15 po^ oтpимaють 18 oблacниx бюдже-тiв, 6Q бюджетiв мют oблacнoгo знaчення тa 421 бюджет paйoнiв. Üдним iз джеpел iï пеpеpaxyвaння е pевеpcнa дoтa-^я, oбcяг якoï cтaнoвить 3 б44,2 млн. гpн. Pевеpcнa дoтaцiя буде пеpеpaxoвyвaтиcь iз шеcти oблacниx бюджетв, 71 бюджету мicт oблacнoгo знaчення тa 25 бюджетiв paйoнiв;
- cтaбiлiзaцiйнa дoтaцiя - 2000,0 млн. фн. для пoкpиття мoжливиx фaктичниx диcпpoпopцiй пpи зaпpoвaдженнi нo-вoï мoделi взaeмoвiднocин деpжaвнoгo бюджету з мюцеви-ми бюджетaми;
- дoдaткoвa дoтaцiя нa зaбезпечення yтpимaння coцiaль-нoï iнфpacтpyктypи мicтa Cлaвyтичa - 1Q,Q млн. гpн.
Щoдo cyбвенцiй iз зaгaльнoгo фoндy, тo ïxня cтpyктypa тa oбcяги визнaченi тaким чинoм:
• coцiaльнi cyбвенцiï - 55 199,2 млн. фн., y тoмy чи^ нa:
- виплaтy дoпoмoги ам'ям з дiтьми, мaлoзaбезпеченим ciм'ям, iнвaлiдaм з дитинcтвa, дiтям-iнвaлiдaм, тимчacoвoï деpжaвнoï дoпoмoги дiтям тa дoпoмoги нa дoгляд зa iнвaлiдaми I чи II фупи внacлiдoк пcиxiчнoгo poзлaдy - 42 317,7 млн. фн.;
- нaдaння пiльг тa житлoвиx cyбcидiй нacеленню нa oплaтy електpoенеpгiï, пpиpoднoгo гaзy, пocлyг теплo-, вoдoпocтa-чaння i вoдoвiдведення, квapтиpнoï плaти (yтpимaння будин-кiв i cпopyд тa пpибyдинкoвиx теpитopiй], вивезення пoбyтo-вoгo cмiття тa piдкиx нечиcтoт - 11 457,3 млн. фн.;
- нaдaння пiльг тa житлoвиx cyбcидiй нacеленню нa пpи-дбaння твеpдoгo тa piдкoгo пiчнoгo пoбyтoвoгo пaливa i c^a-пленoгo газу - 8Q6,4 млн. гpн.;
- нaдaння пiльг з пocлyг зв'язку, iншиx пеpедбaчениx зa-кoнoдaвcтвoм птьг (кpiм пiльг нa oдеpжaння лкв, зyбoпpo-тезyвaння, oплaтy електpoенеpгiï, пpиpoднoгo i cкpaпленoгo гaзy нa пoбyтoвi пoтpеби, твеpдoгo тa piдкoгo пiчнoгo пoбyтo-вoгo пaливa, пocлyг теплo-, вoдoпocтaчaння i вoдoвiдведен-ня, квapтиpнoï плaти (yтpимaння бyдинкiв i cпopyд тa пpибy-динкoвиx теpитopiй], вивезення пoбyтoвoгo cмiття тa piдкиx нечиcтoт), нa кoмпенcaцiю втpaти чacтини дoxoдiв y зв'язку з вiдмiнoю пoдaткy з влacникiв тpaнcпopтниx зacoбiв тa iншиx caмoxiдниx мaшин i меxaнiзмiв тa вiдпoвiдним збiльшенням cтaвoк aкцизнoгo пoдaткy з пaльнoгo - 617,8 млн. фн.;
- ocвiтня cyбвенцiя - 42 577,8 млн. фн.
B oбcязi ocвiтньoï cyбвенцiï вpaxoвaнo 425,8 млн. гpн. - pе-зеpв кoштiв для здiйcнення видaткiв, щo не мoгли бути вpa-xoвaнi пpи зacтocyвaннi фopмyли. ^м тoгo, пpи poзpaxyнкy ocвiтньoï cyбвенцiï вpaxoвaнo змiни дo зaкoнoдaвcтвa щoдo вiдмiни безкoштoвнoгo xapчyвaння yчнiв y 1-4-x клacax;
- cyбвенцiя нa пiдгoтoвкy poбiтничиx кaдpiв - 5 69Q,5 млн. гpн.
B oбcязi cyбвенцiï вpaxoвaнo 56,9 млн. фн. - pезеpв га-
штiв для зд^нення видaткiв, щo не мoгли бути вpaxoвaнi пpи зacтocyвaннi фopмyли;
- медичнa cyбвенцiя - 45 7QQ млн. фн.
B oбcязi медичнoï cyбвенцiï вpaxoвaнo:
- 13Q8,3 млн. гpн. - видaтки, пеpедaнi з деpжaвнoгo бюджету мкцевим бюджетaм для фiнaнcyвaння зaклaдiв oxopoни здopoв'я Miнicтеpcтвa iнфpacтpyктypи, щo зaбезпечyють ме-дичне oбcлyгoвyвaння пpaцiвникiв тa пacaжиpiв зaлiзничнo-гo тpaнcпopтy (764,4 млн. фн.], cпецiaлiзoвaниx медикo-caнi-тapниx чacтин Miнicтеpcтвa oxopoни здopoв'я (535,7 млн. фн.] тa вiдoмчoгo медичнoгo зaклaдy Укpaвтoдopy (8,2 млн. фн.];
- 99Q,5 млн. гpн. - цiльoвi видaтки для зaбезпечення xвo-pиx нa цyкpoвий тa нецyкpoвий дiaбет (638,9 млн. гpн.] тa для зaбезпечення дoдaткoвиx виплaт медичним пpaцiвни-кaм cиcтеми екcтpенoï медичнoï дoпoмoги вiдпoвiднo дo Зa-гану Укpaïни «Пpo екcтpенy медичну дoпoмoгy» (351,6 млн. гpн.]. Цi видaтки poзпoдiленo мiж oблacними бюджетaми тa бюджетoм мicтa Kиeвa;
- 17Q2,9 млн. гpн. - дoдaткoвi гашти для зaбезпечення виплaт iз зapoбiтнoï плaти пpaцiвникaм бюджетниx ycтaнoв (888,9 млн. фн.] тa нa медигаменти (814,Q млн. гpн.];
- 457,Q млн. гpн. - pезеpв гаш^в для здiйcнення непе-pедбaчениx видaткiв, щo не мaють пocтiйнoгo xapaктеpy i не мoгли бути вpaxoвaнi, пiд чac iï poзпoдiлy.
BapTO вiдмiтити, щo y зв'язку iз втpaтoю чиннocтi з 1 ач-ня 2Q15 poкy Зaкoнy Укpaïни «Пpo пopядoк пpoведення pе-фopмyвaння cиcтеми oxopoни здopoв'я y Biнницькiй, Днiпpo-петpoвcькiй, Дoнецькiй oблacтяx тa мicтi Kиeвi» poзpaxyнoк медичнoï cyбвенцiï для Biнницькoï, Днiпpoпетpoвcькoï, Дoне-ць^'!' oблacтей тa мicтa Kиeвa бyлo здiйcненo зa зaгaльни-ми пiдxoдaми для вcix oблacтей з тaким poзмежyвaнням ви-дaткiв зa видaми медичнoï дoпoмoги: пеpвиннa тa втopиннa (cпецiaлiзoвaнa] медичнa дoпoмoгa фiнaнcyeтьcя з бюдже-тiв мicт oблacнoгo знaчення тa paйoнниx бюджетiв, a тpетин-нa (виcoкocпецiaлiзoвaнa] тa екcтpенa медичнa дoпoмoгa - з oблacниx бюдже^в. Kpiм тoгo, пpи poзpaxyнкy медичнoï cyбвенцiï вpaxoвaнo змiни дo зaкoнoдaвcтвa щoдo вcтaнoв-лення плaти зa xapчyвaння пiд чac пеpебyвaння гpoмaдян нa лiкyвaннi y зaклaдax oxopoни здopoв'я в yмoвax cтaцioнapy;
- cyбвенцiя нa зaбезпечення медичниx зaxoдiв oкpемиx деpжaвниx пpoгpaм тa кoмплекcниx зaxoдiв пpoгpaмнoгo xapaктеpy - 1739,6 млн. фн., як cпpямoвyютьcя нa pеaлi-зaцiю деpжaвниx пpoгpaм i кoмплекcниx зaxoдiв y cфеpi oxo-poни здopoв'я, зoкpемa нa:
- зaкyпiвлю медикaментiв, теcтiв тa витpaтниx мaтеpiaлiв для дiaгнocтики тa лiкyвaння тyбеpкyльoзy;
- зaкyпiвлю медикaментiв, теcт-cиcтем для дiaгнocтики тa лiкyвaння xвopиx нa BIЛ/CHIД;
- зaкyпiвлю медигаменлв тa виpoбiв медичнoгo пpизнa-чення y дo- тa пicляoпеpaцiйний пеpioд з тpaнcплaнтaцiï;
- зaкyпiвлю xiмioтеpaпевтичниx пpепapaтiв, paдioфap-мпpепapaтiв тa пpепapaтiв cyпpoвoдy для лiкyвaння oнкoлo-гiчниx xвopиx (дopocлиx];
- зaкyпiвлю лiкapcькиx зacoбiв i виpoбiв медичнoгo пpи-знaчення для зaбезпечення poзвиткy дoнopcтвa кpoвi тa iï кoмпoнентiв;
- зaкyпiвлю медикaментiв для лiкyвaння дopocлиx xвopиx нa гемoфiлiю;
- зaкyпiвлю медикaментiв для лiкyвaння дopocлиx xвopиx нa poзciяний cклеpoз;
- зaкyпiвлю лiкapcькиx зacoбiв тa виpoбiв медичнoгo пpи-знaчення для зaклaдiв oxopoни здopoв'я для зaбезпечення лiкyвaнням xвopиx iз cеpцевo-cyдинними тa cyдиннo-мoз-гавими зaxвopювaннями;
- медичну дoпoмoгy xвopим нефpoлoгiчнoгo пpoфiлю;
- зaкyпiвлю ендoпpoтезiв i нaбopiв iнcтpyментiв для iмп-лaнтaцiï;
- зaкyпiвлю витpaтниx мaтеpiaлiв для визнaчення piвня глю-гази в кpoвi, глiкoзильoвaнoгo гемoглoбiнy (цyкpoвий дiaбет];
- зaкyпiвлю медикaментiв для xвopиx нa вipycнi гепaтити B i C;
- Ы|±л cyбвенцiï - 2446,2 млн. гpн., y тому чиcлi нa:
- пpoекти л^в^ци пiдпpиeмcтв вyгiльнoï тa тopфoдoбyв-нoï пpoмиcлoвocтi i yтpимaння вoдoвiдливниx кoмплекciв y безпечнoмy pежимi нa yмoвax cпiвфiнaнcyвaння (5Q винтов] - 353,4 млн. гpн.;
- фiнaнcyвaння зaxoдiв coцiaльнo-екoнoмiчнoï гампенм-цп pизикy нacелення, яке пpoживae нa теpитopiï зoни otocto-pеження - 112,Q млн. гpн.;
- викoнaння зaxoдiв щoдo paдiaцiйнoгo тa coцiaльнoгo зa-xиcтy нacелення мicтa Жoвтi Boди - 8,5 млн. фн.;
- виплaтy деpжaвнoï coцiaльнoï дoпoмoги нa дiтей-cиpiт тa дiтей, пoзбaвлениx бaтькiвcькoгo пiклyвaння, гpoшoвoгo
забезпечення батькам-вихователям Г прийомним батькам за надання соцГальних послуг у дитячих будинках сГмейного типу та прийомних сГм'ях за принципом «грошГ ходять за ди-тиною» - 581,1 млн. грн.;
- придбання витратних матерГалГв для закладГв охорони здоров'я та лГкарських засобГв для ¡нгаляц1йноУ анестези -19,0 млн. грн.;
- придбання медикаментГв та виробГв медичного призна-чення для забезпечення швидкоУ медичноУ допомоги - 138 млн. грн.;
- вщшкодування частини вГдсоткових ставок по залучених кредитах на оновлення парку автобусГв та тролейбусГв прийма-ючих мГст по пГдготовцГ до проведення в УкраУнГ фГнальноУ частини чемпюнату бвропи 2012 року з футболу - 23,9 млн. грн.;
- проведення виборГв депутатГв мГсцевих рад та сГльських, селищних, мГських голГв - 1210,3 млн. грн.
Щодо субвенцГй зГ спецГального фонду, то вони спрямо-ванГ на:
- завершення будГвництва метрополитену у м. ДнГпропе-тровську - 672 млн. грн.;
- реформування регюнальних систем охорони здоров'я для здГйснення заходГв з виконання сптьного з МГжнарод-ним банком реконструкци та розвитку проекту «ПолГпшення охорони здоров'я на службГ у людей» - 129,7 млн. грн.
Державна пГдтримка соцнльно-економнного розвитку реп-онГв здГйснюватиметься в межах кошпв, передбачених за бю-джетною програмою «Державы капггальнГ видатки, що розпо-дГляються КабГнетом МУстрв УкраУни», обсяг якоУ визначено на рГвнГ 4500,0 млн. грн. В умовах обмеженого фГнансового ресурсу концентрацГя капггальних видаткГв в однГй бюджетнГй програмГ сприятиме вирГшенню нагальних питань розвитку як держави, так Г репонГв, та ефективному використанню наявно-го ресурсу для задоволення сусптьних потреб населення.
ОцГнка впливу на доходи Г видатки мГсцевих бюджетГв через поди в Криму Г на сходГ УкраУни засвщчила наступне.
В умовах анекси територи АР Крим та м. Севастополя ор-гани виконавчоУ влади, як залишилися на територи (подат-ковГ, митнГ, органи казначейства), не мають змоги надавати фГзичним та юридичним особам, що зареестрованГ (прожи-вають) на таких територГях, послуги Гз зарахування податюв Г зборГв до державного бюджету УкраУни.
Починаючи з 18.03.2014 робота податковоУ та казначей-ськоУ служб УкраУни в АР Крим та м. СевастополГ заблокова-нГ, спГвпраця неможлива. ЗГбранГ за украУнськими законами податки не перераховуються до бюджету УкраУни.
Разом Гз цим Законом УкраУни «Про внесення змГн до Бюджетного кодексу УкраУни (щодо пГдвищення фГнансо-воУ самостГйност АР Крим та м. Севастополя)», прийнятим 15.04.2014, розширено права АР Крим та мГста Севастополя у сферГ фГнансово-бюджетноУ полГтики та пГдвищення фГнансовоУ самостГйност Г автономи бюджетГв АвтономноУ РеспублГки Крим.
Зокрема, передбачено:
- зарахування в повному обсязГ до бюджету АР Крим усГх доходГв, якГ сплачуються (перераховуються) на територГУ АР Крим та м. Севастополя;
- надання права мГсцевГй владГ визначати видатки та кре-дитування бюджету в межах надходжень без застосуван-
ня механГзму вирГвнювання, тобто без втручання держави в процес формування бюджетГв АР Крим та м. Севастополя;
- можливГсть здГйснення розподГлу мГжбюджетних транс-фертГв мГж бюджетом АР Крим, мГським бюджетом м. Севастополя та вщповщними мГсцевими бюджетами.
З урахуванням зазначених змГн бюджети Криму та м. Севастополя е збалансованими за дохщною та видатковою частинами без дефщиту (з нульовим трансфертом з державного бюджету).
На виконання статт 14 Закону УкраУни «Про боротьбу з те-роризмом» вГд 20.03.2003 №638-!У, постанови КабГнету МУстрГв УкраУни вГд 07.11.2014 №595 «ДеякГ питання фЬ нансування бюджетних установ, здГйснення соцГальних ви-плат населенню та надання фГнансовоУ пГдтримки окремим пщприемствам Г органГзацГям ДонецькоУ та ЛуганськоУ областей», доручень Президента УкраУни, рГшень Ради нацюнально'У безпеки Г оборони УкраУни, доручень КабГнету МУстрГв УкраУни у зв'язку з подГями, якГ вГдбуваються на територи ДонецькоУ та ЛуганськоУ областей, казначейське обслуговування бю-джетних установ, розташованих на територи, що не контро-люеться украУнською владою, не здГйснюеться.
П остановою П равлГння НацГонального банку УкраУни вГд 06.08.2014 №466 «Про призупинення здГйснення фГнан-сових операцГй» зобов'язано банки УкраУни, небанкГвськГ установи та нацюнального оператора поштового зв'язку, як е учасниками платГжних систем, призупинити здГйснення всГх видГв фГнансових операцГй на територГУ, що не контролю-еться украУнською владою.
Процедура фГнансування бюджетних установ та здГйснен-ня соцГальних виплат населенню визначена тимчасовим порядком, затвердженим постановою КабГнету МГнГстрГв УкраУни №595.
Пунктом 3 постанови КабГнету МУстрГв УкраУни №595 встановлено, що мУстерства, ГншГ органи виконавчоУ влади, мГсцевГ державнГ адмГнГстрацГУ повиннГ були до 01.12.2014 вжити заходГв щодо перемГщення бюджетних установ, пГд-приемств та органГзацГй, що належать до сфери Ух управлГн-ня, з населених пунктГв, якГ знаходяться на тимчасово не-контрольованГй територи, в населен пункти, де органи влади здГйснюють своУ повноваження в повному обсязГ.
Зпдно з пунктом 2 тимчасового порядку, затвердженого постановою КабГнету МУстрГв УкраУни №595, передбачено, що видатки з державного бюджету, бюджету ПенсГйного фонду УкраУни та бюджетГв Гнших фондГв загальнообов'язкового державного соцГального страхування на тимчасово неконтр-ольованГй територи ДонецькоУ та ЛуганськоУ областей будуть здГйснюватися лише пГсля повернення зазначеноУ територи пГд контроль украУнськоУ влади.
Висновки
В УкраУнГ розпочато бюджетну децентралГзацГю шляхом перерозподГлу джерел та обсяпв формування фГнансових ресурсГв на нацГональному, регГональному (24 адмГнГстра-тивнГ областГ, АР Крим, мм. КиУв Г Севастополь) та мГсцевому (районному та базовому - громади) рГвнях.
Але, на жаль, в основних положеннях Концепци реформування мГсцевого самоврядування та територГальноУ органГ-зацГУ влади в УкраУнГ не врахованГ рекомендацГУ та пропозици
передмови Науково-практичного коментаря до Бюджетного кодексу Укра'ни щодо становлення бюджетного федерал^-му, а також не узагальнен нормативно-правов¡ та методичн р¡шення, як¡ були визначен¡ чинним законодавством Укра'-ни та пройшли практичну апробац¡ю в ход¡ реалвацп укра'н-сько-шведського проекту розвитку мюцевого самоврядування в м. 1рпЫь Ки'всько'' област¡.
У той же час саме в положеннях цього державно-правового експерименту була закладена можливють моб^заци ф¡нансових ресурс¡в на тому рвы мюцево'' влади, яка може забезпечити 'х ефективне використання при наданн гро-мадських (або публнних) послуг в соц¡альн¡й сферк
П¡двищення фЫансово'' самост¡йност¡ м¡сцевих органв влади на сучасному етап¡ повинно базуватися також на вра-хуванн в¡тчизняного досв¡ду д¡яльност¡ Рад народного госпо-дарства (РНГ в 1957-1965 роках) при переважно територЬ альному принцип керування укра'нською економ¡кою в межах Укрраднаргоспу, розробки Соцвльних паспортв адмУстра-тивних областей при переважно галузевому принцип керування укра'нською економ¡кою в систем¡ Держплану Укра'ни, а також впровадження соц¡альних норматива створення ма-тервльно'' бази об'ектв соцвльно'' сфери, як¡ були кращими за европейсью стандарти (м. Славутич Ки'всько'' област¡).
Зазвичай бюджетна децентралвацт зумовлена праг-ненням центрального уряду полтшити систему управл¡ння державою. Центральний уряд намагаеться обмежити свою дтльнють стратег¡чними функц¡ями управл¡ння, а також за-гальнодержавними функц¡ями, як¡ важко диферен^ювати щодо потреб конкретного громадянина, який проживав на конкретно територи.
В¡дпов¡дно центральний уряд намагаеться «розвантажити» себе в¡д функц¡й, суть яких полягае в наданн¡ послуг населенню ¡ як¡ вимагають врахування особливостей потреб у цих послугах громадян залежно вщ 'хнього м¡сця проживання, етннно'' на-лежност¡, традиц¡й та ¡н. Так¡ функци передаються репонам, му-н¡ципал¡тетам або 'хым об'еднанням ¡з закр¡пленням частини ф¡нансових ресурсв держави та певних прав щодо встанов-лення ¡ стягнення податкв, зд¡йснення запозичень. Держава бере на себе функ^ю ф¡нансового вир¡внювання або забезпечення приблизно однакового рвня надання одних ¡ тих самих послуг на територи всю' кра'ни. Для цього вона надае транс-ферти, а також зд¡йснюe контроль чи мониторинг стану надання таких послуг мюцевими органами влади.
Проведення ¡нституцмних реформ у нац¡ональн¡й бюджет-н¡й сфер¡ розпочато прийняттям наприюнц 2014 року зм¡н до Бюджетного та Податкового кодекса, а в подальшому плануеться внесення зм¡н до Конституцп Укра'ни (щодо по-вноважень органа державно' влади та мюцевого самоврядування) та ще до цтого ряду закон¡в.
Натом¡сть реформи з децентралваци ф¡нансового управляя нац¡ональною економ¡кою доц¡льно було розпочати з чгткого розпод¡лу видаткових повноважень щодо соц^льно-економ¡чного розвитку регюнв (функц¡й, компетенц¡й ¡ вщ-повщальност^ м¡ж центральною та м¡сцевими владами та передач¡ в¡д вищих органа управл¡ння до нижчих в¡д регю-нальних до мун¡ципальних або мюцевих.
ФЫансовий ресурс м¡сцевих бюджет¡в на 2015 рк сформовано з урахуванням змЫ, внесених до Податкового ¡ Бю-
джетного кодексв Укра'ни та ¡нших законодавчих акт¡в, що стосуються мюцевих бюджетв та м^бюджетних в¡дносин. I якщо ран¡ше до 90 вщсоткв бюджет¡в р¡зних рвнв в Укра-У були дотафйними, то п¡сля запровадження нововведень юлькють дотац¡йних бюджет¡в повинна скоротиться вдвУ.
Чи д¡йсно стануть м¡сцев¡ бюджети бтьш заможними по-бачимо в юнц цього року. А нараз¡ вочевидь намагання центрально' влади зберегти контроль за розпод¡лом коштв.
Зм¡ни до бюджетного законодавства не виключили по-вн¡стю вплив центру над розподтом та використанням ко-шт¡в в держав¡. Так, в умовах попередньо'' системи вирвню-вання, видатки на фЫансування установ освгти та охорони здоров'я були вщнесеы до видатк¡в, як¡ враховувались при визначен обсягу м¡жбюджетних трансферт¡в з державного бюджету мюцевим бюджетам.
На даний час фЫансовий ресурс на зазначен видатки пе-редбачаеться у вигляд¡ галузевих субвенц¡й - осв^ньо'' та медично''. Таким чином, м¡сцев¡ органи отримали ц¡льов¡ ко-шти, без будь-яко'' можливост¡ 'х перерозподту на ¡нш¡ видатки, в той час як попередня система вирвнювання цей пе-рерозпод¡л дозволяла.
Разом ¡з тим розрахунок обсягу коштв на осв¡ту ¡ охоро-ну здоров'я проводиться як ¡ ран¡ше за тими ж формулами, нормативи бюджетно'' забезпеченост¡ визначаються вихо-дячи з наявного ф¡нансового ресурсу.
Галузев¡ соц¡альн¡ стандарти до цього часу державою не розробленк 0тже, М¡н¡стерство ф¡нанс¡в Укра'ни визначае обсяг субвенцм (медично'', осв¡тньоí, на пщготовку робгтни-чих кадр¡в) з державного бюджету мюцевим бюджетам, а органи мюцевого самоврядування стають вщповщальними за все на сво'й територи, не маючи при цьому можливост впливати на обсяг видтених державою коштв, або здмсню-вати 'х перерозподт за потреби.
Залишила за собою держава ¡ контроль за капгтальний видатками. Так, збереження так звано' «концентраций ка-п¡тальних видатк¡в в одый бюджетн¡й програм¡ «Державн¡ капгтальы видатки, що розпод¡ляються Каб¡нетом МУстрв Укра'ни» в 2015 роц¡ на рвы 4500,0 млн. грн. (особливо в умовах обмеженого фЫансового ресурсу), перекреслюе саме поняття децентрал^аци, осюльки механ¡зм розпод¡лу цих коштв та ф¡нансування явно централ¡зован¡.
I найголовыше, централ¡зованим залишаеться контроль з боку держави за рухом коштв мюцевих бюджета, як¡ зна-ходяться на рахунках в Держказначействк Нова норма Бюджетного кодексу стосовно того, що операци по виконан-ню пла^жних доручень будуть виконуватись протягом п'яти операфйних дн¡в ттьки за умови виконання доход¡в зведе-ного бюджету Укра'ни (державного ¡ вс¡х м¡сцевих - б¡льше 11 тисяч), мютить ризик неможливост¡ використання мю-цевими органами влади власних надходжень при вай заде-клароваый 'х самост¡йност¡.
Унасл¡док проведених державою змЫ бюджети с¡л, селищ, мют районного значення отримують 100 вщсоткв акцизного податку, податку на майно, единого податку, збору за паркування, туристичного збору, плати за надання адмЬ нютративних послуг, податку на прибуток, рентно'' плати за користування надрами мюцевого значення, плати за лщен-зп та за державну реестрацю адмУстративних штрафа та
штрафних санкци, дивщендГв, мГсцевих позичок та плати за видачу мГсцевих гарантГй, власних доходГв бюджетних установ. Також цГ бюджети отримають 25 вщсотюв еколопчного податку, 90 вщсотка коштГв вщ продажу земель несГльсько-господарського призначення та ¡ншГ доходи.
Разом Гз тим пГсля таких змГн Гснують певнГ ризики недо-отримання коштГв в першу чергу маленькими громадами, як втратили надходження вщ податку на доходи фГзичних осГб (ПДФ0), а нГякоУ ¡нфраструктури не мають.
Адже згщно з проведеними змГнами передбачаеться, що маленьк громади кошти на свГй розвиток будуть отримува-ти виключно завдяки новим податкам - акцизному збору на роздрГбний продаж нафтопродуктГв та алкоголю та податку на нерухомГсть, та збтьшенню ставки податку на землю вщ 0 до 3% Г скороченню всГх мГсцевих пГльг.
Бюджетна децентралГзацГя залежить вщ ¡нших реформ в УкраУнГ, щонайбтьше вщ адмУстративно-територГальноУ, яка наразГ також започаткована змГнами до Бюджетного кодексу внесеними наприкГнцГ 2014 року. Так, якщо громада бажае отримати бтьше повноважень, а вщповщно Г коштГв, Уй необхщ-но об'еднатися з ¡ншою громадою або громадами. Лише за цих умов громади сГл, селищ, мГст районного значення отримують ¡ншм статус (рГвень мГст обласного значення та районГв), владнГ повноваження та, головне, додатковГ фГнансовГ ресурси.
Звичайно, це е вагомим стимулом для об'еднання, але для того, щоб процес вщбувався ефективно, необхщно широ-ке роз'яснення переваг таких змГн серед мешканцГв громад. Адже наразГ йдеться лише про добровГльне об'еднання, тож на мГсцях ¡снуе ризик саботування цього процесу з боку мГс-цевоУ влади з метою збереження своУх посад.
Пщсумовуючи викладене, слщ зазначити, що реформа з децентралГзацГУ бюджетних фГнансГв в УкраУнГ все ж таки зру-шила з мГсця. 0снова подальшого ¡снування УкраУни - чГткий розподГл функцюнальних повноважень мГж рГвнями влади, коли сфери Ух не перетинаються, а фГнансування надаеться на здГйснення вщповщних повноважень.
Уряд повинен усвщомити, що незавершенГсть реформ створюе конфлГкт ¡нтересГв, продовжувати дГалог з усГма при-четними ¡нституцГями та мати бажання дГйсно поступитися частиною своУх повноважень у бГк репональних органГв влади.
Завдяки бюджетним нововведенням мГсцевГ бюджети вже у 2015 роцГ отримають додатковий фГнансовий ресурс (за прогнозними розрахунками МГнГстерства фГнансГв - близь-ко 22 млрд. грн. до загального фонду мГсцевих бюджетГв), що сприятиме створенню реального пщгрунтя для виконання мГсцевими органами влади своУх повноважень в частинГ надання якГсних суспГльних послуг.
Список використаних джерел
1. Передмова: Науковг основи подальшого розвитку та вдосконалення концептуальних положень оновленого Бюджетного кодексу УкраУни / Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу УкраУни. [Текст] / кол. авторш. наук. редакцт В.Ф. Столярова. - 2-е вид., доп. та перероб. - К.: ДННУ АФУ; УДУФМТ, 2011. - 560 с.
2. Концепци реформування мюцевого самоврядування та те-риторГальноУ органГзацГУ влади в УкраУнГ. Розпорядження КабГне-ту МЫютрв УкраУни вщ 01.04.2014 №333-р. - Режим доступу. - Електрон. ресурс: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%Ш%80.
3. 0сновнГ напрями бюджетноУ полГтики на 201 5 рГк. Розпоря-дження КабГнету МГнГстрГв УкраУни вГд 16.04.2014 №385-р. - Режим доступу. - Електрон. ресурс:http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/385-2014-%D1%80.
4. Програма дгяльност Кабгнету МЫютрв УкраУни Постанова Вер-ховноУ Ради УкраУни вщ 11.12.2014 №26-У!!!. - Режим доступу. -Електрон. ресурс: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/26-19.
5. Закон УкраУни «Про Державний бюджет УкраУни на 2015 ргк» (зг змгнами, внесеними згщно ¡з Законами №217-У!!! вщ 02.03.2015, ВВР, 2015, №15, ст. 99 №278-У!!! вщ 07.04.2015) - Режим доступу. - Електрон. ресурс: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/80-19.
6. Закон УкраУни «Про внесення змГн до Бюджетного кодексу УкраУни щодо реформи мгжбюджетних вщносин» (зг змгнами, внесеними згщно ¡з Законом №288-У!!! вщ 07.04.2015) 28.12.2014 №79-У!!!. - Режим доступу. - Електрон. ресурс: http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/79-19
7. Закон УкраУни «Про внесення змгн до Бюджетного кодексу УкраУни» 02.03.2015 №212-У!!!. - Режим доступу. - Електрон. ресурс: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/212-19
